Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư nhà nước vào doanh nghiệp Việt Nam

Bài viết tìm hiểu sơ lược về “vốn” và nguồn vốn đầu tư của Nhà nước; nguyên nhân dẫn đến vốn đầu tư của Nhà nước vào doanh nghiệp khó tránh khỏi thất thoát và hiệu quả; giải pháp nâng cao hiệu quả nguồn vốn đầu tư của Nhà nước vào các doanh nghiệp.

Tập 03/2019 CÁC VẤN ĐỀ KINH TẾ Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Nhà nước vào doanh nghiệp Việt Nam Phạm Bích Ngọc - CQ55/16.02 Tìm hiểu sơ lược “vốn” nguồn vốn đầu tư Nhà nước Vốn số nhân tố tảng để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nếu nói hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp tim thể sống vốn giống mạch máu ln tuần hồn nhằm trì sống cho thể dòng vốn đầu tư Nhà nước cho doanh nghiệp tĩnh mạch giúp lưu thơng máu tim Trong năm qua, nguồn vốn Nhà nước huy động cho đầu tư liên tục gia tăng chiếm tỷ lệ khoảng 30% GDP, đặc biệt nguồn vốn đầu tư cho doanh nghiệp góp phần tạo nên chuyển biến quan trọng sở vật chất kỹ thuật, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực sản xuất, cải thiện văn minh thị, đóng góp định vào phát triển kinh tế xã hội q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, với kết đạt được, việc quản lý triển khai thực dự án đầu tư năm qua bộc lộ số hạn chế, yếu kém, dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí vốn, hiệu đầu tư Những hạn chế vấn đề nâng cao hiệu sử dụng vốn toán khó Nhà nước doanh nghiệp nhận vốn Vốn biểu tiền tất nguồn lực bỏ để đầu tư Các nguồn lực cải vật chất, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động tất tài sản vật chất khác Đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp việc Nhà nước sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước vốn từ quỹ Nhà nước quản lý để đầu tư vào doanh nghiệp nhằm mục đích tạo lợi nhuận Đầu tư vốn nhân tố quan trọng đóng vai trị định thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Chính lẽ đó, vấn đề nâng cao hiệu đầu tư vốn Nhà nước doanh nghiệp vấn đề “nóng hổi”, nhiên khơng tránh rủi ro Nguyên nhân dẫn đến vốn đầu tư Nhà nước vào doanh nghiệp khó tránh khỏi thất hiệu không cao? Thứ nhất, Nhà nước chưa xác định rõ ràng ngành, lĩnh vực mà Nhà nước đầu tư Thảo luận phạm vi đầu tư vốn Nhà nước vào doanh nghiệp theo hình thức đầu tư, có ý kiến đề nghị, cần xác định rõ ngành, nghiªn cøu khoa häc Sinh viªn 44 Tập 03/2019 CÁC VẤN ĐỀ KINH TẾ lĩnh vực mà Nhà nước đầu tư, đặc biệt lĩnh vực độc quyền nhà nước, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thiết yếu cho xã hội; ngành, lĩnh vực cần trì doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ; ngành, lĩnh vực mà Nhà nước cần tiếp tục trì tỷ lệ cổ phần, vốn góp doanh nghiệp; nguyên tắc để mua lại phần vốn toàn doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Nhà nước điều chỉnh cấu kinh tế, trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thiết yếu cho xã hội Thứ hai, vốn đầu tư Nhà nước vào doanh nghiệp chưa Nhà nước giám sát cách chặt chẽ nên không phát huy hiệu Việc giám sát đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp tức giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động cơng khai thơng tin tài doanh nghiệp nhằm đánh giá việc tuân thủ quy định phạm vi, quy trình, thủ tục, thẩm quyền hiệu đầu tư vốn Nhà nước vào doanh nghiệp Tuy nhiên thực trạng cho thấy việc quản lý Nhà nước doanh nghiệp lỏng, khiến tình trạng thất thốt, lãng phí nguồn vốn xảy Một tiêu quan trọng để đo hiệu hoạt động doanh nghiệp ROE (tỷ suất lợi nhuận/vốn chủ sở hữu) Hiện tại, ROE 871 doanh nghiệp 100% vốn nhà nước 16%, không thấp xa so với doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, mà cịn giảm so với năm 2013 Các doanh nghiệp có vốn chủ sở hữu 1.233.723 tỷ đồng, ROE tăng thêm 1-2% Nhà nước có thêm 12.337 - 24.674 tỷ đồng Như vậy, chưa cần nói đến doanh nghiệp thua lỗ, mà cần nói tới việc quản lý, sử dụng vốn hiệu cho thấy cần phải có mơ hình quản lý vốn nhà nước thay cho cách quản lý Bên cạnh đó, năm qua, hành lang pháp lý đầu tư, quản lý sử dụng nguồn vốn Nhà nước doanh nghiệp hình thành, khắc phục số tồn tại, bất cập công tác quản lý, điều hành, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp mà Nhà nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, hệ thống pháp lý dừng lại nghị định, định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, thơng tư hướng dẫn bộ, ngành nên chưa bao quát hết loại hình doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Đặc biệt, chế tài cho tập đồn, tổng cơng ty; chế độ quản lý rủi ro, báo cáo công bố thông tin, đánh giá xếp loại doanh nghiệp; chế tài cho hoạt động mua bán sáp nhập doanh nghiệp, lý phá sản dự án lớn thua lỗ vỡ nợ, xử lý mặt tài doanh nghiệp liên quan bán phá giá Bên cạnh đó, chế phân cơng, phân cấp thực quyền chủ sở hữu doanh nghiệp Nhà nước bị phân tán, chồng chéo, trùng lặp không rõ phạm vi Thứ ba, nguồn vốn đầu tư Nhà nước vào doanh nghiệp chưa doanh nghiệp sử dụng hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh nghiªn cøu khoa häc Sinh viªn 45 Tập 03/2019 CÁC VẤN ĐỀ KINH TẾ Ơng Nguyễn Hữu Quang, thường trực Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội cho rằng: “Đã 20 năm trôi qua, bàn tới, bàn lui, nghiên cứu, khảo sát lần, đến chưa làm Khi vụ việc Vinashin, Vinalines… xảy ra, vấn đề thành lập quan chuyên quản lại bàn bạc cách nghiêm túc, chưa làm được, gần lại “phát lộ” hàng loạt doanh nghiệp có vốn nhà nước làm ăn thua lỗ, vốn hàng ngàn, chí hàng chục ngàn tỷ đồng, như: PVC, Đạm Ninh Bình, Xơ sợi Đình Vũ, Nhiên liệu sinh học Bio-Ethanol Dung Quất, Bột giấy Phương Nam, Gang thép Thái Nguyên… Danh sách doanh nghiệp có vốn nhà nước làm ăn thua lỗ tiếp tục dài chứng tỏ mơ hình giao bộ, ngành, địa phương làm đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp khơng cịn phù hợp” Việc sử dụng vốn chưa hiệu chế, sách quản lý doanh nghiệp nhiều bất cập như: Hệ thống quản trị nội doanh nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, yêu cầu giám sát hiệu sử dụng nguồn lực Nhà nước giao; tính tuân thủ pháp luật, chế độ quản lý tài chính, cơng khai, minh bạch thông tin doanh nghiệp chưa quan tâm mức; tách bạch nhiệm vụ kinh doanh với nhiệm vụ cơng ích doanh nghiệp chưa rõ ràng; phân công, thực thi vai trò đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp phân tán, chồng chéo; trình tổ chức, cấu lại khu vực doanh nghiệp tiến hành chậm, kéo dài Thứ tư, tình trạng tham nhũng doanh nghiệp khơng kiểm sốt cách sát dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí vốn Một hình thức xem phổ biến, làm thất thoát lãng phí nguồn vốn Nhà nước tình trạng tham nhũng, hối lộ quan hệ doanh nghiệp có vốn đầu tư Nhà nước doanh nghiệp tư nhân (hối lộ thương mại) biểu phổ biến lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp Nhà nước nhận “hoa hồng”, “gửi giá” hợp đồng ký kết với doanh nghiệp tư nhân, có 40% số doanh nghiệp tư nhân phải sử dụng “Chi phí khơng thức” để tiếp cận nguồn vốn Tình trạng vấn nạn khơng doanh nghiệp có vốn đầu tư Nhà nước mà doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Điều nhân tố làm hoạt động kinh doanh ngày trở nên khó khăn, yếu giảm hiệu kinh tế Giải pháp nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư Nhà nước vào doanh nghiệp Về phía Nhà nước Thứ nhất, Nhà nước nên xác định rõ ngành, lĩnh vực Nhà nước đầu tư Về nội dung này, Ủy ban Kinh tế Quốc hội cho rằng, phạm vi đầu tư theo hình thức đầu tư vốn nhà nước vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp quy định chi tiết dự thảo Luật, đảm bảo tuân thủ mục tiêu nguyên tắc nghiªn cøu khoa häc Sinh viªn 46 Tập 03/2019 CÁC VẤN ĐỀ KINH TẾ việc đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp Tuy nhiên, cần xác định rõ ngành, lĩnh vực đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp theo hình thức đầu tư cụ thể Ủy ban Kinh tế cho rằng, cần hạn chế tối đa việc Nhà nước thành lập doanh nghiệp mới, làm rõ ngành, lĩnh vực mà Nhà nước cần tiếp tục trì tỷ lệ cổ phần, vốn góp đề nghị quy định cụ thể vai trị, mơ hình hoạt động doanh nghiệp có chức đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước Thứ hai, Nhà nước cần tăng cường quản lý giám sát tài doanh nghiệp, nâng cao hiệu quản lý vốn tài sản Nhà nước doanh nghiệp, hạn chế can thiệp hành chính, gây cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp Việc giám sát tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp giúp Nhà nước nắm bắt rõ tình hình sử dụng vốn doanh nghiệp; kịp thời đưa quy định, sách buộc doanh nghiệp phải tuân thủ có khó khăn sử dụng nguồn vốn hoạt động sản xuất kinh doanh; từ tăng hiệu q trình sử dụng vốn doanh nghiệp nhằm mang lại lợi nhuận cao phía Nhà nước phía doanh nghiệp Thứ ba, Nhà nước tiếp tục có sách hỗ trợ doanh nghiệp phát triển bền vững, hiệu Để giúp doanh nghiệp phát triển phù hợp với cam kết hội nhập, Chính phủ cần xây dựng đưa định hướng chiến lược phát triển ngành, vùng dài hạn làm sở cho doanh nghiệp hoạt động Đồng thời, tập trung hỗ trợ doanh nghiệp tài chính, khoa học, kỹ thuật, cơng nghệ thơng tin để giúp doanh nghiệp xây dựng hệ thống thông tin đồng phục vụ công tác kiểm tra, giám sát chủ sở hữu, xã hội đảm bảo công khai, minh bạch theo thông lệ quốc tế; tập trung đào tạo, xây dựng đội ngũ lãnh đạo doanh nghiệp nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển thực quyền đại diện chủ sở hữu vốn Nhà nước doanh nghiệp Bên cạnh đó, cần có thêm chế để quản lý phần vốn đầu tư Nhà nước vào doanh nghiệp Thảo luận dự án Luật quản lý, sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh năm 2018, đa số đại biểu Quốc hội cho rằng, việc ban hành Luật góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp phục vụ cho trình tái cấu doanh nghiệp, tái cấu kinh tế đóng góp tích cực vào cơng tác phịng, chống tham nhũng lãng phí quản lý kinh tế Về phía doanh nghiệp nhận vốn đầu tư Nhà nước Thứ nhất, doanh nghiệp cần sát hoạt động sản xuất kinh doanh để sử dụng nguồn vốn cách hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí vốn Doanh nghiệp nghiªn cøu khoa häc Sinh viªn 47 Tập 03/2019 CÁC VẤN ĐỀ KINH TẾ cần hồn thiện công tác kế hoạch sử dụng vốn sản xuất kinh doanh, xây dựng lộ trình sử dụng vốn cho giai đoạn sản xuất thực tiết kiệm, minh bạch Bên cạnh đó, xây dựng chế quản lý, sử dụng vốn sản xuất kinh doanh, kiểm tra, đẩy mạnh thu hồi công nợ cách thường xuyên, tuân thủ nghiêm túc quy tắc quản lý tài sản xuất Đồng thời, doanh nghiệp cần nâng cao lực, chất lượng nguồn nhân lực, đại hóa trang thiết bị quản lý để sử dụng vốn cách khoa học, hợp lý tiết kiệm mà mạng lại hiệu cao Thứ hai, doanh nghiệp cần giám sát chặt chẽ đưa quy định chống tình trạng cán cơng nhân viên tham nhũng tránh nguy thất thoát vốn doanh nghiệp Tham nhũng tượng xảy phổ biến khơng doanh nghiệp có vốn đầu tư Nhà nước mà khu vực kinh tế tư nhân vốn đầu tư nước ngồi Để hạn chế tình trạng này, doanh nghiệp cần mở rộng đối tượng điều chỉnh pháp luật phòng chống tham nhũng, tăng cường chế tài xử lý doanh nghiệp sử dụng biện pháp “đưa hối lộ” nhằm làm méo mó tính chất thị trường cạnh trang lành mạnh Tiếp tục nghiên cứu khách quan rõ ràng “nhóm lợi ích” q trình hoạch định sách nhằm bảo vệ quyền lợi nhóm ngành hàng, kiểm soát mặt trái hạn chế tiêu cực “nhóm lợi ích” gây thiệt hại cho xã hội Bên cạnh đó, khuyến khích DN xây dựng thực chế kiểm soát nội “Quy tắc ứng xử doanh nghiệp” bao gồm nguyên tắc kinh doanh không tham nhũng, không hối lộ Như vậy, nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư Nhà nước vào doanh nghiệp vấn đề thiết quan trọng Nhà nước doanh nghiệp nhận vốn Nguồn vốn Nhà nước tạo đà cho doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh, sử dụng nguồn vốn cách hiệu quả, tiết kiệm, hợp lý giúp doanh nghiệp tránh tình trạng thiếu vốn sản xuất kinh doanh, giúp hoạt động sản xuất khơng bị gián đoạn, ngưng trệ Đây lí Nhà nước doanh nghiệp nhận vốn cần nâng cao hiệu sử dụng vốn giúp kích thích tăng trưởng phát triển doanh nghiệp nói riêng kinh tế nói chung Tài liệu tham khảo: http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/quan-ly-su-dungnguon-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-thuc-trang-va-mot-so-kien-nghi-90086.html http://doc.edu.vn/tai-lieu/de-tai-nguon-von-dau-tu-phat-trien-trong-doanh-nghiep-thuctrang-huy-dong-va-su-dung-von-dau-tu-phat-trien-trong-doanh-70876/ https://sav.gov.vn/Pages/chi-tiet-tin.aspx?ItemID=31935&l=TinTucSuKien nghiªn cøu khoa häc Sinh viªn 48 ... án Luật quản lý, sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh năm 2018, đa số đại biểu Quốc hội cho rằng, việc ban hành Luật góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản... hai, vốn đầu tư Nhà nước vào doanh nghiệp chưa Nhà nước giám sát cách chặt chẽ nên không phát huy hiệu Việc giám sát đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp tức giám sát tài chính, đánh giá hiệu. .. giảm hiệu kinh tế Giải pháp nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư Nhà nước vào doanh nghiệp Về phía Nhà nước Thứ nhất, Nhà nước nên xác định rõ ngành, lĩnh vực Nhà nước đầu tư Về nội dung này, Ủy ban