Hoàn thiện quản trị nhân lực tại khối cơ qua tổng cục hải quan

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ ĐỊA CHẤT NGUYỄN TRUNG HẬU HOÀN THIỆN QUẢN TRỊ NHÂN LỰC TẠI KHỐI CƠ QUAN - TỔNG CỤC HẢI QUAN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ ĐỊA CHẤT NGUYỄN TRUNG HẬU HOÀN THIỆN QUẢN TRỊ NHÂN LỰC TẠI KHỐI CƠ QUAN - TỔNG CỤC HẢI QUAN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Huy Hoàng HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố chương trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2015 Tác giả Nguyễn Trung Hậu LỜI CÁM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu hướng dẫn tận tình thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Mỏ - Địa chất, luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện quản trị nhân lực khối quan - Tổng cục Hải quan” hồn tất Với lịng biết ơn sâu sắc, tác giả xin cảm ơn chân thành đến TS Nguyễn Huy Hoàng, Viện nghiên cứu Đông Nam Á người hướng dẫn khoa học luận văn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả mặt để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo phòng ban khối quan - Tổng cục Hải quan tạo điều kiện giúp đỡ cho tác giả thu thập tài liệu, lấy thông tin hoàn thành đề tài luận văn Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU .1 Chương 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC TRONG KHỐI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP .4 1.1 Tổng quan lý luận quản trị nhân lực khối quan hành nghiệp .4 1.1.1 Khái niệm quản trị nhân lực 1.1.2 Tầm quan trọng quản trị nhân lực 1.1.3 Nội dung công tác quản trị nhân lực 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản trị nhân lực .25 1.2 Tổng quan thực tiễn công tác quản trị nhân lực đơn vị hành nghiệp Việt Nam .27 1.2.1 Thực tiễn công tác quản trị nhân lực cục Hải quan Hà Nội 27 1.2.2 Thực tiễn công tác quản trị nhân lực cục Hải Quan Hà Giang .28 1.2.3 Bài học rút cho cơng tác hồn thiện quản trị nhân lực khối quan - Tổng cục Hải quan 29 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài .30 Kết luận chương 32 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN TRỊ NHÂN LỰC TẠI KHỐI CƠ QUAN - TỔNG CỤC HẢI QUANG GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 .34 2.1 Tổng quan khối quan - Tổng cục hải quan 34 2.1.1 Quá trình thành lập phát triển .34 2.1.2 Chức 36 2.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn .36 2.1.4 Cơ cấu máy tổ chức khối quan - Tổng cục Hải Quan 38 2.1.5 Tình hình thực kế hoạch hoạt động khối quan - Tổng cục Hải Quan giai đoạn 2011 - 2015 .40 2.2 Thực trạng công tác quản trị nhân lực khối quan - Tổng cục Hải Quan 43 2.2.1 Thực trạng số lượng, chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức người lao động khối quan - Tổng cục Hải Quan 43 2.2.2 Công tác thiết kế phân tích cơng việc 47 2.2.3 Công tác hoạch định nhân lực 49 2.2.4 Công tác tuyển dụng sử dụng nhân lực khối quan - Tổng cục Hải Quan 50 2.2.5 Công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực khối quan - Tổng cục Hải Quan 55 2.2.6 Chính sách đãi ngộ, tiền lương, thưởng .59 Kết luận chương 64 Chương 3: HOÀN THIÊN QUẢN TRỊ NHÂN LỰC TẠI KHỐI CƠ QUAN TỔNG CỤC HẢI QUAN 65 3.1 Quan điểm định hướng phát triển công tác quản trị nhân lực khối quan - Tổng cục Hải Quan 65 3.1.1 Định hướng phát triển khối quan - Tổng cục Hải Quan .65 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản trị nhân lực 71 3.1.3 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản trị nhân lực khối quan Tổng cục Hải Quan 72 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản trị nhân lực khối quan - Tổng cục Hải quan 73 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác thu hút tuyển dụng nhân lực .73 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện công tác đào tạo phát triển nhân lực 79 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác thi đua, khen thưởng .85 3.3 Kiến nghị với Bộ Tài Chính Tổng cục Hải quan 88 Kết luận chương 88 KẾT LUẬN .90 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CBCC Cán công chức CBCCVC Cán công chức viên chức CBCNV Cán công nhân viên CBL Chống buôn lậu CCHĐH Cải cách đại hóa CNTT Cơng nghệ thơng tin CNV Cơng nhân viên GSQL Giám sát quản lý HQ Hải quan KT Kiểm tra NSNN Ngân sách Nhà nước PTNNL Phát triển nguồn nhân lực PTPL Phân tích phân loại QTNL Quản trị nhân lực TCCB Tổ chức cán TKHQ Thống kê Hải quan TTHQDT Thủ tục Hải quan điện tử VN Việt Nam XNK Xuất nhập DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tổng hợp số lượng công chức, viên chức giai đoạn 2010-2014 43 Bảng 2.2 Báo cáo số lượng công chức, viên chức Tổng cục Hải Quan năm 2013 44 Bảng 2.3 Báo cáo số lượng công chức, viên chức Tổng cục Hải Quan năm 2014 45 Bảng 2.4 Báo cáo chất lượng đội ngũ cán công chức viên chức 46 Bảng 2.5 Bảng mô tả công việc chuyên viên cục Giám sát quản lý HQ 48 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp thăm dị ý kiến phân tích cơng việc Cục Giám sát quản lý Hải quan năm 2014 .49 Bảng 2.7 Tổng hợp kết tuyển dụng công chức, viên chức 53 Bảng 2.8 Chi tiết kết tuyển dụng công chức, viên chức 54 Bảng 2.9 Bảng tổng hợp kết đào tạo, bồi dưỡng cán CCVC khối quan - Tổng cục Hải quan năm 2014 .57 Bảng 2.10 Thống kê kết đào tạo, bồi dưỡng cán khối quan - Tổng cục Hải quan năm 2014 trường Hải quan Việt Nam tổ chức 58 Bảng 2.11 Bảng tổng hợp thu nhập khối quan – Tổng cục Hải quan giai đoan 2010 – 2014 60 Bảng 3.1 Bảng tổng hợp tiêu phát triển nhân lực khối quan – Tổng cục Hải quan năm 2015 - 20117 68 Bảng 3.2 Khung lực vị trí việc làm giám sát hải quan 74 Bảng 3.3 Bảng mô tả cơng việc vị trí cán giám sát hải quan 77 Bảng 3.4 Kế hoạch đào tạo cán khối co quan – Tổng cục Hải quan giai đoạn 2015 – 2017 .81 DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 1.1 Sơ đồ tổng quát nội dung công tác quản trị nhân lực doanh nghiệp Hình 1.2 Các nhân tố bên ảnh hưởng đến quản trị nhân lực 25 Hình 2.1 Sơ đồ máy tổ chức khối quan - Tổng cục Hải Quan .38 Hình 2.2 Sơ đồ chi tiết máy tổ chức khối quan - Tổng cục HQ .39 Hình 2.3 Sơ đồ cơng tác hoạch định nhân lực 50 Hình 2.4 Quy trình tuyển dụng cán khối quan - Tổng cục HQ 51 Hình 2.5 Quy trình tổ chức tuyển dụng 53 77 Bảng 3.3 Bảng mơ tả cơng việc vị trí cán giám sát hải quan Tên vị trí làm Mã số vị trí làm việc việc: Giám sát Hải Ngày ban hành quan hàng hóa xuất nhập Lần ban hành/sửa đổi Tên đơn vị Cục giám sát quản lý Hải quan Mục tiêu công việc: Thực giám sát Hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, hàng hóa vận chuyển chịu giám sát Hải quan qua cửa khẩu; tạo thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, đảm bảo quản lý Hải quan theo quy định Luật Hải quan, nghị định hướng dẫn thi hành Luật Hải quan, thông tư, quy trình hướng dẫn thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát Hải quan (sau goi tắt theo quy định) Các nhiệm vụ STT NHIỆM VỤ Tiếp nhận, kiểm tra chứng từ người khai Hải quan phải xuất trình theo quy định Thành phần chứng từ gồm: Tờ khai hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; thông báo phê duyệt khai báo vận chuyển; chứng từ liên quan đến giám sát hàng hóa tùy theo loại hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, loại hình vận chuyển, loại hình cửa (sau gọi tắt hồ sơ) Kiểm tra, đối chiếu thông tin hồ sơ với hệ thống; nội dung kiểm tra đối chiếu xử lý kết kiểm tra, đối chiếu thực theo quy định Đối chiếu thông tin hồ sơ với tình trạng bên ngồi hàng hóa qua cửa tình trạng niêm phong Nội dung đối chiếu thực theo quy định Xác nhận hồ sơ hệ thống “Hàng qua khu vực giám sát”, “Hàng hóa xuất khẩu” theo quy định Trao đổi, phản hồi thông tin với phận, đơn vị liên quan theo quy định 78 Thực giám sát hàng hóa qua cửa theo phương thức quy định 6.1 Niêm phong Hải quan 6.2 Giám sát trực tiếp công chức Hải quan thực 6.3 Sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật Thực nghiệp vụ giám sát hàng hóa vận chuyển theo quy định Hướng dẫn, kiểm tra việc tuân thủ quy định giám sát Hải quan người khai hải quan, doanh nghiệp kinh doanh cảng, kho, bãi, … bên có liên quan theo quy định Xử lý vướng mắc, sai lệch, vi phạm, tình phát sinh, cố, … trình giám sát theo quy định 10 Thực hoạt động giám sát đặc thù, giám sát động vị trí, địa điểm lơ hàng trọng điểm theo quy định 11 Theo dõi, xử lý hàng hóa tồn đọng khu vực giám sát hải quan 12 Tổng hợp, báo cáo kết hoạt động giám sát hàng hóa qua theo quy định Điều kiện làm việc Chỗ làm việc: Tại cửa khẩu, kho bãi, địa điểm kiểm tra, … khu vực giám sát Trang thiết bị: - Trang thiết bị văn phòng giám sát, trung tâm huy giám sát, nhà lưu động: Máy tính, máy in/photocopy/fax, điện thoại, … - Trang thiết bị ngồi trường: Camera, máy đọc mã vạch, ống nhịm, máy soi hàng hóa, máy ảnh, đèn pin, … - Phương tiện vận chuyển phục vụ giám sát: Xe ô tô, xe máy, … Các điều kiện khác: Không 79 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác đào tạo phát triển nhân lực Hiện nay, khơng cịn phải tranh luận muốn hay có nên phát triển nguồn nhân lực hay không, mà phải khẳng định “phát triển nguồn nhân lực vấn đề sống cịn đơn vị” Đội ngũ cán có đông đảo đến đâu mà không đào tạo, trình độ dù cơng nghệ cao, máy móc thiết bị có tinh vi đến đâu vơ nghĩa Đào tạo, phát triển nhân lực để đưa người có lực vào vị trí có nhu cầu Là phương án thay việc tuyển dụng lao động mới, chuẩn bị nhân lực cho vị trí mới, đảm nhận cơng việc hiệu Đặc biệt tiến trình hội nhập đại hố ngành Hải quan, nhiều công nghệ, thiết bị đại sử dụng nhu cầu đội ngũ cán có trình độ cao ngày lớn Vì cần hướng công chức viên chức vào việc học tập, quản lý, sử dụng tiếp cận với công nghệ, thiết bị đại tương lai Xác định đào tạo khâu quan trọng sách nhân lực, cần thiết phải tiến hành ban hành chiến lược đào tạo nhân lực đến năm 2020 tầm nhìn 2025, đối tượng đào tạo phân chia thành hai loại chính, đội ngũ cán quản lý chun viên có trình độ cao Qua nghiên cứu phân tích thực trạng công tác quản trị nhân lực khối quan - Tổng cục Hải quan ta đưa số giải pháp sau: Thứ nhất, khối quan - Tổng cục Hải quan phải tiến hành xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể theo năm phù hợp với loại cán công chức, bao gồm: Cán lãnh đạo, cán hoạch định sách, cán thực thi sách, … Thường xuyên tổ chức khóa đạo tạo chuyên sâu cho cán quy hoạch Tăng cường chế độ kiểm tra giám sát, quản lý tổ chức lớp học việc cử cán học để đảm bảo chất lượng đạt hiệu quả, đặc biệt đánh giá sau đào tạo, bồi dưỡng Nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ công chức làm cơng tác quản lý đào tạo, tập trung vào việc bồi dưỡng chương trình 80 quản lý, kỹ năng, phương pháp xây dựng tổ chức thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Có kế hoạch chuyển hướng đào tào từ truyền thống sang đào tạo kỹ cho cán bộ, công chức Đối với cơng chức lãnh đạo, ngồi bồi dưỡng chun môn nghiệp vụ cần tăng cường bồi dưỡng kỹ quản lý điều hành, đào tạo lí luận trị quản lý nhà nước theo chức danh tiêu chuẩn ngạch Hàng năm đơn vị vào đề án đào tạo Tổng cục nhu cầu đơn vị để xây dựng kế hoạch đào tạo đáp ứng yêu cầu công tác cán yêu cầu cải cách, đại hóa Nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế đại hóa nghành Hải quan, cần nhanh chóng triển khai đào tạo bồi dưỡng trình độ tin học, ngoại ngữ cho CBCC, trước mắt tập trung vào công chức thực thi sách trực tiếp, cơng chức cán lãnh đạo Ngoài ra, nhiều đơn vị, nhiều phận cịn có nhiều cán cơng chức lớn tuổi, cơng tác nhiều năm nghành, có khơng cán giữ vị trí quan trong đơn vị Tuy nhiên, điều kiện khách quan, cán có nhiều kinh nghiệm cơng việc trình độ học vấn cịn chưa cao, trình độ ngoại ngữ tin học cịn chưa đáp ứng nhu cầu cơng việc Để đáp ứng nhu cầu công việc, đơn vị phải xây dựng kế hoạch đào tạo đội ngũ cán lớn tuổi đặc biệt ngoại ngữ, tin học ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến Thứ hai, chất lượng cán công chức, viên chức khối quan Tổng cục Hải quan ngày nâng cao Tuy nhiên, việc đào tạo trọng đến trình độ chuyên môn chưa trọng đến kỹ quản lý, điều hành, lý luận trị quản lý nhà nước Do dẫn đến việc số lãnh đạo phòng, ban, phận có lực cao phẩm chất đạo đức tốt lại thiếu kỹ quản lý, điều hành Do vậy, kiến nghị khối quan - Tổng cục Hải quan, việc xây dựng kế hoạch đào tạo chuyên môn phải xây dựng kế hoạch đào tạo kỹ quản lý, điều hành 81 Bảng 3.4 Kế hoạch đào tạo cán khối co quan – Tổng cục Hải quan giai đoạn 2015 – 2017 STT Nội dung Tiếp tục triển khai nội dung đào tạo theo kế hoạch theo dự án đại hóa Hải quan Xác định nhu cầu xây dưng chương trình, kế hoạch, tài liệu giảng dạy theo u cầu chương trình thơng quan điện tử theo dự án Nhật Bản tài trợ Cập nhật, hồn thiện chương trình, tài liệu giảng dạy chun sâu theo lĩnh vực nghiệp vụ Triển khai đạo tạo chuyên gia lĩnh vực theo nhu cầu kế hoạch năm Đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng tiêu chuẩn ngạch công chức theo nhu cầu kế hoạch hàng năm Đào tạo bồi dưỡng chuyên sâu nghiệp vụ Hải quan theo lĩnh vực nghiệp vụ cho công chức theo nhu cầu kế hoạch năm Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm, nghiệp vụ chuyên ngành cho đội ngũ giảng viên hữu kiêm chức toàn ngành Tổ chức bồi dưỡng cho công chức vào theo chương trình hàng năm Triển khai việc xây dựng trụ sở Trường Hải quan Việt Nam bảo đảm quy, đại, có đầy đủ phịng học, khu đào tạo chức năng, khu thể thao… đạt tiêu chuẩn khu vực 10 Tổ chức xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo hàng năm Đơn vị chủ trì Trường Hải quan Việt Nam đơn vị tổ chức đào tạo Ban cải cách HĐH Đơn vị phối hợp Vụ TCCB, Ban cải cách HĐH VỤ TCCB đơn vị có liên quan Trường Hải quan Việt Nam Các đơn vị có liên quan Vụ TCCB Trường Hải quan Việt Nam Vụ TCCB Các đơn vị có liên quan Trường Hải quan Việt Nam Các đơn vị có liên quan Trường Hải quan Việt Nam Các đơn vị có liên quan Trường Hải quan Việt Nam Các đơn vị có liên quan Trường Hải quan Việt Nam Các đơn vị có liên quan Trường Hải quan Việt Nam; Vụ TCCB Các đơn vị có liên quan 82 Thứ ba, trọng nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ giảng viên chuyên trách trường Hải quan Việt Nam Đội ngũ giảng viên chun trách người có trình độ lý luận khoa học, có lực chun mơn, có kinh nghiệm thực tế, có phẩm chất đạo đức, uy tín, có khả truyền thụ kiến thức, có tâm huyết với nghề điều động luân phiên từ quan hải quan cấp Để nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên chuyên trách, cần phải lựa chọn giáo viên có học hàm, học vị, kinh nghiệm giảng dạy từ sở đào tạo, trường đại học ngồi nước Bên cạnh cịn phải lựa chọn số sinh viên tốt nghiệp loại khá, giỏi để tuyển dụng làm đội ngũ giảng viên lâu dài, bồi dưỡng phương pháp sư phạm, tin học, ngoại ngữ lòng yêu nghề cho đội ngũ giảng viên Về lâu dài, đội ngũ nòng cốt trường Hải Quan Coi sở đào tạo nghành, nâng tầm trường Hải quan Việt Nam lên tầm cỡ khu vực Ngoài ra, Tổng cục nên lập kế hoạch đưa cán đào tạo chuyên môn cao tổ chức Hải quan giới (JICA) làm đội ngũ giảng viên kiêm nhiệm, qua đó, tận dụng kiến thức kinh nghiệm nguồn cán có trình độ cao đào tạo nước Thứ tư, Phải xây dựng hệ thống chương trình, tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ Hải quan với nội dung phù hợp với loại cơng chức loại hình bồi dưỡng Hệ thống chương trình tài liệu bao gồm: Các chương trình tài liệu đào tạo nghiệp vụ cho công chức tuyển dụng Các chương trình giáo trình đào tạo bồi dưỡng cho cơng chức phân cơng vào vị trí cơng việc cụ thể bồi dưỡng nghạch công chức nâng nghạch Nội dung chương trình đạo tạo, bồi dưỡng chung bao gồm: Giáo dục đạo đức, tác phong nghề nghiệp, trách nhiệm pháp luật phương pháp giao tiếp, ứng xử cho bộ, cơng chức tồn nghành, lý luận trị, quản lí nhà nước tin học, ngoại ngữ, kiến thức chuyên môn, kiến thức nghiệp vụ Hải quan phù hợp, … Các chương trình tài liệu bồi dưỡng chuyên sâu: Cho tất công chức thực chức quản lý hải quan Nội dung chương trình bồi dưỡng chuyên sâu 83 phụ thuộc vào loại cơng chức địi hỏi mức độ chun sâu khác nhau, bao gồm: - Chương trình tài liệu bồi dưỡng quản lý Hải quan đại dành cho lãnh đạo Hải quan cấp: + Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước: chương trình cao cấp, chuyên viên + Bồi dưỡng lý luận trị trình độ cao cấp + Đào tạo ngoại ngữ trình độ từ pre-intermediate trở lên, ngoại ngữ hải quan + Đào tạo tin học bản, tin học nâng cao tin học hải quan + Bồi dưỡng kiến thức quản lý vấn đề nghiệp vụ chung: Cần nắm vững pháp luật hải quan, kiến thức hội nhập quốc tế, quản lý rủi ro, … - Chương trình tài liệu bồi dưỡng cho cơng chức thực nhiệm vụ hoạch định sách: + Những vấn đề kinh tế học, kinh tế vĩ mơ + Các phương pháp phân tích kinh tế phục vụ cơng tác hoạch định sách, đặc biệt lĩnh vực quản lý hải quan đại + Kinh nghiệm cơng tác hoạch định sách quản lý hải quan nước giới + Đào tạo ngoại ngữ, tin học, ngoại ngữ hải quan - Chương trình tài liệu bồi dưỡng cho cơng chức thực nhiệm vụ thực thi sách: + Đào tạo đại học, sau đại học (thạc sỹ, tiến sỹ): đối tượng cán chưa có trình độ đại học, cần đào tạo để đáp ứng yêu cầu nâng nghạch công chức (đối với đào tạo đại học) trẻ có lực, trình độ, thuộc diện quy hoạch phát triển (đối với đào tạo sau đại học) + Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước: Chương trình chuyên viên + Đào tạo ngoại ngữ, tin học, kỹ chuyên môn nghiệp vụ - Chương trình tài liệu bồi dưỡng cho công chức vào nghành: + Các quy định cán cơng chức nhà nước nói chung cơng tác hải quan nói riêng, quy tắc giao tiếp ứng xử + Cơ cấu tổ chức, quyền hạn, chức nghiệp vụ Hải quan 84 + Bồi dưỡng nghiệp vụ Hải quan tổng hợp Thứ năm, Nâng cao lực đào tạo hoàn thiện việc xây dựng sở vật chất cho trường Hải quan Việt Nam Tăng cường trang thiết bị phục vụ cho việc giảng dạy học tập, đặc biệt trang thiết bị mẫu phục vụ cho việc học thực hành Xây dựng trường Hải quan Việt Nam với trang thiết bị đại, đủ sức để triển khai nhiệm vụ nghiên cứu khoa học, thực tốt nhiệm vụ bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức Hải quan, ngang tầm với sở đào tạo cán Hải quan nước tiên tiến khu vực, phục vụ việc hợp tác quốc tế đào tạo Hải quan Củng cố hệ thống tổ chức nhà trường bao gồm khoa, phòng chức năng, phù hợp với hoạt động đào tạo nhà trường nhằm hỗ trợ tích cực cho việc tổ chức đào tạo Khẩn trương xây dựng sở vật chất đại cho trường theo kế hoạch phê duyệt Bộ Tài Thứ sáu, Nghiên cứu xây dựng quy trình đào tạo cơng chức Hải quan suốt q trình cơng tác: Bao gồm hệ thống đào tạo cho đối tượng công chức từ tuyển dụng vào nghành đến việc bồi dưỡng nghiệp vụ hàng năm phug hợp với giai đoạn công tác nghỉ hưu Thứ bảy, Xây dựng, ban hành quy định, quy chế đào tạo, bồi dưỡng theo quy định Nhà nước Bộ Tài - Quy chế phân cấp đào tạo, bồi dưỡng - Quy chế giảng viên chuyên trách giảng viên kiêm nhiệm - Các quy định quản lý kinh phí đào tạo bồi dưỡng - Quy chế đánh giá hiệu đào tạo, bồi dưỡng, khả cán sau đào tạo, bồi dưỡng, làm cho việc thực sách cán lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho giai đoạn sau - Quy chế tổ chức, quản lý khóa bồi dưỡng, đánh giá kết học tập học viên - Quy chế kiểm tra chất lượng công tác bồi dưỡng nghiệp vụ địa phương - Quy chế bắt buộc chế độ khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng cơng chức - Các quy chế khác 85 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác thi đua, khen thưởng Do khối quan - Tổng cục Hải Quan đơn vị trực thuộc Tổng cục Hải quan Bộ Tài nên cán cơng chức viên chức khối quan - Tổng cục Hải quan hưởng chế độ tiền lương chế độ, sách đãi ngộ, thi đua khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý Tổng cục Hải quan theo phân cấp Bộ trưởng Bộ Tài quy định pháp luật Các loại phụ cấp cán Hải quan hưởng bao gồm: Phụ cấp chức vụ, phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp khu vực, phụ cấp ưu đãi nghề, phụ cấp thâm niên hải quan, phụ cấp thêm niên vượt khung, phụ cấp đặc biệt, phụ cấp độc hại phụ cấp khác theo quy định nhà nước (không bao gồm phụ cấp làm đêm, làm thêm giờ) Ngồi sách tiền lương phụ cấp hưởng theo quy định, quy chế thưởng khối quan - Tổng cục Hải quan cần phải cải thiện triệt để Hình thức thưởng quan đươc thực việc vào kết bình xét thi đua hàng năm, Lãnh đạo Tổng cục định khen thưởng cho tập thể cá nhân theo quy định luật thi đua khen thưởng quy định hành Các hình thức khen thưởng phần tạo động lực cán đơn vị Tuy nhiên để nâng cao chất lượng nhân lực, kích thích người lao động say mê sáng tạo công việc, đơn vị cần trì hình thức thưởng đạt hiệu quả, đồng thời bổ sung hình thức thưởng khác hợp lý có tác động Việc khen thưởng cần phải tiến hành cách thường xuyên, lúc kịp thời Hiện nay, đơn vị sử dụng hình thức khen thưởng vào cuối năm Hàng năm, đơn vị thực tổ chức bình xét thi đua cho tất phòng ban, cán lãnh đạo đơn vị Tuy nhiên, việc khen thưởng vào cuối năm không tạo nhiều động lực cho CBCNV thời gian để xét kết khen thưởng tương đối dài Do đó, đơn vị thực khen thưởng vào cuối tháng, quý hay khen thưởng đột xuất với CBCNV có thành tích xuất sắc Đơn vị nghiên cứu bổ sung thêm số hình thức thưởng như: 86 Thưởng định kỳ cán có thành tích tiêu biểu, công việc đạt hiệu cao Thưởng đột xuất cá nhân có đề tài, phát minh, sáng kiến, cải tiến hoạt động nghiên cứu khoa học quản lý, có tính ứng dụng, mang lại hiệu cao Việc khen thưởng kịp thời, tuyên dương trước tập thể khiến người khen thưởng cảm thấy hãnh diện, cảm thấy quan tâm, tôn trọng, hết họ thấy có vai trị quan trọng tổ chức Thưởng CBCC có thành tích cao q trình gửi đào tạo Đây biện pháp thưởng tác động tới tâm lý CBCC, giúp họ có động lực việc học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ Bên cạnh việc bổ sung hình thức khen thưởng, đơn vị cần xây dựng hội đồng đánh giá có trình độ cao, trung thực khách quan, đánh giá lực, thành tích làm việc cán nhân viên để có đãi ngộ tài phù hợp Ngồi tiền lương tiền thưởng, khối quan cần quan tâm tới sách khuyến khích tinh thần Chính sách khuyến khích tinh thần nhằm tạo động lực tinh thần cho CBCC Điều có ý nghĩa đặc biệt to lớn việc tạo gắn bó CBCC với khối quan Bởi CBCC khơng cần nhu cầu vật chất mà họ cần nhu cầu tinh thần Đó thoải mái cơng việc, kính trọng, giao tiếp rộng rãi, tạo điều kiện lên lương, lên cấp đóng góp xứng đáng vào phát triển chung khối quan Tổng cục Mặt khác, thoải mái tinh thần dễ dàng tạo môi trường tâm lý thuận lợi cho trình lao động, giúp người lao động làm việc hăng say có hiệu hơn, để tạo môi trường tâm lý quan nên trọng yếu tố: Tạo nét văn hoá riêng khối quan Tổng cục nhiều hình thức: Xây dựng phịng truyền thống riêng, xây dựng phong cách làm việc riêng, xây dựng quy định riêng xử lý cơng việc, chí cần có biểu tượng, màu sắc đặc trưng cho riêng cho khối quan Tổng cục Nâng cao cải thiện điều kiện phục vụ nơi làm việc, tạo bầu khơng khí dân chủ, tương trợ giúp đỡ lẫn người sử dụng lao động người lao động, người lao động với để người lao động thấy tơn trọng, phát huy hết tiềm riêng 87 Tạo điều kiện để người lao động tham gia đóng góp ý kiến nhằm giải vướng mắc cơng việc hình thức trì hộp thư góp ý kiến Ngồi sách lương thưởng sách kỷ luật đóng vai trị quan trọng cơng tác thi đua khen thưởng đơn vị, Kỷ luật thi hành kỷ luật khía cạnh quan trọng quan hệ nhân Thi hành kỷ luật bao gồm hình phạt nhân viên khơng đáp ứng tiêu chuẩn quy định luật lao động nội quy lao động, mục đích hoạt động nhằm đảm bảo hành vi nhân viên phù hợp với quy định quan tổng cục Trong thời gian tới muốn công tác kỷ luật đơn vị tổ chức có hiệu cần tuân thủ nguyên tắc sau: Xây dựng hệ thống kỷ luật cách rõ ràng, hợp lý cụ thể phải quy định rõ trách nhiệm người có liên quan đến kỷ luật lao động Phải thông tin đầy đủ kịp thời điều khoản kỷ luật lao động đến người lao động Trước kỷ luật người lao động cần phải tiến hành điều tra, xác minh chứng minh vi phạm, mức độ vi phạm người lao động định cách phù hợp hình thức kỷ luật tương ứng như: Nhắc nhở, khiển trách, cảnh cáo miệng, cảnh cáo văn bản, thuyên chuyển công tác, đình cơng tác, sa thải Sa thải hình phạt nặng nhất, khơng gây thương tổn cho người lao động mà cịn làm ảnh hưởng đến danh dự vật chất gia đình, cần phải áp dụng cách thận trọng Nếu đơn vị có lao động vi phạm kỷ luật lao động cần tiến hành bước: + Phỏng vấn kỷ luật: Đây công việc phải thực trước đề xuất hình thức kỷ luật với người lao động, để vấn diễn thuận lợi, người quản lý cần chuẩn bị vấn cách chu đáo, người lao động có quyền giải thích, bào chữa thuê luật sư bào chữa cho hành vi + Lựa chọn biện pháp kỷ luật: Với thông tin vi phạm kỷ luật thu thập trước sau vấn kỷ luật, nhà quản lý cần đối chiếu với quy định kỷ 88 luật lao động đơn vị để hình thức kỷ luật phù hợp + Thực biện pháp kỷ luật Đánh giá việc thi hành kỷ luật, việc giúp cho tổ chức nhìn nhận lại định thi hành kỷ luật ban hành Tính khả thi biện pháp, từ tổ chức hướng tốt hơn, để phòng ngừa giải vi phạm phát sinh tương lai, để củng cố kỷ luật lao động đơn vị Các hình thức thưởng phạt cần phải tiến hành thương nghị tập thể với Cơng đồn có mặt đại diện người lao động, phải thực cách cơng bằng, minh bạch, khách quan, nhằm khuyến khích người lao động chấp hành tốt quy định quan Tổng cục (Nội quy lao động, thoả ước lao động tập thể văn Nhà nước khen thưởng kỷ luật) nhằm tạo động lực cho người lao động chấp hành tốt ý thức tổ chức, kỷ luật 3.3 Kiến nghị với Bộ Tài Chính Tổng cục Hải quan Nhằm đáp ứng cao nhiệm vụ thời kỳ hội nhập kinh tế, Tổng cục Hải quan Bộ Tài cần có nhiều sách cụ thể nhằm ngày hồn thiện cơng tác quản trị nhân lực khơng khối quan - Tổng cục Hải quan nói riêng mà cịn tồn nghành Hải quan nói chung Tổng cục Hải quan Bộ Tài cần phải tăng cường chủ động cục Hải quan, chi cục Hải quan tỉnh, thành phố công tác tuyển dụng, đào tạo luân chuyển đội ngũ CBCC, thay phụ thuộc vào Vụ Tổ chức cán Kiến nghị Bộ Tài có lộ trình hợp lý nhằm tăng mức thu nhập tối thiểu cho CBCC khối quan - Tổng cục Hải quan, tránh tình trang chênh lệch lớn thu nhập CBCC khối quan với CBCC Hải quan cửa khẩu, tạo yên tâm công tác cho CBCC khối quan Tổng cục Kết luận chương Căn vào tổng quan lý luận thực tiễn, phân tích thực trạng cơng tác quản trị nhân lực, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản trị nhân lực khối quan - Tổng cục Hải quan 89 Các giải pháp tập trung vào vấn đề: Hồn thiện cơng tác thu hút tuyển dụng nhân lực, hồn thiện cơng tác đào tạo phát triển nhân lực, hồn thiên cơng tác thù lao lao động Nhóm giải pháp giúp cho đơn vị nâng cao chất lượng nhân sử dụng đơn vị, đồng thời tận dụng tối đa lực có đội ngũ CBCC có Ngồi ra, việc thực tốt giải pháp hồn thiện cơng tác quản trị nhân cịn giúp cải thiện văn hóa tập thể, giúp cho đơn vị thiện mơi trường làm việc có, nâng cao chất lượng cơng việc Các giải pháp góp phần hồn thiện công tác quản trị nhân lực, giúp đơn vị có nhìn mẻ cơng tác quản trị nhân lực đơn vị, góp phần nâng cao chất lượng tuyển chọn, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực, giúp cho CBCC đơn vị có động lực làm việc hơn, nâng cao chất lượng suất lao động, giúp đơn vị hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Nhà nước giao phó Để giải pháp đạt hiệu cao nhất, đơn vị cần có kết hợp đồng bộ, linh hoạt áp dụng cho thời kỳ điều kiện cụ thể 90 KẾT LUẬN Trong bối cảnh hội nhập tồn cầu, ngành Hải quan nói chung, khối quan – Tổng cục Hải quan nói riêng ngày phải đối mặt với thách thức lớn gia tăng quy mô, số lượng tính phức tạp hoạt động thương mại quốc tế Chính vậy, để thực tốt nhiệm vụ mình, khối quan – Tổng cục Hải quan ln phải thay đổi, đổi mới, nâng cao trình độ đội ngũ cán công chức, viên chức Hoàn thiện quản trị nhân lực quan, doanh nghiệp nói chung khối quan - Tổng cục Hải quan nói riêng yêu cầu tất yếu Nhân lực đóng vai trị vơ quan trọng q trình phát triển kinh tế Vì nhiệm vụ hàng đầu người quản lý đưa vấn đề nhân lực cách khoa học Từ tạo đội ngũ lao động đủ số lượng, giỏi chất lượng nhằm đem lại phát triển ổn định cho đơn vị Sự thành cơng quan, đơn vị hành nghiệp gắn liền với phát triển nhân lực Quản trị nhân lực hiệu chìa khóa thành cơng doanh nghiệp Tuy nhiên toán nhân lực toán nan giải quan, doanh nghiêp nói chung làm để tận dụng hiệu nhân lực lao động, giải công việc Bằng tổng hợp lý luận thực tiễn công tác quản trị nhân lực quan, doanh nghiệp nói chung khối quan - Tổng cục Hải quan nói riêng Tác giả phân tích nội dung cụ thể trình quản trị nhân lực đơn vị nhằm điểm mạnh điểm yếu, nhằm đưa đề xuất phù hợp hoàn thiện quản trị nhân lực khối quan - Tổng cục Hải quan, giải pháp tiến hành đồng có hệ thống, phần góp phần phát triển nâng cao quản trị nhân lực đơn vị TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Xuân Cầu, Mai Quốc Chánh (2008), Giáo trình Kinh tế Nguồn Nhân lực, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Bùi Văn Danh, Nguyễn Văn Dung, Lê Quang Khôi (2011), Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh Trần Kim Dung (2009), Bài giảng Quản trị nguồn nhân lực, Đại học Kinh tế TP HCM Nguyễn Vân Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2012), Giáo trình Quản trị nhân lực, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Quốc Khánh (2010), Giáo trình Quản trị nhân lực, Nhà xuất Tài Tổng cục Hải quan (2011 - 2014), Báo cáo chất lượng công chức, viên chức Tổng cục Hải quan (2011), QĐ 1234/QĐ-TCHQ v/v ban hành quy chế chi tiêu nội số định mức đơn vị thuộc ngành Hải quan giai doand 2011 - 2015 Vụ tổ chức cán bộ, Tổng cục Hải quan (2011 - 2014), Tính hình thực cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức Các tài liệu, văn trang web Tổng cục Hải quan Bộ Tài www.custom.gov.vn; www.mov.gov.vn ... hoàn thiện quản trị nhân lực khối quan - Tổng cục Hải Quan 4 CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC TRONG KHỐI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.1 Tổng quan lý luận quản trị nhân. .. hình quản trị nhân lực khối quan - Tổng cục Hải quan nhằm tìm thành tự hạn chế công tác quản trị nhân lực đơn vị 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN TRỊ NHÂN LỰC TẠI KHỐI CƠ QUAN - TỔNG CỤC HẢI QUANG... ngành Hải quan giai đoạn sau: - Lãnh đạo Tổng cục: gồm Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan 05 Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan Hình 2.1 Sơ đồ máy tổ chức khối quan - Tổng cục Hải Quan 39 Khối quan