Nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý công tác thu bắt buộc đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại bảo hiểm xã hội thành phố cẩm phả

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT ĐẶNG TIẾN DŨNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC THU BẮT BUỘC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Hoàng Việt Hà Nội - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý cơng tác thu bắt buộc doanh nghiệp ngồi quốc doanh Bảo hiểm xã hội thành phố Cẩm Phả” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, kết nghiên cứu trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2013 Tác giả Đặng Tiến Dũng LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Trường Đại học Mỏ - địa chất Hà Nội, giúp đỡ thầy cô đồng nghiệp Luận văn cao học tơi đến hồn thành Với tất kính trọng lịng biết ơn sâu sắc, cho phép gửi lời cảm ơn chân thành tới: Thầy giáo Tiến sỹ Nguyễn Hoàng Việt - Trường Đại học Thương mại Các thầy, cô giáo Khoa kinh tế, Khoa đào tạo sau đại học tồn thể thầy, giáo Trường Đại học Mỏ địa chất Hà Nội tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ Sự giúp đỡ Lãnh đạo đồng nghiệp Bảo hiểm xã hội thành phố Cẩm Phả Tỉnh Quảng Ninh quan tâm, động viên tạo điều kiện cho q trình thực hồn thành luận văn Tác giả MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU 1  CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BHXH VÀ CÔNG TÁC THU BHXH BẮT BUỘC ĐỐI VỚI CÁC DNNQD TRÊN ĐỊABÀN MỘT THÀNH PHỐ 5  1.1 Tổng quan BHXH 5  1.1.1 Sự cần thiết khách quan BHXH 5  1.1.2 Khái niệm, chất, đặc trưng nội dung BHXH 7  1.2 Tổng quan công tác thu BHXH bắt buộc DNNQD 19  1.2.1 Quản lý thu BHXH 19  1.2.2 Tổng quan doanh nghiệp quốc doanh .25  1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu BHXH bắt buộc 36  1.3 Tổng quan tình hình nghiên cứu 38  1.3.1 Tình hình nghiên cứu đề tài giới .38  1.3.2 Tình hình nghiên cứu đề tài nước 39  Kết luận chương .40  CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC THU BẮT BUỘC ĐỐI VỚI CÁC DNNQD TẠI BHXH THÀNH PHỐ CẨM PHẢ 41  2.1 Giới thiệu khái quát BHXH thành phố Cẩm Phả 41  2.1.1 Lịch sử hình thành 41  2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn .41  2.1.3 Cơ cấu tổ chức 44  2.2 Chính sách Bảo hiểm xã hội KVKTNQD Đảng Nhà Nước thời kỳ đổi 45  2.3 Tình hình thực sách bảo hiểm xã hội KVKTNQD 50  2.3.1 Sự đạo Bảo hiểm xã hội Việt Nam KVKTNQD việc thực sách Bảo hiểm xã hội .50  2.3.2 Tình hình thực 51  2.4 Thực trạng quản lý công tác thu BHXH bắt buộc DNNQD BHXH thành phố Cẩm Phả 54  2.4.1 Thực trạng DNNQD tham gia BHXH địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2009 - 2012 54  2.4.2 Thực trạng xác lập mục tiêu, nhiệm vụ vấn đề trọng tâm quản lý công tác thu BHXH bắt buộc DNNQD năm địa bàn thành phố Cẩm Phả 56  2.4.3 Thực trạng xây dựng kế hoạch hàng năm công tác quản lý thu BHXH bắt buộc DNNQD địa bàn thành phố Cẩm Phả .58  2.4.4 Thực trạng tổ chức triển khai kế hoạch công tác quản lý thu BHXH bắt buộc DNNQD BHXH thành phố Cẩm Phả 59  2.4.5 Thực trạng kiểm tra & kiểm sốt thực kế hoạch cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc DNNQD BHXH thành phố Cẩm Phả thực chế độ báo cáo 61  2.5 Đánh giá chung quản lý công tác thu BHXH bắt buộc DNNQD BHXH thành phố Cẩm Phả 63  2.5.1 Những kết đạt 63  2.5.2 Những tồn 64  2.5.3 Nguyên nhân tồn .67  Kết luận chương .73  CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC THU BẮT BUỘC ĐỐI VỚI CÁC DNNQD TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ 74  3.1 Mục tiêu ngành BHXH Việt Nam nói chung 74  3.2 Mốt số giải pháp tăng cường quản lý công tác thu BHXH bắt buộc DNNQD BHXH thành phố Cẩm Phả giai đoạn đến 2015 .75  3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác xây dựng mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch quản lý công tác thu BHXH bắt buộc DNNQD năm địa bàn thành phố Cẩm Phả 76  3.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức triển khai kế hoạch công tác quản lý thu BHXH bắt buộc DNNQD quan BHXH quận/huyện địa bàn thành phố Cẩm Phả .82  3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra & kiểm soát thực kế hoạch công tác quản lý thu BHXH bắt buộc DNNQD quan BHXH quận/huyện thực chế độ báo cáo 87  3.2.4 Giải pháp tạo lập nguồn lực cần thiết phục vụ công tác thu BHXH bắt buộc DNNQD quan BHXH quận/huyện/thành phố 88  3.3 Một số kiến nghị vĩ mô 89  3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài Chính, BHXH, .89  3.3.2 Kiến nghị với UBND, Sở, Ban, Ngành Thành phố Cẩm Phả 91  KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95  TÀI LIỆU THAM KHẢO 97  DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân QLNN : Quản lý nhà nước DNNQD : Doanh nghiệp quốc doanh KTNQD : Kinh tế quốc doanh TNHH : Trách nhiệm hữu hạn KVKTNQD : Khu vực kinh tế quốc doanh NQD : Ngoài quốc doanh TNLĐ - BNN : Tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp NSDLĐ : Người sử dụng lao động NLĐ : Người lao động CNXH : Chủ nghĩa xã hội LĐTB - XH : Lao động thương binh - xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng phân tích số lượng DNNQD địa bàn thành phố Cẩm Phả từ năm 2009 - 2012 55  Bảng 2.2 Bảng phân tích số lượng DNNQD tham gia BHXH bắt buộc BHXH thành phố Cẩm Phả từ năm 2009 - 2012 57  Bảng 2.3 Bảng phân tích số lao động làm việc DNNQD tham gia BHXH từ năm 2009 đến năm 2012 57  Bảng 2.4 Bảng phân tích số kế hoạch thu BHXH với số thực thu BHXH bắt buộc DNNQD từ năm 2009 đến năm 2012 58  Bảng 2.5 Bảng phân tích số thu BHXH bắt buộc DNNQD từ năm 2009 đến năm 2012 59  Bảng 2.6 Bảng phân tích số liệu DNNQD nợ đọng tiền BHXH từ 2009 - 2012 60  Bảng 2.7 Bảng phân tích số nợ đọng tiền BHXH với tổng số thu BHXH bắt buộc DNNQD từ năm 2009 đến năm 2012 .60  Bảng 2.8 Bảng phân tích số liệu kiểm tra, kiểm sốt cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc DNNQD từ 2009 - 2012 62  Bảng 2.9 Bảng so sánh số lượng DNNQD thành lập đăng kí kê khai thuế Chi cục Thuế thành phố Cẩm Phả với số lượng DNNQD tham gia BHXH BHXH thành phố Cẩm Phả từ năm 2009 - 2012 67  DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy 44 Hình 2.2 Sự biến đổi số biến đổi liên hoàn số biến đổi định gốc theo thời gian 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, thành phần kinh tế ngồi quốc doanh đóng vai trò quan trọng Sự phát triển doanh nghiệp quốc doanh năm qua, thúc đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu thành phần kinh tế quốc dân, đa dạng hoá ngành nghề sản xuất kinh doanh tăng kim nghạch xuất khẩu, thúc đẩy nhanh q trình đại hố đất nước, phát triển hội nhập kinh tế quốc tế Cùng với đồng nhiều giải phát phát triển kinh tế, sách xã hội người lao động coi trọng ln có xu hướng hồn thiện, phục vụ cho mục tiêu an sinh xã hội bền vững BHXH nước ta sách lớn Đảng Nhà nước người lao động Trong q trình thực hiện, chế độ sách bảo hiểm xã hội không ngừng bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thời kỳ phát triển đất nước nhằm đảm bảo quyền lợi người lao động góp phần ổn định trị, xây dựng đất nước Công tác thu BHXH bắt buộc hoạt động mang tính chất xương sống hệ thống BHXH, hình thành quỹ tài độc lập để chi trả chế độ theo quy định pháp luật bảo hiểm chi phí cho hoạt động máy BHXH Công tác thu BHXH bắt buộc hoạt động thường xuyên đa dạng ngành BHXH nhằm đảm bảo nguồn quỹ tài BHXH đạt tập trung thống từ Trung ương tới địa phương Công tác thu BHXH vừa đảm bảo cho quỹ BHXH tập trung mối, vừa đóng vai trị công cụ kiểm tra số lượng người tham gia BHXH biến đổi khối lao động, quan, đơn vị địa phương phạm vi toàn quốc BHXH thành phố Cẩm Phả đơn vị nghiệp cấp huyện thuộc BHXH tỉnh Quảng Ninh với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn theo quy định BHXH cấp tỉnh thực công tác thu BHXH, BHYT, BHTN bắt buộc, BHXH, BHYT tự 84 động già chắn khơng có nguồn thu nhập ổn định, để tự nuôi sống thân, chăm lo cho họ Do vậy, Nhà nước ban hành quy định kinh tế, tài chính, thuế cần có điều khoản quy định trách nhiệm nghĩa vụ thực BHXH doanh nghiệp Cần có buộc việc thành lập doanh nghiệp việc thực nghĩa vụ BHXH, BHTN, BHYT Trong trình đăng ký kinh doanh, đăng ký sử dụng lao động, doanh nghiệp buộc phải đăng ký tham gia BHXH, BHTN, BHYT cho người lao động Đồng thời, phải có quy định thuận tiện cho việc chuyển đổi hình thức tham gia BHXH từ tự nguyện sang bắt buộc ngược lại, tương ứng có quy định thực chế độ sách chuyển đổi cho phù hợp Mặt khác, mức thu BHXH, BHTN, BHYT không thu theo mức lương ghi hợp đồng mà thu dựa mức tiền lương thực tế người lao động khu vực DNNQD mức lương tham gia BHXH bình quân người/tháng năm 2009 chiếm 51% mức lương thực tế (800.000đ/1.500.000đ) Điều dẫn đến người lao động ốm khơng muốn nghỉ việc hưởng lương BHXH thấp, sau nghỉ hưu mức hưởng thấp ảnh hưởng đến đời sống người nghỉ hưu gia đình họ Điều quan trọng khơng khuyến khích người lao động tích cực tham gia BHXH, đối tượng thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện d Giải pháp nuôi dưỡng nguồn thu BHXH Hoạt động hệ thống BHXH Việt Nam với mục đích an sinh xã hội, khơng phải kinh doanh thu lợi nhuận Để đạt mục đích phải tạo dựng quỹ BHXH tập chung sở đóng góp người lao động Thu BHXH nhiều khả an tồn quỹ lớn, ngồi biện pháp tăng nguồn thu cần phải có biện pháp ni dưỡng nguồn thu Việc nuôi dưỡng nguồn thu phải đồng thời biện pháp Nhà nước (hỗ trợ phát triển sản xuất, đào tạo nguồn nhân lực, sách tiền lương, sách việc làm ) với biện pháp quan BHXH Các biện pháp quan BHXH thực chất tác động trở lại đơn vị sử dụng lao động người lao động, nhằm hỗ trợ doanh nghiệp giảm bớt khó khăn sản xuất kinh doanh, tạo công ăn việc 85 làm cho người lao động, động viên, khuyến khích tạo nguồn tham gia BHXH số nước giới sử dụng biện pháp nuôi dưỡng nguồn thu hiệu như: Malaixia cho chủ sử dụng lao động người lao động vay tiền quỹ với lãi xuất ưu đãi để sản xuất kinh doanh; Mỹ, hàng năm quan BHXH gửi thư thăm hỏi, động viên tới tất người lao động tham gia BHXH Bên cạnh đó, tham gia tháo gỡ khó khăn doanh nghiệp trường hợp DNNQD gặp khó khăn phải tạm dừng sản xuất, kinh doanh gặp khó khăn thiên tai, mùa dẫn đến việc người lao động người sử dụng lao động khơng có khả đóng BHXH e Giải pháp hỗ trợ > Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo, giám sát tổ chức Đảng, Cơng đồn, quan quản lý Nhà nước cấp Qua kinh nghiệm 10 năm thực sách BHXH khu vực DNNQD cho thấy, địa phương tranh thủ lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền, quan, đồn thể đạt hiệu cao Tuy nhiên, số đơn vị BHXH quan tâm đến việc thu hút đầu tư giải việc làm coi nhẹ, trí bng lỏng việc thực BHXH khu vực ngồi quốc doanh Vì vậy, phải tăng cường lãnh đạo Đảng cấp quyền Sự lãnh đạo cấp ủy Đảng, đạo quyền cấp thơng qua việc đưa chương trình kế hoạch cơng tác BHXH vào nghị quyết, chương trình cơng tác hàng q, năm địa phương Đồng thời, đạo quan, ban, ngành chức địa phương phối hợp với quan BHXH thực sách BHXH, cụ thể: - Cơ quan BHXH phải tham mưu với cấp uỷ Đảng, quyền ngồi việc định hướng hoạt động BHXH, cần cụ thể hoá đạo văn hàng tháng, hàng quý để tổ chức thực chế độ BHXH Thống quan điểm xử lý vi phạm biểu dương, khen thưởng kịp thời doanh nghiệp làm tốt công tác BHXH Phối hợp với cấp ủy Đảng việc vận động doanh nghiệp thành lập tổ chức sở Đảng nhằm tăng cường đạo Đảng doanh nghiệp với công tác BHXH 86 - Phối hợp với Sở Kế hoạch - Đầu tư, Cục Thuế: hàng tháng, quý, Sở Kế hoạch - Đầu tư cung cấp thông tin đơn vị đăng ký kinh doanh Cục Thuế cung cấp thông tin đơn vị cấp mã số thuế để quan BHXH tiến hành tiếp cận tổ chức thu BHXH kịp thời lập kế hoạch thu BHXH cho năm sau, nhằm hạn chế việc bỏ sót đối tượng thu BHXH - Phối hợp với Sở LĐTBXH việc thực quy định pháp luật lao động giám sát ký kết hợp đồng lao động thực sách BHXH - Phối hợp với Liên đồn Lao động đạo tổ chức xây dựng, củng cố công đoàn sở vững mạnh với nội dung hoạt động thiết thực để bảo vệ quyền lợi người lao động như: ký thỏa ước lao động tập thể, tuyên truyền, giám sát việc thực sách lao động BHXH - Phối hợp chặt chẽ với ngân hàng, kho bạc thu, nộp BHXH Đối với đơn vị nộp chậm BHXH, Ngân hàng Kho bạc thực khấu trừ trực tiếp vào tài khoản đơn vị - Cơ quan BHXH cần chủ động phối hợp với tra ngành, cấp tổ chức tra, kiểm tra thường xuyên việc chấp hành luật pháp quy định Nhà nước BHXH > Giải đúng, đủ, kịp thời chế độ cho người lao động Để giải tốt chế độ cho người lao động cần phải cải tiến thủ tục, hồ sơ chi trả, đảm bảo thuận tiện cho người lao động chủ sử dụng lao động; quan BHXH không nên coi đơn vị sử dụng lao động phận nghiệp vụ mình, yêu cầu đơn vị nhiều hồ sơ, bảng biểu phục vụ cho tốn Tồn chứng từ chi trả chế độ ốm đau, thai sản cần lưu giữ quan BHXH, không để doanh nghiệp lưu giữ nay, DNNQD khơng ý lưu giữ loại chứng từ nên khó khăn cho công tác kiểm tra Đối với việc chi trả chế độ dài hạn hưu trí, sức lao động cần áp dụng thẻ điện tử thực phạm vi toàn quốc, đâu, người lao động thấy cần thiết rút tiền trợ cấp BHXH 87 > Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền BHXH thành phố Cẩm Phả Cần có kế hoạch phối hợp thường xuyên với quan thơng báo chí địa phươn, Đài phát truyền hình thành phố Cẩm Phả phổ biến, giải thích chế độ sách BHXH, BHTN, BHYT Cần xây dựng chuyên mục Đài truyền hình địa phương Bên cạnh đó, cung cấp nội dung tạo điều kiện để báo viết đăng tải thường xuyên Cần có kế hoạch đưa chương trình giảng dạy BHXH, BHTN, BHYT vào trường đại học, cao đẳng, trung học trường dạy nghề để nâng cao ý thức, kiến thức cho học sinh, sinh viên việc thực sách, chế độ BHXH, BHTN, BHYT BHXH thành phố Cẩm Phả Cần phối hợp thường xuyên với quan báo đài địa phương tổ chức tuyên truyền BHXH, BHYT Phối hợp với quan hữu quan, đặc biệt Liên đoàn Lao động tỉnh, Liên đoàn lao động thành phố, Đài phát truyền hình, Phịng Văn hố thơng tin tổ chức thi tìm hiểu BHXH, BHTN, BHYT hội thi Tuyên truyền viên BHXH Tiến hành tuyên truyền trực tiếp thông qua phát hành tờ rơi, tờ gấp, pa nơ, áp phích Cần xây dựng Website BHXH để cung cấp thông tin thủ tục, văn pháp luật, văn hướng dẫn BHXH, đến với doanh nghiệp người lao động Mặt khác, niêm yết công khai địa điểm tiếp nhận hồ sơ, giấy tờ, đơn thư giải chế độ BHXH gồm: sơ đồ dẫn phận công tác quan, tên phận cá nhân chịu trách nhiệm giải công việc; mẫu đơn, hồ sơ; thời hạn giải 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra & kiểm sốt thực kế hoạch cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc DNNQD quan BHXH quận/huyện thực chế độ báo cáo Hàng năm BHXH thành phố Cẩm Phả phải xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra xuống đơn vị nhằm nắm bắt thông tin doanh nghiệp, xem trình đăng ký lao động tham gia BHXH có đầy đủ khơng, đối chiếu danh sách người sử dụng lao động đăng ký với BHXH thành phố có đầy đủ số tiền BHXH hàng tháng cho người lao động hay không, số người lao động tăng giảm có tình hình thực tế đơn vị hay không Thông qua khảo sát thực tế, BHXH thành phố 88 Cẩm Phả có thêm nhiều thông tin, nhu cầu người lao động, qua điều chỉnh phương pháp tiếp cận mở rộng đối tượng tham gia BHXH, từ tạo gần gũi làm cho người lao động hiểu thêm ý nghĩa vai trò BHXH sống người lao động tương lai họ hết tuổi lao động hưởng chế độ hưu trí Tăng cường công tác kiểm tra, tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Với đặc điểm khu vực DNNQD có biến động lớn số đơn vị, số lao động tham gia BHXH có nhiều doanh nghiệp né tránh tham gia BHXH; cần phải tăng cường kiểm tra diện rộng tất chế độ BHXH Đặc biệt BHXH tỉnh, thành phố, cần phối hợp với Liên đoàn Lao động, Thanh tra lao động kiểm tra phát đơn vị trốn tham gia BHXH có biện pháp xử lý thật nghiêm Ở khu vực cần kiểm tra khoảng 20% số doanh nghiệp/năm, thay số lượng doanh nghiệp kiểm tra Đối với công tác tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo cần xây dựng hệ thống tổ chức từ cấp huyện, thị lên đến Trung ương, liên tục thường trực giải đáp kịp thời, thỏa đáng khúc mắc, xúc người lao động làm việc người việc Những vấn đề có liên quan đến nhiều quan cần phối hợp với quan tra, kiểm tra (Nhà nước, Lao động, Cơng đồn, Viện Kiểm sát, Tịa án ) giải kịp thời, chế độ cho đối tượng 3.2.4 Giải pháp tạo lập nguồn lực cần thiết phục vụ công tác thu BHXH bắt buộc DNNQD quan BHXH quận/huyện/thành phố Hiện lực lượng lao động khu vực DNNQD có chất lượng thấp so với khu vực doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Ngay chủ doanh nghiệp khu vực trình độ quản lý thấp Nhiều chủ doanh nghiệp độ tuổi trung niên, có trình độ văn hóa phổ thơng trung học, trưởng thành thời kỳ kế hoạch hóa tập trung hay năm đầu đổi mới, yếu quản lý, thiếu thông tin, thiếu am hiểu luật pháp kinh doanh Thói quen kiểu sản xuất nhỏ tiểu nông tác động mạnh đến phương thức quản lý Lực lượng lao động thuộc khu vực hầu hết chưa qua đào tạo, hiểu biết chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tình trạng thiếu 89 lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật cao, kỹ tay nghề giỏi hầu hết doanh nghiệp Phần lớn lao động xuất thân từ nông nghiệp, nông thơn với trình độ văn hóa thấp, chưa quen với lối sống, phong cách làm việc cơng nghiệp, địi hỏi phải có thời gian để họ học hỏi thay đổi nếp sống, thói quen tập quán cũ tiếp thu tính kỷ luật, kỷ cương tác phong làm việc Để người lao động có trình độ, kỹ năng, tay nghề cao có hội tìm kiếm việc làm tốt, phù hợp, thu nhập cao, ổn định mở rộng quyền lựa chọn doanh nghiệp thực đầy đủ quyền lợi cho người lao động để làm việc, Nhà nước cần có sách hỗ trợ việc đào tạo nhân lực khu vực DNNQD, bao gồm người quản lý doanh nghiệp người lao động Đối với người quản lý doanh nghiệp: Nhà nước hỗ trợ với hiệp hội doanh nghiệp mở khoá đào tạo lĩnh vực quản trị doanh nghiệp đại, kỹ thuật xúc tiến thị trường, chuyển giao công nghệ, kỹ ký kết hợp đồng thương mại, luật pháp quốc tế thương mại, cách thức xây dựng thương hiệu, nhãn hiệu hệ thống quản lý tiêu chuẩn, chất lượng quốc tế Đặc biệt, ý thức chấp hành quy định BHXH, BHYT Bản thân chủ doanh nghiệp phải tự đổi mình, thơng qua việc rèn luyện tạo nên tác phong làm việc cơng nghiệp, bổ túc trình độ ngoại ngữ, tin học Đối với người lao động: Nhà nước DNNQD cần phối hợp đào tạo đào tạo lại trình độ tay nghề, trình độ chuyên mơn nghiệp vụ cho người lao động Bên cạnh đó, phải đào tạo giáo dục ý thức chấp hành kỷ luật lao động, tác phong làm việc quy, đại Các hình thức đào tạo cần đa dạng, phù hợp như: đào tạo quy trường dạy nghề, đào tạo cơng ty, xí nghiệp, gửi đào tạo công ty khác nước 3.3 Một số kiến nghị vĩ mơ 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài Chính, BHXH, a Đối với quan quản lý Nhà nước Ban hành, sửa đổi bổ sung văn kịp thời hướng dẫn việc thực chế độ, quy trình thu BHXH cách cụ thể 90 Nhà nước nên áp dụng việc thu nộp BHXH thông qua thu nộp thuế từ doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động Có chế tài xử lý vi phạm BHXH đủ mạnh để răn đe người vi phạm làm gương cho người khác Hiện mức xử phạt 30 triệu đồng doanh nghiệp nợ đọng BHXH thời gian dài với số tiền lớn chưa thích đáng Các doanh nghiệp sẵn sàng bỏ 30 triệu đồng để nộp phạt lại số tiền BHXH để sử dụng vào mục đích khác có lợi Nên tăng số tiền nộp phạt lên theo tỷ lệ % luỹ tiến số tiền phạt theo số nợ Cần quy định rõ trách nhiệm quan quản lý Nhà nước địa phương viêc thực sách BHXH cho người lao động đặc biệt việc xử lý vi phạm pháp luật BHXH nhằm bảo vệ quyền lợi cho người lao động Tăng cường tính kịp thời việc xử lý vi phạm BHXH cụ thể nên tăng quyền cho quan BHXH cấp quận, huyện, thị xã, thành phố Vì nay, quan BHXH cấp huyện nơi nắm rõ vi phạm doanh nghiệp việc tham gia nộp BHXH lại khơng có thẩm quyền xử phạt mà kiến nghị quan chức Việc thường tốn nhiều thời gian đến quan nghiên cứu xử phạt đơn vị khơng cịn tồn b Đối với BHXH Việt Nam Ban hành quy định hướng dẫn cụ thể vấn đề liên quan đến BHXH Về mẫu biểu báo cáo thu cịn nhiều bất cập chưa phù hợp Vì BHXH Việt Nam nên ban hành biểu mẫu có tính hợp lý cao để tạo điều kiện thuận lợi cho trình làm việc Thực thông tin tuyên truyền đến cán bộ, chuyên viên ngành BHXH người tham gia hiểu rõ tính ưu việt sách BHXH Đảng, Nhà nước để từ chấp hành tốt Thường xuyên đào tạo, đào tạo lại cán công chức, viên chức để họ nắm rõ nghiệp vụ, góp phần nâng cao trình độ, nâng cao đạo đức nghề nghiệp, tác động đến việc hiểu làm 91 Đơn giản hoá thủ tục hành việc tham gia, quản lý BHXH BHYT - BHTN giúp người tham gia dễ dàng tiếp cận quan BHXH dễ dàng quản lý, lưu trữ Hàng năm quan BHXH có kế hoạch tra, kiểm tra sở sản xuất kinh doanh, đơn vị có sử dụng lao động Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu BHXH nhanh chóng, kịp thời phù hợp với sách BHXH ban hành có kế hoạch để BHXH cấp tự tổ chức khóa học cơng nghệ ứng dụng hoạt động quản lý BHXH c Đối với BHXH tỉnh Quảng Ninh Tăng cường công tác quản lý đối tượng phát triển đối tượng tham gia BHXH địa bàn Trang bị máy móc thiết bị thiết lập Website BHXH Quảng Ninh Tăng cường công tác phối hợp với quan ban ngành để tra, kiểm tra việc thực chế độ sách DNNQD Tăng cường đạo cấp ủy, quyền địa phương để triển khai, tổ chức thực thu BHXH Kịp thời quán triệt chủ trương, đường lối, sách Đảng, văn đạo ngành, địa phương tới cán cơng chức tồn ngành nhằm nâng cao nhận thức vị trí, vai trị, tầm quan trọng sách BHXH hệ thống an sinh xã hội Đồng thời, ban hành kịp thời công văn hướng dẫn gửi cho BHXH huyện, thị, xã đơn vị SDLĐ có thay đổi cách tính hưởng BHXH thay đổi tỷ lệ thu BHXH, BHYT; thay đổi mức lương tối thiểu chung; thay đổi tỷ lệ lãi suất… 3.3.2 Kiến nghị với UBND, Sở, Ban, Ngành Thành phố Cẩm Phả a Sở kế hoạch - Đầu tư Sở kế hoạch - Đầu tư nơi mà doanh nghiệp đăng ký thành lập Vì quan nắm rõ số lượng doanh nghiệp thực tế hoạt động địa bàn huyện, thị xã, thành phố Vì vậy, quan BHXH cần có phối hợp với Sở kế 92 hoạch - Đầu tư để cung cấp kịp thời tên doanh nghiệp hoạt động địa bàn bắt đầu đăng ký thành lập để quan BHXH đối chiếu với doanh nghiệp tham gia BHXH Từ đó, tìn đơn vị hoạt động có đủ điều kiện tham gia chưa tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động Qua lên kế hoạch phối hợp với quan có thẩm quyền để xử lý Đồng thời sở để quan BHXH thành phố Cẩm Phả nhìn nhận lại công tác tuyên truyền BHXH đến doanh nghiệp thực hiệu hay chưa b Phòng Lao động - Thương binh xã hội Các doanh nghiệp sử dụng lao động phải đăng ký với Phòng lao động - thương binh xã hội danh sách lao động thang bảng lương Cơ quan cần có trách nhiệm cung cấp thông tin cho quan BHXH để đối chiếu, phát vi phạm đăng ký số người tham gia mức lương để tiến hành xử phạt Cử tra lao động với quan BHXH để tăng cường công tác thanh, kiểm tra lao động doanh nghiệp NQD hoạt động kinh doanh đối tượng phức tạp, liên tục có thay đổi nhân Vì có nhiều nghiệp vụ kiểm tra lao động mà quan BHXH quyền hạn để thực mà phải nhờ đến can thiệp tra lao động quan BHXH có số liệu cần thiết liên quan đến vấn đề Do việc kiểm tra với tra lao động giúp quan chức nắm rõ tình hình hoạt động doanh nghiệp, phát vi phạm BHXH c Liên đoàn lao động thành phố Cơng đồn tổ chức đại diện cho người lao động để bảo vệ quyền lợi cho người lao động doanh nghiệp BHXH quyền lợi cơng đồn có trách nhiệm bảo vệ người lao động có vi phạm BHXH xảy doanh nghiệp làm ảnh hưởng đến quyền lợi BHXH người lao động Như vậy, cơng đồn cánh tay hỗ trợ đắc lực cho quan BHXH việc tạo áp lực cho doanh nghiệp vấn đề đóng BHXH 93 Liên đồn lao động thành phố cần có biện pháp yêu cầu thành lập cơng đồn đầy đủ đơn vị có sử dụng lao động Hiện có nhiều doanh nghiệp dù thành lập lâu tổ chức cơng đồn, khơng phải doanh nghiệp khơng biết mà doanh nghiệp cố tình khơng thành lập Liên đoàn lao động cần phải đưa quy định chặt chẽ để đảm bảo công đoàn doanh nghiệp thực với vai trị bảo vệ quyền lợi ích người lao động, khâu thành lập cơng đồn phải thực dân chủ, cơng khai Vì có vi phạm quyền lợi người lao động xảy ra, cơng đồn tổ chức đại diện cho người lao động đòi doanh nghiệp thực đầy đủ nghĩa vụ họ có nghĩa vụ tham gia BHXH cho người lao động Tổ chức tập huấn Luật BHXH cho tổ chức cơng đồn, từ tổ chức nắm quyền lợi đáng hợp pháp người lao động BHXH Nếu doanh nghiệp có xảy vi phạm BHXH tổ chức cơng đồn phát yêu cầu doanh nghiệp thực luật bảo vệ người lao động quyền tham gia BHXH Tổ chức tuyên truyền phổ biến quyền nghĩa vụ tham gia BHXH thơng qua nhiều hình thức tổ chức lớp tập huấn, tìm hiểu, phát tờ rơi cung cấp thông tin, nội dung, ý nghĩa, mục đích sách BHXH nội dung Luật BHXH d Cấp ủy Đảng quyền địa phương Thành uỷ, Uỷ ban Nhân dân thành phố cần tăng cường đạo, lãnh đạo để đảm bảo phối hợp quan ban ngành thành phố với quan BHXH Vì quan Sở lao động TBXH, Sở Kế hoạch đầu tư, Thuế, BHXH quan hoạt động độc lập với nhau, họ khơng có nghĩa vụ phải liên kết với khơng có lãnh đạo, đạo quan cấp Vì vậy, cần có quan đứng yêu cầu các quan phối hợp, hỗ trợ cho để thực số nghiệp vụ, công việc mà quan cần mà làm lại thuộc quyền hạn quan Nếu khơng có tham gia đạo Thành uỷ, 94 UBND quan khơng tự giác có phối hợp với quan khơng có trách nhiệm phải hỗ trợ cho BHXH Do cần có lãnh đạo thống để quan hữu quan hợp tác với quan BHXH để quan BHXH thực tốt cơng tác thu, có quan BHXH khơng thể nắm thông tin phục vụ cho công tác thu số lượng lao động xác doanh nghiệp, hệ thống thang bảng lương doanh nghiệp 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Như vậy, giai đoạn từ 2009 đến 2012, công tác thu BHXH bắt buộc khối DNNQD BHXH thành phố Cẩm Phả đạt nhiều thành tích số thu, số đối tượng tham gia công tác liên quan đến công tác thu Tuy nhiên tồn song song với điều số mặt hạn chế Trong thời gian tới, nhằm đẩy mạnh công tác thu BHXH bắt buộc khối DNNQD BHXH thành phố Cẩm Phả cần phát huy kết đạt được, mạnh vốn có đồng thời khắc phục tối đa hạn chế tồn Có cơng tác thu BHXH khối DNNQD thực phát huy hết khả nó, khai thác tối đa tiềm thu khối DNNQD góp phần ổn định phát triển quỹ BHXH Với mục đích, đối tượng nội dung nghiên cứu trình bày trên, luận văn có đóng góp mặt lý luận thực tiễn, đưa số giải pháp tăng cường quản lý công tác thu BHXH bắt buộc BHXH thành phố Cẩm Phả Những kết đóng góp luận văn gồm: - Góp phần nâng cao lý luận công tác thu BHXH bắt buộc: khái niệm, chất, đặc trưng, nội dung BHXH, nhân tố ảnh đến công tác thu BHXH bắt buộc… - Có nhìn bao qt thực trạng quản lý công tác thu BHXH bắt buộc DNNQD BHXH thành phố Cẩm Phả, phân tích nhằm làm bật lên bất cập công tác thu BHXH từ giúp cho nhà hoạch định sách đưa giải pháp tối ưu quản lý công tác thu BHXH bắt buộc DNNQD thời gian tới - Những giải pháp nghiên cứu, đề xuất luận văn đảm bảo tính quán, kịp thời thống nhất, phù hợp với xu phát triển xã hội định hướng ngành BHXH nói chung BHXH thành phố Cẩm Phả nói riêng thời kì đổi - Đưa giải pháp tăng cường quản lý công tác thu bắt buộc trình bày Luận văn giải pháp hợp lý kịp thời giúp cho BHXH 96 thành phố Cẩm Phả tháo gỡ tồn vướng mắc trình thực công tác thu BHXH bắt buộc DNNQD Kiến nghị cho nghiên cứu tiếp theo: Công tác thu BHXH bắt buộc ln vấn đề sống cịn nghành BHXH, từ hình thành nên nguồn tài chính, nhằm chi trả vấn đề liên quan đến chế độ BHXH người lao động Với khuôn khổ luận văn chưa thể giải tất vấn đề Trong thời gian tới, đề nghị Nhà nước nghiên cứu chỉnh sửa, bổ xung số văn qui phạm liên quan đến BHXH nói chung cơng tác thu nói riêng nhằm đảm bảo việc thực thi công tác thu ngày hiệu quả, tạo công cho người lao động, xây dựng nguyên tắc có đóng, có hưởng Xây dựng đội ngũ cán ngành BHXH đủ kiến thức, tư chất, phẩm chất người cán thời kì nghiệp BHXH định phát triển bền vững, góp phần làm dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh./ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngơ Thế Bính (1999), Bài giảng kinh tế tổ chức doanh nghiệp, Trường Đại học Mỏ - Địa chất, Hà Nội Ngô Thế Bính (2006), Những vấn đề đổi quản lý kinh tế công nghiệp mỏ Việt Nam, Bài giảng cho lớp Cao học nghành kinh tế công nghiệp, Trường đại học Mỏ - Địa chất, Hà Nội Nguyễn Tiến Hùng (2002), Phác thảo lịch sử hình thành tranh toàn cục hệ thống an sinh xã hội Việt Nam, tham luận hội thảo hồn thiện sách tài đảm bảo an sinh xã hội, tổ chức Học viện Tài - phân viện Thành phố Hồ Chí Minh Trần Quang Hùng, Mạc Văn Tiến, Đổi sách BHXH người lao động Mạc Văn Tiến, Vũ Quang Thọ (1997), Một số vấn đề kinh tế bảo hiểm, NXB CTQG Dương Xuân Triều (2003), Nghiên cứu, đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quản lý đối tượng tham gia BHXH Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học, BHXH Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2003), Báo cáo tình hình thực BHXH khu vực doanh nghiệp quốc doanh, lộ trình mở rộng đối tượng tham gia BHXH theo nghị định 01/2003/NĐ-CP Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh (2007), Luật BHXH văn hướng dẫn chế độ sách BHXH, Quảng Ninh Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011), Quyết định 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 quy định quản lý thu BHXH, BHYT; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 10 Bảo hiểm xã hội (2001), Những điều cần biết, NXB thống kê 11 Chính Phủ (2008), Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam 12 Các quy định pháp luật kinh tế NQD - Nhà xuất trị quốc gia 1997 98 13 Đại học Kinh tế Quốc dân (2008), Giáo trình Bảo hiểm, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 14 Luật doanh nghiệp - Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội - 2007 15 Luật Hình - Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội - 2007 16 Hiến pháp Nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 17 Tạp chí Bảo hiểm xã hội số năm 2009, 2010 18 Tạp chí số kiện năm 2008, 2009, 2010 19 Tạp chí tài các năm 2010, 2011, 2012 20 http://www.tapchibaohiemxahoi.org.vn BHXH Việt Nam 21 http://www.bhxhhcm.org.vn/-Website BHXH TP Hồ Chí Minh ... trạng giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực doanh nghiệp quốc doanh Việt Nam Đề tài ? ?Nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý công tác thu bắt buộc doanh nghiệp quốc doanh Bảo hiểm xã hội thành. .. trạng quản lý thu bắt buộc DNNQD BHXH thành phố Cẩm Phả - Đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý thu bắt buộc DNNQD BHXH thành phố Cẩm Phả Phương pháp nghiên cứu Với góc độ nghiên cứu luận văn quản. .. tài ? ?Nghiên cứu giải pháp tăng cường quản lý công tác thu bắt buộc doanh nghiệp quốc doanh Bảo hiểm xã hội thành phố Cẩm Phả? ?? công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu, kết nghiên