Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn thị xã phúc yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC MỎ-ðỊA CHẤT NGUYỄN THANH HẢI MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN ðẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà PHÚC YÊN Chuyên ngành: Kinh tế công nghiệp Mã số: 60.31.09 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ðinh ðăng Quang Hà Nội - 2011 LỜI CAM ðOAN Tác giả xin cam ñoan tất nội dung Luận văn hoàn toàn ñược hình thành phát triển từ quan ñiểm cá nhân hướng dẫn khoa học PGS.TS ðinh ðăng Quang Các số liệu kết có luận văn tốt nghiệp hồn tồn trung thực, chưa cơng bố cơng trình khác trước Tác giả Nguyễn Thanh Hải LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành Luận văn , tác giả ñã nhận ñược giúp đỡ nhiêt tình tạo điều kiện nhiều người, sau ñây lời cảm ơn chân thành tác giả: Trước hết, xin trân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh hướng dẫn tận tình sâu sắc thầy giáo hướng dẫn PGS TS ðinh ðăng Quang ý kiến đóng góp q báu để luận văn hồn thành tốt Xin trân thành cảm ơn ban giám hiệu Trường ðại học Mỏ - ðịa chất tạo điều kiện cho tơi hồn thành ñược Luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn tới gia đình bạn bè đồng nghiệp ñộng viên tôi, giúp ñỡ cho suốt thời gian viết luận văn Mặc dù tác giả có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn tất nhiệ tình lực mình, nhiên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đóng góp q báu thầy bạn đồng nghiệp Tác giả MỤC LỤC TRANG BÌA LỜI CAM ðOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC MỞ ðẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI ðẦU TƯ VÀ CÁC DỰ ÁN ðẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, nội dung quản lý nhà nước ñầu tư 1.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nước ñầu tư 1.2.1 Nguyên tắc tập trung dân chủ 1.2.2 Kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ 1.2.3 Phân ñịnh kết hợp quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất kinh doanh 11 1.2.4 Nguyên tắc tăng cường pháp chế XHCN quản lý nhà nước kinh tế 12 1.3 Sự cần thiết Quản lý nhà nước dự án ñầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước 13 1.4 Các phương pháp quản lý kinh tế nhà nước áp dụng quản lý nhà nước ñầu tư 14 1.4.1 Phương pháp kinh tế 14 1.4.2 Phương pháp hành 15 1.4.3 Phương pháp giáo dục 17 1.5 Các công cụ quản lý Nhà nước ñể quản lý dự án ñầu tư 17 1.5.1 Nhóm cơng cụ thể ý ñồ, mục tiêu quản lý Nhà nước 18 1.5.2 Nhóm cơng cụ thể chuẩn mực xử hành vi chủ thể tham gia hoạt ñộng kinh tế 20 1.5.3 Nhóm cơng cụ thể tư tưởng quan ñiểm Nhà nước việc ñiều chỉnh hoạt ñộng kinh tế 21 1.5.4 Nhóm cơng cụ vật chất dùng làm áp lực, ñộng lực tác ñộng vào ñối tượng quản lý Nhà nước bao gồm: 21 1.5.5 Nhóm cơng cụ để sử dụng cơng cụ nói 22 1.6 Phân cấp quản lý nhà nước ñầu tư 22 1.7 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước dự án ñầu tư 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN ðẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà PHÚC YÊN 37 2.1 Khái quát tình hình đầu tư nguồn ngân sách ñịa bàn thị xã Phúc Yên 37 2.1.1 Các yếu tố tiềm nguồn lực phát triển ñịa bàn thị xã Phúc Yên 37 2.1.2 Tình hình đầu tư nguồn ngân sách nhà nước ñịa bàn thị xã Phúc Yên 38 2.2.1 Công tác quy hoạch 44 2.2.2 Cơng tác kế hoạch hóa nguồn vốn cho dự án ñầu tư 46 2.2.3 Cơng tác chuẩn bị đầu tư 47 2.2.4 Công tác thực dự án 51 2.2.4.1 Cơng tác thẩm định thiết kế kỹ thuật- tổng dự toán 51 2.2.4.2 Cơng tác giải phóng mặt 52 2.2.4.3 Công tác lập kế hoạch ñấu thầu tổ chức ñấu thầu 52 2.2.4.4 Công tác triển khai tổ chức thi cơng, giám sát q trình thi cơng 53 2.2.4.5 Công tác thanh, tốn vốn đầu tư 55 2.3 Kết hiệu quản lý nhà nước dự án ñầu tư nguồn ngân sách ñịa bàn thị xã Phúc Y ên thời gian qua 57 2.3.1 Những kết ñã ñạt ñược: 59 2.3.1.1 Công tác quản lý nhà nước dự án ñầu tư ñã ñáp ứng ñược yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội ñịa bàn 59 2.3.1.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư có nhũng chuyển biến tích cực cơng tác chống thất lãng phí đâu tư 60 2.3.1.3 Các cơng trình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách ñều ñảm bảo ñược yêu cầu mặt chất lượng, kỹ thuật 61 2.3.1.4 Công tác quản lý nhà nước dự án ñầu tư ñã tích cực phát huy tính chủ động, sáng tạo để nâng cao hiệu ñầu tư 62 2.3.2 Các mặt hạn chế 62 2.3.3 Những nguyên nhân hạn chế 65 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN ðẦU TƯ BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà PHÚC YÊN 67 3.1 Những thành tựu mục tiêu phát triển kinh tế xã hội ñịa bàn thị xã Phúc Yên 67 3.1.1 Những thành tựu phát triển kinh tế xã hội ñịa bàn thị xã Phúc Yên 67 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thị xã Phúc yên ñến 2015 71 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ñầu tư nguồn ngân sách ñịa bàn thị xã Phúc Yên 83 3.2.1 Cải tiến, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tuân thủ việc triển khai thực theo quy hoạch 83 3.2.2 Kiểm soát phân bổ quản lý kế hoạch vốn ñầu tư xây dựng 84 3.2.3 Huy ñộng nguồn vốn ñầu tư 86 3.2.4 Chấn chỉnh cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, tái ñịnh cư 86 3.2.5 Tăng cường hiệu quản lý cơng tác đấu thầu 87 3.2.6 Chấn chỉnh nâng cao hiệu lực cơng tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng 87 3.2.7 Tăng cường chế ñộ trách nhiệm quản lý ñầu tư xây dựng 90 3.2.8 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt ñộng xác lập trách nhiệm rõ ràng chủ thể tham gia hoạt ñộng ñầu tư xây dựng 90 3.2.8.1 Nâng cao hoạt ñộng tư vấn xây dựng 90 3.2.8.2 Nâng cao hoạt ñộng quản lý dự án 91 3.2.8.3 Xác lập vai trị, trách nhiệm chủ đầu tư 91 3.2.9 Thực tốt chế ñộ báo cáo ñịnh kỳ 92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ðẦU Hàng năm nguồn vốn ngân sách nhà nước dành cho ñầu tư ngày tăng chiếm tỷ trọng lớn ngân sách nhà nước, GDP, nguồn lực quan trọng trình phát triển kinh tế đất nước Qui mơ ñầu tư, hiệu ñầu tư tác ñộng trực tiếp ñến phát triển bền vững, hiệu kinh tế ñời sống người Trong nghiệp xây dựng ñất nước, ðảng Nhà nước ta coi phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm Chúng ta chủ trương tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa ñẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố gắn với phát triển kinh tế tri thức Phát huy vai trò làm chủ xã hội nhân dân, bảo đảm vai trị quản lý, ñiều tiết kinh tế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh ñạo ðảng Thị xã Phúc yên ñược tái lập ngày 9/12/2003 theo Nghị định số 153/2003/Nð- CP Chính phủ sau tách từ huyện Mê Linh sau ñó Nghị ñịnh 39/2008/Nð-CP ngày 4/4/2008 ðến thị xã có 10 đơn vị hành trực thuộc, bao gồm 06 phường : Xuân Hoà, ðồng Xuân, Trưng Trắc, Trưng Nhị, Hùng Vương, Phúc Thắng 04 xã : Cao Minh, Nam Viêm, Tiền Châu, Ngọc Thanh ðây vùng đất có điều kiện kinh tế trị thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội Là cán cơng tác UBND thị xã Phúc Yên, với mong muốn ñược vận dụng kiến thức ñã học ñể ñi sâu nghiên cứu, góp phần vào việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội ñịa bàn thị xã, ñề tài : “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án ñầu tư nguồn vốn ngân sách ñịa bàn thị xã Phúc Yên” cấp thiết có tính thời cao * Mục đích, nhiệm vụ ñề tài: Nhiệm vụ luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước dự án ñầu tư nguồn ngân sách, đánh giá thực trang cơng tác quản lý nhà nước dự án ñầu tư từ nguồn ngân sách, từ phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án ñầu tư nguồn ngân sách nhà nước ñịa bàn thị xã Phúc Yên *ðối tượng phạm vi nghiên cứu: ðối tượng nghiên cứu luận văn: hoạt động đầu tư cơng tác quản lý nhà nước dự án ñầu tư phát triển kinh tế xã hội nguồn vốn ngân sách Nhà nước năm gần ñây thị xã Phúc Yên Phạm vi nghiên cứu: tập trung vào vấn ñề kinh tế – xã hội, tình hình thực hiện, phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án ñầu tư nguồn ngân sách Nhà nước ñịa bàn thị xã Phúc Yên *Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp: Phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh, ñiều tra, khảo sát *Một số đóng góp luận văn: Luận văn đáp ứng ñược yêu cầu luận văn thạc sỹ, có giá trị lý luận thực tiễn, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách ñịa bàn thị xã Phúc Yên Luận văn có sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo lĩnh vực ñầu tư *Kết cấu luận văn: Ngồi phần mở đầu, mục lục, kết luận, tài liệu tham khảo chương Luận văn trình bày 93 trang Chương 1: Tổng quan nghiên cứu quản lý nhà nước ñối với ñầu tư dự án ñầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý dự án ñầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước ñịa bàn thị xã Phúc Yên Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước dự án ñầu tư nguồn ngân sách nhà nước ñịa bàn thị xã Phúc Yên CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI ðẦU TƯ VÀ CÁC DỰ ÁN ðẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, nội dung quản lý nhà nước ñầu tư * Khái niệm Quản lý, theo nghĩa chung tác động có mục ñích chủ thể vào ñối tượng quản lý nhằm ñạt ñược mục tiêu ñã ñề Quản lý dự án ñầu tư tác ñộng liên tục, có tổ chức, có định hướng vào dự án ñầu tư ( bao gồm công tác chuẩn bị ñầu tư, thực ñầu tư vận hành kết ñầu tư) hệ thống ñồng biện pháp kinh tế xã hội, tổ chức kỹ thuật biện pháp khác nhằm ñạt ñược kết quả, hiệu ñầu tư hiệu kinh tế - xã hội cao nhất, ñiều kiện xác ñịnh sở vận dụng sáng tạo quy luật khách quan quy luật ñặc thù ñầu tư * Nội dung quản lý ñầu tư Nội dung quản lý nhà nước ñầu tư bao gồm: - Xây dựng ñạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách đầu tư phát triển để huy ñộng ñiều tiết nguồn lực cho ñầu tư phát triển - Ban hành, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực sách, pháp luật liên quan ñến hoạt ñộng ñầu tư; xây dựng tiêu chuẩn quy phạm kỹ thuật liên quan ñến hoạt ñộng ñầu tư; giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan ñến ñầu tư; tổng hợp, kiến nghị huỷ bỏ văn pháp luật khơng cịn phù hợp cấp ban hành khơng thẩm quyền có nội dung khơng phù hợp 81 * Phát triển văn hoá - xã hội a) Thường xuyên chăm lo nghiệp giáo dục - đào tạo: ðẩy mạnh làm tốt cơng tác tuyên truyền, vận ñộng nhân dân nâng cao nhận thức "Giáo dục quốc sách hàng ñầu" Tiếp tục quan tâm ñầu tư sở vật chất trường học, mở rộng khn viên nhà trường, phấn đấu 100% trường ñạt chuẩn quốc gia mức ñộ I; 10% số trường ñạt chuẩn quốc gia mức ñộ II ðặc biệt quan tâm nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, chất lượng giáo dục mũi nhọn ðẩy mạnh công tác xã hội hoá giáo dục, phát triển loại hình giáo dục & đào tạo đáp ứng nhu cầu học tập nhân dân, đảm bảo trì phổ cập bậc học Quan tâm bồi dưỡng ñội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục Phấn ñấu ñến năm 2015 thị xã ñạt chuẩn phổ cập bậc trung học ñạt 250 ñến 280 sinh viên/1 vạn dân ðẩy mạnh ñào tạo lao ñộng kỹ thuật ñáp ứng nhu cầu phát triển nhanh khu cơng nghiệp; ưu tiên đào tạo lao động cho nhóm ngành phục vụ phát triển cơng nghiệp trọng ñiểm tỉnh khí, ñiện tử, lắp ráp ô tô, vật liệu xây dựng Phấn ñấu năm có 10.000 lao động đào tạo nghề; bước giải vấn ñề xúc lao ñộng, việc làm địa bàn b) Tăng cường cơng tác văn hố - thơng tin; xây dựng mơi trường văn hoá lành mạnh: Xây dựng phát triển văn hóa tiến tiến, đậm đà sắc dân tộc Chú trọng xây dựng tư tưởng, ñạo ñức, lối sống mơi trường sống văn hóa lành mạnh xã hội, cộng ñồng dân cư Tiếp tục ñạo thực tốt Chỉ thị 27-03 Bộ Chính trị BTV Tỉnh uỷ “thực nếp sống văn minh việc cưới, việc tang, lễ hội, mừng thọ, kỷ niệm ngày truyền thống”, ðẩy mạnh nâng cao chất lượng, hiệu vận động“Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hố khu dân cư" Bảo tồn, đầu tư, tơn tạo phát 82 huy giá trị di tích lịch sử, di tích văn hố xếp hạng Tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực văn hố, thơng tin; ngăn chặn trừ tệ nạn xã hội hủ tục lạc hậu, tạo mơi trường văn hố lành mạnh phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Tiếp tục ñẩy mạnh phong trào TDTT Nâng cấp sở vật chất chất lượng công tác truyền Nâng thời lượng chất lượng tin, bài, chất lượng buổi truyền tin, phát trực tiếp Duy trì mở thêm chuyên mục tuyên truyền, hướng dẫn thực chủ trương, đường lối ðảng, sách pháp luật Nhà nước, phục vụ kịp thời nhiệm vụ trị Thị xã Tập trung xây dựng mơi trường văn hóa thị lành mạnh, văn minh Sử dụng biện pháp tổng hợp tuyên truyền, giáo dục người dân thị xây dựng ý thức giữ gìn vệ sinh mơi trường, hành vi ứng xử, giao tiếp văn minh nơi công cộng, quan đơn vị Tạo lập mơi trường văn hóa lành mạnh từ gia đình đến thơn, làng, tổ dân phố, xã, phường c) Nâng cao chất lượng công tác y tế, dân số - gia đình trẻ em: Coi trọng nâng cao chất lượng công tác bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ nhân dân, nâng cao chất lượng khám chữa bệnh từ tuyến sở Thực tốt sách bảo hiểm y tế, ñối với gia đình sách, người có cơng, hộ nghèo Kịp thời phòng, chống ngăn chặn dịch bệnh Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ y ñức cán y tế Thực tốt công tác quản lý nhà nước y tế, quản lý chặt chẽ sở khám chữa bệnh tư nhân, thị trường thuốc chữa bệnh, ñảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm Tranh thủ nguồn lực đầu tư, bước chuẩn hoá trang thiết bị y tế Tạo điều kiện bình đẳng sở y tế cơng lập ngồi cơng lập Tăng cường tun truyền thực tốt Pháp lệnh dân số Chỉ ñạo triển khai thực Nghị số 03/2009/NQ-HðND ngày 28-7-2009 HðND tỉnh chương trình DSKHHGð tỉnh Vĩnh Phúc giai ñoạn 2009-2015 Hạ thấp tỷ lệ sinh thứ ba, 83 nâng cao chất lượng dân số Quan tâm thực Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, chương trình tiêm chủng mở rộng, nha học đường, phịng chống suy dinh dưỡng Phịng ngừa ngăn chặn hành vi xâm hại trẻ em d) Thực tốt sách xã hội, giải có hiệu vấn đề xã hội xúc, tăng cường ñảm bảo an sinh xã hội: Thực tốt chương trình giải việc làm, xố đói giảm nghèo Giải nhiều việc làm mới, thơng qua chuyển lao động nơng thơn sang làm dịch vụ, nghề thủ cơng; tìm kiếm thị trường xuất lao ñộng Thực tốt sách xã hội, sách dân tộc, tơn giáo Phát động rộng rãi tồn dân tham gia chăm sóc thương binh, gia đình liệt sĩ, người có cơng, đảm bảo cho đối tượng sách có mức sống mức trung bình nhân dân thị xã ðẩy mạnh xã hội hố hoạt động nhân đạo từ thiện, quan tâm giúp ñỡ vật chất, tinh thần ñối tượng khó khăn, người nghèo, người tàn tật, trẻ em mồ côi không nơi nương tựa Tranh thủ nguồn vốn vay ưu đãi giúp hộ gia đình khó khăn phát triển sản xuất kinh doanh, ổn ñịnh ñời sống, ñảm bảo an sinh xã hội Quan tâm ñạo giải vấn ñề xúc như: cấp đất dịch vụ, giải việc làm, TNXH, nhiễm môi trường 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ñầu tư nguồn ngân sách ñịa bàn thị xã Phúc Yên 3.2.1 Cải tiến, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tuân thủ việc triển khai thực theo quy hoạch - Quy hoạch phải ñảm bảo cụ thể hóa đường lối, chủ trương sách ðảng Nhà nước, phù hợp ñịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; phải thiết thực ñi vào sống người dân, phù hợp kinh tế thị trường Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành; quy hoạch xây dựng thị nơng thơn phải đạt u cầu chất 84 lượng, yếu tố dự báo phát triển phải tính tốn khoa học ñịnh hướng phát triển; quy hoạch ñảm bảo yêu cầu mở ñộng + ðối với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch phát triển ngành: phải ñịnh hướng phát triển cụ thể ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu; ñồng thời phải xác định danh mục cơng trình trọng điểm nhu cầu vốn ñầu tư giai ñoạn năm, 10 năm + ðối với quy hoạch xây dựng: ñồ án quy hoạch phải tổ chức nhiều thành phần tham gia trình nghiên cứu như: nhân dân vùng quy hoạch, thành phần kinh tế…; quy hoạch ñảm bảo yếu tố ñể thực ñược công tác quản lý, ñồng thời không cứng ñể dể ñiều hành triển khai thực - Khi thực ñầu tư dự án phải tuân thủ ñúng ñịnh hướng phát triển theo quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, phát triển ngành quy hoạch xây dựng ñịa bàn - ðịnh kỳ năm, phải tiến hành ñánh giá kết triển khai thực quy tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch phát triển ngành; UBND thị xã ñánh giá việc thực quy hoạch xây dựng ñịa bàn, ñể kịp thời ñiều chỉnh cho phù hợp tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.2.2 Kiểm sốt phân bổ quản lý kế hoạch vốn ñầu tư xây dựng - Rà sốt lại dự án có định ñầu tư, phân loại dự án ñể tiếp tục ñầu tư điều chỉnh, bổ sung khơng tiếp tục thực hiện, rút bỏ khơng bố trí tiêu kế hoạch vốn do: + Không phù hợp với quy hoạch, khơng có nguồn vốn cân đối khơng sát với yêu cầu thiết thực ñịa phương, thị trường; 85 + Chưa bố trí giao vốn dự án chưa ñủ thủ tục ñầu tư xây dựng theo quy ñịnh, chưa xác ñịnh rõ hiệu quả; khơng có khả cân đối vốn theo tiến độ duyệt - Bố trí vốn cho cơng trình phải tập trung, có trọng điểm, phù hợp với khả nguồn vốn cân ñối hàng năm (khơng bố trí cơng trình vượt khả nguồn vốn kế hoạch) Nợ vốn ñầu tư xây dựng thuộc nguồn ngân sách nhà nước phải ñược ưu tiên cân đối trả dứt điểm, bố trí vốn ñối ứng cho dự án ODA, lại bố trí danh mục dự án xúc khác theo ñúng thứ tự ưu tiên Kế hoạch vốn ñầu tư danh mục cơng trình phải thơng qua Hội đồng nhân dân xem xét có nghị thơng qua - Về cấu vốn đầu tư, đảm bảo bố trí vốn cho cơng trình, dự án phải phù hợp với cấu ñầu tư ñã ñược giao ðảm bảo cấu hợp lý sở hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội, ñó tập trung ñầu tư cho hai lĩnh vực: giáo dục ñào tạo; ñào tạo nguồn nhân lực sức khoẻ cộng đồng, đảm bảo bố trí vượt mức vốn tối thiểu giao - Có chế định đề cao trách nhiệm xử lý trách nhiệm cá nhân khâu ñầu tư, trách nhiệm người ñịnh dự án quy hoạch ñịnh ñầu tư dự án; làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh, triệt ñể biện pháp hành chính, hình bồi hồn thiệt hại vật chất; khắc phục tình trạng quy kết trách nhiệm, nhận thiếu sót, yếu tập thể, chung chung; kiên đưa khỏi máy cơng quyền cán bộ, công chức phẩm chất kém, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà, nhũng nhiểu, lực chuyên môn yếu quản lý xây dựng - Về thời gian, đảm bảo dự án bố trí vốn phải hồn thành thời gian quy định, dự án nhóm B hồn thành khơng q năm, nhóm C không năm 86 - Các dự án khởi cơng phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch duyệt, có thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn duyệt theo quy định quản lý đầu tư xây dựng hành hồn thành việc đền bù, giải phóng mặt - Vốn chương trình mục tiêu quốc gia phải sử dụng mục đích, có hiệu quả, khơng để thất thốt, lãng phí; phải lồng ghép, phối hợp nguồn vốn khác ñể phát huy hiệu nguồn vốn, tránh trùng lắp, giảm bớt ñầu mối tập trung nguồn lực cho mục tiêu cần ưu tiên 3.2.3 Huy ñộng nguồn vốn ñầu tư ðể thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, nhu cầu vốn ñầu tư năm lớn, nguồn thu ngân sách năm tăng khơng nhiều nên khơng thể bảo đảm nguồn vốn cân đối, cấp, ngành cần xây dựng kế hoạch huy động, khai thác có hiệu thiết thực vốn ñầu tư từ nguồn lĩnh vực sau: - Quy hoạch phát triển thị ñể tạo vốn ñầu tư từ khai thác quỹ ñất; - Tăng cường kêu gọi cá nhân, thành phần kinh tế tham gia ñầu tư vào dự án thuộc ngành: công nghiệp, thương mại - dịch vụ, giáo dục - đào tạo, văn hóa, xã hội, …với sách ưu đãi theo quy định chế điều hành thơng thống, cửa, thân thiện ñầy trách nhiệm; - Thông qua hệ thống ngân hàng, Quỹ Hỗ trợ phát triển, tạo nguồn vốn vay với lãi suất hợp lý cho nhà ñầu tư vay thực dự án - Huy ñộng nguồn vốn nhân dân tự nguyện đóng góp cho dự án, cơng trình xây dựng sở hạ tầng xã thị trấn theo quy định 3.2.4 Chấn chỉnh cơng tác ñền bù, giải phóng mặt bằng, tái ñịnh cư - ðể bảo đảm dự án nhanh chóng khởi cơng xây dựng, cơng trình thi cơng khơng bị trở ngại mặt chưa bồi hoàn xong, làm cho thời gian 87 xây dựng bị kéo dài, gây lãng phí, Các ban ngành có cơng trình xây dựng phải xem cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư (nếu có) cơng việc quan trọng hàng đầu giai ñoạn thực ñầu tư; trách nhiệm chủ yếu chủ ñầu tư, ban quản lý dự án, ban giải phóng mặt thị xã - Sau có phương án bồi thường thiết kế dự tốn duyệt phép tổ chức đấu thầu; sau giải phóng xong mặt cho khởi cơng xây dựng cơng trình 3.2.5 Tăng cường hiệu quản lý cơng tác đấu thầu - Tập trung chủ yếu giao thầu cơng trình theo hình thức đấu thầu, ưu tiên đấu thầu rộng rãi; trường hợp phải ñịnh thầu tiến hành lập hồ sơ ñề xuất theo ñúng quy ñịnh luật đấu thầu để làm sở cho cơng tác kiểm sốt tốn - Trong cơng tác đấu thầu cần cơng khai, minh bạch, đảm bảo cơng bằng, cạnh tranh hiệu kinh tế - Bên mời thầu (chủ ñầu tư, Ban QLDAðTXD) quan chuyên mơn cần tn thủ ngun tắc đánh giá lựa chọn nhà thầu như: ñánh giá lực kinh nghiệm, kỹ thuật khả tài chính; đánh giá tiêu chí tiến độ thực hiện, giá dự thầu, tiêu chuẩn chất lượng kỹ thuật sản phẩm, ñiều kiện hợp ñồng, … ñúng theo quy ñịnh Quy chế ðấu thầu văn pháp quy hành Nhà thầu ñược xét trúng thầu phải chứng minh ñầy ñủ lực tài ñược huy ñộng ñể thực gói thầu 3.2.6 Chấn chỉnh nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám sát ñầu tư xây dựng ðể ñảm bảo cho họat ñộng ñầu tư chung dự án cụ thể ñem lại hiệu kinh tế xã hội cao, phù hợp với mục tiêu, ñịnh hướng phát triển kinh tế- xã hội tiến hành khn khổ pháp luật, sách nhà nước ðồng thời giúp cho quan quản lý nhà nước ñầu tư xây dựng nắm sát đánh giá tình hình, 88 kết hoạt ñộng ñầu tư, tiến ñộ thực ñầu tư tồn tại, khó khăn q trình đầu tư để có biện pháp điều chỉnh thích hợp; phát ngăn chặn kịp thời sai phạm tiêu cực làm thất thóat, lãng phí vốn q trình thực đầu tư - Thanh tra, kiểm tra phải kết hợp chặt chẽ với giám sát, ñánh giá ñầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại ñịnh ñầu tư có phù hợp với chiến lược kế hoạch ñầu tư; ñến khâu thực khai thác dự án có trình tự thủ tục theo quy định Từ đưa kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý - Thanh tra, kiểm tra ñầu tư xây dựng cần kết hợp với việc phổ biến giải thích pháp luật, ñể ngăn ngừa hành vi vi phạm ðồng thời phát sơ hở văn pháp luật ñầu tư xây dựng ñể kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi, thay văn cho phù hợp, phục vụ cho việc quản lý đầu tư xây dựng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn ñầu tư - Tổ chức thực cơng tác giám sát, đánh giá ñầu tư hệ thống quan Nhà nước như: * ðánh giá tổng thể ñầu tư: - Tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình kết ñầu tư huyện theo tiêu phản ảnh quy mơ, tốc độ, cấu, tiến độ, hiệu ñầu tư - ðánh giá mức ñộ ñạt ñược so với quy hoạch ñược duyệt, nhiệm vụ kế hoạch - Xác ñịnh yếu tố, nguyên nhân ảnh hưởng ñến tình hình kết đầu tư; đề xuất giải pháp nâng cao hiệu ñầu tư kỳ giai đoạn kế họach; ðánh giá tính khả thi quy hoạch, kế họach ñược duyệt 89 * ðánh giá tổng thể quản lý ñầu tư: - ðánh giá việc chấp hành quy ñịnh quản lý ñầu tư ban, ngành sở, phát sai phạm, vướng mắc ñể kịp thời chấn chỉnh họat ñộng ñầu tư xử lý chế, sách cho phù hợp; - Phân tích ngun nhân q trình thực quy chế quản lý ñầu tư; ñề xuất, kiến nghị bổ sung sửa đổi qui định hành * Cơng tác giám sát, ñánh giá dự án ñầu tư: - Kiểm tra ñảm bảo quy ñịnh pháp lý; ñánh giá phù hợp ñịnh ñầu tư với quy hoạch, kế hoạch, chương trình đầu tư ngành ñịa phương, thẩm quyền ñịnh ñầu tư ñối với dự án; ñánh giá lực chủ đầu tư chun mơn, kinh nghiệm quản lý dự án việc chuẩn bị ñầu tư; - Việc chấp hành quy ñịnh lập, thẩm ñịnh phê duyệt thiết kế, tổng dự tóan, dự tóan; cơng tác đấu thầu; điều kiện khởi cơng xây dựng; việc bố trí kế họach huy động sử dụng vốn dự án, tóan q trình thực dự án, thực tiến ñộ, tổ chức quản lý dự án; yêu cầu quản lý môi trường, sử dụng đất đai…của q trình thực dự án ñầu tư; - ðánh giá kết thúc trình ñầu tư, trình khai thác vận hành dự án sau thực dự án ñầu tư * ðối với giám sát ñầu tư cộng ñồng: - ðánh giá phù hợp ñịnh ñầu tư ñối với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch phat triển ngành, quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng… ñịa bàn xã, phường, thị trấn ( gọi chung cấp xã); - ðánh giá việc chủ ñầu tư chấp hành về: chế ñộ quản lý, sử dụng ñất; quy hoạch xây dựng; bảo vệ mơi trường; đền bù, giải phóng mặt bằng, phương án tái định cư; tiến ñộ, kế hoạch ñầu tư; việc thực quy định cơng khai dân chủ đầu tư xây dựng Phát việc làm 90 xâm hại ñến lợi ích cộng ñồng, tác ñộng tiêu cực dự án đến mơi trường sinh sống q trình thực đầu tư vận hành dự án - Theo dõi, phát việc làm sai trái gây thất thóat, lãng phí vốn, tài sản thuộc dự án 3.2.7 Tăng cường chế ñộ trách nhiệm quản lý ñầu tư xây dựng - Tăng cường trách nhiệm tham mưu, kiểm tra, hướng dẫn, kiểm soát phòng ban thị xã quản lý Nhà nước ðTXDCB; - Củng cố, kiện toàn máy lực chuyên môn Ban quản lý dự án ñầu tư xây dựng; ñảm bảo ñủ lực chun mơn để thực quản lý dự án theo ñúng quy ñịnh; ñối với dự án lớn, trọng điểm áp dụng th “tư vấn có đủ lực quản lý thực dự án”; - Tổ chức quản lý việc ñăng ký tự ñánh giá, phân loại tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn tham gia hoạt ñộng tư vấn xây dựng; nâng cao trách nhiệm, chất lượng tư vấn kiên xử lý chế tài việc vi phạm hợp ñồng kinh tế thực công tác tư vấn xây dựng; - Rà soát lại việc thực Hợp ñồng kinh tế ñã ký kết chủ ñầu tư, ban quản lý dự án với nhà thầu thi cơng tiến độ, chất lượng sản phẩm xây lắp, cung cấp hàng hóa, để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục nguyên nhân làm chậm trễ, sai sót 3.2.8 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt ñộng xác lập trách nhiệm rõ ràng chủ thể tham gia hoạt ñộng ñầu tư xây dựng 3.2.8.1 Nâng cao hoạt ñộng tư vấn xây dựng - Việc lựa chọn tư vấn thực công việc tư vấn xây dựng phải cơng bố cơng khai để đơn vị có lực đăng ký thực hiện; - ðối với việc lập dự án ñầu tư xây dựng: dự án có tính chất sản xuất kinh doanh, mức kỹ thuật phức tạp cao phải tuyển chọn đơn vị tư vấn có đủ lực ñảm nhận thực 91 - ðối với loại hình lập hồ sơ thầu thẩm định thiết kế-dự tốn: đơn vị lập hồ sơ thiết kế khơng thực cơng việc cơng trình, gói thầu; - ðối với cơng tác giám sát kỹ thuật thi cơng: * Cơng trình có quy mơ nhỏ: cho phép 01 cán kỹ thuật có chứng hành nghề thực giám sát 02 cơng trình thời điểm; * Cơng trình có quy mơ lớn, kỹ thuật phức tạp: địi hỏi phải có 01 cán kỹ thuật có chứng hành nghề giám sát xuyên suốt q trình thi cơng - ðối với đơn vị tư vấn ñang hoạt ñộng ñịa bàn tỉnh: phải đối chiếu với quy định để hồn thiện; chưa ñủ ñiều kiện nhân lực thiết bị để xếp hạng phải ngừng hoạt động loại hình tư vấn chưa đáp ứng; 3.2.8.2 Nâng cao hoạt ñộng quản lý dự án - ðối với dự án có quy mơ lớn mức độ kỹ thuật phức tạp phải áp dụng hình thức đấu thầu quản lý dự án, ñể lựa chọn nhà thầu tư vấn quản lý dự án có lực, bảo đảm chất lượng xây dựng tiến độ thi cơng cơng trình - ðối với ban Quản lý dự án hữu: phải chủ động kiện tồn nhân ñể ñảm bảo ñội ngũ cán kỹ thuật ñáp ứng ñược ñiều kiện quản lý dự án theo quy ñịnh; bước nâng cao hình thành ban quản lý dự án chuyên ngành 3.2.8.3 Xác lập vai trị, trách nhiệm chủ đầu tư Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng tiến độ xây dựng cơng trình, dự án Lựa chọn giám ñốc ñiều hành dự án người có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp cơng trình theo quy định 92 3.2.9 Thực tốt chế ñộ báo cáo ñịnh kỳ Chủ ñầu tư ban Quản lý dự án phải thực tốt chế báo cáo ñịnh kỳ cho quan tổng hợp: Phịng Tài kế hoạch, phịng Quản lý thị thị, Kho bạc Nhà nước Văn phòng UBND thị xã Phòng tài kê hoạch chịu trách nhiệm chính, tổng hợp cáo ñề xuất xử lý vướng mắc phát sinh UBND thị xã xem xét, ñịnh 93 KẾT LUẬN Trong năm qua, nguồn vốn ngân sách nhà nước huy ñộng cho ñầu tư thị xã Phúc n góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế, thúc ñẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, đời sống kinh tế, trị, văn hóa đại bàn khơng ngừng cải thiện Tuy nhiên, cơng tác quản lý nhà nước dự án ñầu tư nguồn ngân sách nhà nước ñịa bàn cịn nhiều bất cập Tình trạng lãng phí, thất vốn đầu tư, thời gian xây dựng kéo dài cịn xảy ra, làm giảm hiệu đầu tư ñang vấn ñề ñược quan tâm ðề tài: “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án ñầu tư nguồn vốn ngân sách ñịa bàn thị xã Phúc Yên” ñã đánh giá tồn diện cơng tác quản lý nhà nước dự án ñầu tư nguồn ngân sách thời gian qua ñịa bàn thị xã Phúc Yên Luận văn nêu lên thực trạng quản lý, ñánh giá thuận lợi thách thức, kết ñạt ñược tồn tại, hạn chế cần khắc phục, từ đưa số giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý nhà nước dự án ñầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách ñịa bàn thị xã Phúc Yên sau: - Cải tiến, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch thuân thủ việc triển khai việc thực theo quy hoạch - Kiểm soát phân bổ quản lý kế hoạch vốn ñầu tư xây dựng - Huy ñộng nguồn vốn đầu tư - Chấn chỉnh cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư - Tăng cường hiệu quản cơng tác đấu thầu - Chấn chỉnh nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám sát ñầu tư xây dựng 94 - Tăng cường chế ñộ trách nhiệm quản lý ñầu tư xây dựng - Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt ñộng xác lập trách nhiệm rõ ràng chủ thể tham gia hoạt ñộng ñầu tư xây dựng - Thực chế ñộ báo cáo ñịnh kỳ Luận văn kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, có ý nghĩa vận dụng thiết thực công tác quản lý nguồn vốn ngân sách cho đầu tư phát triển, góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội ñịa bàn thị xã Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện hành quốc gia, (2000), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, NXB Giáo dục Từ Quang Phương (1998), Giáo trình quản lý dự án đầu tư – Trường ðại học kinh tế quốc dân, NXB lao ñộng xã hội Từ Quang Phương (2000), Giáo trình kinh tế ñầu tư, Trường ñại học kinh tế quốc dân, NXB Thống kê Từ Quang Phương (2005), Tác ñộng việc sử dụng vốn ñầu tư ñến chất lượng tăng trưởng kinh tế Việt Nam, ðề tài khoa học cấp Quốc hội (2003) Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/Nð-CP việc quản lý dự án ñầu tư xây dựng cơng trình UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2008), Quyết ñịnh số 214/2008/Qð –UBND ngày 6/12/2006 Ban hành quy ñịnh quản lý dự án ñầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước UBND Tỉnh Vĩnh Phúc (2008), Quyết ñịnh số 217/2008/Qð –UBND ngày 6/12/2008 Ban hành quy định liên thơng giải số thủ tục hành quản lý dự án ñầu tư xây dựng ñịa bàn Tỉnh Vĩnh Phúc UBND thị xã Phúc Yên (2007-2009), Báo cáo Sơ kết năm, Công tác xây dựng nguồn vốn ngân sách ñịa bàn thị xã Phúc Yên 10 UBND thị xã Phúc Yên (2007, 2008, 2009, 2010), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội thị xã Phúc Yên 11.UBND thị xã Phúc Yên (2010), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thị xã Phúc Yên ñến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 ... số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước ñịa bàn thị xã Phúc Yên CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI ðẦU TƯ VÀ CÁC DỰ ÁN. .. cứu quản lý nhà nước ñối với ñầu tư dự án ñầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý dự án ñầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước ñịa bàn thị xã Phúc Yên Chương 3: Một. .. cấp quản lý nhà nước ñầu tư 22 1.7 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước dự án ñầu tư 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN ðẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ðỊA BÀN