Nghiên cứu các giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách tại trường cao đẳng công nghiệp và xây dựng quảgn ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC MỎ - ðỊA CHẤT MAI THỊ THẮM NGHIÊN CỨU CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI TRƯỜNG CAO ðẲNG CÔNG NGHIỆP VÀ XÂY DỰNG QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC MỎ - ðỊA CHẤT MAI THỊ THẮM NGHIÊN CỨU CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI TRƯỜNG CAO ðẲNG CÔNG NGHIỆP VÀ XÂY DỰNG QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Kinh tế công nghiệp Mã số: 60.31.09 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ðặng Huy Thái HÀ NỘI - 2011 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ñã ñược ghi rõ nguồn gốc, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình trước Hà Nội, ngày tháng năm 2011 Tác giả Mai Thị Thắm MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam ñoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ Mở đầu .1 Chương 1: Tổng quan nghiên cứu quản lý chi ngân sách trường cao ñẳng .4 1.1 Tổng quan lý luận ngân sách chi ngân sách 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 ðặc ñiểm Ngân sách Nhà nước 1.1.1.3 Vai trò Ngân sách Nhà nước 1.1.1.4 Chu kỳ quản lý Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách Nhà nước 10 1.1.2.1 Khái niệm 10 1.1.2.2 ðặc ñiểm chi NSNN 11 1.1.2.3 Nội dung chi Ngân sách 12 1.1.2.4 Nguyên tắc tổ chức chi Ngân sách Nhà nước .15 1.1.2.5 Nội dung quản lý chi Ngân sách Nhà nước 16 1.1.2.6 Ý nghĩa công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước 19 1.2 Tổng quan thực tiễn quản lý chi ngân sách trường Cao ñẳng 20 1.2.1 Các văn làm pháp lý cho chi ngân sách trường Cao ñẳng 20 1.2.2 Thực tiễn chi ngân sách trường cao ñẳng 25 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu chi ngân sách trường Cao ñẳng 26 Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước trường cao đẳng cơng nghiệp xây dựng Quảng Ninh 28 2.1 Giới thiệu trường Cao đẳng Cơng nghiệp Xây dựng Quảng Ninh 28 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 28 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức máy quản lý 30 2.2 Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước trường Cð Công nghiệp Xây dựng Quảng Ninh giai ñoạn 2006 - 2010 32 2.2.1 ðánh giá chung 32 2.2.2 Quản lý chi ngân sách cho công tác tuyển sinh .36 2.2.3 Quản lý chi ngân sách cho cơng tác đào tạo 44 2.2.4 Quản lý chi ngân sách cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng xây dựng ñội ngũ giáo viên .51 2.2.5 Công tác nghiên cứu khoa học, kết hợp lao ñộng sản xuất 59 2.2.6 Quản lý chi ngân sách cho công tác quản lý giáo dục học sinh - sinh viên 61 2.2.7 Quản lý chi ngân sách cho sở vật chất, trang thiết bị 64 Chương 3: Các giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách trường cao đẳng cơng nghiệp xây dựng Quảng Ninh .68 3.1 Mục tiêu nhiệm vụ phát triển trường Cao đẳng Cơng nghiệp xây dựng Quảng Ninh giai ñoạn 2010 - 2020 68 3.1.1 Mục tiêu chiến lược phát triển 68 3.1.2 Nhiệm vụ phát triển .70 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách trường Cao đẳng Cơng nghiệp xây dựng Quảng Ninh 71 3.2.1 Xây dựng quan ñiểm ñịnh hướng chủ yếu cho việc tăng cường quản lý chi ngân sách 71 3.2.2 Tiếp tục triển khai thực tốt chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm ñối với trường ñơn vị nghiệp có thu .73 3.2.3 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra toán NSNN 76 3.3 Kiến nghị nhằm thực giải pháp 77 Kết luận 79 Tài liệu tham khảo DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết ñầy ñủ CSVN Cộng sản Việt Nam CNH - HðH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CBCNV Cán công nhân viên NSNN Ngân sách Nhà nước HS – SV Học sinh – sinh viên CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam TSCð Tài sản cố ñịnh Cð Cao ñẳng ðH ðại học 10 XHH Xã hội hóa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1: Tình hình tài trường Cð Cơng nghiệp Xây dựng Quảng Ninh giai ñoạn 2006-2010 .34 Bảng 2.2: Phân tích số định gốc tình hình tài trường Cð Công nghiệp Xây dựng Quảng Ninh giai ñoạn 2006 – 2010 34 Bảng 2.3: Tổng hợp kết tuyển sinh ñào tạo hệ giai đoạn 2006-2010 38 Bảng 2.4: Tình hình chi ngân sách cho cơng tác tuyển sinh giai đoạn 2006-2010 40 Bảng 2.5: Phân tích số định gốc chi ngân sách cho cơng tác tuyển sinh giai đoạn 2006 – 2010 40 Bảng 2.6 Tổng hợp số lượng tuyển sinh hệ cao ñẳng giai ñoạn 2006 – 2010 41 Bảng 2.7 Phân tích số định gốc tình hình số lượng tuyển sinh hệ cao đẳng giai ñoạn 2006 – 2010 .42 Bảng 2.8: Tình hình chi cho cơng tác đào tạo trường Cao đẳng Cơng nghiệp & Xây dựng Quảng Ninh giai ñoạn 2006-2010 46 Bảng 2.9: Phân tích tình hình chi cho cơng tác đào tạo trường Cao đẳng cơng nghiệp & Xây dựng Quảng Ninh giai ñoạn 2006-2010 47 Bảng 2.10 Cơ cấu lao ñộng Trường Cao ñẳng Công nghiệp Xây dựng Quảng Ninh năm 2010 52 Bảng 2.11 Tổng hợp trình độ lao động Trường Cao đẳng cơng nghiệp Xây dựng Quảng Ninh năm 2010 53 Bảng 2.12: Tình hình chi cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng xây dựng ñội ngũ giáo viên trường Cao ñẳng Công nghiệp & Xây dựng Quảng Ninh giai ñoạn 2006 - 2010 55 Bảng 2.13: Phân tích tình hình chi cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ giáo viên trường Cao đẳng Cơng nghiệp & Xây dựng Quảng Ninh giai ñoạn 2006 - 2010 57 Bảng 2.14: Tình hình chi cho cơng tác nghiên cứu khoa học, kết hợp với lao ñộng sản xuất giai ñoạn năm 2006 – 2010 60 Bảng 2.15: Phân tích tình hình chi cho cơng tác nghiên cứu khoa học, kết hợp với lao ñộng sản xuất giai ñoạn 2006 - 2010 60 Bảng 2.16: Tình hình chi cho cơng tác quản lý giáo dục học sinh- sinh Viên giai ñoạn 2006 – 2010 .63 Bảng 2.17: Phân tích tình hình chi cho cơng tác quản lý giáo dục HS – SV giai ñoạn 2006 - 2010 63 Bảng 2.18: Tổng hợp giá trị ñầu tư xây dựng bản, mua sắm vật tư, tài sản cố ñịnh trang thiết bị phục vụ ñào tạo .65 Bảng 2.19: Phân tích chi ngân sách cho sở vật chất, trang thiết bị 66 Bảng 3.1 Kế hoạch quy mơ đào tạo Trường Cao đẳng Cơng nghiệp Xây dựng giai ñoạn 2010 - 2020 .68 Bảng 3.2: Dự kiến nhu cầu giáo viên Trường Cao đẳng Cơng nghiệp Xây dựng giai ñoạn 2010 - 2020 .69 DANH MỤC HÌNH VẼ Số hiệu hình Tên hình Trang Hình 2.1: Tình hình tài trường Cao đẳng Cơng nghiệp Xây dựng Quảng Ninh giai ñoạn 2006 – 2010 36 Hình 2.2: Tổng hợp kết tuyển sinh ñào tạo hệ giai ñoạn 2006-2010 39 Hình 2.3: Tình hình biến động khoản chi cho cơng tác tuyển sinh giai đoạn 2006 – 2010 .43 Hình 2.4: Tình hình chi cho cơng tác đào tạo trường Cao đẳng Cơng nghiệp & Xây dựng Quảng Ninh giai đoạn 2006-2010 47 Hình 2.5: Cơ cấu lao động trường Cao đẳng Cơng nghiệp Xây dựng Quảng Ninh năm 2010 52 Hình 2.6: Cơ cấu trình độ lao động trường Cao đẳng Công nghiệp Xây dựng Quảng Ninh năm 2010 .54 Hình 2.7: Chi cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ giáo viên trường Cao đẳng Cơng nghiệp & Xây dựng Quảng Ninh giai ñoạn 2006 - 2010 56 MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài Sự nghiệp giáo dục đóng vai trị quan trọng việc giữ gìn, phát triển nhân loại nói chung Việt Nam nói riêng Nhất thời ñại ngày thời ñại khoa học cơng nghệ cạnh tranh “chất xám” diễn ngày gay gắt, trí tuệ trở thành ñộng lực tăng tốc phát triển giáo dục ñược coi nhân tố ñịnh thành bại quốc gia trình hội nhập cạnh tranh Chính Chính phủ nhân dân nước đánh giá cao vai trị giáo dục Hiến pháp nước CHXHCNVN năm 1992 ñã khẳng ñịnh: Giáo dục quốc sách hàng ñầu ðại hội ñảng IX ñảng CSVN ñã khẳng ñịnh mục tiêu tổng quát chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001-2010 “ðưa ñất nước ta khỏi tình trạng phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần nhân dân, tạo tảng ñể năm 2020 nước ta trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại hố” đường CNH-HðH nước ta cần rút ngắn thời gian nước ñi trước, vừa có bước tuần tự, vừa có bước nhảy vọt đạt mục tiêu trên, giáo dục có vai trị định nhu cầu phát triển giáo dục cấp thiết Giáo dục đào tạo có vị trí quan trọng đặc biệt phát triển kinh tế xã hội quốc gia Chỉ có tri thức đưa đất nước khỏi đói nghèo, lạc hậu, hội nhập với kinh tế giới, làm chủ khoa học cơng nghệ ðể giáo dục vừa ñộng lực, vừa mục tiêu phát triển kinh tế xã hội phải phát triển giáo dục chiều rộng lẫn chiều sâu Thấy ñược tầm quan trọng giáo dục, thời gian qua Nhà nước ta ñã quan tâm ñầu tư cho lĩnh vực giáo dục Chi ngân sách Nhà nước cho lĩnh vực tăng lên tỷ trọng lẫn số tuyệt ñối, ñiều ñó ñó gúp phần tạo ñiều kiện cải tạo, tăng cường sở vật chất trường học, mở rộng quy mơ đào tạo, nâng cao chất lượng dạy học phạm vi nước 67 so với năm 2007 1.034 triệu ñồng), năm 2009 chi mua sắm TSCð, trang thiết bị 1.440 triệu ñồng (giảm so với năm 2008 135 triệu ñồng), chi mua vật tư 2.455 triệu ñồng (giảm so với năm 2008 926 triệu ñồng), chi xây dựng 11.759 triệu ñồng (so với năm 2008 tăng 9.162 triệu ñồng tương ñương tăng 4,5 lần), năm 2010 chi mua sắm TSCð, trang thiết bị 1.629 triệu ñồng (tăng so với năm 2009 189 triệu ñồng tương ñương tăn 1,1 lần), chi xây dựng 12.329 triệu ñồng (tăng so với năm 2009 569 triệu ñồng tương ñương tăng 1,05 lần) Như chi cho đầu tư xây dựng có xu hướng tăng lên theo tác giả ñây khoản chi hay nói cách khác khoản đầu tư cho tương lai, xét mục tiêu phát triển trường năm tới đầu tư xây dựng sở vật chất mở rộng quy mơ tăng khoản ñiều hợp lý, quản lý chi NSNN mà ln ln nghĩ năm sau chi năm trước tốt chưa phải chiến lược tồn lâu dài trường người học có nhiều hội lựa chọn chất lượng chưa nhắc tới trường q cũ kỹ dẫn tới tâm lý không muốn theo học 68 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI TRƯỜNG CAO ðẲNG CÔNG NGHIỆP VÀ XÂY DỰNG QUẢNG NINH 3.1 Mục tiêu nhiệm vụ phát triển trường Cao đẳng Cơng nghiệp xây dựng Quảng Ninh giai ñoạn 2010 - 2020 Trong quy hoạch phát triển Trường Cao đẳng Cơng nghiệp Xây dựng Quảng Ninh giai ñoạn 2010 – 2020 [6], Nhà trường ñã xây dựng chiến lược phát triển giai ñoạn bao gồm mục tiêu nhiệm vụ sau: 3.1.1 Mục tiêu chiến lược phát triển Mục tiêu phát triển quy mơ đào tạo ñến năm 2015 ñược xác ñịnh: Số lượng học sinh bình qn nâng dần từ năm 2010 đến năm 2012 ñạt khoảng 8.000 - 10.000 học sinh, sinh viên, dự kiến ñến năm 2015 ñạt 10.500 học sinh, sinh viên (xem bảng 3.1) Bảng 3.1 Kế hoạch quy mơ đào tạo Trường Cao đẳng Cơng nghiệp Xây dựng giai ñoạn 2010 - 2020 ðVT: Người Thời TT Hệ ñào tạo gian 2010 2012 2014 2016 2018 2020 ñào tạo Cao ñẳng nghề năm 1500 1500 1600 1600 1700 1800 Trung cấp nghề năm 1500 1550 1600 1650 1700 1800 Hệ ngắn hạn