Tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản tại tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT TRẦN NGỌC LỢI TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Đoàn Vân Anh HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày 21 tháng năm 2015 Tác giả Trần Ngọc Lợi MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước khai thác chế biến khoáng sản 1.1.1 Những vấn đề khoáng sản hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản 1.1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước khai thác chế biến khoáng sản 1.2 Tổng quan thực tiễn quản lý nhà nước khai thác, chế biến khoáng sản giới Việt Nam 14 1.2.1 Trên giới 14 1.2.2 Tại Việt Nam 17 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn 31 Kết luận chương 32 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC VÀ CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2011-2014 34 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Tỉnh Quảng Bình 34 1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 2.1.3 Đặc điểm xã hội 37 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước khai thác chế biến khống sản Quảng Bình năm qua 39 2.2.1 Khái quát hoạt động khai thác khoáng sản Quảng Bình 39 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 - 2014 43 Kết luận chương 61 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 63 3.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội dự báo nhu cầu sử dụng tài nguyên khoáng sản tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 63 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình đến 2020 63 3.1.2 Dự báo nhu cầu sử dụng tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 65 3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý khai thác, chế biến khoáng sản 66 3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác ban hành văn quản lý tuyên truyền phổ biến pháp luật khoáng sản 66 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập, phê duyệt quy hoạch khống sản 68 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác cấp phép hoạt động khoáng sản 70 3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật khoáng sản 71 3.2.5 Nâng cao lực cán công chức tham gia quản lý nhà nước khai thác chế biến khoáng sản 72 3.2.6 Thành lập Hệ thống tổ chức quản lý khoáng sản cấp 73 3.2.7 Các giải pháp hỗ trợ 74 3.3 Một số kiến nghị 78 Kết luận chương 81 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BVMT Bảo vệ môi trường CP Cổ phần HĐND Hội đồng nhân dân TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Số lượng người tham gia tập huấn lĩnh vực khoáng sản từ năm 2011 đến năm 2014 46 Bảng 2.2: Số lượng mỏ quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến năm 2020 tỉnh Quảng Bình 47 Bảng 2.3: Cơ sở tình hình vi phạm từ năm 2011 đến năm 2014 54 Bảng 2.4 Số lượng sở vi phạm số tiền bị xử phạt lĩnh vực khoáng sản từ năm 2011 đến năm 2014 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khống sản tài ngun vơ q giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay ngành sản xuất thành phần quan trọng hàng đầu mơi trường sống Nhưng khống sản lại nguồn tài nguyên hữu hạn cố định vị trí khơng gian Chính khống sản cần quản lý cách hợp lý, sử dụng cách có hiệu quả, tiết kiệm bền vững Có nhiều lọai khoáng sản khai thác, chế biến để phục vụ nhu cầu tiêu dùng nước phần cho xuất Hoạt động khoáng sản bước hướng tới gắn kết chặt chẽ mục tiêu lợi nhuận, kinh tế với trách nhiệm bảo vệ môi trường, an tồn lao động, bảo vệ tài ngun khống sản Ngành khai khống đóng góp GDP năm khoảng 10% - 11%, thu ngân sách nhà nước khoảng 25%, ngành đáp ứng kịp thời nguyên liệu (than đá, thiếc, kẽm, sắt, đồng, apatit v.v.) cho ngành kinh tế sử dụng nguyên liệu khoáng (nhiệt điện, ximăng, hóa chất, luyện kim ) Cơng nghiệp khai khống góp phần quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, đẩy nhanh trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Tuy nhiên, hoạt động khai thác, chế biến khống sản cịn bộc lộ nhiều bất cập: Do trọng vào kinh tế, tăng trưởng GDP, ý đến bảo vệ mơi trường nên tình trạng khai thác khống sản bừa bãi gây suy thối mơi trường làm cân sinh thái diễn nhiều nơi; Khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản chưa hợp lý, làm tổn thất, lãng phí tài nguyên quốc gia gây xúc, áp lực lớn cho xã hội khu vực có hoạt động khống sản; Lập quy hoạch, kế hoạch, định đầu tư dự án chưa tính tốn đến chi phí, lợi ích mặt xã hội môi trường; Việc phân cấp cho địa phương cấp phép, quản lý khai thác, chế biến khống sản, bảo vệ mơi trường tiến hành, chưa tra, kiểm tra kịp thời để xử lý vi phạm pháp luật; Tài nguyên khống sản sở hữu tồn dân, lợi ích từ hoạt động khoáng sản chủ yếu thuộc công ty, cá nhân khai thác, chế biến khống sản Lợi ích quốc gia, lợi ích xã hội chưa tương xứng với giá trị tài nguyên; Tài nguyên đất nước bị sử dụng lãng phí, thu ngân sách ít, quyền địa phương cộng đồng dân cư phải gánh chịu hậu nặng nề kinh tế, xã hội môi trường, cần khắc phục Hiện nước ta đánh giá Quốc gia có tiềm khống sản với 5000 điểm mỏ 60 loại khoáng sản khác Tuy nhiên năm gần đây, thực tế phủ nhận không dễ dàng kết hợp hài hoà phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ môi trường, khai thác sử dụng cách hiệu tài nguyên thiên nhiên giai đoạn đầu thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá, mà kinh tế phải dựa vào nguồn tài nguyên thiên nhiên vốn có hạn Quảng Bình tỉnh có nhiều lợi vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội, đặt biệt có trữ lượng đá phục vụ xây dựng sản xuất xi măng dồi Tuy nhiên việc quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh nhiều lúc diễn phức tạp, cơng tác cấp phép thăm dị, khai thác, chế biến khống sản cịn nhiều bất cập, chồng chéo gây tác động tiêu cực đến xã hội môi trường Các biện pháp, giải pháp quản lý nhà nước khai thác chế biến khống sản cịn chậm triển khai mang lại hiệu không cao Từ yêu cầu thực tiễn đó, tác giả chọn đề tài: “Tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác, chế biến khống sản tỉnh Quảng Bình” cho luận văn thạc sỹ mình, nhằm góp phần nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài ngun khống sản địa phương, góp phần vào việc phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn xây dựng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước khai thác chế biến khống sản địa bàn tỉnh Quảng Bình, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý, góp phần làm cho công tác quản lý hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh vào nề nếp, đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế gắn liền với bảo vệ môi trường an sinh xã hội 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Giải pháp hoàn thiện nói dung, phương pháp cơng cụ sử dụng công tác quản lý nhà nước khai thác chế biến tài nguyên khoáng sản tỉnh Quảng Bình - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Phạm vi nghiên cứu luận văn công tác quản lý nhà nước UBND tỉnh Quảng Bình khai thác, chế biến khống sản tỉnh + Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý khai thác chế biến khống sản tỉnh Quảng Bình khoảng thời gian từ 2010-2014 + Phạm vi vấn đề nghiên cứu: Đề số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác, chế biến khống sản tỉnh Quảng Bình để hoạt động khai thác, chế biến đảm bảo tính quy hoạch, tính bền vững Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận khái qt tình hình thực tiễn quản lý nhà nước khai thác chế biến nguyên khoáng sản - Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước khai thác, chế biến tài nguyên khoáng sản tỉnh Quảng Bình năm gần đây, rõ kết đạt được, hạn chế, tồn nguyên nhân - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác, chế biến tài nguyên khống sản tỉnh Quảng Bình thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu đặc thù khoa học quản lý tài nguyên thiên nhiên phục vụ phát triển kinh tế - xã hội số phương pháp như: - Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp số liệu thống kê, liệu điều tra, báo cáo thức Nhà nước - Lấy ý kiến chuyên gia, cán quản lý người khai thác khoáng sản Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn a Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa sở lý thuyết kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà khai thác khoáng sản nước nước, vận dụng vào điều kiện cụ thể tỉnh Quảng Bình, sở góp phần bổ sung, cụ thể hóa khoa học quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản điều kiện Việt Nam - Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu luận văn có giá trị tham khảo cho tỉnh Quảng Bình, đồng thời có giá trị tham khảo cho quan quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương kết cấu 85 trang, 04 bảng biểu Chương 1: Tổng quan lý luận thực tiễn quản lý nhà nước khai thác, chế biến khoáng sản Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước khai thác chế biến khoáng sản tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2014 Chương 3: Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước khai thác chế biến khống sản tỉnh Quảng Bình 73 - Tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng cho cán làm công tác quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản - Thường xuyên tập huấn kịp thời chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản cấp huyện cấp xã có văn ban hành (2 lớp/năm) - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý khống sản - Bố trí đủ nguồn kinh phí nguồn lực liên quan cho cán làm công tác quản lý nhà nước hoạt động khoáng sản, đặc biệt chế độ phụ cấp cho cán cấp xã 3.2.6 Thành lập Hệ thống tổ chức quản lý khoáng sản cấp a Ở cấp tỉnh: - Thành lập Ban đạo quản lý khoáng sản tỉnh Tổ chuyên viên giúp việc Ban đạo, đảm bảo phù hợp với tình hình cụ thể giai đoạn Thành phần Ban đạo gồm: Đồng chí Lãnh đạo UBND tỉnh làm Trưởng ban, thành viên Ban đạo Lãnh đạo Sở, ngành: Tài nguyên Môi trường, Công an tỉnh, Bộ huy quân tỉnh, Công thương, Xây dựng, Giao thông vận tải, khoa học Công nghệ, Nơng nghiệp phát triển nơng thơn, Tài chính, Lao động thương binh xã hội, Kế hoạch Đầu tư, Viện kiểm sát nhân dân, Chủ tịch UBND huyện, thành phố, thị xã tỉnh b Ở cấp huyện: - Thành lập Tổ công tác liên ngành quản lý khống sản, gồm thành viên đại diện: Phịng Tài nguyên Môi trường (tổ trưởng), Công an, Đội quản lý thị trường, Chi cục thuế, Phịng Cơng thương c Ở cấp xã - Thành lập Tổ công tác quản lý khống sản Cán tài ngun mơi trường (địa chính) làm tổ trưởng Các thành viên gồm: Cơng an xã, cán tư pháp, trưởng xóm (thơn) 74 3.2.7 Các giải pháp hỗ trợ a) Nâng cao vai trị, trách nhiệm cấp ủy, quyền, tổ chức đoàn thể sở * Đối với UBND tỉnh, UBND cấp huyện: - Trong quy hoạch khoáng sản, đề nghị xem xét phê duyệt quy hoạch sở tác động đến mơi trường tồn khu vực theo hướng phát triển bền vững; - Trong cấp phép, đề nghị xem xét lực, công nghệ sử dụng khai thác khoáng sản tổ chức, cá nhân nhằm hạn chế việc sử dụng cơng nghệ lạc hậu có nguy gây nhiễm mơi trường cao, khai thác khơng triệt để khống sản; kiên không cấp phép cho sở chưa thực xong nghĩa vụ nhà nước lĩnh vực khoáng sản chưa nộp thuế tài ngun, ký quỹ cải tạo, phục hồi mơi trường, phí bảo vệ môi trường, - Công khai, minh bạch hoạt động quan quản lý nhà nước doanh nghiệp hoạt động khoáng sản; - Trong thực chức quản lý nhà nước, đề nghị UBND tỉnh, UBND cấp huyện đạo địa phương, sở, ban, ngành liên quan: - Tăng cường hoạt động kiểm tra, phối hợp kiểm tra xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm quy định pháp luật khống sản bảo vệ mơi trường; - Bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm cơng tác quản lý nhà nước khống sản bảo vệ môi trường cấp; - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khống sản, bảo vệ mơi trường thường xun cung cấp thơng tin, minh bạch hoạt động khống sản bảo vệ môi trường quan quản lý tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực khoáng sản * Đối với UBND cấp xã: Thực biện pháp bảo vệ khoáng sản chưa khai thác, bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội khu vực có khống sản Thường xun tổ chức kiểm tra, kiểm soát, kịp thời phát xử lý theo thẩm quyền hoạt động khai thác, chế biến, mua bán, tàng trữ, vận chuyển, tiêu thụ khoáng sản trái phép địa bàn 75 Khi cần thiết, huy động lực lượng địa bàn phối hợp để giải tỏa, ngăn chặn hoạt động khoáng sản trái phép - Kiểm tra, việc chấp hành quy định bảo vệ môi trường, đất đai, bảo vệ an toàn hệ thống cầu đường, an tồn lao động, đóng góp nghĩa vụ ngân sách nhà nước, đóng góp xây dựng sở hạ tầng cho địa phương đơn vị cấp Giấy phép hoạt động khoáng sản địa bàn, phát hiện, xử lý vi phạm theo thẩm quyền - Phối hợp với quan chức việc kiểm tra, xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản địa bàn quản lý - Giải theo thẩm quyền thủ tục cho thuê đất hoạt động khoáng sản, sử dụng hạ tầng kỹ thuật vấn đề khác có liên quan cho tổ chức, cá nhân phép hoạt động khoáng sản địa phương theo quy định pháp luật - Thực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khống sản đến tồn thể nhân dân địa bàn - UBND cấp xã có trách nhiệm tổ chức bảo vệ khoáng sản chưa khai thác địa bàn; thực biện pháp để phát hiện, xử lý, ngăn chặn hoạt động khoáng sản trái phép từ xảy ra; trục xuất khỏi địa bàn đối tượng khai thác khoáng sản trái phép người địa phương; bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội khu vực có khống sản - Khi có hoạt động khoáng sản trái phép cần huy động hệ thống trị xã gồm: Đảng uỷ, HĐND, UBND, đồn thể trị, xã hội đồng vào để tuyên truyền, giáo dục cán bộ, đảng viên nhân dân không tham gia khai thác, thu mua, tàng trữ, vận chuyển khoáng sản trái phép - Đối với địa bàn để xảy hoạt động khoáng sản trái phép tái diễn nhiều lần cần làm rõ trách nhiệm Bí thư chi bộ, Trưởng xóm, Trưởng thơn Trường hợp để tình trạng khai thác khoáng sản trái phép kéo dài thời gian tháng mà không tự giải toả, xử lý phải kiểm điểm, chịu trách nhiệm trước Đảng ủy, HĐND, UBND cấp xã 76 - Đảng uỷ, HĐND, UBND cấp xã nơi để xẩy hoạt động khoáng sản trái phép thời gian tháng mà khơng tự giải toả, xử lý phải kiểm điểm, chịu trách nhiệm trước Huyện uỷ, HĐND, UBND cấp huyện - Huyện uỷ, HĐND, UBND cấp huyện để xẩy hoạt động khoáng sản trái phép địa bàn thời gian tháng mà không giải toả, truy quét, xử lý phải kiểm điểm, chịu trách nhiệm trước Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh - Kiểm điểm trách nhiệm cá nhân người đứng đầu cấp uỷ, HĐND, UBND đồn thể trị - xã hội địa phương để xẩy hoạt động khoáng sản trái phép - Trừ điểm thi đua tổ chức, cá nhân đảng viên, cán bộ, người đứng đầu đoàn thể, trị xã hội địa phương để xẩy hoạt động khoáng sản trái phép * Đối với tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực khống sản: - Tăng cường lực tài cơng nghệ nhằm khai thác, chế biến khống sản cách triệt để, tiết kiệm theo hướng nâng cao chất lượng, giá trị sản phẩm; - Chấp hành nghiêm quy định pháp luật cam kết sở quan quản lý nhà nước trình hoạt động; - Kịp thời nâng cao nhận thức pháp luật lĩnh vực khống sản bảo vệ mơi trường tổ chức phổ biến cho cán bộ, công nhân nhằm thay đổi hành vi dẫn đến tác động tiêu cực mơi trường an tồn lao động; - Thực đầy đủ nghĩa vụ tài nhà nước trước, sau kết thúc hoạt động khống sản b) Thực tốt sách đảm bảo quyền lợi địa phương người dân nơi có khống sản khai thác: - Thực việc điều tiết khoản thu từ hoạt động khai thác khoáng sản để hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội cho địa phương nơi có khống sản khai thác theo pháp luật ngân sách nhà nước 77 - Các tổ chức, cá nhân khai thác, khống sản phải có kế hoạch, phương án hỗ trợ kinh phí đầu tư nâng cấp, tu, xây dựng hạ tầng kỹ thuật sử dụng khai thác khoáng sản xây dựng cơng trình phúc lợi cho địa phương nơi có khống sản khai thác; kết hợp khai thác với xây dựng hạ tầng kỹ thuật, bảo vệ, phục hồi môi trường theo dự án đầu tư khai thác khoáng sản; ưu tiên sử dụng lao động người địa phương, với quyền địa phương bảo đảm việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân có đất bị thu hồi để khai thác khoáng sản Trong đặc biệt trọng đến địa phương người dân vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn c) Xây dựng hướng dẫn quy định mang tính kỹ thuật cơng nghệ khai thác chế biến khoáng sản: * Yêu cầu tổ chức, cá nhân phải đổi công nghệ, áp dụng công nghệ tiến tiến khai thác, chế biến khoáng sản nhằm thu hồi tối đa khoáng sản, tăng giá trị khoáng sản, giảm thiểu tác động tiêu cực tới môi trường: - Đối với tổ chức, cá nhân cấp phép khai thác: Yêu cầu phải xây dựng thực lộ trình đổi cơng nghệ khai thác, chế biến khống sản áp dụng cơng nghệ tiên tiến, phù hợp với quy mô, đặc điểm mỏ, loại khoáng sản để thu hồi tối đa khoáng sản, giảm thiểu tối đa tác động xấu đến môi trường - Chỉ xem xét cấp giấy phép thăm dị, khai thác (trường hợp khơng đấu giá quyền khai thác khoáng sản) cho phép đăng ký tham gia đấu giá (trường hợp đấu giá quyền khai thác khống sản) tổ chức, cá nhân có lực, có phương án sử dụng nhân lực, thiết bị, công nghệ, phương pháp khai thác tiên tiến phù hợp, đảm bảo khai thác, sử dụng khống sản có hiệu quả, bảo vệ môi trường * Xây dựng hướng dẫn quy định mang tính kỹ thuật cơng nghệ khai thác chế biến khoáng sản: Xây dựng hướng dẫn giảm thiểu khí thải, bụi, tiếng ồn phù hợp với điều kiện địa phương sở theo quy định pháp luật d) Thực tốt chế độ báo cáo, cung cấp thông tin: - Khi xảy hoạt động khoáng sản trái phép, UBND cấp xã việc tổ chức ngăn chặn, giải toả phải báo cáo UBND cấp huyện; UBND cấp huyện báo cáo 78 Ban đạo quản lý khoáng sản tỉnh (qua Sở Tài nguyên Môi trường - Cơ quan thường trực Ban đạo) - Công an tỉnh đạo cảnh sát giao thông, cảnh sát kinh tế kiểm tra phương tiện đồng thời kiểm tra khoáng sản vận chuyển - Công an tỉnh, Chi cục Quản lý thị trường, UBND cấp huyện vào thứ hàng tuần báo cáo nhanh (ngoài báo cáo định kỳ, đột xuất khác theo quy định) Ban Chỉ đạo quản lý khống sản tỉnh (qua Sở Tài ngun Mơi trường - quan thường trực Ban đạo) tình hình kiểm tra, xử lý vụ việc có liên quan đến hoạt động khoáng sản trái phép hình thức gửi thư điện tử (email) Trường hợp cần phải huy động lực lượng để phối hợp kiểm tra, xử lý Thủ trưởng đơn vị trao đổi qua điện thoại để thống tổ chức thực - UBND cấp huyện cần quy định cụ thể chế độ báo cáo nhanh ngành chức huyện UBND cấp xã e) Thực ký cam kết: Tổ chức ký cam kết trách nhiệm cơng tác quản lý khống sản chủ tịch UBND cấp huyện với Chủ tịch UBND tỉnh; Chủ tịch UBND cấp xã với Chủ tịch UBND cấp huyện; Trưởng xóm (thơn, bản), chủ mỏ với Chủ tịch UBND cấp xã; quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất có khống sản với Trưởng xóm (thơn, bản) Định kỳ tháng tổ chức sơ kết năm tổ chức tổng kết để kiểm điểm trách nhiệm theo nội dung ký kết f) Đảm bảo kinh phí cho cơng tác bảo vệ khống sản chưa khai thác: Hàng năm, UBND cấp có kế hoạch bố trí kinh phí đảm bảo cho cơng tác bảo vệ khống sản chưa khai thác, có hoạt động Ban đạo, Tổ công tác, Đội kiểm tra liên ngành 3.3 Một số kiến nghị Để hoạt động khống sản ngày đóng góp nhiều vào ngân sách phát triển tỉnh địa phương tỉnh đảm bảo yêu cầu bảo vệ mơi trường, ngồi giải pháp, đề xuất nêu Chương 3, kiến nghị quan quản 79 lý, quyền địa phương cấp tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản sau: * Đối với bộ, ngành, quan cấp Trung ương: - Xây dựng sách, quy định cụ thể nhằm khuyến khích doanh nghiệp đủ lực tài cơng nghệ đầu tư cách có hiệu nguyên tắc khai thác, sử dụng triệt để, tiết kiệm tài nguyên khoáng sản nâng cao chất lượng, giá trị khoáng sản; - Có chế, sách đầu tư khoa học cơng nghệ, thăm dị khai thác chế biến khống sản; - Đổi sách tài hoạt động điều tra, thăm dò, khai thác, chuyển nhượng khoáng sản; xác định giá trị tài nguyên khoáng sản khai thác; xây dựng chế đấu giá quyền khai thác khoáng sản, bảo đảm lợi ích Nhà nước phù hợp với đặc điểm loại khống sản; - Q trình xây dựng chế sách cần bảo đảm cân đối dự trữ với khai thác, chế biến, sử dụng xuất khoáng sản giai đoạn; thực quán nguyên tắc khai thác khoáng sản chủ yếu để đáp ứng nhu cầu nguyên liệu nước, góp phần phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; - Định kỳ xem xét để xác định mức độ quan trọng loại khoáng sản, từ điều chỉnh việc khai thác, chế biến, xuất khoáng sản; xem xét tạm dừng cấp giấy phép khai thác khoáng sản số loại khoáng sản quý hiếm, khả chế biến sâu hạn chế, nhu cầu sử dụng chưa cao; công bố danh mục khoáng sản, chất lượng khoáng sản phép xuất phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước thời kỳ; - Hạn chế, tiến tới sớm chấm dứt xuất khống sản thơ, chưa qua chế biến dạng sơ chế; khơng xuất loại khống sản quan trọng, có ý nghĩa chiến lược trình khai thác, chế biến khống sản; đồng thời bảo vệ mơi trường, sinh thái trình khai thác, đạt mục tiêu phát triển bền vững, đầu tư dự án chế biến sâu khoáng sản; 80 * Cụ thể, Bộ Tài nguyên Môi trường: - Tập trung xây dựng dự thảo Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Khống sản tiến độ trình Chính phủ ban hành; - Tập trung xây dựng dự thảo Nghị định đấu giá quyền khai thác khống sản tiến độ trình Chính phủ ban hành; - Xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Chiến lược phát triển tài nguyên khoáng sản Việt Nam; - Khẩn trương rà soát, khoanh định khu vực đấu giá quyền khai thác khoáng sản thuộc thẩm quyền cấp phép Bộ Tài nguyên Môi trường; - Tổ chức khoanh định công bố khu vực khoáng sản phân tán, nhỏ lẻ để bàn giao cho địa phương quản lý, cấp giấy phép hoạt động khống sản; - Chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân địa phương, quan thơng tấn, báo chí tăng cường tun truyền, phổ biến Luật khoáng sản 2010, pháp luật khoáng sản có liên quan cho tổ chức, cá nhân doanh nghiệp; - Tiếp tục thành lập đoàn kiểm tra, tra với tham gia ngành địa phương liên quan để kiểm tra, tra cách tồn diện cơng tác quản lý hoạt động khai thác, kinh doanh tiêu thụ khoáng sản số địa phương đơn vị có vấn đề “nổi cộm” mà phương tiện thông tin đại chúng nêu thời gian vừa qua * Đối với Bộ, ngành có liên quan: - Bộ Cơng Thương, Bộ Xây dựng tiếp tục rà soát quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng loại khống sản Thủ tướng Chính phủ phê duyệt uỷ quyền cho Bộ trưởng Bộ Công Thương phê duyệt; Trên sở đó, phối hợp với Bộ Tài ngun Mơi trường để tổ chức lập, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch khai thác sử dụng loại, nhóm khống sản nước - Hướng dẫn Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương rà soát quy hoạch khoáng sản địa phương xây dựng phê duyệt để điều 81 chỉnh, bổ sung nội dung quy hoạch không phù hợp với quy hoạch Trung ương, bảo đảm tuân thủ theo quy định Luật khống sản năm 2010; - Bộ Cơng Thương chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường rà sốt quy định xuất khống sản Thơng tư số 08/2008/TT-BCT ngày 18 tháng năm 2008 để điều chỉnh theo lộ trình giảm sản lượng khai thác hạn chế xuất khoáng sản dạng nguyên liệu - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiếp tục đôn đốc, hướng dẫn Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố có liên quan sớm hồn thành cơng tác kiểm tra, rà sốt loại rừng; tổ chức kiểm tra làm rõ ảnh hưởng hoạt động khai thác khoáng sản tới loại rừng, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; - Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ Tài ngun Mơi trường đề xuất giải pháp tăng cường lực hệ thống quan thực nhiệm vụ quản lý nhà nước khoáng sản từ Trung ương đến địa phương Kết luận chương Trong trình nghiên cứu thực tiễn hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Bình cho thấy cịn có bất cập, lỗ hổng cơng tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác, chế biến khống sản Ban hành văn cịn chậm, chồng chéo, tuyên truyền đến đối tượng hoạt động kháng sản dân cư liên quan chậm thiếu thơng tin; Cơng tác quy hoạch cịn chưa sát với thực tế, thường xuyên phải điều chỉnh bổ sung; Công tác cấp phép cịn chậm thiếu chặt chẽ; Cơng tác tra, kiểm tra yếu chưa thường xuyên, nạn khai thác trái phép, khai thác không cơng suất quy trình thiết kế cịn xẩy nhiều; Đội ngũ công chức viên chức làm công tác quản lý nhà nước cịn mỏng chất lượng khơng cao; cấu tổ chức phối hợp giũa cấp quyền chưa thật chặt chẽ chưa thường xuyên; Việc hướng dẫn quán triệt chủ sở hoạt động khoáng sản đầu tư hạ tầng nâng cao ý thức thực chưa liệt 82 Để khắc phục hạn chế cần có vào cấp quyền, ban, ngành, tổ chức đồn thể địa phương chung tay cộng đồng dân cư địa phương Do giải pháp đề xuất chương hoàn toàn cụ thể, thiết thực đầy đủ tính thuyết phục để áp dụng thực nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Bình ngày tốt Các giải pháp đặt trọng tâm vào nội dung là: - Tiếp tục thực công tác rà soát giấy phép hoạt động khoáng sản; đối chiếu với quy định hành pháp luật khoáng sản, pháp luật khác có liên quan để thu hồi hướng dẫn điều chỉnh nội dung giấy phép quy định pháp luật Việc cấp giấy phép khai thác khoáng sản phải tuân thủ quy định Luật khoáng sản năm 2010 kể từ ngày 01 tháng năm 2011; - Khẩn trương hồn thành cơng tác lập, phê duyệt quy hoạch khoáng sản; điều chỉnh quy hoạch duyệt; khẩn trương hồn thành cơng tác khoanh định khu vực cấm, tạm cấm hoạt động khoáng sản để phê duyệt theo thẩm quyền; - Thực giải pháp hữu hiệu để tiếp tục giải toả hoạt động khai thác khoáng sản trái phép, ngăn chặn nguy tái diễn; đồng thời xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm; kiểm tra, làm rõ trách nhiệm lãnh đạo địa phương, cấp xã chưa thực liệt ngăn chặn hoạt động khống sản trái phép, để xảy tình trạng khai thác khoáng sản trái phép kéo dài tái diễn; - Tổ chức kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan việc để xảy hành vi vi phạm pháp luật phát hiện; có hình thức xử lý tổ chức, cá nhân có liên quan theo quy định pháp luật; - Tiếp tục thực tra, kiểm tra tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản địa bàn địa phương; tăng cường hình thức xử phạt tiền, đình chỉ, thu hồi kiến nghị thu hồi giấy phép tổ chức, cá nhân cố tình khơng thực nghiêm túc quy định pháp luật có liên quan thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng rừng; khai thác, chế biến làm ảnh hưởng nghiêm 83 trọng tới rừng phòng hộ, đặc dụng, nguồn nước sạch, sông suối quan trọng; không thực giải pháp xử lý nhiễm tới mơi trường q trình khai thác; khai thác, chế biến gây tổn thất lớn tài nguyên khoáng sản; - Thực nghiêm túc việc gửi giấy phép hoạt động khoáng sản sau cấp phép cho Bộ Tài nguyên Môi trường; tăng cường phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định hồ sơ hoạt động khoáng sản Chủ động phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường tăng cường tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm cơng tác quản lý nhà nước khống sản thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, cán Phịng Tài ngun Mơi trường cấp huyện 84 KẾT LUẬN Trong cơng Cơng nghiệp hố - Hiện đại hoá đất nước, năm qua lĩnh vực Khai thác chế biến khoáng sản tỉnh Quảng Bình phát triển cách mạnh mẽ, đáp ứng nhu cầu cần thiết việc kiến thiết hạ tầng tỉnh nhà Cơ sở hạ tầng đầu tư, lĩnh vực xây dựng, giao thông, điện đường trường trạm xây dựng mở rộng, hạ tầng nông thôn xây dựng nâng cấp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng nông thơn Để có thành có đóng góp đáng kể hoạt động khoáng sản Nhiều khu vực khoáng sản quy hoạch, cấp phép đưa vào khai thác, chế biến có hiệu quả, đáp ứng kịp thời đầy đủ nhu cầu nguyên liệu vật liệu phục vụ xây dựng cho cơng trình, nhà máy, giải nhiều việc làm cho nhân dân địa bàn có hoạt động khai thác, chế biến khống sản, góp phần xố đói, giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân, tăng thu nguồn cho ngân sách địa phương, đóng góp thành vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình Tuy nhiên bên cạnh đóng góp to lớn mặt ngân sách, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội cho tỉnh nhà, hoạt động khống sản có tác động tiêu cực định đến môi trường tự nhiên đời sống cộng đồng dân cư khu vực có diễn hoạt động khai thác chế biến khống sản làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến sức khỏe, chất lượng sống đối tượng liên quan ảnh hưởng đến phát triển kinh tế địa phương tỉnh Để hoạt động khai thác chế biến khoáng sản tỉnh Quảng Bình đem lại hiệu cao vai trị cơng tác quản lý nhà nước địa phương hoạt động lớn, nguồn lực đầu tư cho công tác quản lý nhiều hạn chế thiếu đồng Qua việc thực đề tài: “Tăng cường cơng tác quản lý hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh Quảng Bình” Em mong muốn đóng góp giải pháp, cụ thể, thiết thực nhằm hoàn thiện công tác quản lý hoạt động 85 khai thác, chế biến khống sản tỉnh Quảng Bình để từ quan, ban, ngành liên quan, tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực khoáng sản có nhìn nhận khách quan để áp dụng thực góp phần nâng cao trách nhiệm khai thác, chế biến khoáng sản để đem lại hiệu to lớn cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Canh - Trường Đại học Khoa học Huế (2012), Điều tra đánh giá tiềm loại phụ gia, đề xuất hướng khai thác sử dụng phục vụ sản xuất xi măng tỉnh Quảng Bình Chi cục Bảo vệ môi trường (2013), Báo cáo điều tra, đánh giá trạng môi trường đề xuất biện pháp giảm thiểu, khắc phục ô nhiễm môi trường hoạt động khống sản địa bàn tỉnh Quảng Bình Cục Thống kê Quảng Bình, (2011), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình 2010 Cục Thống kê Quảng Bình, (2012), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình 2011 Cục Thống kê Quảng Bình, (2013), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình 2012 Cục Thống kê Quảng Bình, (2014), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình 2013 Nguyễn Đại (2007), Thu thập chỉnh lý số liệu khí tượng thủy văn Quảng Bình từ năm 1956 đến năm 2005 Đề tài khoa học cấp Tỉnh Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Quảng Bình Lê Tiến Dũng - Trường Đại học Mỏ Địa chất (2003), Điều tra nghiên cứu tổng hợp địa chất khoáng sản phục vụ quy hoạch phát triển kinh tế xã hội bảo vệ môi trường Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2014), Báo cáo kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình từ năm 2010 đến năm 2014 10 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2014), Báo cáo kinh tế - xã hội huyện Lệ Thủy, Quảng Ninh, Bố Trạch, Quảng Trạch, Tuyên Hóa, Minh Hóa từ năm 2010 đến năm 2014 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2015), Báo cáo Kết giám sát chuyên đề tình hình thực quy hoạch thăm dị, khai thác, sử dụng khống sản tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 đến 2014 12 Sở Tài ngun Mơi trường Quảng Bình (2014), Cơng tác quản lý nhà nước khống sản tình hình hoạt động khống sản tỉnh Quảng Bình từ 01/7/2011 đến tháng năm 2014 13 Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Bình (2015), Báo cáo Hiện trạng mơi trường tỉnh Quảng Bình 05 năm (2011 – 2015) 14 Nguyễn Xuân Tuyến, Nguyễn Văn Lý (2012), Quảng Bình tài nguyên khoáng sản NXB Kỹ thuật Hà Nội 15 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2013), Quy hoạch khống sản tỉnh Quảng Bình ... cơng tác quản lý nhà nước khai thác chế biến khống sản địa bàn tỉnh Quảng Bình, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý, góp phần làm cho công tác quản lý hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh. .. biến khoáng sản Kết hợp khái niệm quản lý nhà nước hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản, hiểu ? ?Quản lý nhà nước khai thác, chế biến khoáng sản hoạt động điều hành quan nhà nước hoạt động khai. .. tăng cường quản lý nhà nước khai thác chế biến khoáng sản tỉnh Quảng Bình 5 CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG KHAI THÁC, CHẾ BIẾN KHOÁNG SẢN 1.1 Cơ sở lý luận quản