Tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trong phát triển bền vững tỉnh quảng ngãi đến năm 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC MỎ - ðỊA CHẤT TRẦN THỊ HẠ VŨ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TỈNH QUẢNG NGÃI ðẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC MỎ - ðỊA CHẤT TRẦN THỊ HẠ VŨ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TỈNH QUẢNG NGÃI ðẾN NĂM 2020 Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ðỗ Thị Hải Hà HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam đoan luận văn tơi thực Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố, tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn điều trình bày luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả Trần Thị Hạ Vũ LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu hồn thành luận văn cho phép em ñược gửi lời cảm ơn trân trọng đến: Q Thầy, Cơ khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh, khoa Sau ðại học trường ðại học Mỏ - ðịa chất ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ em để hồn thành luận văn Lãnh đạo, cán công chức Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Ngãi tạo điều kiện cung cấp thơng tin, số liệu ñể thực luận văn PGS.TS ðỗ Thị Hải Hà, người hướng dẫn khoa học luận văn, ñã giúp em hình thành ý tưởng nội dung nghiên cứu từ thực tiễn để hồn thành đề tài Cho phép em gửi lời cảm ơn sâu sắc ñến Quý Thầy, Cô trường ðại học Mỏ ðịa chất thời gian qua ñã truyền ñạt cho em kiến thức quý báu cho công tác nghiên cứu thực thực tiễn Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ðẦU .1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI MÔI TRƯỜNG TRONG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 1.1 Bảo vệ môi trường phát triển bền vững 1.1.1 Các khái niệm đặc điểm mơi trường 1.1.2 Các chức môi trường 1.1.3 Bảo vệ môi trường phát triển bền vững 1.2 Quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý Nhà nước môi trường 1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước môi trường: 10 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước mơi trường 11 1.2.4 Các công cụ quản lý nhà nước mơi trường 16 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước môi trường 22 1.3 Thực tiễn kinh nghiệm quản lý nhà nước môi trường .24 1.3.1 Thực tiễn kinh nghiệm quản lý nhà nước môi trường số nước giới 24 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước môi trường số ñịa phương nước 29 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Quảng Ngãi 34 Kết luận chương 34 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CỦA TỈNH QUẢNG NGÃI TỪ NĂM 2009 ðẾN 2013 .35 2.1 Khái quát chung thực trạng kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi ảnh hưởng ñến môi trường 35 2.1.1 ðiều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi 35 2.1.2 Áp lực phát triển kinh tế xã hội tới tài nguyên môi trường 37 2.2 Thực trạng môi trường tỉnh Quảng Ngãi giai ñoạn 2009 – 2013 41 2.2.1 Hiện trạng môi trường tai KCN, KKT, CCN tỉnh Quảng Ngãi 41 2.2.2 Hiện trạng môi trường khu dân cư, thị 44 2.2.3 Hiện trạng mơi trường q trình phát triển nông nghiệp, nông thôn 48 2.2.4 Hiện trạng môi trường trình phát triển dịch vụ 51 2.2.5 Hiện trạng nhiễm suy thối môi trường cửa sông (cảng cá) khu du lịch, danh lam thắng cảnh di tích lịch sử 52 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước môi trường phát triển bền vững giai ñoạn 2009 – 2013 Tỉnh Quảng Ngãi .52 2.3.1 Thực trạng máy quản lý nhà nước môi trường tỉnh Quảng Ngãi 52 2.3.2 Ban hành tổ chức thực chế, sách, chương trình, kế hoạch, nhiệm vụ bảo vệ môi trường theo thẩm quyền: 56 2.3.4 Hoạt ñộng quan trắc, giám sát xây dựng báo cáo trạng môi trường 61 2.3.5 Thẩm ñịnh báo cáo ðTM hướng dẫn, kiểm tra việc thực ðTM sau ñược phê duyệt 62 2.3.6 Công tác kiểm tra, giám sát thực các văn pháp quy 62 2.3.7 Về mặt tài chính, đầu tư cơng tác bảo vệ mơi trường 63 2.3.8 Một số công tác khác 64 2.4 Những tồn thách thức 66 2.4.1 Về cấu tổ chức quản lý môi trường 66 2.4.2 Về mặt chế, sách 67 2.4.3 Về mặt tài chính, đầu tư cho công tác BVMT 67 2.4.4 Về công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy ñịnh pháp luật bảo vệ môi trường 69 2.4.5 Về hoạt ñộng giám sát, quan trắc, cảnh báo ô nhiễm môi trường 69 2.4.6 Thẩm ñịnh báo cáo ðTM hướng dẫn, kiểm tra việc thực ðTM sau ñược phê duyệt 69 2.4.7 Về nguồn lực, tham gia cộng ñồng 70 2.4.8 Các hoạt ñộng khác 70 Kết luận chương 71 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC QUẢN LÝ VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TỈNH QUẢNG NGÃI ðẾN NĂM 2020 72 3.1 Quan ñiểm mục tiêu quản lý nhà nước môi trường tỉnh Quảng Ngãi .72 3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường phát triển bền vững tỉnh Quảng Ngãi ñến năm 2020 73 3.2.1 Ban hành ñẩy mạnh việc triển khai thực văn quy phạm pháp luật BVMT 73 3.2.2 Về tổ chức máy 75 3.2.3 ðẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức trách nhiệm bảo vệ môi trường, hướng dẫn thực thi VBQPPL 77 3.2.4 Tăng cường hiệu lực công tác quản lý môi trường 80 3.2.5 ðẩy mạnh xã hội hóa công tác môi trường 84 3.2.6 Tăng cường hợp tác quốc tế dự án việc quản lý môi trường 86 3.2.7 Giải pháp ứng phó biến đổi khí hậu 86 3.2.8 Giải pháp bảo vệ môi trường bờ biển ñảo Lý Sơn 89 3.3 ðiều kiện thực giải pháp 90 3.3.1 Về phía quyền tỉnh 90 3.3.2 ðối với với Chính phủ 90 3.3.3 ðối với Bộ Tài nguyên Môi trường 91 Kết luận chương 91 KẾT LUẬN .92 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết ñầy ñủ BðKH : Biến ñổi khí hậu BQL : Ban quản lý BVMMT : Bảo vệ môi trường CCN : Cụm công nghiệp CTNH : Chất thải nguy hại CTR : Chất thải rắn ðTM : ðánh giá tác động mơi trường KCN : Khu cơng nghiệp KKT : Khu kinh tế KTTV : Khí tượng thủy văn MT : Môi trường PTBV : Phát triển bền vững QLNN : Quản lý nhà nước TN&MT : Tài nguyên môi trường TNKS : Tài nguyên khoáng sản UBND : Ủy ban nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật XHH : Xã hội hóa DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 1.1 Phân tích, so sánh phát triển truyền thống PTBV: .8 Bảng 2.1: Cơ cấu kinh tế (GDP) theo ngành lĩnh vực 36 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp kết thực tiêu môi trường: .37 Bảng 2.3: Khối lượng chất thải rắn sinh hoạt 46 Bảng 2.4 Số lượng cán làm công tác QLMT Tp Quảng Ngãi năm 2013 .56 Bảng 2.5 Số lượng văn ñược ban hành lĩnh vực môi trường Tp Quảng Ngãi (tính đến tháng 12/2013) .57 DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 2.1 Sơ đồ Tổ chức máy quản lý Nhà nước MT tỉnh Quảng Ngãi 53 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức máy Sở Tài ngun Mơi trường QuảngNgãi 54 Hình 2.3 Sơ ñồ tổ chức máy Chi cục BVMT Quảng Ngãi 54 Hình 2.4 Kinh phí nghiệp môi trường Quảng Ngãi, 2009-2013 64 MỞ ðẦU Tính cần thiết luận văn Phát triển bền vững xu chung mà toàn nhân loại nỗ lực hướng tới ðó mục tiêu chiến lược quan trọng mà ðảng, Chính phủ nhân dân Việt Nam tâm thực Phát triển bền vững ñã trở thành ñường lối, quan ñiểm ðảng, chủ trương, sách Nhà nước ñược thể rõ nét chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia ngành ñịa phương Việt Nam Theo Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai ñoạn 2011 – 2020 ñược Thủ tường phủ phê duyệt ngày 12 tháng năm 2012, thì: “Giảm thiểu tác động tiêu cực hoạt ñộng kinh tế ñến môi trường Khai thác hợp lý sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên, thiên nhiên, đặc biệt tài ngun khơng tái tạo Phịng ngừa, kiểm sốt khắc phục nhiễm, suy thối mơi trường, cải thiện chất lượng mơi trường, bảo vệ phát triển rừng, bảo tồn ña dạng sinh học Hạn chế tác hại thiên tai, chủ ñộng thích ứng có hiệu với biến đổi khí hậu, nước biển dâng” mục tiêu cụ thể Chiến lược ðiều cho thấy: mơi trường đóng vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội Tốc ñộ phát triển kinh tế ngày tăng ñã mang lại nhiều lợi ích: mức sống cao hơn, giáo dục sức khoẻ tốt hơn, kéo dài tuổi thọ … Tuy nhiên, kèm theo tình trạng suy kiệt nguồn tài ngun, suy thối mơi trường… Ngày nay, vấn đề bảo vệ mơi trường đề cập nhiều hơn, ñược Nhà nước ban ngành quan tâm hơn, coi yếu tố phát triển song hành phát triển kinh tế Ở tỉnh Quảng Ngãi, sau 20 năm tách tỉnh từ tỉnh Nghĩa Bình, Quảng Ngãi tận dụng thời thuận lợi, vượt qua nhiều khó khăn, thách thức ñã ñạt ñược thành tựu quan trọng lĩnh vực kinh tế, xã hội môi trường Quảng Ngãi thoát danh sách tỉnh nghèo, kinh tế tăng trưởng nhanh, ñời sống vật chất tinh thần người dân ñược cải thiện Cụ thể, số so sánh sau: Tỉ trọng giá trị công nghiệp cấu GDP tỉnh năm 1990 12,5 80 + Giáo dục cho nông dân hiểu ñược giá trị môi trường ñối với sức khỏe sống người dân, cách nêu số ảnh hưởng từ mơi trường bị nhiễm đến đời sống sức khỏe người - Tổ chức công tác giáo dục vệ sinh môi trường vùng nông thôn: + Tuyên truyền rộng rãi kiến thức quản lý chất thải, vận ñộng tổ chức tập huấn phân loại rác, ñăng ký tự quản vệ sinh mơi trường theo địa bàn dân cư + Hướng dẫn người dân hiểu kiến thức cần thiết vệ sinh môi trường nông thôn, ảnh hưởng nhiễm mơi trường tới sức khỏe cộng đồng, từ khuyến khích người khơng sử dụng cầu tiêu ao cá, thay vào sử dụng hầm/nhà vệ sinh tự hoại - Nâng cao trình độ quản lý cho cán bộ: + Tổ chức buổi tập huấn nâng cao trình độ chun mơn cho cán chuyên trách: Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp với Phòng TNMT huyện mời nhà khoa học trau dồi kinh nghiệm kiến thức cho cán quản lý cán chuyên môn huyện + ðưa cán quản lý có lực phịng TNMT huyện tham gia khóa đào tạo sau ñại học (Thạc sĩ, Tiến sĩ) + Xây dựng sách, chế độ ưu đãi (hạn chế làm việc, hạn chế nhiều công việc cần phải làm thời gian học tập ) ñối với cán tham gia khóa học nâng cao trình ñộ 3.2.4 Tăng cường hiệu lực công tác quản lý môi trường 3.2.4.1 Phát triển hệ thống quản lý môi trường Phát triển lực lượng cán quản lý mơi trường phịng Tài ngun Mơi trường cấp quận, huyện theo hướng kết hợp quản lý tài ngun với quản lý mơi trường, phải đảm bảo thực tốt nhiệm vụ quản lý môi trường địa bàn phải từ đến cơng chức 81 Ngồi máy quản lý mơi trường cấp quận, huyện phường, xã phải có cán chuyên trách môi trường tài ngun, tổ dân phố có tổ phó phụ trách vấn đề mơi trường lực lượng nịng cốt cho cơng tác mơi trường phường hội như: Hội phụ nữ, ðoàn niên, niên xung kích ; Thành lập phát triển phịng cảnh sát môi trường thuộc Công an huyện, thường xuyên kiểm tra, tra, ngăn chặn cố môi trường tội phạm môi trường 3.2.4.2 ðẩy mạnh công tác quản lý thực bảo vệ môi trường - Cần xác ñịnh số tiêu MT ñưa vào Niêm giám thống kê nhằm cơng bố hàng năm Bên cạnh đó, cần ban hành quy ñịnh thu thập, quản lý chia sẻ sở liệu môi trường - Áp dụng sách, chế hỗ trợ vốn, khuyến khích thuế, trợ giá hoạt động BVMT Nghiên cứu áp dụng cơng cụ kinh tế hoạt động BVMT đặc biệt cơng cụ giấy phép phát thải chuyển nhượng số ngành gây ô nhiễm cao công tác quản lý ô nhiễm phù hợp với chế thị trường Thực nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền” Từng bước thực triệt để việc thu phí, ký quỹ BVMT, buộc bồi thường thiệt hại môi trường Tăng cường áp dụng loại thuế lệ phí lĩnh vực việc quản lý mơi trường - Tăng nguồn quỹ MT mức chi ngân sách cho hoạt ñộng MT bảo ñảm ưu tiên cho cơng tác thực BVMT ðổi máy móc thiết bị, ngăn ngừa ô nhiễm sở sản xuất cơng nghiệp Thay cơng nghệ áp dụng cơng nghệ thích hợp để giảm thiểu, tái sử dụng quay vòng chất thải - Vận ñộng ngân hàng hỗ trợ vốn, giới thiệu kênh tín dụng khơng lãi cho sở sản xuất có nguyện vọng áp dụng, đầu tư triển khai cơng nghệ sản xuất chất thải với lãi suất ưu đãi - Xây dựng chương trình đào tạo nâng cao lực quản lý bảo vệ môi trường năm Hoạt động BVMT khơng có hiệu khơng theo kịp tốc 82 độ phát triển kinh tế - xã hội Cần tăng cường công tác nghiên cứu khoa học cơng nghệ mơi trường, đào tạo cán chuyên môn, chuyên gia môi trường - ðối với cơng tác thẩm định báo cáo ðTM: + Tổ chức họp thành viên hội ñồng thẩm ñịnh nhằm bàn bạc, góp ý, rút kinh nghiệm; nâng cao chất lượng thẩm định báo cáo ðTM (có thể mời chun gia để tham vấn chun mơn dự án đặc thù), cương khơng thơng qua dự án có ðTM chất lượng (khơng thơng qua mà u cầu chỉnh sửa dự án có giải pháp xử lý mơi trường khơng đảm bảo); + Rà sốt tổ chức kiểm tra hậu thẩm định ðTM cương xử lý vi phạm + Giám sát việc ký quỹ công tác phục hồi môi trường ñối với lĩnh vực khai thác khoáng sản + Nghiên cứu hướng dẫn, giải vướng mắc kịp thời + Tham mưu văn hướng dẫn Phòng Tài nguyên Môi trường huyện, thành phố thực nhiệm vụ BVMT; xác nhận Bản cam kết bảo vệ môi trường Tăng cường công tác tra, kiểm tra nội dung ñã ghi Bản cam kết sở hay dự án ñã ñược phê duyệt - ðối với công tác quản lý chất thải nguy hại: + Tham mưu UBND ban hành văn tăng cường công tác quản lý chất thải nguy hại + Thống kê, rà soát, tham văn , tổ chức tập huấn, phát hành số tay hướng dẫn sở thực ñăng ký quản lý chất thải nguy hại; + Kiểm tra xử lý nghiêm hành vi vi phạm + Nghiên cứu, tham mưu ñề xuất UBND tỉnh dề nghị với Bộ TN&MT viêc ñiều chỉnh QCKT ñối với lựa chọn ñịa ñiểm bãi chon lấp chất thải nguy hại - ðối với công tác kiểm tra, giám sát: + Tăng cường công tác tra, kiểm tra (tăng số lượng chất lượng), thực biện pháp chế tài xử phạt nghiêm minh ñối với sở, cá nhân gây ô nhiễm môi trường, buộc sở gây ô nhiễm phải thực biện 83 pháp xử lý nhiễm, đặc biệt sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng mà không thực ñúng yêu cầu khắc phục, thời hạn khắc phục tham mưu đình hoạt động + Triển khai tiếp tục kế hoạch xử lý triệt ñể sở gây ô nhiễm môi trường điểm nóng mơi trường … Khắc phục nhiễm mơi trường số điểm bị nhiễm kho thuốc bảo vệ thực vật, xử lý chất thải rắn, nước thải công nghiệp, nước thải y tế + ðối với KCN, CCN hình thành, trước ñi vào hoạt ñộng phải thực nghiêm túc phương án xử lý nước thải Các nhà máy KCN, CCN phải xử lý cục nước thải ñạt tiêu chuẩn quy ñịnh trước thải vào hệ thống xử lý nước thải tập trung Còn ñối với sở, xí nghiệp nằm riêng lẻ ngồi KCN hoạt động bắt buộc phải có hệ thống xử lý nước thải hồn chỉnh đạt tiêu chuẩn thải vào nguồn tiếp nhận tương ứng + Phân cấp trách nhiệm có chế phối hợp chặt chẽ, ñồng ngành, cấp việc tăng cường hoạt động quản lý Nhà nước mơi trường + Tiến hành cơng tác thẩm định ban đầu thu phí nước thải cơng nghiệp tiếp tục đẩy mạnh cơng tác thu phí nước thải cơng nghiệp ñối với sở sản xuất, kinh doanh ñịa bàn thành phố, kiểm tra giám sát tình hình thu phí nước thải sinh hoạt + Chỉ đạo, hướng dẫn Phịng Tài ngun Mơi trường huyện/thành phố thực nhiệm vụ BVMT; xác nhận Bản cam kết bảo vệ môi trường Tăng cường công tác tra, kiểm tra nội dung ñã ghi Bản cam kết sở hay dự án ñã ñược phê duyệt + Cơ cấu phân bổ hợp lý ngân sách nghiệp dành cho ñầu tư MT nghiệp MT + Hàng năm, phải ñánh giá lại sở, làng nghề, cụm, tuyến dân cư gây ô nhiễm nghiêm trọng ñể bắt buộc sở, làng nghề phải lắp ñặt thiết bị, xây dựng hệ thống kiểm sốt, xử lý nhiễm bị di dời khỏi khu dân cư 84 + Hàng năm, tổ chức đánh giá tình hình thực tiêu chí mơi trường theo định hướng ðại hội tỉnh ðảng Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, ðề án BVMT, Kế hoạch giải vấn ñề BVMT cấp bách, Kế hoạch khắc phục chất độc hóa học… địa phương ñể rút kinh nghiệm, ñiều chỉnh kịp thời 3.2.5 ðẩy mạnh xã hội hóa cơng tác mơi trường Phát triển bền vững nghiệp toàn dân Quá trình hoạch định thực sách phát triển phải tồn dân tham gia theo phương thức “dân biết, dân bàn, dân làm dân kiểm tra” Xã hội hóa cơng tác mơi trường trước phát huy vai trị cộng động, tổ chức kinh tế, tổ chức trị, tổ chức dân xã hội, tổ chức phi phủ, tổ chức quốc tế việc giải vấn ñề môi trường Mặc dù ñã ñược quy ñịnh hệ thống sách pháp luật BVMT cách đầy đủ tồn diện, song kết đạt ñược thời gian qua chưa thực mạnh mẽ mong đợi Nhiều vấn đề mơi trường cịn xúc, nguồn lực Nhà nước có hạn, cần thúc đẩy xã hội hóa mạnh mẽ để đạt kết tốt cơng tác BVMT thời gian tới ðể đạt mục đích đó, cần thực số biện pháp sau đây: - Tích cực thực chủ trương kinh tế hóa ngành tài ngun mơi trường theo Nghị số 27/NQ-BCS Ban cán ñảng Bộ TNMT, theo cần rà sốt lại chuyển đổi chế quản lý quan liêu bao cấp sang chế quản lý thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa Xác ñịnh rõ lĩnh vực Nhà nước cần thực hiện, lĩnh vực cần kêu gọi thành phần kinh tế quốc doanh thực - Xây dựng thực mơ hình hợp tác cơng tư , nhà nước nhân dân làm BVMT, ñặc biệt việc khắc phục, cải tạo điểm nóng mơi trường - Ban hành văn hướng dẫn cụ thể, chi tiết sách ưu đãi đất đai, vốn, thuế, tín dụng cho hoạt động BVMT cụ thể 85 - Tổ chức truyền thông rộng rãi, nâng cao nhận thức, tổ chức diễn ñàn kêu gọi đầu tư vào cơng trình, dự án, hoạt động BVMT Tăng cường chế trao đổi thơng tin liên quan ñến lĩnh vực BVMT, tạo ñiều kiện thuận lợi cho khối tư nhân có nhu cầu tham gia cơng tác xã hội hóa BVMT - Thực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước cung ứng dịch vụ môi trường thành lập công ty cổ phần mới, tổng công ty, tập ñoàn tham gia cạnh tranh cung cấp dịch vụ môi trường - Xây dựng chế , kêu gọi khuyến khích thành phần kinh tế, tổ chức tư nhân nước tham gia quản lý chất thải rắn: cơng tác thu gom, vận chuyển (đầu tư trang thiết bị), cơng tác xử lý (góp vốn, tham gia ñầu tư dây chuyền xử lý CTR, ), đồng thời có sách hỗ trợ phù hợp, tạo ñiều kiện thuận lợi ñể họ thấy ñược lợi ích kinh tế xã hội thu tham gia vào công tác - Xây dựng qui trình thủ tục nhằm khuyến khích, hỗ trợ nhà ñầu tư nước nước tham gia vào lĩnh vực xử lý chất thải rắn thị - Hướng dẫn tạo ñiều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân ñầu tư nguồn lực vào lĩnh vực mơi trường theo quy định Nhà nước XHH hoạt động BVMT - Quy hoạch cơng bố quy hoạch kêu gọi ñầu tư hoạt ñộng BVMT ñịa bàn tỉnh - Tổ chức ñấu thầu dịch vụ quét dọn, thu gom vận chuyển chất thải rắn thị huyện/thị trấn - Bên cạnh việc khuyến khích, tun truyền, cần có chế tài thích hợp bắt buộc hộ gia đình khu vực nội thị phải ñăng ký thu gom rác thải, có quy định xử phạt trường hợp khơng tuân thủ quy ñịnh - Cần thúc ñẩy mạnh mẽ phong trào BVMT nhân dân, ñặc biệt cần phát huy mạnh mẽ vai trò tổ chức trị, xã hội, tổ chức phi phủ, cộng ñồng việc giám sát thực thi quy ñịnh pháp luật BVMT 86 3.2.6 Tăng cường hợp tác quốc tế dự án việc quản lý môi trường - Chủ ñộng tích cực tham gia vào hoạt ñộng quốc tế khu vực môi trường; thực ñầy ñủ ðiều ước Quốc tế mà Việt Nam tham gia, cam kết quốc tế, chương trình, dự án song phương ña phương BVMT - Tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực hội nhập quốc tế, giáo dục đào tạo, khoa học cơng nghệ, ñặc biệt chuyển giao công nghệ sản xuất thân thiện mơi trường Tranh thủ tối đa nguồn hỗ trợ tài chính, kỹ thuật từ nước tổ chức quốc tế cá nhân cho cơng tác BVMT - Tham gia tích cực vào hoạt động BVMT tồn cầu, mở rộng liên kết, hợp tác với cộng ñồng quốc tế, ñặc biệt việc kiểm sốt khí thải gây hiệu ứng nhà kính, sử dụng chất thay cho chất gây nguy hại đến tầng ozon, hạn chế nhiễm hóa chất chất thải nguy hại - Khuyến khích dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi vào ngành cơng nghiệp BVMT Chú trọng gọi vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) cho dự án BVMT, xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm, xây dựng sở hạ tầng Tăng tỷ lệ ñầu tư cho BVMT nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 3.2.7 Giải pháp ứng phó biến đổi khí hậu * ðối với ngành môi trường: - Cụ thể hóa thể chế, sách BðKH - Nâng cao nhận thức cộng ñồng ñào tạo nguồn nhân lực BðKH - ðánh giá tác ñộng BðKH ñến lĩnh vực tài ngun mơi trường xác định giải pháp ứng phó; - Tăng cường mạng lưới quan trắc dự báo tài nguyên - môi trường ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi * ðối vơi ngành nơng nghiệp: - ðánh giá tác động BðKH xác ñịnh khả dễ bị tổn thương ngành nơng nghiệp tỉnh Quảng Ngãi BðKH 87 Rà sốt, bổ sung quy hoạch loại đất nơng nghiệp, đặc biệt chủ lực gồm lương thực; công nghiệp; ăn quả; lâm nghiệp với là: lúa, ngơ, lạc, sắn, mía, …, điều kiện BðKH, phải đánh giá tồn diện khả thích nghi, dự báo khả suy giảm suất trồng chất lượng nơng sản theo kịch BðKH phù hợp điều kiện sinh thái tỉnh Quảng Ngãi; Chuyển dịch cấu nông nghiệp theo hướng tăng tỷ trọng giá trị sản phẩm chăn nuôi dịch vụ; tăng hiệu sản xuất; xây dựng nơng nghiệp hàng hóa đa dạng, phù hợp với điều kiện sinh thái, phịng tránh thiên tai, ứng phó với BðKH; Chuyển dịch cấu trồng, cấu mùa vụ cấu giống phù hợp theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp đồng thời thích ứng với BðKH vùng Nghiên cứu, chọn tạo ñưa vào thực tế sản xuất giống trồng, vật ni thích nghi với BðKH Phát triển chăn nuôi với ưu tiên giống vật ni có tính thích ứng cao với mơi trường sống rộng Gắn chăn nuôi với phát triển công nghiệp chế biến thức ăn gia súc, ñồng thời xử lý phân gia súc (dạng khí sinh học); Hồn thiện quy trình sản xuất, đảm bảo khép kín từ sản xuất nông nghiệp, chế biến thức ăn phục vụ chăn ni, quy trình chăn ni, quản lý chất thải, phù hợp ñiều kiện BðKH; Xây dựng kế hoạch áp dụng công nghệ tiên tiến xử lý rác hữu làm phân bón, giảm chơn ủ để hạn chế tác động xấu đến mơi trường hạn chế phát thải khí mêtan; Thực biện pháp thu hồi triệt để khí mêtan từ bãi rác ñã có làm nhiên liệu; ðầu tư phát triển lâm nghiệp bền vững theo hướng đẩy mạnh cơng tác trồng rừng, kết hợp khoanh nuôi, phục hồi bảo vệ rừng, ñặc biệt rừng ñầu nguồn, rừng ngập mặn Rà soát, bổ sung quy hoạch thủy lợi; 88 Tăng cường sở hạ tầng phục vụ ñánh bắt thủy, hải sản phòng chống bão lụt vùng cửa sơng đảo Lý Sơn Cải tạo, nâng cấp, tu bổ xây cơng trình thủy lợi, thủy ñiện, hệ thống ñê sông, ñê biển, bảo ñảm ứng phó hiệu với lũ lụt, hạn hán điều kiện BðKH * ðối với ngành công thương: - Phân tích, đánh giá, dự báo tác động BðKH đến hoạt động cơng nghiệp (khai thác, chế biến khống sản, cơng nghiệp luyện kim…) thương mại, đề xuất giải pháp ứng phó ðánh giá tác động BðKH ñến khu kinh tế trọng ñiểm tỉnh ñặc biệt khu kinh tế Dung Quất, ñề xuất giải pháp ứng phó, trọng đến bảo vệ an toàn cho khu kinh tế - Nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, ñề xuất chế, sách hỗ trợ hoạt động ứng phó với BðKH - Triển khai thực số dự án thí điểm ứng phó với BðKH - Triển khai thực nhiệm vụ ứng phó với BðKH lĩnh vực lượng - Xây dựng, ñề xuất triển khai giải pháp ứng phó với BðKH cho ngành Giao thông vận tải - ðiều chỉnh quy hoạch xây dựng theo giai ñoạn ñể phù hợp với ñiều kiện BðKH - Lồng ghép kế hoạch ứng phó với BðKH vào việc lập quy hoạch, quản lý quy hoạch triển khai thực quy hoạch xây dựng, ñó có xây dựng sở hạ tầng; quy hoạch sử dụng ñất - Tăng cường hoạt ñộng hỗ trợ cộng ñồng nơi bị thiên tai, cố môi trường gây - Phối hợp với Sở, ban, ngành thực chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó BðKH địa bàn huyện, thành phố, thị trấn tỉnh Quảng Ngãi quản lý… 89 3.2.8 Giải pháp bảo vệ mơi trường bờ biển đảo Lý Sơn Tiến hành quy hoạch quản lý chất thải từ khu công nghiệp, dân sinh, du lịch, vùng bờ nhằm ngăn ngừa kiểm sốt nhiễm từ hoạt ñộng từ ñất liền sở ñánh giá nguồn tải lượng chất gây ô nhiễm từ lưu vực ñổ biển qua cửa biển Quản lý kiểm soát làng nghề, hoạt ñộng khai thác khoáng sản vàng thượng lưu, cát, sỏi sông titan, ilmenit vùng cát ven biển quanh đảo Quy hoạch ni trồng thuỷ sản bền vững vùng ñất ngập nước bãi triều ven biển Thiết lập hệ thống quản lý an tồn giao thơng hàng hải biển Lồng ghép công tác bảo vệ môi trường vào hoạt ñộng cảng biển cảng cá; cung cấp dịch vụ thu gom chất thải từ hoạt ñộng tàu thuyền cảng, bến neo ñậu tàu thuyền ñánh bắt cá du lịch Quản lý nước dằn, rửa tàu tàu thuyền vào cảng nhằm phịng ngừa lan truyền chất nhiễm sinh vật lạ, nguy hiểm Lập triển khai kế hoạch ứng phó cố tràn dầu, với việc trọng vấn ñề sau: ñào tạo nhân lực tăng cường thiết bị tổ chức ứng cứu; lập đồ nhạy cảm mơi trường nhằm ngăn ngừa thiệt hại cho hệ sinh thái tài sản nhân dân xã hội vùng ven biển; ðánh giá giá trị nguồn tài nguyên hệ sinh thái biển làm sở cho hệ thống ñền bù địi bồi thường thiệt hại cố tràn dầu hoá chất biển ðánh giá nguồn gây nhiễm mức độ gây rủi ro cho hệ sinh thái biển nguồn lợi thuỷ sản nhằm ñưa can thiệp quản lý kịp thời ðưa phân tích lợi ích chi phí vào việc lựa chọn dự án/chương trình, đặc biệt liên quan đến chuyển đổi mục đích sử dụng hệ sinh thái xây dựng cơng trình ven biển Lập kế hoạch làm bãi biển có tham gia cộng ñồng, quan tổ chức xã hội Quy hoạch tổng thể khu du lịch ven biển, phù hợp với sơ ñồ phân vùng sử dụng vùng bờ, sở tính tốn sức tải mơi trường lực phịng ngừa giảm thiểu tác ñộng qua lại với hoạt ñộng khác vùng bờ; Xây dựng làng sinh thái ven biển, kết hợp du lịch sinh thái bảo tồn thiên nhiên vùng bờ 90 Xây dựng cơng trình chống xói lở bờ biển nhằm bước xây dựng hoàn thiện hệ thống kè ven biển, chống tượng biến đổi khí hậu nước biển dâng, từ ñến năm 2020 tỉnh cần xác ñịnh tuyến quy hoạch cơng trình bảo vệ bờ biển, đồng thời nghiên cứu, ñề xuất giải pháp bảo vệ bờ biển kết hợp với trồng rừng ven biển; Ứng dụng công nghệ mới, vật liệu thích hợp cho cơng trình bảo vệ bờ biển, thiết kế định hình cơng trình bảo vệ bờ biển hải ñảo; Nghiên cứu ñề xuất hệ thống lưới trạm quan trắc thủy hải văn, bùn cát ven biển Quảng Ngãi nhằm cung cấp số liệu điều tra bản, phục vụ cơng tác phịng chống thiên tai, ña ngành ðến năm 2015, Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp với Trung tâm Quan trắc Kỹ thuật mơi trường tỉnh Quảng Ngãi cần có biện pháp quan trắc chất lượng môi trường ven biển hải ñảo 3.3 ðiều kiện thực giải pháp 3.3.1 Về phía quyền tỉnh - ðánh giá tình hình thực Nghị tỉnh ðảng lần thứ XVIII tỉnh Quảng Ngãi, sở ñó lượng hóa ñiều chỉnh, bổ sung tiêu mơi trường để định hướng cho phát triển đến năm 2020 - Rà sốt điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Quy hoạch ñô thị, Quy hoạch quản lý chất thải… - Ưu tiên đầu tư cho mơi trường thực kế hoạch ứng phó cố, ứng phó biến đổi khí hậu, kế hoạch khắc phục chất độc hóa học, kế hoạch bảo vệ môi trường, kế hoạch quản lý chất thải rắn… 3.3.2 ðối với với Chính phủ Ngồi việc nổ lực khắc phục tồn tại, yếu địa phương, đề nghị Chính Phủ Bộ Tài ngun Mơi trường hỗ trợ địa phương số nội dung như: + ðề nghị tăng mức chi kinh phí nghiệp mơi trường; + Cần quy định mục chi kinh phí nghiệp mơi trường vào tiêu pháp lệnh để đảm bảo việc sử dụng kinh phí hiệu + Quyết ñịnh bổ sung biên chế cán chuyên trách môi trường UBND cấp xã 91 3.3.3 ðối với Bộ Tài nguyên Môi trường - Rà sốt hồn thiện quy định hướng dẫn triển khai Luật bảo vệ môi trường, quản lý chất thải nguy hại, quy ñịnh chế ưu ñãi ñối với sản phẩm thân thiện môi trường, tổ chức dịch vụ quan trắc, tư vấn môi trường, - Hỗ trợ cho ñịa phương kỹ thuật, cơng nghệ, kinh phí vấn đề xử lý nhiễm mơi trường, đặc biệt điểm nhiễm mơi trường nghiêm trọng + Hỗ trợ cho ñịa phương việc ñào tạo, nâng cao lực cán làm công tác quản lý nhà nước môi trường 3.3.4 ðối với Bộ Kế hoạch – ðầu tư: ðề nghị tăng cường dự án ODA lĩnh BVMT, ưu tiên dự án quốc tế nước BðKH, giảm thiểu phát thải khí nhà kính, nâng cao lực BVMT cho Quảng Ngãi Kết luận chương Tóm lại, để giải pháp vào thực tiễn, có hiệu giải pháp phải ñược tổ chức thực ñồng bộ; Sở TN&MT phải tham mưu tổ chức hội nghị ñáng giá tình hình thực tiêu mơi trường theo Nghị ðại hội Tỉnh ðảng lần thứ XVIII tỉnh Quảng Ngãi, tình hình thực Nghị 41-NQ/TW tăng cường công tác BVMT thời kỳ cơng nghiệp hóa đất nước, sau tham mưu UBND ban hành văn ñạo cấp, ngành liên quan; đồng thời phải có hỗ trợ, ñầu tư Bộ KH&DDT, Bộ TN&MT Chính phủ 92 KẾT LUẬN Q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa thể quy mơ tốc độ phát triển khu công nghiệp, gia tăng dân số tập trung dân số khu thị, phát triển mạnh mẽ hoạt động chăn ni trồng trọt theo hướng thâm canh tăng suất ñang cộng hưởng với gây phát tán vào môi trường Quảng Ngãi lượng chất gây ô nhiễm ngày gia tăng số lượng, phức tạp thành phần nâng cao nồng độ Chính kết phân tích thơng số mơi trường ngày tăng cao theo thời gian gia tăng diện nhiễm theo khơng gian Do sức ép chất thải đến mơi trường tự nhiên, sức khỏe dân chúng vấn ñề kinh tế, xã hội Quảng Ngãi ngày gia tăng, ñiều kiện mà Quảng Ngãi chưa hoàn thiện hệ thống xử lý chất thải phù hợp ðây nguồn gốc gây tác động lớn mơi trường xã hội Bên cạnh thành tự ñạt ñược, cơng tác bảo vệ mơi trường địa phương cịn tồn số văn hướng dẫn trung ương chồng chéo, số quy chuẩn khơng cịn phù hợp chưa kịp thời điều chỉnh, cơng tác xã hội hóa chưa cịn chậm, đầu tư cho phát triển mơi trường chưa hài hịa, việc thu hút nguồn lực, hợp tác quốc tế Từ phân tích tình hình thực tế chất lượng môi trường, thực trạng quản lý môi trường sở ñịnh hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ngãi ñến năm 2020, tác giả ñưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước mơi trường, từ nâng cao chất lượng quản lý mơi trường hướng đến mục tiêu phát triển bền vững tinh nhà./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý Khu cơng nghiệp Tỉnh Quảng Ngãi (2013), Báo cáo tình hình phát triển khu công nghịêp tỉnh Quảng Ngãi Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Kịch Biến ñổi khí hậu, nước biển dâng cho Việt Nam Chi cục bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ngãi (2007), Báo cáo Xây dựng kế hoạch quản lý chất thải rắn Quảng Ngãi đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020, Quảng Ngãi Chính phủ (2012), Báo cáo thực Chương trình phát bền vững Việt Nam Cục thống kê Quảng Ngãi (2012), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ngãi Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Tỉnh Quảng Ngãi, Chi cục bảo vệ thực vật (2013), Báo cáo kết tra sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, tỉnh Quảng Ngãi Sở Tài ngun Mơi trường (2013), Báo cáo tình hình thực Nghị 41-NQ/TW 2013 Sở thương mại du lịch, Ban quản lý dự án ñầu tư khu du lịch (2013), Báo cáo tóm tắt tình hình hoạt động đầu tư khu du lịch ñịa bàn Tỉnh Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Sở TNMT ðà Nẵng (2009 – 2013), Báo cáo Hiện trạng mơi trường, Báo cáo chun đề mơi trường Thành phố ðà Nẵng năm 2006-2013 10 Sở TNMT Phú Yên (2009 – 2013), Báo cáo Hiện trạng môi trường, Báo cáo chun đề mơi trường tỉnh Phú n năm 2009-2013 11 Sở TNMT Quảng Ngãi (2006-2010), Báo cáo “Hiện trạng môi trường tỉnh Quảng Ngãi năm 2006-2010 12 Sở TNMT Quảng Ngãi (2011-2013), Báo cáo chun đề mơi trường tỉnh Quảng Ngãi năm 2011, 2012, 2013 13 Sở TNMT Thừa Thiên Huế (2009 - 2013), Báo cáo Hiện trạng mơi trường, Báo cáo chun đề mơi trường tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2006-2013 14 Sở xây dựng Quảng Ngãi, Công ty Môi trường ðô thị (2009 - 2013), Báo cáo thực trạng thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn ñịa bàn Quảng Ngãi năm 2009 - 2013 15 Trung tâm quan trắc tài nguyên môi trường tỉnh Quảng Ngãi (2009 - 2013), Báo cáo Quan tắc chất lượng môi trường Quảng Ngãi năm 2009-2013; 16 Trung tâm Trắc ñịa quan trắc môi trường Quảng Ngãi (2011-2013), Báo cáo Quan tắc chất lượng môi trường Quảng Ngãi năm 2011-2013 17 UBND Tỉnh Quảng Ngãi (2013), Kế hoạch ứng phó biến đổi khí hậu tỉnh Quảng Ngãi 18 Ủy ban nhân dân Tỉnh Quảng Ngãi, Sở Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo việc triển khai thực thu phí bảo vệ mơi trường nước thải địa bàn Tỉnh, tỉnh Quảng Ngãi ... PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC QUẢN LÝ VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TỈNH QUẢNG NGÃI ðẾN NĂM 2020 72 3.1 Quan ñiểm mục tiêu quản lý nhà nước môi trường tỉnh Quảng Ngãi. .. pháp tăng cường quản lý nhà nước quản lý bảo vệ môi trường phát triển bền vững tỉnh Quảng Ngãi ñến năm 2020 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI MÔI TRƯỜNG TRONG PHÁT TRIỂN... Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước mơi trường phát triển bền vững Chương 2: Phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường phát triển bền vững tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2009