Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại trường cao đẳng nghề kinh tế kỹ thuật bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT ĐỒN TRUNG SƠN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ KINH TẾ - KỸ THUẬT BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT ĐOÀN TRUNG SƠN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ KINH TẾ - KỸ THUẬT BẮC NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Trần Đăng Khâm HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất nội dung Luận văn hồn tồn hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân Các số liệu kết nghiên cứu có Luận văn tốt nghiệp hồn tồn trung thực, kết nghiên cứu chưa công bố cơng trình trước Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Đoàn Trung Sơn LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu hồn thành luận văn cho phép gửi lời cảm ơn trân trọng đến: Quý Thầy, Cô khoa kinh tế, khoa sau đại học trường Đại học Mỏ địa chất tạo điều kiện giúp đỡ tơi để hồn thành luận văn Lãnh đạo tập thể cán công nhân viên trường Cao đẳng nghề Kinh tế - Kỹ thuật Bắc Ninh cung cấp thông tin, tài liệu hợp tác trình thực luận văn PGS.TS Trần Đăng Khâm người hướng dẫn khoa học luận văn, giúp tơi hình thành ý tưởng nội dung nghiên cứu từ thực tiễn để hồn thành đề tài Để có kiến thức ngày hôm nay, cho phép em gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý thầy cô trường Đại học Mỏ - Địa chất thời gian qua truyền đạt cho em kiến thức quý báu học viên cao học Tác giả MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.1 Tổng quan lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 1.1.1 Tổng quan lý luận đơn vị nghiệp có thu 1.1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 10 1.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 31 1.2 Tổng quan thực tiễn quản lý tài đơn vị nghiệp có thu, học kinh nghiệm 35 1.2.1 Kinh nghiệm nước 35 1.2.2 Kinh nghiệm số trường dạy nghề nước 36 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cơng tác quản lý tài trường cao đẳng Nghề kinh tế - kỹ thuật Bắc Ninh 37 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 38 Kết luận chương 40 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ KINH TẾ - KỸ THUẬT BẮC NINH 41 2.1 Khái quát chung Trường cao đẳng nghề kinh tế - kỹ thuật Bắc Ninh 41 2.1.1 Giới thiệu trình hình thành phát triển 41 2.1.2 Ngành nghề đào tạo 42 2.1.3 Tổ chức máy quản lý 44 2.1.4 Cơ sở vật chất kỹ thuật, quy mô đào tạo, đội ngũ cán công nhân viên 52 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài Trường cao đẳng nghề kinh tế - kỹ thuật Bắc Ninh 55 2.2.1 Tổ chức máy quản lý tài Trường cao đẳng nghề kinh tế - kỹ thuật Bắc Ninh 55 2.2.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài Trường Cao đẳng nghề Kinh tế - Kỹ thuật Bắc Ninh 58 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý tài Trường cao đẳng nghề kinh tế - kỹ thuật Bắc Ninh 77 2.3.1 Kết đạt cơng tác quản lý tài 77 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân cơng tác quản lý tài 80 Kết luận chương 84 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ KINH TẾ - KỸ THUẬT BẮC NINH 85 3.1 Định hướng quản lý tài Trường cao đẳng nghề kinh tế - kỹ thuật Bắc Ninh 85 3.1.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện quản lý tài trường Cao đẳng nghề Kinh tế - Kỹ thuật Bắc Ninh 85 3.1.2 Yêu cầu việc hoàn thiện quản lý tài trường Cao đẳng nghề Kinh tế - Kỹ thuật Bắc Ninh 86 3.1.3 Về mục tiêu, định hướng quản lý tài trường Cao đẳng nghề Kinh tế - Kỹ thuật Bắc Ninh 87 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tài Trường Cao đẳng nghề kinh tế - kỹ thuật Bắc Ninh 91 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý tài 91 3.2.2 Hồn thiện phương thức quản lý tài 93 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý thu 95 3.2.4 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội 98 3.2.5 Hồn thiện khâu quy trình quản lý chi 99 3.2.6 Hoàn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài 101 3.3 Các kiến nghị quan liên quan 103 3.2.1 Đối với Nhà nước, Bộ tài 103 3.2.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh 106 Kết luận chương 106 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CB, GV, CNV Cán bộ, giáo viên, công nhân viên CĐ Cao đẳng CĐN Cao đẳng nghề CĐN KTKT BN Cao đẳng nghề Kinh tế - Kỹ thuật Bắc Ninh CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa CT MTQG Chương trình mục tiêu quốc gia DVVL Dịch vụ việc làm ĐH Đại học KTX Ký túc xá LĐ Lao động NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước SXTM Sản xuất thương mại Tr.đ Triệu đồng TSCĐ Tài sản cố định UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Thực trạng học sinh học nghề giai đoạn 2012-2014 54 Bảng 2.2: Thực trạng trình độ đội ngũ cán bộ, giáo viên CĐNKTKTBN 55 Bảng 2.3: Cơ cấu nguồn thu TCĐN Kinh tế - Kỹ thuật Bắc Ninh giai đoạn 2012-2014 61 Bảng 2.4: Dự toán thu năm 2015 trường: 63 Bảng 2.5: Bảng tỷ lệ phân bổ dự toán thu năm 2015 trường 63 Bảng 2.6: Bảng tỷ lệ hồn thành dự tốn thu TCĐN Kinh tế - Kỹ thuật Bắc Ninh giai đoạn 2012-2014 65 Bảng 2.7: Tổng hợp cấu khoản chi hàng năm thời gian từ 2012- 2014 68 Bảng 2.8: Bảng tỷ lệ hồn thành dự tốn chi TCĐN kinh tế kỹ thuật Bắc Ninh 71 Bảng 2.9: Bảng cân đối thu - chi Trường CĐN KTKT Bắc Ninh giai đoạn 2012-2014 73 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ TT Tên hình Trang Hình 1.1: Sơ đồ quy trình quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 16 Hình 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức máy quản lý Trường 44 Hình 2.2: Sơ đồ máy quản lý tài Trường 55 Hình 2.3: Sơ đồ tổ chức máy kế toán Trường 57 Hình 2.4: Sơ đồ quy trình mua sắm vật tư, tài sản, cơng cụ chung tồn Trường 76 95 Hai là, việc thực dự tốn thu, chi Thiết lập cơng tác kiểm sốt dự toán trước thực thu, chi ngân sách Cơ chế kiểm soát toán khoản chi ngân sách áp dụng chế kiểm soát trước toán chi trả lại thực sau Hiệu trưởng Cơng tác kiểm sốt trước thực chi phịng Tài - Kế toán Trường thực Để thực tốt chức cần phối hợp với phịng Hành - Tổ chức, phòng Đào tạo để đạt được: tiết kiệm nhân lực, hạn chế chi phí đào tạo khoản chi khác Ba là, công tác kế toán toán khoản thu, chi - Về cơng tác kế tốn: Áp dụng hệ thống tài khoản, phương pháp hạch toán hệ thống biểu mẫu chứng từ kế toán theo quy định Nhà nước đơn vị nghiệp có thu - Về cơng tác tốn khoản thu, chi: Hạch tốn kế tốn cơng cụ quan trọng phương thức quản lý tài đơn vị nghiệp có thu nhằm đưa cơng tác kế tốn Trường vào nề nếp, thực nghiêm chỉnh chế độ kế tốn thống kế Từ giúp cho việc toán đơn vị dự toán trực thuộc Trường thực cách nhanh chóng, thuận tiện công việc: thực chế độ báo cáo tài định kỳ với đầy đủ báo cáo theo quy định Khắc phục hạn chế thời gian kiểm tra, toán năm thực chế độ kiểm tra thường xun 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý thu Trường sử dụng ngân sách Nhà nước, nhân lực tài sản cho việc thực nhiệm vụ hiệu hơn, mở rộng, phát triển nguồn thu Trường chủ động trích lập quỹ đầu tư phát triển, mua sắm tài sản coi giải pháp nâng cao chất lượng học đôi với hành sở để mở rộng, phát triển hoạt động dịch vụ tạo nguồn thu, nâng mức thu nhập cho người lao động Trường mở rộng quy mô, đa dạng hóa ngành nghề với nhiều hình thức đào tạo tập trung, đào tạo từ xa Ngoài ra, Trường có nhiều giải pháp quản lý nội bộ, thực hành tiết kiệm chi phí xây dựng tiêu chuẩn, định mức chi phí, định mức tiêu hao nguyên vật 96 liệu, hệ số quy đổi giảng lý thuyết, thực hành, thực tập, đơn giá giảng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động nhà trường Về khía cạnh quản lý tài cần phải có số giải pháp nhằm quản lý thu sau: Một là, tăng cường khai thác, tăng nguồn thu cho trường Cao đẳng nghề Kinh tế - Kỹ thuật Bắc Ninh Là đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo để thực việc tăng cường nguồn thu, trường phải thực đồng giải pháp sau: - Nâng cao chất lượng đào tạo Trường cần có quy định rõ ràng chức nhiệm vụ Trường việc đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho tỉnh Bắc Ninh tỉnh khu vực phía Bắc Cần phải xây dựng chương trình đào tạo, thời gian đào tạo, kế hoạch đào tạo, chương trình giảng dạy phù hợp với trình độ ngành, nghề đào tạo Đồng thời, cần sàng lọc đào tạo lượng sinh viên có chất lượng, khả chuyên ngành đáp ứng nhu cầu cho xã hội, không gây hao tốn cho xã hội gia đình - Tự chủ tuyển sinh tuyển dụng Điều giúp trường chủ động nguồn thu ngân sách Nhà nước cấp, mà nguồn thu chủ yếu Trường chủ yếu từ học phí người học đồng thời với việc chủ động tiêu tuyển sinh Vì nay, Trường chưa chủ động tiêu tuyển sinh mà UBND tỉnh định tiêu Bên cạnh việc tuyển sinh, Trường cần phải tính tốn sở vật chất, lực đội ngũ để định tiêu đào tạo báo cáo sở cấp duyệt Đi đôi với việc tự chủ đào tạo nhằm tăng cường quản lý nguồn thu, Trường cần phải định việc lựa chọn người - Đảm bảo đủ điều kiện vật chất Trường khó đảm bảo nguồn thu điều kiện sở vật chất hạn chế Đây điều kiện cần để trường thực tự chủ tuyển sinh, tuyển dụng, Trường cần phải đảm bảo sở vật chất tối thiểu để đủ trang bị cho làm việc 97 học tập, từ tăng nguồn thu, chủ động xếp khoản chi - Tăng hoạt động dịch vụ đào tạo để tạo nguồn thu Ngoài việc đào tạo quy ngành nghề chun mơn, nhà trường Phịng, Khoa, Tổ mơn cần tự chủ động mở lớp ngắn hạn như: kế toán, thuế, tiếng anh, tin học, nhằm tăng nguồn thu cho đơn vị trường Hai là, tăng cường công tác quản lý nguồn thu Trường Để thực việc quản lý nguồn thu cách hiệu quả, sau đợt thu học phí hay khoản dịch vụ liên quan Phịng Kế tốn- Tài đồng thời với ban tra cần phải rà soát, kiểm tra lại hoạt động thu Đối với đơn vị dự tốn phịng Tài - Kế tốn phải phối hợp với Phịng, Khoa, Tổ mơn để xây dựng tính tốn tiêu đánh giá hoạt động Trường: số học sinh, sinh viên nhập học, tốt nghiệp, xin việc làm, vật tư, văn phịng phẩm, mức độ tối thiểu hóa chi phí Đồng thời, bên cạnh xây dựng hệ thống tiêu, Trường cần hình thành chế ghi chép, báo cáo tình hình hoạt động trường quản lý hệ thống máy tính bên cạnh hệ thống sổ sách, chứng từ làm so sánh kế hoạch, mục tiêu trường thông qua đơn vị dự toán Trường Ba là, xây dựng hệ thống kế toán quản trị Kế toán quản trị khoa học quản lý Kế toán quản trị thu thập, xử lý, phân tích tổng hợp thiết kế thơng tin hữu ích cách hệ thống phục vụ cho định quản trị tài Trường kế hoạch chi tiêu trung hạn phù hợp với Đề án phát triển Trường Kế toán quản trị vấn đề liên quan đến khoản thu, chi tài chính: quản trị nguồn nhân lực, quản trị khoản thu, quản trị tài liên quan đến xây dựng bản, tài sản cố định Trường Từ trường Cao đẳng nghề Kinh tế - Kỹ thuật Bắc Ninh có hệ thống quản lý tài cách hiệu góp phần xây dựng hệ thống báo cáo khoa học, tiến hành phân tích số liệu, lập báo định kỳ trường hợp yêu cầu đột xuất, đánh giá xác tình hình nguồn thu Trường 98 3.2.4 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội - Đối với khoản lương khoản thu nhập Hiện yêu cầu giảm bớt chi tiêu tiền mặt, khoản có tính chất lượng chuyển vào tài khoản cá nhân để phục vụ cho cơng tác nhanh chóng nhà trường cần: Căn vào quy định Trường thu nhập tăng, lương bản, theo chức danh, phục cấp, xây dựng nhanh bảng kê tốn để hồn tất trả lương kịp thời Đối với khoản thu từ giảng dạy, phục vụ kỳ thi, thu nhập khác mà toán tiền mặt đơn vị trực thuộc cần phải tốn nhanh Điều khắc phục tình trạng ủy nhiệm chi có thủ tục giấy tờ liên quan nên chậm trễ việc toán khoản thu phục vụ hoạt động dịch vụ Việc xây dựng, ban hành phương án chi trả tiền lương, thù lao giảng dạy, tiền thưởng, phúc lợi thu nhập tăng thêm thực sau: a Đối với cán quản lý Khoản 1: Lương phụ cấp theo lương: Được tính theo thang bảng lương nhà nước, bao gồm: lương, phụ cấp ngạch bậc, chức vụ Căn vào lương nhà trường thực đóng bảo hiểm xã hội theo quy định Khoản 2: Thu nhập quản lý: Khoản tính dựa trình độ chun mơn nghiệp vụ, thâm niên công tác, khối lượng công việc Khoản : Tiền thưởng, tiền phúc lợi Khoản 4: Thu nhập tăng thêm: Đây khoản thu nhập tăng thêm tiền lương cán viên chức khối quản lý Việc chi trả thu nhập tăng thêm phải dựa khối lượng công việc, áp lực công việc quan trọng đánh giá mức độ hoàn thành Khoản 6: Thu nhập khác b Đối với giảng viên Khoản 1: Lương phụ cấp theo lương: Được tính theo thang bảng lương nhà nước, bao gồm: lương, phụ cấp ngạch bậc Khoản 2: Thù lao dạy vượt giờ: Khoản thù lao phải tính đúng, tính đủ 99 vào học hàm học vị, số tiết dạy vượt khả tài nhà trường Việc chi trả thực theo quy chế chi tiêu nội đơn vị Khoản 3: Thù lao nghiên cứu khoa học: Nghiên cứu khoa học nhiệm vụ bản, quan trọng người giảng viên Chính hoạt động nghiên cứu khoa học hỗ trợ cho hoạt động giảng dạy Khoản 4: Tiền thưởng, tiền phúc lợi Khoản 5: Thu nhập tăng thêm: Đây khoản thu nhập tăng thêm tiền lương thù lao giảng dạy người giảng viên, giúp giảng viên cải thiện thu nhập Việc chi trả thu nhập tăng thêm dựa trình độ, chất lượng giảng, khả nghiên cứu khoa học, thành tích cá nhân khả đóng góp chun mơn vào phát triển khoa trường Khoản 6: Thu nhập khác c Đối với khoản chi mua sắm tài sản, máy móc, thiết bị trích lập quỹ Trong quy chế chi tiêu nội Trường áp dụng cần phải bổ sung việc quản lý tài sản trường quy định việc trích lập khấu hao chuyển khoản khấu hao lý chuyển vào Quỹ phát triển hoạt động nghiệp Thực quy chế chi tiêu nội cho Phịng, Khoa, Tổ mơn đơn vị có nguồn thu Để phát triển nguồn thu cho trường, số đơn vị tạo hoạt động dịch vụ để có nguồn thu phục vụ hoạt động đơn vị góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho cán bộ, giảng viên đơn vị Quy chế chi tiêu nội Trường cần thực đảm bảo mục tiêu: thống nguồn thu, chi; tính tự chủ quản lý sử dụng nguồn lực tài chính, đảm bảo việc chi tiêu tiết kiệm, hợp lý, phù hợp với chế độ quản lý tài hành Trường áp dụng 3.2.5 Hồn thiện khâu quy trình quản lý chi Để thực quản lý tiết kiệm chi tiêu, nâng cao hiệu cần phải thực khâu phương thức quản lý chi tiêu, từ khâu lập dự toán đến khâu toán khoản chi 100 a Lập dự tốn Phịng kế tốn - Tài hướng dẫn đơn vị dự tốn lập dự tốn cách xác, thể cách đầy đủ, chi tiết nội dung (chi thường xuyên không thường xuyên) theo nhiệm vụ, yêu cầu giao Thực quy trình xây dựng dự tốn ngân sách, quy định cách cụ thể chấp hành nghiêm ngặt thời gian lập dự toán đơn vị thống biểu mẫu b Thực dự tốn Kiểm sốt khoản chi q trình chấp hành ngân sách thực chất kiểm sốt q trình cấp phát sử dụng kinh phí Thực cấp phát theo dự toán duyệt, cấp phát dần năm để tình trạng dồn kinh phí vào cuối năm Đơn vị dự tốn phịng Tài - Kế tốn cần phối hợp với Phịng, Khoa, Tổ môn để đảm bảo khoản chi đơn vị mục đích, dự tốn Mua sắm vật tư, văn phòng phẩm nên cấp phát từ đầu năm không thực chi cuối năm Trường áp dụng Kiểm soát khoản chi theo nguyên tắc: - Mọi khoản chi có dự tốn hàng năm, hoạt động nghiệp có thu thực dự toán thu - chi Hiệu trưởng phê duyệt - Có đầy đủ loại chứng từ thu - chi theo quy định - Kế toán, toán khoản chi - Cơng tác hạch tốn kế tốn công cụ quan trọng hàng đầu quản lý tài chính, bao gồm giải pháp: + Phải thực coi cơng tác tốn, đánh giá cơng tác tốn hoạt động kiểm sốt sau thực chi + Thực nghiêm chế độ báo cáo tài với đầy đủ biểu mẫu, trọng bảng thuyết minh báo cáo tài để cơng khai cho tồn thể cán bộ, giảng viên Trường hiểu rõ tình hình tài đơn vị + Thiết lập Ban kiểm tốn nội hoạt động thường xuyên nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi tiêu cực, gian lận quản lý hoạt động điều hành tài chính, chống tham nhũng, lãng phí, góp phần hồn thiện quản lý tài Trường đơn vị dự tốn trực thuộc 101 - Quản lý tài sản trường Về quản lý tài sản, cơng tác tài trường thực theo Nghị định số 43 tự chủ quản lý sử dụng tài sản Trường thực quản lý tài sản có số quy định chi tiết liên quan đến mua sắm tài sản, thiết bị tăng cường sở vật chất cần hồn thiện thơng qua giải pháp: - Thực quản lý tài sản cách hệ thống sổ sách, chứng từ theo mẫu cần phải quản lý thông qua hệ thống máy tính - Tiến hành theo dõi, báo cáo khoản khấu hao tài sản cố định hàng năm theo quy định nhóm tài sản - Các khoản thu lý, tài sản chi tiết chuyển quỹ phát triển hoạt động nghiệp hay trả nợ vay - Thực chế độ báo cáo, theo dõi tài sản cách kịp thời có u cầu, thời điểm 3.2.6 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài Khi nói việc hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài trường nói đến việc hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội Trường Để hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài chính, Trường cần thực công việc: - Thành lập ban kiểm tra, kiểm sốt mặt quản lý tài trường quy định rõ chức năng, nhiệm vụ nhiệm vụ, chức phòng, ban chức Trường Ban kiểm tra, kiểm soát hoạt động thường xuyên khơng thời điểm lập tốn dự toán - Ban kiểm tra, kiểm soát quản lý tài cần phải hoạt động cách thường xuyên thực nhiệm vụ kiểm tra phương thức quản lý tài Trường áp dụng: + Kiểm tra việc lập dự toán thu chi: Ban kiểm tra cần lập dự toán theo văn hướng dẫn Bộ Tài đơn vị nghiệp có thu xem xét dự tốn có thực chế độ tự chủ hay khơng Dự tốn có vào chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu, chế độ, định mức theo hướng dẫn Nhà nước chế độ 102 Trường áp dụng + Kiểm tra việc thực dự toán thu chi: Ban kiểm tra cần thực kiểm tra việc sử dụng nguồn thu có thực chế độ tự chủ, khoản chi có quy định khơng (có vượt q chế độ, tiêu chuẩn, định mức Hiệu trưởng hay quan có thẩm quyền phê duyệt có hóa đơn chứng từ hợp lệ chưa) đặc biệt khoản chi tốn cá nhân, chi tốn dịch vụ cơng cộng, chi th mướn, chi vật tư, văn phịng, thơng tin tun truyền, liên lạc phí, cơng tác phí, hội nghị phí, Đồng thời, kiểm tra việc sử dụng nguồn thu có tiết kiệm sử dụng nội dung mục đích khơng + Kiểm tra tốn thu, chi: Quá trình này, ban kiểm tra tiến hành kiểm tra lại số nguồn thu tiết kiệm được, việc hạch toán kế toán đơn vị quản lý tài Trường mục lục ngân sách có quy định, việc tốn khoản thu chi có thời hạn khơng Kiểm tra, kiểm sốt nhằm nâng cao cơng tác chấp hành kỷ luật tài Trường Cần phải thực kiểm tra, kiểm sốt tài theo nội dung: + Lập kế hoạch kiểm tra định kỳ: thực công tác kiểm tra, xét duyệt toán hàng năm theo chu kỳ tháng/lần + Tổ chức thực kiểm tra: kiểm tra việc thực chế độ, sách thu chi Trường làm báo cáo toán, thuyết minh tài nhằm giảm thời gian kiểm duyệt + Lập báo cáo kết kiểm tra + Đề nghị xử lý trường hợp phát sai sót Sau đợt kiểm tra qua bước phương thức quản lý tài Trường, ban kiểm tra, kiểm soát cần phải tập hợp kết cơng bố cho tồn thể cán bộ, giảng viên Trường nhằm thực nguyên tắc tập trung, dân chủ công khai, minh bạch Việc tăng cường hoạt động kiểm tra nội Trường góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm ban kiểm tra, ban quản lý tài từ tìm thiếu mắc, sai sót, ngun nhân tìm biện pháp cách thuận 103 lợi Bên cạnh nỗ lực tập thể, cán bộ, giảng viên Trường cần có góp sức đơn vị quản lý UBND tỉnh, Bộ Giáo dục Đào tạo tổ chức, cá nhân xã hội nhằm phát triển nghiệp giáo dục nói chung 3.3 Các kiến nghị quan liên quan 3.2.1 Đối với Nhà nước, Bộ tài a Về chế, sách Nhà nước Nền kinh tế đất nước ta vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Đảng Nhà nước với vai trò, chức quan quản lý đòi hỏi phải sử dụng cách hữu hiệu công cụ quản lý vĩ mô Một cơng cụ quản lý sách, quy định quản lý Các sách chế quản lý Nhà nước ban hành hành lang pháp lý để đơn vị làm sở thực tốt nguyên tắc quản lý tài đơn vị Các đơn vị muốn hoạt động thơng suốt phải có thực lực tài chính, mà tài lại chịu chi phối, điều chỉnh sách, quy định Nhà nước Nếu sách, quy định Nhà nước không rõ ràng, không hiệu hoạt động tài khơng hiệu Kinh nghiệm nước giới cho thấy, kinh tế thị trường bên cạnh ưu điểm có mặt tiêu cực, hạn chế địi hỏi có điều tiết mạnh mẽ, có hiệu Nhà nước Do hồn thiện khung sách, chế quản lý điều kiện tiên để đảm bảo hoạt động quản lý tài đơn vị nghiệp nói chung trường nói riêng thực khn khổ, kiểm sốt Nhà nước Hiện nay, trước yêu cầu pháp luật hóa hoạt động đời sống kinh tế xã hội, văn pháp luật trở thành tảng pháp lý đời sống kinh tế - xã hội đặt u cầu cao cơng tác ban hành chế, sách quản lý tài đơn vị nghiệp có thu là: đầy đủ, đồng bộ, cụ thể rõ ràng Để cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu thực hiệu cần có số thay đổi chế, sách sau: Một là, bổ sung, thay số điều Nghị định số 43 cho phù hợp với 104 thực tế, như: mở rộng phạm vi quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp có thu, tăng cường quyền tự chủ cho thủ trưởng đơn vị nghiệp sử dụng người, điều hành quỹ tiền lương, tiền công Để đơn vị thực đứng vững kinh tế Đồng thời, có văn hướng dẫn, thực phân chia lĩnh vực hoạt động nghiệp để loại đơn vị nghiệp áp dụng dễ dàng Hai là, số văn cần xem xét, ban hành kịp thời bao gồm: hệ thống định mức, đơn giá, tiêu chuẩn chi tiêu Nhà nước, hệ thống tiêu chuẩn quản lý ngân sách theo đầu ra, chế độ cấp phát, toán khoản chi ngân sách Nhà nước theo dự toán, chế toán tiền mặt đơn vị sử dụng ngân sách; chế độ kế toán, kiểm toán thống kê ngân sách Nhà nước, Ba là, bước thực lập dự toán theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn Để thực việc xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn đầy đủ theo đầu theo tổng nguồn tài trợ cần phải có nhiều thời gian để hồn thiện hệ thống dự báo nguồn lực, hệ thống thông tin kết hoạt động Bộ, Ngành, đơn vị, thay đổi soạn lập truyền thống, đào tạo cán Đối với đơn vị nghiệp có thu, trước mắt thực tốt tinh thần Nghị định số 43 bước đầu thực nguyên lý khuôn khổ chi tiêu trung hạn Khi thực hiện, cần thiết phải đánh giá hoạt động đơn vị phép tự chủ Sự đánh giá không dừng lại việc kiểm soát trần chi tiêu số khoản mục mà điều quan trọng kết hoạt động đơn vị có phù hợp với mục tiêu đề khơng Đồng thời, có điều kiện để thực việc công khai, minh bạch mặt tài chính, dân chủ tăng kiểm sốt nội trách nhiệm giải trình Thủ trưởng đơn vị đơn vị, đảm bảo phương pháp soạn lập ngân sách vào sống Tuy nhiên, không nên tìm cách cải thiện nhanh chóng phương pháp quản lý tài mà chuyển từ hệ thống kiểm sốt nội yếu sang hệ thống tự chủ, tự chịu trách nhiệm Điều dẫn đến rủi ro giao quyền cho nhà quản lý lớn trước có hệ thống kiểm sốt nội vững chắc, dẫn đến tình trạng 105 chạy theo bệnh thành tích làm hoạt động kiểm sốt mà khơng phản ảnh thật quản lý tài Để thực việc xây dựng dự toán việc xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn thực quản lý, điều hành ngân sách theo dự toán, hệ thống sở liệu thông tin thu, chi ngân sách đóng vai trị quan trọng Bộ Tài cần tiến hành xây dựng tiêu báo cáo thống để làm sở cho việc thu thập, tổng hợp số liệu đồng thời cần xây dựng hệ thống lưu trữ số liệu thu, chi ngân sách hoàn chỉnh Hệ thống sử dụng để lưu trữ tồn thơng tin có liên quan đến thu, chi ngân sách, tiến độ tập trung nguồn thu, tiến độ chi, tồn quỹ ngân sách để quan tài Kho bạc Nhà nước chủ động điều hành ngân sách tình cụ thể b Bộ tài Nghị định số 43 Bộ Tài thực chất giao quyền tự chủ cho trường việc tổ chức chi, chưa giao quyền tự chủ huy động nguồn lực tài từ học phí người học đóng góp Đây bất cập lớn cho trường việc chủ động tìm kiếm, huy động nguồn lực tài cho đầu tư phát triển, thu hút nhân tài, xây dựng sở vật chất nâng cao chất lượng đào tạo, ngân sách Nhà nước chi cho giáo dục đào tạo hàng năm tăng khơng đáng kể Ngồi ra, Bộ Tài chưa có hướng dẫn, chưa có quy định cụ thể việc liên doanh, liên kết, tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành, chất lượng kết hoạt động đơn vị giao quyền tự chủ nên việc triển khai, thực cịn nhiều vướng mắc Mặt khác, tính chủ động trường việc thực chế tự chủ tài cịn mang tính hình thức Để hoạt động giảng dạy nghiệp giáo dục, đào tạo thực cách công khai, dân chủ hoạt động thu, chi nguồn tài đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực địi hỏi Bộ Tài cần liên kết với Bộ Giáo dục Đào tạo để đưa quy định, văn sát thực Các văn bản, quy định phải thể rõ việc lập dự toán, quản lý, sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Nhà nước, đưa định mức chung việc thu, chi 106 hoạt động giảng dạy, công tác hoạt động khác để trường vận dụng cách triệt để 3.2.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh Là quan quản lý trực tiếp trường Cao đẳng nghề Kinh tế - Kỹ thuật Bắc Ninh, Trường hoạt động với nhiệm vụ đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao cung cấp cho tỉnh nhà tỉnh lân cận Là đơn vị hành Nhà nước trực tiếp giao quyền tự chủ cho Trường theo Quyết định Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị nghiệp trực thuộc ngành Giáo dục Đào tạo UBND Tỉnh cần tạo điều kiện việc duyệt mức ngân sách Nhà nước cho Trường việc xây dựng sở vật chất hạ tầng, đào tạo đội ngũ cán giảng viên có trình độ cao, Đưa tiêu chuẩn định mức, tiêu đánh giá kết quả, chất lượng hoạt động đào tạo, quản lý tài để tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát thực việc xây dựng dự toán ngân sách, thực dự toán toán ngân sách cách hợp lý hiệu Đồng thời việc giao quyền tự chủ tài UBND tỉnh cần ban hành định để tạo điều kiện cho Trường thực quyền tự chủ khác về: đội ngũ cán bộ, quản lý tài sản, tinh giản biên chế, máy quản lý, Điều góp phần nâng cao lực Ban giám hiệu toàn thể cán giảng viên Trường để tạo động lực hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đề Kết luận chương Căn vào thực trạng công tác quản lý tài trường Cao đẳng nghề kinh tế kỹ thuật Bắc Ninh phân tích chương 2, tác giả đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài trường Cao đẳng nghề kinh tế kỹ thuật Bắc Ninh như: - Hoàn thiện tổ chức máy quản lý tài - Hồn thiện phương thức quản lý tài - Hồn thiện cơng tác quản lý thu - Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội - Hồn thiện khâu quy trình quản lý chi 107 - Hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài Do thời gian nghiên cứu trình độ tác giả cịn hạn chế có giải pháp nêu cịn có điểm chưa phù hợp có tính khả thi cao Tuy nhiên, giải pháp toàn cố gắng tác giả nghiên cứu cách nghiêm túc thực trạng cơng tác quản lý tài trường Cao đẳng nghề kinh tế kỹ thuật Bắc Ninh Rất mong đóng góp ý kiến bạn đọc để đề tài luận văn hoàn thiện 108 KẾT LUẬN Hoạt động đơn vị nghiệp phận kinh tế có vị trí quan trọng kinh tế Trong thời gian qua, đơn vị nghiệp có nhiều đóng góp cho ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước Do vậy, công tác quản lý tài đơn vị nghiệp nói chung đơn vị nghiệp có thu nói riêng đóng vai trị đặc biệt quan trọng, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển ổn định, bền vững Trường Cao đẳng nghề Kinh tế - Kỹ thuật Bắc Ninh đơn vị nghiệp có thu, hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo, nơi đào tạo nghiên cứu khoa học đa ngành, đa lĩnh vực Trong năm qua, quản lý tài Trường đạt số thành cơng đáng kể, nhiên cịn khó khăn, hạn chế định Trước yêu cầu công đổi điều kiện ngân sách Nhà nước cịn hạn hẹp việc hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường nhằm tăng nguồn thu sử dụng tiết kiệm, hiệu khoản chi đồng thời đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giao yêu cầu tất yếu khách quan Qua toàn vấn đề trình bày, luận văn giải mục tiêu nghiên cứu đặt ra, thể qua nội dung: Một là, hệ thống hóa vấn đề lý luận vấn đề liên quan đến quản lý tài đơn vị nghiệp có thu để từ tìm nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài trường Cao đẳng nghề Kinh tế - Kỹ thuật Bắc Ninh để thấy mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân việc quản lý tài Ba là, đề xuất số giải pháp số điều kiện để hồn thiện cơng tác quản lý tài trường Cao đẳng nghề Kinh tế - Kỹ thuật Bắc Ninh nói riêng đơn vị nghiệp có thu nói chung hoạt động lĩnh vực giáo dục TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2002), Thông tư số 25/2002/TT-BTC ngày 21 tháng năm 2002 việc hướng dẫn thực nghị định số 10/2002-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Bộ Tài (2006), Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 việc ban hành chế độ kế toán hành nghiệp Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài nghiệp cơng lập Bộ Tài (2007), Thơng tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007 sửa đổi bổ sung Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài nghiệp cơng lập Bộ Tài (2011), Hệ thống mục lục ngân sách Nhà nước, NXB Tài Chính phủ (2003), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Mai Ngọc Cường (2007), Điều tra thực trạng khuyến nghị giải pháp thực tự chủ tài trường Đại học Việt Nam, Đề tài cấp Bộ, NXB Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Phạm Văn Khoa (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Trường Cao đẳng nghề Kinh tế - Kỹ thuật Bắc Ninh (2014), Quyết định số 1251/QĐ-CĐKTKT ngày 09/4/2014 quy định chế độ chi tiêu nội 10 UBND tỉnh Bắc Ninh (2007), Quyết định số 273/QĐ-UBND ngày 05/3/2007 việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị nghiệp trực thuộc ngành Giáo dục Đào tạo 11 UBND tỉnh Bắc Ninh (2007), Quyết định số 1260/QĐ-UBND ngày 22 tháng năm 2007 việc ban hành chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy trường Cao đẳng nghề Kinh tế - Kỹ thuật Bắc Ninh ... tế kỹ thuật Bắc Ninh chương 41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ KINH TẾ - KỸ THUẬT BẮC NINH 2.1 Khái quát chung Trường cao đẳng nghề kinh tế - kỹ thuật Bắc. .. trường Cao đẳng nghề Kinh tế - Kỹ thuật Bắc Ninh 87 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài Trường Cao đẳng nghề kinh tế - kỹ thuật Bắc Ninh 91 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý. .. NGHỀ KINH TẾ - KỸ THUẬT BẮC NINH 85 3.1 Định hướng quản lý tài Trường cao đẳng nghề kinh tế - kỹ thuật Bắc Ninh 85 3.1.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện quản lý tài trường Cao đẳng nghề