Nâng cao hiệu quả lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện nghi lộc, tỉnh nghệ an

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT ĐỖ THANH NHÀN NÂNG CAO HIỆU QUẢ LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT Hµ NéI - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT ĐỖ THANH NHÀN ĐỀ TÀI: NÂNG CAO HIỆU QUẢ LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kỹ thuật trắc địa Mã số: 60.52.85 LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS: Trần Thùy Dương HÀ NỘI - NĂM 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định NGƯỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC MỤC LỤC MỞ ĐẦU Mục đích đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nội dung đề tài Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Cấu trúc luận văn 8 Lời cảm ơn CHƯƠNG 10 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 10 1.1 Vai trò đất đai cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 1.1.1 Vai trò đất đai 10 1.1.2 Sự cần thiết phải lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 1.2 Công tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11 1.2.2 Căn pháp lý lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12 1.2.3 Các thời kỳ lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện 15 1.2.4 Tài liệu phần mềm phục vụ đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp chứng nhận quyền sử dụng đất 16 1.2.5 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 18 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 20 CHƯƠNG 22 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC TỈNH NGHỆ AN 22 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Nghi Lộc 22 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 2.1.2 Các nguồn tài nguyên 26 2.2 Tình hình sử dụng quản lý đất đai huyện Nghi Lộc tỉnh Nghệ An 32 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Nghi Lộc năm năm gần 32 2.2.2 Công tác quản lý đất đai huyện Nghi Lộc năm qua 37 2.3 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nghi Lộc 40 2.3.1 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Nghi Lộc 40 2.3.2 Đánh giá chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghi Lộc 54 CHƯƠNG 62 GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC 62 3.1 Mục tiêu phương hướng thực công tác, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thời gian tới 62 3.2 Giải pháp thực lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện 63 3.2.1 Đơn vi thi công: 63 3.2.2 Các cấp quản lý: 65 3.2.3 Các giải pháp kỹ thuật 67 3.2.4 Giải pháp công nghệ 69 3.2.5 Giải pháp kinh phí 69 3.2.6 Xử lý trường hợp sử dụng đất không hợp pháp 70 3.3 Hiệu giải pháp thực lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 DANH MỤC CÁC BẢNG T.T Tên bảng Nội dung Trang Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Nghi Lộc năm 2012 32 Bảng 2.2 Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện 44 Bảng 2.3 Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện 49 Bảng 2.4 Tổng hợp khối lượng cấp đổi giấy chứng nhận địa bàn huyện Nghi Lộc 53 Bảng 3.1 Khối lượng hoàn thành địa bàn huyện Nghi Lộc đến tháng 12/2012 72 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ T.T Tên hình vẽ Nội dung Trang Hình 1.1 Hình 1.2 Hình 2.1 Quy trình, thời gian cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo kế hoạch Biểu đồ kế hoạch bước lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bàn đồ hành huyện Nghi Lộc Hình 2.2 Cơ cấu sử dụng đất tự nhiên huyện Nghi Lộc 34 Hình 2.3 Diện tích đất nông nghiệp huyện Nghi Lộc từ 2009 đến 2012 35 Hình 2.4 Diện tích đất phi nơng nghiệp từ huyện Nghi Lộc 2009 đến 2012 36 Hình 2.5 Diện tích đất chưa sử dụng huyện Nghi Lộc từ 2009 đến 2012 37 Hình 2.6 Quy trình, thời gian cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thi cơng thực tế 59 Hình 2.7 10 Hình 3.1 11 Hình 3.2 Biểu đồ thời gian thi cơng lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Biểu đồ thi cơng cơng trình sau áp dụng giải pháp nâng cao hiệu lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Biểu đồ so sánh kế hoạch, thi công áp dụng giải pháp nâng cao hiệu lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 18 19 22 61 73 74 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật đất đai 1993 khẳng định: “Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng” Cùng với phát triển đất nước đất đai có vị trí ngày quan trọng khơng thể thay Công tác quản lý Nhà nước đất đai nhiệm vụ hàng đầu đất nước, năm qua công tác quản lý đất đai thu nhiều thành tạo điều kiện cho người dân quyền làm chủ đất đai, động lực phát triển sản xuất, góp phần ổn định kinh tế xã hội nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên hành vi vi phạm pháp Luật đất đai, tranh chấp, khiếu kiện xảy thường xuyên Một nguyên nhân chủ yếu việc chủ sử dụng đất khơng có đầy đủ giấy tờ pháp lý, đất có nguồn gốc khơng rõ ràng Điều gây nhiều khó khăn cho cơng tác giải khiếu kiện nói riêng cơng tác quản lý đất đai nói chung Để quản lý chặt chẽ quỹ đất quốc gia, Chính phủ cần xây dựng hồ sơ địa pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp Nhà nước người sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đời giúp cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư, khai thác tốt tiềm đất chấp hành Luật đất đai Đồng thời, giúp Nhà nước quản chặt chẽ đất, chủ sử dụng đất từ lập quy hoạch, kế hoạch hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm Nghi Lộc huyện giáp ranh với thành phố Vinh nên nhu cầu đất đai ngày tăng Vì việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở pháp lý tạo điều kiện cho thị trường bất động sản phát triển, sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm hiệu Trong năm gần công tác lập hồ sơ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện đạt nhiều kết nhiên nhiều nguyên nhân nên cơng tác cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc đặc biệt công tác lập hồ sơ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công tác cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Xuất phát từ vấn đề thực tế kiến thức học, đồng ý khoa Trắc địa, hướng dẫn TS.Trần Thuỳ Dương phịng Tài ngun & Mơi trường huyện Nghi Lộc tạo điều kiện, tác giả chọn đề tài: “Nâng cao hiệu lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An” Mục đích đề tài Đánh giá công tác lập hồ sơ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện năm gần từ rút ưu điểm, hạn chế đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Phạm vi nghiên cứu: địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Nội dung đề tài - Cơ sở khoa học công tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thực trạng lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghi Lộc tỉnh Nghệ An - Giải pháp đẩy mạnh cơng tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghi Lộc Phương pháp nghiên cứu Đề tài vận dụng văn Trung ương, văn địa phương, sách đất đai Nhà nước tài liệu phịng Tài ngun Mơi trường Các phương pháp sử dụng là: phương pháp phân tích, so sánh, tốn học, thống kê, điều tra xã hội học,… Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa khoa học: Hồn chỉnh quy trình đẩy nhanh tiến độ cơng tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Ý nghĩa thực tiễn: Có vai trị quan trọng liên quan tập trung phối hợp, đạo, giải tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, hồn thành khối lượng lớn, nóng bỏng việc lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghi Lộc Từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn nước Cấu trúc luận văn Luận văn trình bày bao gồm phần mở đầu, chương, phần kết luận trình bày 74 trang Lời cảm ơn Để hoàn thành luận văn, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Trần Thùy Dương tận tình hướng dẫn suốt trình nghiên cứu thực luận văn Nhân dịp này, tác giả xin trân trọng cảm ơn tới quan: Liên đồn Intergeo, Cơng ty Đo đạc Khống sản, Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Nghi Lộc, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nghệ An số phịng Tài ngun Mơi trường, Sở Tài nguyên Môi trường, địa phương tạo điều kiện giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn 64 thống Để giải khó khăn đơn vị tư vấn cần thực giải pháp + Nâng cao trình độ, tăng cường lực cho cán thực công tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hiểu rõ Luật Đất đai, Nghị định, thơng tư sách địa phương, nhằm giải thích rõ cho người dân hiểu, chế độ sách khơng biết cụ thể, khơng thẩm quyền khơng giải thích Thường xun tập huấn cho cán chuyên môn đăng ký đất đai công nghệ thông tin đặc biệt sau Luật Đất đai sửa đổi, có Nghị định, thơng tư thay cho văn cũ, nhằm mục đích giúp cho cán ngành nắm vững thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai, cán nghe cán thuộc Tổng cục Quản lý đất đai hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, biến động đất đai, ứng dụng cơng nghệ thơng tin đất đai, quy trình xây dựng sở liệu địa vấn đề quan trọng khác liên quan đến lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong ngày tập huấn, giảng viên học viên dành nhiều thời gian xử lý tập tình huống, trao đổi, thảo luận giải đáp vướng mắc khó khăn quy định pháp luật, tình phát sinh thực tiễn đăng ký cấp giấy mối quan hệ xã, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, phịng tài ngun mơi trường huyện, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh nhằm góp phần thiết thực vào việc giải cơng việc, nâng cao hiệu công tác cán làm chuyên môn + Giải vấn đề thời gian, kinh phí, độ xác, cán tư vấn phải ứng dụng phần mềm hệ thống thông tin đất đai phục vụ xây dựng hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai địa phương 65 Thành thạo việc cài đặt, kết nối hệ thống, quản trị, chuyển đổi liệu vào hệ thống, cập nhật thông tin, cấp giấy chứng nhận, chỉnh lý biến động, Một số tiện ích thống kê, quy chủ, đồng thông tin, xuất liệu… góp phần đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện thực số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tập trung nguồn nhân lực có trình độ vào xã trọng điểm, có nhiều vướng mắc, khu vực đất đai có giá trị kinh tế cao, nâng cao lực hiệu đơn vị tư vấn quản lý, kiểm tra giám sát công việc đơn vị thực quy trình lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giảm thiểu sai sót q trình kê khai, lập hồ sơ địa Cơ cấu lại quy mơ hoạt động đơn vị, thông qua việc kiểm tra giám sát thường xuyên theo quy trình chiếu, tránh tình trạng thực tự phát, tràn lan 3.2.2 Các cấp quản lý: Trong công tác đăng ký, xét duyệt cấp giấy chứng nhận đội ngũ cán địa đóng vai trị lớn Tuy nhiên đội ngũ cán địa cấp xã nước nói chung huyện Nghi Lộc nói riêng cịn thiếu số lượng yếu kinh nghiệm tính chất kế thừa giai đoạn trước đội ngũ cán địa xã trẻ, động, có tinh thần trách nhiệm, đào tạo chuyên mơn, có chất lượng Mỗi xã có cán địa khối lượng công việc quản lý đất đai lại lớn, nhu cầu cấp giấy chứng nhận ngày tăng Vì nguyên nhân làm chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận Sự yếu kinh nghiệm quản lý cán địa thể vấn đề nhiều cán địa cấp xã khơng nắm rõ mục đích sử đất sử dụng thời điểm khác nhau, cán địa xã cịn trẻ nên 66 khơng nắm nguồn gốc sử dụng đất nên khơng hồn thiện hồ sơ, dẫn đến tiến độ cấp giấychứng nhận QSD đất chậm Việc nâng cao kinh nghiệm quản lý nắm rõ nguồn gốc sử dụng đất đội ngũ cán địa xã trở thành yêu cầu cần thiết, giải pháp cần thực sau: Tiến hành đào tạo lại đội ngũ cán việc tổ chức lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa địa phương Đây cơng việc phải thực cách thường xuyên Ngoài nâng cao trình độ tin học, hướng dẫn thiết bị đại cho cán địa sử dụng Phải thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở đôn đốc công việc giao cho cán địa để phát thiếu sót để họ sửa chữa Hợp tác cán lão thành địa phương, bô lão, địa xã có nhiều năm cơng tác địa phương để giải vấn đề vướng mắc mục đích sử dụng đất nguồn gốc sử dụng đất, giúp hội đồng xét duyệt đất đai đạt kết tốt Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất phịng Tài ngun Mơi trường phải thống hướng dẫn xã lịch sử nguồn gốc đất có nơi chưa rõ ràng, số chế, sách liên quan đến đất đai thiếu đồng bộ, thiếu ổn định, tạo chủ động cho sở nhiên, nguyên nhân chủ quan phải kể đến vai trị lãnh đạo, quản lý cấp, quyền, việc thực thi sách nhà nước Cán thẩm định hồ sơ không kiêm nhiệm nhiều công việc, tập trung vào giải vướng mắc, bố trí thời gian hợp lý xác minh thực địa, đặc biệt hộ gia đình có đất liền kề với đất công, đất nông nghiệp Tập trung thẩm định hồ sơ xã chuyển lên, tránh để ùn tắc; biểu mẫu kê khai chỉnh sửa cho phù hợp với địa phương cần phải thống 67 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất xin ý kiến đạo Sở Tài nguyên Môi trường Sở Tài nguyên Môi trường thường xuyên theo dõi, đôn đốc đạo thực nhiệm vụ lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tổng hợp tình hình lập báo cáo định kỳ hàng tháng, quý, tháng, năm báo cáo cấp theo quy định phục vụ cho họp giao ban, tìm giải pháp tháo gỡ vướng mắc mà cấp huyện cấp xã chưa giải được, phân công cán phụ trách theo địa phương, nắm bắt tình hình cụ thể Trong quản lý để giải cơng việc lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần phải tuân theo thủ tục phù hợp Với công việc cụ thể phải có liên hệ chặt chẽ cấp quyền Giải cơng việc theo trình tự định, hệ thống Xã, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, phịng Tài ngun Mơi trường, Ủy ban nhân dân huyện, Sở Tài Nguyên Môi trường, gồm loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với để đạt kết mong muốn 3.2.3 Các giải pháp kỹ thuật Thống cấp quản lý vấn đề giới quy hoạch, trục đường giao thông từ tuyến đường liên thôn - liên xã, Tỉnh lộ, Quốc lộ chạy qua địa bàn huyện đặc biệt tuyến Quốc lộ 1A, Quốc lộ 46, tỉnh lộ 534, tỉnh lộ 535, Nam Cấm - Cửa Lị, đường Sinh Thái ven sơng Lam Khu vực chủ sử dụng đất đền bù theo giới quy hoạch phần diện tích nằm giới quy hoạch không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phần diện tích nằm giới quy hoạch, phần diện tích giao trước có giới quy hoạch chưa đền bù 68 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ghi giấy chứng nhận hạn chế xây dựng Cụ thể đất số 478 tờ đồ số thuộc xã Nghi Xuân nằm trục đường 535 có đường giới quy hoạch giao thơng chạy qua, tính từ tim đường 16m quy hoạch năm 1983, 18m quy hoạch năm 1997, 22.5m quy hoạch năm 2008 Chỉ giới quy hoạch giao thơng 16m đền bù, diện tích 60m2 giới không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Diện tích nằm giới quy hoạch giao thông 16m đến 22,5m 75,7m2 chưa đền bù, diện tích cấp chứng nhận quyền sử dụng đất chung đất ghi đất có 75,7m2 nằm quy hoạch giới giao thông, hạn chế xây dựng Quy hoạch Đại lộ Vinh Cửa Lò, trường đại học Vinh, bệnh viện, trường trung học sở, trường chuyên Phan Bội Châu cắm mốc quy hoạch chưa đền bù cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi phần toàn đất nằm dự án quy hoạch đền bù thu hồi lại đất trả dự án Cụ thể đất số 81 tờ đồ số thuộc xã Nghi Xn có diện tích 586m2, diện tích nằm mốc quy hoạch đại lộ Vinh – Cửa Hội chưa đền bù, đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi toàn đất nằm dự án quy hoạch đại lộ Vinh – Cửa Hội Thống loại hồ sơ kê khai đăng ký, loại biên bản, danh sách, phiếu ý kiến, sổ quy chủ, thơng báo, tờ trình xét duyệt Hội đồng đăng ký đất đai Diện tích đất có chênh lệch đồ địa đo đạc với loại tài liệu hồ sơ cũ xử lý sau: Nếu chênh lệch 69 diện tích đất cơi nới, lấn chiếm, diện tích chênh lệch phù hợp với quy hoạch sử dụng đất nằm hạn mức giao đất địa phương xác định đất phải truy thu tiền sử dụng đất theo mục đích sử dụng phần diện tích chênh lệch theo quy định Nghị định số 198/2004/NĐ-CP Chính phủ trước cấp giấy chứng nhận (nếu khơng phù hợp quy hoạch kiên thu hồi) Nếu phần diện tích tăng thêm vượt hạn mức giao đất xác định theo trạng sử dụng đất thuộc nhóm đất nơng nghiệp (khi xử lý cụ thể phải thực theo Quyết định số 146/2007/QĐ-UBND ngày 19/12/2007 UBND tỉnh Nghệ An) Khi sách Nhà nước ban hành Nghị định, thơng tư thay bổ sung hồ sơ lập giữ nguyên theo hồ sơ cũ xác nhận ngày lập hồ sơ trước ngày ban hành Nghị định thơng tư có hiệu lực 3.2.4 Giải pháp công nghệ Trên thực tế thời kỳ lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Nghị định 64/1993/NĐ-CP Chính phủ ngày 27/9/1993 ban hành Bản quy định việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, chương trình semla cho xã Nghi Văn Nghi Mỹ xã lập hồ sơ địa chính, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện nghiệm thu khoa học cơng nghệ phải đảm bảo luận khoa học cho công tác quản lý, hoạch định chủ trương, sách quy hoạch, kế hoạch lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đẩy mạnh việc ứng dụng chuyển giao tiến kỹ thuật vào sản xuất, ứng dụng nhanh thành tựu khoa học công nghệ công nghệ tin học công tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm nâng cao chất lượng, quản lý hồ sơ, truyền tải thông tin đổi 70 thiết bị công nghệ, phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, giảm giá thành, nâng cao chất lượng sản phẩm Cơng ty Đo đạc Khống sản đơn vị đo đạc quy, tiên phong công tác đổi công nghệ phục vụ công tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghi Lộc Công ty ứng dụng phần mềm GCN2012 để phục vụ lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nhiều ưu điểm Liên kết (VILIS) Shape xuất từ famis với hồ sơ đăng ký đất đai, tự kiểm tra số thửa, số tờ, chủ sử dụng, diện tích, loại đất, địa chỉ, chứng minh nhân dân, gộp chủ, sai sót báo lỗi để kiểm tra Sửa chữa sai sót hồn thiện, tiếp tục tạo giấy chứng nhận in giấy chứng nhận quyền sủ dụng đất Lập hồ sơ địa tự động tạo hồ sơ địa gồm: Sổ địa chính, sổ cấp giấy, sổ biến động, sổ mục kê biểu kèm theo Kết thực đổi công nghệ mang lại hiệu cao, giảm thời gian thi cơng, đảm bảo độ xác, chi phí tiết kiệm, nâng cao đời sống cán thi cơng 3.2.5 Giải pháp kinh phí Về tài chính, UBND tỉnh hỗ trợ tiền cho cơng tác đo đạc đồ địa lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để đảm bảo kinh phí thực cơng tác kê khai, xét duyệt, họp, mua phôi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phô tô loại tài liệu kèm theo, đặc biệt in sổ, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã, huyện gắn với việc giao tiêu lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để đảm bảo thực tiêu giao, nâng cao đời sống cán thi công 3.2.6 Xử lý trường hợp sử dụng đất không hợp pháp Vận dụng quy định Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 [5]; Nghị định số 198/2004/NĐ-CP, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP, Nghị định số 71 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010, để xử lý trường hợp sử dụng đất không hợp pháp sau [7]: - Trường hợp giao đất không thẩm quyền, sử dụng đất không phù hợp với quy hoạch, người sử dụng đất nộp cho UBND xã, HTX, thôn đội để sử dụng đất giao đất khơng thẩm quyền xác định diện tích đất phải nộp tiền sử dụng đất - Trường hợp hộ gia đình, cá nhân quan, tổ chức lý nhà, giao đất không thẩm quyền để sử dụng vào mục đích làm nhà ở, đất lấn, chiếm để xây dựng nhà ở, tự chuyển mục đích sử dụng đất từ đất vườn, ao, đất nông nghiệp giao sử dụng ổn định lâu dài sang làm đất ở, hộ sử dụng đất xây dựng sở sản xuất, kinh doanh không hợp pháp, hộ chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp trồng hàng năm sang đào ao nuôi trồng thủy sản, lập vườn Có trường hợp sử dụng đất không hợp pháp khác nhau, thời gian sử dụng đất khác nhau, phù hợp với quy hoạch không phù hợp với quy hoạch, vận dụng điều khoản phù hợp với trường hợp, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nộp tiền, có phải nộp tiền tháo dỡ cơng trình trả lại đất không bồi thường, hỗ trợ tài khoản, đất đai Trên số giải pháp thực nhằm nâng cao hiệu lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghi Lộc thời gian tới Những giải pháp góp phần làm cho công tác cấp giấy huyện nâng cao hiệu hơn, từ giúp cho cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện đạt hiệu 72 3.3 Hiệu giải pháp thực lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Sau thời gian nghiên cứu, làm việc với giải pháp nâng cao hiệu lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghi Lộc Các đơn vị tư vấn, đơn vị quản lý áp dụng triển khai nhiều giải pháp mang lại hiệu cao qua tháng, quý Kết quả, đợt thực cao điểm năm 2012 hoàn thành khối lượng lớn hồ sơ (xem bảng 3.1) Bảng 3.1: Khối lượng hoàn thành địa bàn huyện Nghi Lộc đến tháng 12/2012 Nguồn phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nghi Lộc Hồ sơ ký Hồ sơ in giấy giấy chứng chứng nhận nhận Hồ sơ kê khai Nghi Thịnh 2225 1903 1642 1490 1111 Nghi Khánh 1919 1575 1103 760 709 Nghi Diên 3007 2516 2305 1972 1225 Nghi Hoa 1868 1539 1515 1471 1385 Nghi Lâm 3283 2878 2878 2737 2484 Nghi Thạch 2360 1954 1826 1375 1194 Phúc Thọ 3267 3142 3142 2186 2019 Nghi Phơng 3110 2884 3008 2509 2250 Nghi Công Bắc 2088 1332 1311 1247 Nghi Trường 2508 1733 1503 1313 1118 Nghi Vạn 4148 4088 4088 3428 3399 Nghi Tiến 1515 1464 1464 1315 1221 Nghi Kiều 1152 1118 547 107 Nghi Trung 3230 3230 3230 2556 1957 Nghi Phong 3157 2033 1462 1032 134 Nghi Xuân 3485 3449 819 572 148 Nghi Thái 3919 2701 818 618 46241 39539 32661 26688 20354 Tổng Hồ sơ xét duyệt Hồ sơ thẩm định Tên xã 73 Có thể thấy, giải pháp liệt, mạnh mẽ công tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang lại hiệu quả, giảm thiểu thời gian, chi phí thơng qua thực địa bàn huyện Nghi Lộc, đặc biệt nghiệm thu xã Nghi Tiến, Phúc Thọ, Nghi Thịnh huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An bước đầu mở hướng thuận lợi cho xã lại 180 160 140 120 100 Ngày 80 60 Tổng cộng 540 ngày 40 20 Bước Bước Bước Bước Hình 3.1: Biểu đồ thi cơng cơng trình sau áp dụng giải pháp nâng cao hiệu lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 74 800 700 600 500 400 300 200 100 Bước Bước Bước Bước Hình 3.2: Biểu đồ so sánh kế hoạch, thi công áp dụng giải pháp nâng cao hiệu lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Qua q trình thi cơng cơng trình, kết thực nghiệm tác giả thấy việc ứng dụng giải pháp vào cơng tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất điều kiện phù hợp, tháo gỡ khó khăn vướng mắc có khả tốt việc triển khai diện rộng - Đây kinh nghiệm mà tác giả rút sau nhiều thành công lẫn thất bại, chìa khóa tháo gỡ khó khăn cơng tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Trên sở pháp lý, phân tích khoa học thực tiễn đánh giá ưu điểm, nhận tồn tại, từ nghiên cứu cần thiết đề xuất giải pháp mang tính thực thi cao, đơn vị, quan thực công tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất áp dụng giải pháp triển khai nhanh chóng đạt hiệu cao - Đạt thành công, trước hết phải kể đến đạo, quan tâm sâu sắc lãnh đạo tỉnh, huyện, quan chức huyện Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, hướng dẫn Sở Tài nguyên Môi trường với vai trị đạo, hướng dẫn chun mơn, bám sát tiêu chí, quy chế, quy định Nhà nước Kiến nghị - Để công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn sớm hoàn thành ngày đáp ứng tốt yêu cầu quản lý đất đai tác giả đưa số đề nghị sau: - Tăng cường đạo kê khai đăng ký, lập hồ sơ địa xã, thị trấn; tập trung đẩy nhanh tiến độ đo đạc đồ địa chính quy 76 - Tăng cường bồi dưỡng hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán tư vấn, địa cấp xã, thị trấn; tích cực học hỏi kinh nghiệm địa phương nước có tiến độ cấp giấy cao - Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện hỗ trợ kinh phí để xây dựng đồ địa chính, đặc biệt cho việc lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân - Giải dứt điểm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai trình cấp giấy - Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất tập trung thẩm định hồ sơ trình Ủy ban nhân dân huyện ký giấy chứng nhận Tôi xin chân thành cảm ơn! 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 việc hướng dẫn thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường, thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 việc hướng dẫn, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ, Nghị định 181/NĐ- CP ngày 29/10/2004 việc hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003 Chính phủ, Nghị định số: 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực QSDĐ, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ, Nghị định số 88/2009/NĐ- CP Chính phủ cấp giấy chứng nhận (GCN) quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, Chính phủ, Nghị định 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 sửa đổi bổ sung số điều nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 phủ thu tiền sử dụng đất Nhà xuất giáo giáo dục, Giáo trình luật đất đai Sở Tài nguyên Mơi trường Nghệ An, Quy trình số 420/TNMTĐKTK ngày 04/03/2008 quy trình tổ chức kê khai đăng ký, lập hồ sơ địa chính, cấp đổi GCNQSD đất sau chuyển đổi ruộng đất 10 Chỉ thị số 03/2009/CT-UBND ngày 16/02/2009 UBND tỉnh Nghệ An việc đẩy mạnh công tác kê khai đăng ký, lập HSĐC, cấp 78 GCNQSD đất cho nhân dân sau chuyển đổi ruộng đất địa bàn tỉnh Nghệ An ... tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghi? ??p a Công tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy từ 1980 đến 1993 Lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. .. học cơng tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thực trạng lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghi Lộc tỉnh Nghệ An - Giải pháp... duyệt cấp có thẩm quyền Lập hồ sơ địa Cấp đổi, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu lệ phí Hình 1.1: Quy trình, thời gian cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng