Đánh giá công tác quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố thanh hóa giai đoạn 2016 2018

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ ĐƯỜNG THÀNH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2016 – 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN – 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ ĐƯỜNG THÀNH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thanh Hóa, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Vũ Đường Thành Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, giúp đỡ nhiều tập thể, cá nhân Qua xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới giúp đỡ, đóng góp quan, thầy cơ, bạn bè, gia đình, người thân Trước tiên, tơi xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hoàn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến chân thành thầy giáo, giáo khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Tôi trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Thanh Hóa, Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Thanh Hóa, Phịng Thống kê thành phố Thanh Hóa, Văn phịng HĐND-UBND thành phố Thanh Hóa tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài Trân trọng cảm ơn đối tới tất tập thể, người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Thanh Hóa, ngày tháng năm 2019 Tác giả Vũ Đường Thành Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm đăng ký đất đai 1.1.2 Đặc điểm công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.3 Vai trị cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.4 Các hình thức đăng ký đất đai 1.1.5 Mục đích, u cầu cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.6 Các mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2 Cơ sở pháp lý 10 1.2.1 Văn pháp lý 10 1.2.2 Một số quy định chung cấp giấy chứng nhận 13 1.3 Cơ sở thực tiễn 27 1.3.1 Tình hình cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCN nước 27 1.3.2 Tình hình cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCN địa bàn Tỉnh Thanh Hóa 28 CHƯƠNG II ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 30 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 30 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 30 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 31 2.2.1 Thời gian nghiên cứu: từ năm 2016 – hết năm 2018 31 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu: Trên địa bàn thành phố Thanh Hóa 31 2.3 Nội dung nghiên cứu 31 2.3 Phương pháp nghiên cứu 32 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 32 2.3.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 33 2.3.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích, biểu đạt số liệu 33 CHƯƠNG III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 3.1 Công tác quản lý đất đai Thành phố Thanh Hóa – Tỉnh Thanh Hóa34 3.1.1 Tình hình quản lý đất đai địa bàn TP Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 34 3.2 Đánh giá cơng tác lập quản lí hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 38 3.2.1 Cơng tác quản lí hồ sơ địa đất đai địa bàn thành phố Thanh Hóa Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố 39 3.2.2 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Thanh Hóa 44 3.3 Đánh giá hiểu biết người dân ý kiến cán chuyên môn việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 59 3.4 Những tồn tại, khó khăn giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 64 3.4.1 Những thuận lợi 64 3.4.2 Tồn tại, Khó khăn 65 3.4.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 70 Kết luận 70 Kiến nghị 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Kết cấp GCN nước tính đến tháng năm 2017 27 Bảng 3.1: Tổng hợp diện tích đo đạc lập đồ địa 35 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất Thành phố Thanh Hóa năm 2018 38 Bảng 3.3: Tổng hợp đồ địa qua thời kỳ 39 Bảng 3.4: Tổng hợp hồ sơ địa qua thời kỳ 41 Bảng 3.5 Kết cấp GCN lần đầu địa bàn TP Thanh Hóa theo đối tượng sử dụng (tính đến 31/12/2018) 44 Bảng 3.6: Kết cấp GCN lần đầu với đất cho hộ gia đình, cá nhân tính (đến 31/12/2018) 45 Bảng 3.7: Kết cấp GCN lần đầu với đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân tính đến 31/12/2018 47 Bảng 3.8: Kết trường hợp hộ gia đình, cá nhân chưa đủ điều kiện cấp GCN lần đầu tính đến ngày 31/12/2018 49 Bảng 3.9: Kết cấp GCN đất cho hộ gia đình, cá nhân năm 2016 50 Bảng 3.10: Kết cấp GCN đất cho hộ gia đình, cá nhân năm 2017 52 Bảng 3.11: Kết cấp GCN đất cho hộ gia đình, cá nhân năm 2018 53 Bảng 3.12 Tổng số hộ chưa đủ điều kiện hoàn thiện thủ tục cấp GCNQSD đất - Giai đoạn 2016- 2018 57 Bảng 3.13 Kết cấp CGN cho tổ chức TP Thanh Hóa tính đến 31/12/2018 58 Bảng 3.14: Tổng hợp phiếu điều tra hiểu biết người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 59 Bảng 3.15: Tổng hợp phiếu điều tra ý kiến cán chuyên môn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 63 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung chữ viết tắt CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐK-GCN Đăng ký cấp giấy chứng nhận ĐKQSDĐ Đăng ký quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận KK-TNCN Kê khai thuế thu nhập cá nhân LPTB Lệ phí trước bạ NĐ-CP Nghị định phủ NQ-HĐND Nghị Hội đồng nhân dân NVTC Nghĩa vụ tài QĐ-TTg Quyết định Thủ tướng QĐ-UBND Quyết định Ủy ban nhân dân STNMT Sở Tài nguyên Môi trường TN&MT Tài nguyên Môi trường TSDĐ Tiền sử dụng đất TT-BTC Thông tư Tài TTLT/BTC- Thơng tư liên tịch Tài chính, Tài nguyên BTNMT Môi trường TTLT/BTNMT- Thông tư liên tịch Tài nguyên Môi trường, BNV Nội vụ TTLT/BTP- Thông tư liên tịch Tư pháp, Tài nguyên Môi BTNMT trường UBND Ủy ban nhân dân VPĐK Văn phòng đăng ký VPĐKQSDĐ Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn gốc trình sống nguồn gốc sản phẩm hàng hoá xã hội Từ lâu người coi đất đai thành phần khơng thể thiếu sống mình, không nơi để người cư trú, nơi để người tiến hành hoạt động sản xuất mà đất đai mang lại sản phẩm thiết yếu cho tồn Ngày nay, kinh tế thị trường phát triển thể rõ giá trị mà đất đai mang lại cho người Đối với Việt Nam chúng ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân mà nhà nước người đại diện chủ sở hữu Vì việc quản lý đất đai nhằm bảo đảm sử dụng đất cách hợp lý, tiết kiệm có hiệu công việc mà quan quản lý Nhà nước phải trọng, đưa biện pháp phù hợp vận dụng cách linh hoạt vào điều kiện cụ thể giai đoạn khác nhằm quản lý cách tốt Một nội dung quản lý Nhà nước đất đai quan trọng đăng ký đất đai cấp GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắnliền với đất chứng thư pháp lý quan Nhà nước có thẩm quyền cấp chongười sử dụng đất nhằm xác nhận quyền hợp pháp người sử dụng đất Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người có quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất.Trong giai đoạn tình hình sử dụng đất đai phức tạp có nhiều bất cập, với nhiều biến động đất đai đến chóng mặt, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn nhiều trì trệ, cơng tác quản lý đất đai cịn nhiều chồng chéo, thủ tục hành rườm rà, thống quản lý Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn chưa cao Việc nâng cao hiệu công tác quản lý cần thiết, quản lý chặt chẽ đất đai, hạn chế mặt tiêu cực, đẩy nhanh tiến trình cấp GCN, phát huy mặt tích cực kinh tế thị trường, đẩy mạnh tốc độ CNH-HĐH đất nước Thành phố Thanh Hóa với trình CNH-HĐH đất nước kinh tế - xã hội Thành phố ngày phát triển Do việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trở nên quan trọng, pháp lý để người dân sử dụng mảnh đất Xong nay, cơng tác cấp GCN địa bàn Thành phố thời gian qua gặp nhiều khó khăn việc đẩy nhanh tiến độ cấp GCN, lập quản lý hồ sơ địa Xuất phát từ vấn đề thực tiễn trên, tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2016 - 2018” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đại bàn thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2016 – 2018 - Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lần đầu địa bàn thành phố Thanh Hóa - Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cập nhập chỉnh lý hồ sơ địa chính, thuận lợi khó khăn địa bàn thành phố thành phố Thanh Hóa - Đề xuất số giải pháp giúp địa phương thực tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố thành phố Thanh Hóa Ý nghĩa đề tài * Ý nghĩa khoa học Nắm hệ thống văn pháp luật văn có liên quan đến cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hiểu rõ quy trình, trình tự cấp GCN Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 61  Những hiểu biết trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy tất thủ tục hành đất đai UBND tỉnh Thanh Hóa ban hành niêm yết công khai địa phương phận tiếp nhận hồ sơ trả kết UBND thành phố Thanh Hóa cịn hiều người dân đến liên hệ làm thủ tục không dành thời gian để đọc nghiên cứu hay tham khảo ý kiến cán tiếp nhận hồ sơ trước làm thủ tục dẫn đến nhận định sai lầm trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (chiếm 34.00%) Không chuẩn bị trước giấy tờ liên quan để bổ túc kèm theo hồ sơ gây khơng khó khăn cho cán chuyên môn công tác phối hợp với địa phương để hoàn thiện hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho công dân  Những hiểu biết nội dung ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khơng có bất ngờ người hiểu nội dung ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chiếm tỉ lệ cao (đạt 90,67%) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất coi loại Văn ban hành cho người dân thể ngôn ngữ tiếng Việt, ngắn gọn, đơn giản, dễ hiểu với nội dung dễ để người dân biết đọc biết viết nắm bắt Thứ thông tin người sử dụng đất trang 01 giấy chứng nhận, thứ hai thông tin chi tiết đất tài sản gắn liền với đất trang 02 giấy chứng nhận, cuối phần hình thể đất để xác định vị trí, ranh giới mốc giới đất trang 03 giấy chứng nhận Số cịn lại chiếm 9.33% lí gần sau nhận giấy chứng nhận quan tâm xem có tên khơng ép Plastic cất vào tủ  Những hiểu biết ký hiệu ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các ký hiệu chuyển môn thể giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng nhiều, theo tỷ lệ nhận định đúng, sai hay khơng biết ký hiệu người dân khơng chênh lệch q lớn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 62  Những hiểu biết việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cũng hiểu biết điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hầu hết người dân đề có suy nghĩ rât mơ hồ việc đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Có đến 85.33% người điều tra có câu trả lời đất cát từ xưa đến ông bà để lại, xây nhà đến lớn lên cần tiền làm ăn việc khác làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để vay vốn ngân hàng Tuy thời điểm tại, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình cá nhân địa bàn thành phố hoàn thiện, chiếm tỷ lệ cao suy nghĩ người dân vấn đề khiến việc quản lý, cập nhập hồ sơ địa xây dựng sở liệu đất đai trước găp nhiều khó khăn  Những hiểu biết thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tại trang 02 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người ký giấy chứng nhận, ghi rõ họ tên đóng dấu Vậy nên khơng khó để người dân nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ký lãnh đạo thành phố Tuy nhiên lẽ nên dẫn đến việc 19.33% số người dân điều tra nhầm lẫn cho giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ơng Chủ tịch UBND (hoặc Phó Chủ tịch UBND) cấp cho hay Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp Về bản, người dân có quan điểm định nội dung nêu trên, có có sai nhiên cịn khơng người dân khơng ngần ngại trả lời khơng biết, phần khơng quan tâm nhiều đến lĩnh vực đất đai, phần khơng muốn trả lời nội dung phiếu điều tra Tuy nhiên nhìn chung nhận thức người dân đến thời điểm nâng lên cao so với giai đoạn trước, điều giúp ích tương đối nhiều công tác thiết lập xử lý hồ sơ đăng ký, cấp giấy Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 63 chứng nhận quyền sử dụng đất, góp phần khơng nhỏ nhằm nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Bảng 3.15: Tổng hợp phiếu điều tra ý kiến cán chuyên môn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ý kiến cán chuyên môn Nội dung câu hỏi Tốt Tỷ lệ (phiếu) (%) 45 90,00 39 Bình Tỷ lệ Kém Tỷ lệ (%) (phiếu) (%) 10,00 0,00 78,00 11 22,00 0,00 47 94,00 6,00 0,00 45 90,00 10,00 0,00 thường (phiếu) Đánh giá tiến độ giải hồ sơ Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất Đánh giá trình độ chun mơn nghiệp vụ cán Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất Đánh giá mức độ hướng dẫn cán Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thực thủ tục hành Đánh giá thái độ cán Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thực thủ tục hành (Nguồn: Số liệu điều tra) Thơng qua bảng tổng hợp ý kiến cán chuyên môn liên quan đến cơng tác cấp GCNQSDĐ Nhìn chung ý kiến đánh giá tốt công tác cấp GCNQSDĐ VPĐKQSD đất chiếm tỷ lệ cao (90% tiến độ thực công tác cấp GCNQSDĐ, 94% mức độ hướng dẫn cán VPĐKQSDĐ thực thủ tục hành đất đai, 90% thái độ cán VPĐKQSDĐ thực thủ tục hành đất đai), Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 64 khơng có ý kiến đánh giá mức Tuy nhiên có 11% ý kiến cho trình độ chun mơn nghiệp vụ cán VPĐKQSDĐ chưa thật tốt thực tế có số cán thực nhiệm vụ VPĐKQSDĐ thành phố Thanh Hóa khơng phải chun môn quản lý đất đai mà luân chuyển từ đơn vị khác Tuy không đào tạo quy quản lý đất đai có nhiều năm cơng tác lĩnh vực liên quan nên đảm bảo hồn thành tốt nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố 3.4 Những tồn tại, khó khăn giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 3.4.1 Những thuận lợi Thành phố Thanh Hóa trung tâm kinh tế - trị, văn hóa xã hội tỉnh Thanh Hóa, ln ưu tiên hàng đầu công tác đầu tư phát triển kinh tế Theo đơn vị quản lý nhà nước có Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố trú trọng việc trang bị sở vật chất, trang thiết bị, phần mềm ứng dụng công nghệ cao để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai bao gồm công tác cấp GCNQSD đất Cán đơn vị đến thời điểm đa số cán trẻ, đào tạo quy, có trình độ lực, chịu khó học hỏi Được tham gia chương trình tập huấn chun mơn nghiệp vụ cấp tỉnh, cấp huyện Điều kiện kinh tế Thành phố tăng lên, theo nhận thức người dân tăng cao, việc phối hợp công tác cấp GCNQSD đất công dân với UBND cấp xã VPĐKQSD đất tiến hành thuận lợi Bên cạnh đó, có 26 xã phường tổng số 37 xã phường thành phố Thanh Hóa hồn thiện đồ địa theo hệ tọa độ VN-2000, đo vẽ công nghệ kỹ thuật số nên thuận lợi cho việc kiểm tra, thẩm định hồ sơ cấp GCNQSD đất Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 65 3.4.2 Tồn tại, Khó khăn * Khó khăn cơng tác cán Văn phịng đăng ký Với khối lượng công việc lớn, xử lý hồ sơ đất đai có tính chất nhạy cảm ảnh hưởng trực tiếp đến trình phát triển kinh tế, xã hội mà số lượng cán biên chế ít, chủ yếu hợp đồng lao động, số lượng cán viên chức biên chế định biên 05 người (do Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố trực thuộc phòng Tài ngun Mơi trường) Trong có 01 đồng chí kế tốn 02 đồng chí trực tiếp nhận hồ sơ Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết - UBND thành phố Thanh Hóa, cịn lại hợp đồng lao động Bên cạnh đó, việc tuyển dụng lao động không chuyên môn nên chưa đáp ứng nhu cầu cơng việc Theo đó, thực chất có 04 đồng chí trực tiếp thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận thực quyền người sử dụng đất 37 phường, xã Lãnh đạo đơn vị có 01 đồng chí Giám đốc, 02 đồng chí Phó giám đốc không quán xuyến hết công việc chuyên môn * Khó khăn sở vật chất Hiện điều kiện phòng làm việc VPĐK chật hẹp, phịng làm việc khơng bố trí gần nhau, ảnh hưởng đến chất lượng cơng việc Có 01 phịng lưu trữ hồ sơ đầy số lượng hồ sơ lưu trữ lớn liên tục tăng theo thời gian nên hồ sơ lưu phải để phịng làm việc chiếm diện tích làm việc cán bộ, bên cạnh gây tình trạng thất lạc hồ sơ trình lưu trữ Trong việc thực nhiệm vụ trích đo, trích lục, VPĐKQSD đất có 02 máy tồn đạc điện tử phục vụ cơng tác trích đo, trích lục, nhu cầu cá nhân, đơn vị, tổ chức lĩnh vực lớn nên không đảm bảo tiến độ cần thiết Kéo theo việc thiếu triệt để kịp thời công tác cập nhập, chỉnh lý hồ sơ địa dẫn đến việc Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 66 quản lý hồ sơ địa chưa hiệu quả, chưa có tính đồng ba cấp (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) * Tồn việc xác nhận hồ sơ số phường, xã Do tính chất cơng việc phức tạp, nhạy cảm, trình độ chun mơn cán địa phường, xã cịn hạn chế, khơng chịu cập nhật sách, văn pháp luật Đảng, Nhà nước nên cán địa nhiều phường, xã chưa có thái độ làm hết trách nhiệm việc xác nhận hồ sơ cơng dân Lập hồ sơ qua loa, đối phó với cấp dẫn đến hồ sơ chuyển lên quan chuyên môn cấp thường bị trả trả lại nhiều lần gây tốn kém, thời gian, xúc cho nhân dân * Chính sách pháp luật cịn nhiều bất cập, việc thực thi sách pháp luật chưa triệt để Trên thực tế có nhiều văn pháp luật lĩnh vực đất đai, sau Hiến pháp năm 1980 đời, ban hành luật đất đai năm 1988 thay đổi Luật đất đai năm 1993, sau thay Luật đất đai năm 2003, đến áp dụng Luật Đất đai năm 2013, bên cạnh Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Luật nhiều lần vòng chưa đầy 30 năm Kèm theo hàng trăm văn pháp luật lĩnh vực đất đai, văn thay đổi qua thời kỳ, quan chuyên môn cấp triển khai đến quan cấp đến người dân để hoàn chỉnh hồ sơ thời điểm khoảng thời gian dài vậy, người dân có nhu cầu thực thủ tục hành đất đai thường không nắm vững chuẩn bị đầy đủ giấy tờ cần thiết, phải lại nhiều lần Khi làm xong có nhiều văn áp dụng khơng cịn phù hợp Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu không gian cịn chưa đầy đủ, có độ xác khơng cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn Trình độ tin học cán chuyên môn không đồng đều, lực phát triển phần mềm chưa mạnh Công nghệ số nhắc đến nhiều Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 67 chưa khẳng định hệ thống quản lý nhà nước nước ta Do chưa chun mơn hóa, thiếu thơng tin thông tin biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xun có thơng tin khơng đầy đủ nên cịn nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin * Đối tượng giải Người sử dụng đất đối tượng chịu tác động trực tiếp cải cách hành Qua mơ hình này, người dân nhận hướng dẫn, giải thích tận tình Tuy nhiên trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân không đều, số phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chun mơn việc hồn thiện hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hơn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất cấp địa phương nói riêng chưa thường xuyên Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai tổ chức chưa sâu Dẫn đến tình trạng người dân thực thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết phải hướng dẫn bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải thủ tục hành theo quy định pháp luật 3.4.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 3.4.3.1 Giải pháp chung Để nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Thanh Hóa cần trú trọng vào hai yếu tố: yếu tố người yếu tố công nghệ Cần phải trú trọng đến công tác tuyển dụng cán chun ngàng, có trình độ chuyên môn sâu, liên tục triển khai tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ đào tạo cán để nắm bắt thực tốt nội dung đề Văn quy phạm Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 68 Pháp luật Đất đai đặc biệt cán lâu năm, tuổi tác cao gặp nhiều hạn chế việc nắm bắt ứng dụng công nghệ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ứng dụng phần mềm quản lý Nhà nước đất đai nhất, tiên tiến để tăng hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai đồng thời thực tuyên truyền, phổ biến chế độ sách, Pháp luật Nhà nước đất đai đến người dân từ cấp sở Nâng cao nhận thức người dân việc đăng ký đất đai, thực tốt chủ trương Nhà nước nhân dân làm 3.4.3.2 Giải pháp cụ thể * Về tổ chức công tác cán bộ: Xây dựng đội ngũ cán mạnh số lượng tốt chất lượng Tăng cường đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức chuyên môn công nghệ thông tin Mục tiêu công tác đào tạo cán kiến thức chuyên sâu, có tinh thần trách nhiệm, linh hoạt xử lý tình huống, đồng thời đội ngũ thường xuyên thực công tác tổng kết, đánh giá, phê bình tự phê bình Đề xuất có kế hoạch cụ thể nâng cao hiệu công việc Đối với cán có trình độ chun mơn chun ngành, đạt hiệu q trình làm việc, có kinh nghiệm nên đề nghị với cấp xem xét cho ký hợp đồng dài hạn (chức danh viên chức) để tạo tâm lý làm việc ổn định, có trách nhiệm cơng việc làm * Giải pháp sở vật chất, kỹ thuật Hiện thành phố q trình hồn thiện hồ sơ địa nên sở liệu đất đai đa phần phải lưu trữ dạng giấy, phịng lưu trữ tải qua thời gian hồ sơ , sổ sách q nhiều Chính đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố tạo điều kiện bố trí, xếp thêm phòng dành cho lưu trữ hồ sơ, đề xuất mua máy scan phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung công tác xây dựng sở liệu địa nói riêng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 69 * Về sách pháp luật Tăng cường phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, công chức lao động công tác VPĐK thông qua việc bồi dưỡng, đào tạo, cập nhật thường xuyên văn pháp luật, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước Sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật cho phù hợp với nhau, tránh chồng chéo, ban hành không kịp thời văn UBND tỉnh ban hành, Ủy ban nhân dân thành phố với pháp Luật đất đai hành Trung ương * Giải pháp tổ chức, phối hợp làm việc đơn vị Hồn thiện mơ hình tổ chức văn phịng đăng ký, phải quy định rõ vai trò, trách nhiệm văn phòng đăng ký đơn vị liên quan Cụ thể phân định rõ chức năng, nhiệm vụ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, Phịng Tài ngun Mơi trường, Chi cục thuế, Phịng Cơng chứng Văn phịng cơng chứng, phịng ban khác có liên quan để nâng cao tinh thần, trách nhiệm trình xử lý hồ sơ, tránh trường hợp tham gia sâu vào công việc gây ách tắc công việc chung, phiền hà cho công dân thực thủ tục đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất * Giải pháp công nghệ Trong thời buổi hội nhập, tất công việc phải sử dụng máy móc cơng nghệ, phần mềm tin học hóa mà hầu hết cán đơn vị hạn chế tin học, tiếng anh chuyên ngành (nhất số cán có tuổi làm việc lâu năm ngành) Văn phòng đăng ký phải thường xuyên tổ chức tập huấn, cử cán chủ chốt tham gia lớp đào tạo công nghệ thông tin để đáp ứng cho nhu cầu cơng việc Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong trình thực đề tài, giúp đỡ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố, phịng Tài ngun & Mơi trường thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa tơi xin rút số kết luận sau: Vấn đề đăng ký đất đai cần quan tâm hàng đầu hệ thống quản lý Nhà nước đất đai nước ta Vì q trình hồn thiện sách, pháp luật đất đai, sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất ngày củng cố hoàn thiện nhằm đáp ứng nhu cầu công cải cách thủ tục hành quản lý đất đai Các văn phịng đăng ký đất đai cung cấp thông tin liên quan đến lý lịch sử dụng đất cung cấp thơng tin trích lục đồ; nguồn gốc trình sử dụng đất đai tài sản gắn liền với đất; cung cấp hồ sơ địa gốc, hồ sơ biến động đất đai; Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thành phố Thanh Hóa thành lập năm 2007 hoạt động hiệu Tính đến ngày 31/12/2018, Văn phòng Đăng ký QSD đất thành phố cấp 142400 Giấy chứng nhận lần đầu loại đất, đạt 97.01 %, giúp cho công tác quản lý đất đai trở nên hiệu hơn, nắm quỹ đất thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa nói riêng nước nói chung UBND thành phố Thanh Hóa thường xuyên tham vấn ý kiến đạo cấp trên, kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực đất đai để điều chỉnh giao dịch xảy thường xuyên: Tách thửa, chuyển mục đích, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tặng cho, thừa kế, cấp đổi, cấp lại, giao dịch đảm bảo, đăng ký bổ sung nhà tài sản gắn liền với đất phù hợp với văn quy phạm Chính phủ tình hình thực tế địa phương Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 71 Công tác cấp GCNQSD đất địa bàn thành phố Thanh hóa đạt kết đáng khen ngợi nhiên song song tồn bất cập công tác cập nhập, chỉnh lý hồ sơ địa để xây dựng sở liệu đất đai hoàn chỉnh, đồng lưu trữ, quản lý cấp Kiến nghị - Nhà nước cần hoàn thiện, sửa đổi bổ sung văn sách pháp luật đất đai cụ thể, sát với thực tế sử dụng đất - Số lượng hồ sơ chưa cấp Giấy chứng nhận trường hợp khó khăn phức tạp, ln cần đạo kịp thời UBND thành phố, xin ý kiến cấp để có hướng giải Những trường hợp vướng chủ trương sách cần có biện pháp tun truyền, giải thích thỏa đáng cho cơng dân từ sở - Để Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quyền tuyển dụng cán có trình độ, chun mơn, bổ sung vào vị trí cịn thiếu theo nhu cầu cơng việc đơn vị - Đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa xem xét cấp thêm phịng làm việc, phòng lưu trữ để xếp lại hệ thống hồ sơ lưu trữ, khai thác liệu Phòng Lưu trữ cung cấp thơng tin địa - Cần nghiêm túc thực cách triệt để việc cập nhập, chỉnh lý hồ sơ địa đơi với công tác cấp GCNQSD đất để tăng hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố nói riêng tỉnh nói chung Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi truờng Hà Nội (2014), Thông tư 23/2014/TTBTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trường Hà Nội (2014), Thông tư 24/2014/TTBTNMT hồ sơ địa chính; Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai; Chi cục Quản lý đất đai, Báo cáo tổng kết công tác quản lý Nhà nước đất đai năm 2017, Thanh Hóa; Chi cục Quản lý đất đai, Kết cấp GCN cho tổ chức tính đến 31/12/2017, Thanh Hóa; Phịng kinh tế Thành phố Thanh Hóa (2017), Báo cáo tình hình kinh tế năm 2017, Thanh Hóa; Phịng Tài ngun Mơi trường Thành phố Thanh Hóa, Báo cáo tình hình sử dụng đất Thành phố Thanh Hóa năm 2017, Thanh Hóa; Phịng Tài ngun Mơi trường Thành phố Thanh Hóa, Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ sau(2015-2020),Thanh Hóa; Phịng Tài ngun Mơi trường Thành phố Thanh Hóa, Kết cấp GCN cho sở tơn giáo – tín ngưỡng tính đến 31/12/2017, Thanh Hóa; 10 Phịng dân số Kế hoạch hóa gia đình (2017), Thống kê tình hình dân số Thành phố Thanh Hóa, Thanh Hóa; 11 Quốc hội (1993), Luật Đất đai năm 1993, Hà Nội; 12 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, Hà Nội; 13 Quốc hội (2014), Luật đất đai 2013, Hà Nội; Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 73 14 Văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất Thành phố Thanh Hóa, Tổng hợp cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn Thành phố Thanh Hóa tính đến 31/12/2017, Thanh Hóa; Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHỤ LỤC 01 MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT (Đánh giá tình hình Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Dùng cho hộ gia đình, cá nhân) I THƠNG TIN CHUNG Chủ sử dụng đất:…………………………… -Địa chỉ:……………… II NỘI DUNG: Những hiểu biết chung GCNQSD đất - Đúng - Sai - Không biết Những hiểu biết chung điều kiện cấp GCNQSD đất - Đúng - Sai - Khơng biết Những hiểu biết chung trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đất - Đúng - Sai - Không biết Những hiểu biết chung nội dung ghi GCNQSD đất - Đúng - Sai - Không biết - Sai - Không biết - Sai - Không biết Những hiểu biết chung ký hiệu - Đúng Những hiểu biết chung cấp - Đúng Những hiểu biết chung thẩm quyền cấp GCNQSD đất - Đúng - Sai - Không biết Ngày tháng năm NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHỤ LỤC 02 MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT (Đánh giá tình hình Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Dùng cho cán quản lý, chun mơn) I THƠNG TIN CHUNG - Họ tên:…………………………… - Chức vụ:……………… - Đơn vị công tác: II NỘI DUNG: Đánh giá tiến độ giải hồ sơ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất - Tốt - Bình thường - Kém Đánh giá trình độ chun mơn nghiệp vụ cán Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất - Tốt - Bình thường - Kém Đánh giá mức độ hướng dẫn cán Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thực thủ tục hành - Tốt - Bình thường - Kém Đánh giá thái độ cán Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thực thủ tục hành - Tốt - Bình thường - Kém Ngày tháng năm NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... Cơng tác quản lí hồ sơ địa đất đai địa bàn thành phố Thanh Hóa Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố 39 3.2.2 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Thanh Hóa. .. cơng tác quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2016 - 2018? ?? Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đại bàn thành. .. NÔNG LÂM VŨ ĐƯỜNG THÀNH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: