Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn thị xã phú thọ tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN KHẮC ĐẠT ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN THUỘC ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60 62 16 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NGỌC NÔNG Thái Nguyên - 2010 LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Khắc Đạt LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Ngọc Nơng, Phó hiệu trưởng Trường Đại học Nơng lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, Khoa Sau Đại học, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND thị xã Phú Thọ, Phịng Tài ngun Mơi trường thị xã Phú Thọ, Hội đồng Bồi thường HT&TĐC thị xã Phú Thọ tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài địa bàn Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Khắc Đạt MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích yêu cầu 1.2.1 Mục đích .3 1.2.2 Yêu cầu .3 Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ, tái đinh cư 1.1.2 Đặc điểm trình giải phóng mặt 1.1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công bồi thường GPMB .6 1.1.3.1 Yếu tố quản lý nhà nước đất đai .6 1.1.3.2 Yếu tố giá đất định giá đất 10 1.1.3.3 Thị trường Bất động sản 12 1.2 Vận dụng lý luận địa tô Các Mác vào việc định giá bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất .13 1.2.1 Về tái định cư .15 1.2.2 Vấn đề ổn định nơi 15 1.2.3 Vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp .16 1.3 Chính sách bồi thường số nước giới 17 1.3.1 Trung Quốc 17 1.3.2 Thái Lan .19 1.3.3 Australia .20 1.3.4 Phương pháp bồi thường thiệt hại đất đai thuộc tổ chức tài trợ (WB ADB) 21 1.3.5 Chính sách Nhà nước bồi thường thiệt hại cho người bị thu hồi đất Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng .24 1.3.5.1 Những văn pháp quy Nhà nước đất đai 24 1.3.5.2 Bồi thường thiệt hại theo quy định hành Nhà nước 28 1.3.6 Những vấn đề tồn cần nghiên cứu .31 1.3.6.1 Thực tiễn việc bồi thường giải phóng mặt .31 1.3.6.2 Một số nội dung quản lý Nhà nước đất đai tác động đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt tái định cư 34 1.3.6.3 Yếu tố định giá đất giá đất tác động đến công tác bồi thường GPMB tái định cư 35 1.3.6.4 Yếu tố pháp chế tác động đến công tác bồi thường GPMB tái định cư 36 1.4 Thực trạng bồi thường giải phóng mặt số địa phương nước 38 1.4.1 Thành phố Hà Nội 38 1.4.2 Thành phố Hải Phòng .40 1.5 Khái quát thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt tỉnh Phú Thọ .41 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .44 2.1 Đối tượng nghiên cứu 44 2.2 Địa điểm nghiên cứu .44 2.3 Nội dung nghiên cứu .44 2.3.1 Điều kiện đối tượng bồi thường dự án .44 2.3.2 Giá bồi thường 44 2.3.3 Chính sách hỗ trợ tái định cư 44 2.3.4 Trình tự thực hiện, trách nhiệm Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư 45 2.4 Phương pháp nghiên cứu .45 2.4.1 Phương pháp điều tra 45 2.4.2 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu điều tra (sử dụng phần mềm Microsoft Excel) .45 2.4.3 Phương pháp chuyên gia 45 2.4.4 Phương pháp so sánh, đối chiếu kết điều tra .45 2.4.5 Phương pháp tham khảo, kế thừa tài liệu liên quan đến đề tài 45 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .46 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ .46 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .46 3.2 Đánh giá trạng phát triển kinh tế - xã hội .49 3.2.1 Tình hình tăng trưởng kinh tế 49 3.2.2 Chỉ tiêu xã hội .52 3.3 Tình hình phát triển số ngành kinh tế chủ yếu .53 3.3.1 Văn hóa - xã hội - thể thao 53 3.3.2 Giáo dục đào tạo .53 3.3.3 Khoa học - kỹ thuật 55 3.3.4 Y tế .55 3.3.5 Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp 57 3.3.6 Thương mại - dịch vụ .58 3.3.7 Du lịch 59 3.3.8 Sản xuất nông nghiệp 59 3.3.9 Vệ sinh môi trường 60 3.3.10 An ninh - quốc phòng .60 3.4 Xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng đô thị 61 3.4.1 Về nhà .61 3.4.2 Cơng trình cơng cộng 62 3.4.3 Về giao thông .63 3.4.4 Cấp nước đô thị 63 3.4.5 Về thoát nước .64 3.4.6 Về cấp điện, chiếu sáng 65 3.4.7 Về thông tin, liên lạc, bưu điện 65 3.4.8 Về vệ sinh môi trường đô thị .65 3.4.9 Thu gom xử lý chất thải rắn đô thị 66 3.5 Giới thiệu khái quát dự án nghiên cứu sách liên quan đến bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ .66 3.5.1 Giới thiệu dự án nghiên cứu .66 3.5.1.1 Dự án Cầu Ngọc Tháp Tuyến nối Quốc lộ với đường 32 (Thuộc dự án đường Hồ Chí Minh) .66 3.5.1.2 Dự án Đường cao tốc Nội Bài-Lào Cai 69 3.5.1.3 Dự án đường trục nối trung tâm thị xã với quốc lộ khu hạ tầng kỹ thuật ven đường (đường 35m) 70 3.5.2 Các văn pháp lý có liên quan đến dự án .71 3.5.3 Trình tự thực theo quy định bồi thường giải phóng mặt thị xã Phú Thọ ban hành cụ thể sau 74 3.6 Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ .76 3.6.1 Xác định đối tượng điều kiện bồi thường 76 3.6.2 Kết điều tra, xác định đối tượng điều kiện bồi thường dự án địa bàn thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ 79 3.6.3 Việc xác định giá bồi thường đất tài sản đất theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ 87 3.6.4 Các sách hỗ trợ tái định cư 91 3.7 Tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm hộ dân bị thu hồi đất 99 3.7.1 Tình hình chung bồi thường, hỗ trợ 99 3.7.2 Kết chi tiết điều tra, vấn hộ dân tình hình thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ 03 dự án 100 3.7.3 Tình hình việc làm người dân sau thu hồi đất 104 3.7.4 Tác động đến thu nhập .110 3.7.5 Trình tự thực trách nhiệm cấp ngành công tác bồi thường giải phóng mặt .115 3.7.5.1 Căn vào tình hình thực tế địa phương, UBND cấp tỉnh giao việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho 115 3.7.5.2 Trách nhiệm thành phần liên quan: 115 3.7.5.3 Một số hạn chế .119 3.8 Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thường giải phóng mặt thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ 121 3.8.1 Các giải pháp chung 121 3.8.2 Các giải pháp cụ thể 123 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 125 Kết luận 125 1.1 Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường 125 1.2 Việc thực áp dụng giá bồi thường 125 1.3 Các sách hỗ trợ tái định cư 126 1.4 Công tác tổ chức trình tự thực cấp ngành công tác bồi thường GPMB .126 Đề nghị 127 TÀI LIỆU THAM KHẢO .129 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải NĐ Nghị định CP Chính phủ TW Trung ương ADB Ngân hàng phát triển Châu Á WB Ngân hàng giới FDI Đầu tư trực tiếp từ nước UBND Ủy ban nhân dân QĐ-UBND Quyết định Ủy ban nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt TĐC Tái định cư CNH Cơng nghiệp hố HĐH Hiện đại hố ĐTH Đơ thị hố DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tỷ lệ đóng góp khối ngành vào quy mô tăng trưởng kinh tế Thị xã 49 Bảng 3.2: Nhịp độ tăng trưởng kinh tế chung 50 Bảng 3.3: Tỷ lệ đóng góp Thị xã Phú Thọ vào quy mơ tăng trưởng tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2001-2005 .51 Bảng 3.4: Các tiêu kinh tế xã hội địa bàn thị xã Phú Thọ năm 2007, năm 2008 52 Bảng 3.5: Tổng hợp hộ nghèo địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2006-2008 52 Bảng 3.6: Nhà thị xã Phú Thọ 61 Bảng 3.8: Tổng hợp cấp nước 64 Bảng 3.9: Cơ cấu sử dụng đất trạng khu (giai đoạn 1) .71 Bảng 3.10: Cơ cấu sử dụng đất trạng khu (giai đoạn 2) 71 Bảng 3.11: Quan điểm người có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường .85 Bảng 3.12: Quan điểm người có đất bị thu hồi việc thực sách hộ trợ TĐC .97 Bảng 3.13: Kết vấn chi tiết thu hồi đất bồi thường hỗ trợ hộ dân 100 Bảng 3.14: Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ hộ dân thuộc dự án đường 35m 102 Bảng 3.15: Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ hộ dân thuộc dự án đường Cao tốc 103 Bảng 3.16: Trình độ văn hố, chun mơn số người độ tuổi lao động 02 dự án nghiên cứu 105 118 * Triển khai hướng dẫn lập phương án, sách Nhà nước: Công tác GPMB Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, đạo chặt chẽ từ tỉnh đến thị xã, xã nên ngành, cấp nhận thức rõ vai trò trách nhiệm nhiệm vụ GPMB, thực tốt công tác tuyên truyền giải thích chế độ sách, chủ trương đường lối Đảng, Nhà nước để người cảm thấy rõ quyền lợi nghĩa vụ phát triển kinh tế xã hội chung Vì đại đa số nhân dân thơng hiểu chế độ sách Đảng, Nhà nước ủng hộ chủ trương GPMB Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng mục đích phát triển kinh tế Các sách Nhà nước quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: giá đất địa bàn toàn tỉnh, giá bồi thường sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, sách ưu đãi đầu tư, sách đào tạo nghề hỗ trợ việc làm cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp Do phương án bồi thường tính tốn ln đảm bảo chế độ sách Nhà nước quy định pháp luật Công khai dân chủ, minh bạch đảm bảo quyền lợi cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB nên phần lớn diện tích bàn giao cho nhà đầu tư kịp thời theo tiến độ Qua trình đánh giá việc thu hồi đất dự án điểm địa bàn thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ nhận thấy: Đây dự án lớn có tầm quan trọng q trình CNH- HĐH thị hố thị xã Phú Thọ Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB Nhà nước thu hồi đất thực theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ Bên cạnh thể chế chủ trương sách, ý kiến đạo Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh thị xã Phú Thọ có nhiều văn hướng dẫn đạo mang tính định q trình xây dựng phát triển dự án địa bàn thị xã Các văn Hội 119 đồng hành thời gian thể đồng bộ, tập trung đạo sát với thực tế nên tạo bước phát triển công tác quản lý Nhà nước thu hồi GPMB tỉnh thị xã Qua q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB Hội đồng bồi thường cho thấy: quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất bị thu hồi đảm bảo, trình thực công tác bồi thường GPMB công khai minh bạch, cơng dân chủ, thống ý chí đạo tỉnh thị xã, làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo nhân dân đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai 3.7.5.3 Một số hạn chế Bên cạnh q trình thực bồi thường, hỗ trợ GPMB Hội đồng bồi thường cịn gặp số khó khăn, vướng mắc như: - Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất nói riêng chưa cao Nhiều đối tượng áp dụng đầy đủ sách, vận động thuyết phục cố tình chống đối, khơng chấp hành việc thu hồi đất phương án bồi thường thiệt hại Mặt khác họ lại lơi kéo kích động nhân dân khơng chấp hành sách Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB thi công triển khai dự án - Trình độ nhận thức số cán quan Nhà nước cấp thực cơng tác bồi thường GPMB cịn nhiều điểm khơng thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực bồi thường GPMB Đặc biệt việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư * Về đối tượng điều kiện bồi thường Do trình độ quản lý nhiều bất cập với tinh thần thực pháp luật người dân chưa cao, chưa nghiêm dẫn đến gặp nhiều khó khăn việc xác định xác, cơng đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường thiệt hại 120 * Về mức bồi thường thiệt hại - Đối với ở: Mức giá quy định khung giá tỉnh thấp nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế Việc quản lý thị trường bất động sản lỏng lẻo nên người dân yêu cầu bồi thường thiệt hại với mức giá cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nước q trình thực cơng tác bồi thường GPMB - Đối với đất nông nghiệp: Việc thu hồi đất cho dự án tập trung chủ yếu đất nông nghiệp, phần lớn người dân sinh sống, sản xuất chủ yếu nông nghiệp, khơng có ngành nghề thu nhập khác Đa phần địa phương khơng cịn quỹ đất nơng nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi Vì trình bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn - Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: Giá bồi thường thiệt hại tài sản đất giá tương ứng mức thiệt hại thực tế, nghĩa bị thu hồi đến đâu bồi thường đến bồi thường hồn tồn theo giá trị xây * Các sách hỗ trợ tái định cư Một hạn chế quan trọng sách bồi thường thiệt hại thu hồi đất GPMB chủ yếu tập trung vào bồi thường thiệt hại đất tài sản đất mà chưa thực quan tâm đến việc ổn định đời sống TĐC người dân bị thu hồi đất Nhiều dự án đầu tư không quan tâm đến việc hỗ trợ khôi phục sống cho người dân phải di chuyển nhà tới nơi mới, mà thu nhập người dân ln gặp nhiều khó khăn Đối với đất đô thị, yếu tố giá đất bồi thường thiệt hại nguyên nhân dẫn đến khiếu nại công dân việc chấp hành phương án bồi thường GPMB từ làm chậm tiến độ triển khai cơng trình dự án, cịn đất nơng nghiệp tư liệu sản xuất nông dân bị thu hồi đất với quy mô lớn, người dân có nhiều xúc như: Họ sống gì, tương lai 121 cháu họ sống mà đất nông nghiệp - nguồn thu nhập khơng cịn Bên cạnh dự án thường có hình thức hỗ trợ, thơng qua hỗ trợ khoản tiền định, khoản tiền phát huy tác dụng khác Đối với người động phát huy tác dụng thơng qua đầu tư sinh lợi, cịn với người khác khoản tiền tiêu dùng khoảng thời gian định sau dẫn đến thất nghiệp Đây vấn đề xúc khơng ảnh hưởng tới sống gia đình họ mà làm ảnh hưởng tới cộng đồng xã hội Do việc chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất dành cho đầu tư dự án trách nhiệm Nhà nước chủ đầu tư Bên cạnh sách bồi thường thiệt hại Nhà nước áp dụng thời điểm khác nhau, không quán, đặc biệt giá bồi thường Cụ thể người bồi thường sau thường hưởng chế độ bồi thường cao người trước, nguyên nhân dẫn đến người dân cố tình trì hỗn, gây khó khăn cơng tác bồi thường GPMB 3.8 Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thường giải phóng mặt thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ 3.8.1 Các giải pháp chung a Chính sách bồi thường thiệt hại đất Việc bồi thường GPMB đất nông nghiệp, lâm nghiệp cần xem xét phân hạng cụ thể thời điểm thu hồi, không nên dựa vào hạng đất họ giao thực tế trình sử dụng đất chủ hộ đầu tư thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng đất so với trước giao đất Nếu việc phân hạng đất không làm thường xuyên cần phải áp dụng sách khác như: sách hỗ trợ nâng hạng đất nhằm khắc phục phần khó khăn cho hộ dân bị thu hồi đất 122 Việc bồi thường thiệt hại đất cách giao đất khu TĐC nên xem xét theo quy hoạch định mức đất có đảm bảo quy hoạch kiến trúc, đồng thời lập dự án xác định nhu cầu đất tái định cư dễ dàng Cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất động sản, việc quản lý thị trường vừa thể chức quản lý Nhà nước vừa sử dụng công cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường theo định hướng chiến lược Nhà nước Trong công tác quản lý đất đai bồi thường GPMB, việc quản lý thị trường bất động sản có tác dụng to lớn, xác định xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai quy định Luật dân (thu tiền sử dụng đất giao đất, tính loại thuế thu từ đất, bồi thường thiệt hại từ đất ) b Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận Kết điều tra cho thấy điều ý kiến cho giá bồi thường thấp so với giá thị thường thời điểm thu hồi đất Vì cần phải sớm hồn thiện cơng tác định giá tài sản đất Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường c Chính sách hỗ trợ ổn định sống Không dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà trách nhiệm quyền địa phương 123 Để ổn định đời sống phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, mơi trường mà q trình tái định cư đem lại Vì cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: - Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế: Phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư - Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Người dân hỗ trợ tiền đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án thu hồi đất họ 3.8.2 Các giải pháp cụ thể a Sự quan tâm thống đạo sát Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh, ngành đoàn thể thị xã, thị xã thành phố công tác bồi thường GPMB quan trọng, đặc biệt việc tổ chức triển khai thực cấp xã, phường, thị trấn thôn Đây lực lượng gần gũi bám sát đối tượng bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất b Kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân vận động quan tâm hỗ trợ đáng doanh nghiệp với hộ dân công tác bồi thường GPMB cần thiết, đặc biệt việc quan tâm giải việc làm cho người lao động Đối với đối tượng bồi thường thoả đáng, sách thuyết phục nhiều lần mà khơng phải có biện pháp xử lý kiên theo pháp luật (có thể dùng biện pháp cưỡng chế để thực hiện) c Cơng tác bồi thường GPMB việc khó khăn, trực tiếp, tiếp xúc với nhân dân để tuyên truyền chủ trương sách, pháp luật cần phải cân nhắc kỹ càng, xác, thống nhất, điều hứa với nhân dân 124 phải thực cho được, để tạo niềm tin đồng tình ủng hộ nhân dân Muốn thực việc thuận lợi khâu chuẩn bị phải cụ thể, chu đáo công phu d Khi thực việc phân cấp cho thị xã, thị xã thành phố, đơn vị thành lập tổ cơng tác bao gồm có thành phần tỉnh địa phương để thường trực giải vướng mắc công tác bồi thường, đồng thời giải kịp thời tình phát sinh, tránh tình trạng số doanh nghiệp tự ý vào nhà dân để trả tiền bồi thường, gây trật tự khu vực e Vai trò cán bộ, Đảng viên Chi Đảng, tổ chức quần chúng chiếm vị trí quan trọng đến hiệu cơng tác bồi thường GPMB Thực tế cho thấy nơi cán bộ, Đảng viên đồn kết, thống nhất, có trách nhiệm nhiệt tình, lực tốt nơi việc bồi thường GPMB đạt kết cao g Cần quan tâm, đạo liệt việc giải lao động việc làm, xây dựng hạ tầng, khu đô thị - dịch vụ, vệ sinh môi trường, kinh phí hỗ trợ xây dựng hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã, phường thị trấn nơi phải thu hồi nhiều đất h Công tác quy hoạch, tái định cư phải trước bước Có làm hiệu cơng tác bồi thường GPMB đạt kết cao 125 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Qua nghiên cứu đề tài: ''Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất số dự án thuộc địa bàn thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ'' xin rút số kết luận đề nghị sau: Kết luận 1.1 Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Việc xác định đối tượng điều kiện GPMB cơng việc khó khăn nhạy cảm giai đoạn nay, đạo tỉnh, UBND thị xã Phú Thọ phối hợp cấp ngành triển khai, tính tốn cách cẩn thận, xác Tuy nhiên q trình triển khai thực dự án lớn không tránh khỏi số bất cập cơng tác tính tốn bồi thường cách hợp lý Nguyên nhân công tác quản lý đất đai địa phương thiếu chặt chẽ hồ sơ sử dụng đất không rõ ràng, đầy đủ, đất đai biến động không chỉnh lý thường xuyên, cập nhật kịp thời 1.2 Việc thực áp dụng giá bồi thường Việc áp dụng thống toàn tỉnh giá đất nơng nghiệp theo Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ Thông tư 116/2004/TTBTC hướng dẫn thi hành Nghị định 197 Bộ Tài cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất triển khai dự án phù hợp phản ánh giá trị thực tiễn đất, giá trị tài sản đất Trong q trình bồi thường thiệt hại đất nơng nghiệp tính theo hạng đất, giá bồi thường, hỗ trợ cho tài sản hoa màu đất đồng toàn tỉnh, phần lớn người dân ủng hộ Tuy nhiên, so với giá đất tăng lên sau chuyển sang mục đích sử dụng khác mức giá bồi thường thấp, chưa đáp ứng nhu cầu tái tạo lại tư liệu sản xuất người nông dân phải chuyển sang lĩnh vực sản xuất khác 126 1.3 Các sách hỗ trợ tái định cư Sau Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ có hiệu lực thi hành, UBND tỉnh Phú Thọ Quyết định số 3995/2009/QĐ-UBND ngày 20/11/2009 việc Hội đồng hành quy định đơn giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Tuy nhiên số sách hỗ trợ bắt buộc Nhà nước quan tâm đến hộ gia đình sách, chưa quan tâm đến hộ có hồn cảnh đặc biệt khó khăn như: hộ nghèo, người tàn tật áp dụng mức hỗ trợ thấp Mặt khác sách TĐC chưa đề cập đến quyền lợi trách nhiệm người bị thu hồi đất có nhu cầu vào khu TĐC Một số dự án thu hồi GPMB chưa thực việc xây dựng khu TĐC trước thực công tác GPMB, thật vấn đề bất cập công tác bồi thường GPMB địa bàn tỉnh Phú Thọ Các dự án triển khai thường không khảo sát hết nhu cầu TĐC người dân diện phải di dời GPMB, cơng tác TĐC gặp nhiều khó khăn 1.4 Cơng tác tổ chức trình tự thực cấp ngành công tác bồi thường GPMB Công tác bồi thường GPMB Phú Thọ gặp nhiều khó khăn Những khó khăn vừa nguyên nhân chủ quan vừa khách quan Cụ thể sách đất đai có nhiều thay đổi, thị trường bất động sản có nhiều biến động, số chủ trương tỉnh triển khai xuống sở cịn bất cập như: cơng tác thực TĐC chậm; công tác vận động tuyên truyền chưa liệt; tình trạng hộ dân nhận tiền bồi thường xong tiếp tục canh tác phổ biến chưa giải triệt để Những vấn đề vệ sinh môi trường, lao động việc làm, xây dựng hạ tầng khu công nghiệp - đô thị, dịch vụ khu vực nơng thơn cịn bất cập tác động lớn cho việc triển khai công tác bồi thường 127 Tuy nhiên năm qua việc thu hút đầu tư, bồi thường GPMB Tỉnh uỷ, HĐND UBND tỉnh tập trung đạo sát với tâm cao nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho dự án đầu tư trực tiếp triển khai xây dựng vào hoạt động khai thác, tạo tăng trưởng đột phá kinh tế tỉnh nhà Đồng thời với chế sách cởi mở, thơng thống, qn tỉnh tạo hấp dẫn nhà đầu tư số chế, sách quan tâm đến đời sống nhân dân bước vào sống Thực trạng bồi thường dự án nghiên cứu địa bàn thị xã tính đến ngày 01/10/2010 hoàn thành 100% kế hoạch bồi thường GPMB người dân bị đất bước ổn định khu TĐC, kết tốt đáng ghi nhận Tuy nhiên, trình thực bồi thường GPMB số vấn đề tồn như: - Cách xác định điều kiện bồi thường thời gian sử dụng đất cịn có số điểm chưa hợp lý việc mua bán, chuyển nhượng, cho tặng khơng có giấy tờ pháp lý, giấy tờ cấp đất, cho mượn đất tuỳ tiện trái thẩm quyền, khơng sách chế độ - Việc bồi thường thiệt hại đất nơng nghiệp tính theo hạng đất (hạng III) xác định ổn định thời gian dài, qua trình canh tác người dân làm tăng độ phì đất chưa đề cập trình bồi thường - Tốc độ san lấp, xây dựng khu TĐC chậm ảnh hưởng đến việc di dời, bàn giao mặt cho dự án, đời sống người dân TĐC gặp nhiều khó khăn Đề nghị Để công tác bồi thường thiệt hại GPMB thuận lợi, phù hợp với thực tế, tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương trình thực hiện, bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất, xin đề nghị: - Cần sửa đổi bổ sung thêm số quy định điều kiện bồi thường - Cần thực quản lý đất đai cấp sở cách chặt chẽ, cải cách thủ tục hành việc cho, tặng, chuyển QSDĐ Phải xác định cụ thể 128 trình cấp đất địa phương nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc bồi thường GPMB - Đề nghị tiếp tục nghiên cứu sớm điều chỉnh mức giá bồi thường thiệt hại GPMB đất nông nghiệp với khu vực địa bàn tỉnh, nhằm đáp ứng quyền lợi nông dân công xã hội Trên sở cần nghiên cứu, xem xét mức hỗ trợ dự án, khu vực cho nhân dân Việc cần tính tốn thật kỹ đảm bảo nguyên tắc phải chế độ sách, phù hợp với địa điểm khu vực để không làm trật tự an ninh nông thôn nơi thực công tác bồi thường GPMB cho nhân dân Đồng thời kiên xử lý doanh nghiệp nôn nóng việc triển khai dự án tự ý nâng giá bồi thường, cách không giao đất thu hồi diện tích đất định giao cho dự án - Đề nghị tỉnh có sách việc triển khai cấp đất dịch vụ cho nhân dân, đặc biệt khu vực xã, thị trấn có dự án qua để nhân dân yên tâm tin tưởng chủ trương cấp đất dịch vụ cho nhân dân có thật, từ rút kinh nghiệm cho khu vực khác - Đề nghị thị xã, thị xã thành phố đẩy nhanh tiến độ xây dựng hạ tầng khu tái định cư để vận động tuyên truyền, thuyết phục hộ dân thuộc diện di dời dự án khu TĐC - Đề nghị có sách cụ thể về: Giải lao động việc làm; công tác quy hoạch xây dựng hạ tầng khu công nghiệp, khu đô thị - dịch vụ; xử lý ô nhiễm môi trường - Việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, xây dung khu TĐC cần phải trước bước trước thực dự án GPMB - Tiếp tục kiên trì tuyên truyền, vận động, thuyết phục nhân dân nhận tiền bồi thường GPMB giao đất cho dự án Cần tập trung phối kết hợp cấp, ngành từ tỉnh xuống xã để tuyên truyền, giải thích cho nhân dân nắm rõ chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư 129 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Báo cáo Hội đồng vật giá Chính phủ(2000), Chương trình đào tạo thẩm định giá giai đoạn II Hội đồng vật giá Chính phủ Việt Nam với văn phịng Thẩm định giá Ơx-trây-lia, từ 16-27/10/2000, Thành phố Hồ Chí Minh - Hà Nội Bộ kế hoạch Đầu tư (1999), dự thảo sách quốc gia tái định cư, Hà Nội Bộ Luật dân 1995, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tài (1998), Thơng tư số 195/TT-BTC ngày 04/01/1998 tài chính: Về việc hướng dẫn thi hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ: Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Bộ Tài (2004), Thơng tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 Bộ Tài chính: Về hướng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài chính: Về hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài (2004), Thơng tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài chính: Về hướng dẫn thực Nghị định số 198/2004/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Tạp chí Tài ngun Mơi trường số 1,2,2,4,5 Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư 06/2010/TT-BTNMT ngày 15/6/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường: Về hướng dẫn thực Nghị định 84/2010/NĐ-CP ngày 25/5/2010 Chính phủ 130 10 Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ: Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ: Về thi hành Luật Đất đai năm 2008 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ: Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ: Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 14 Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ: Về thu tiền sử dụng đất 15 Chính phủ (2010), Nghị định số 84/2010/NĐ-CP ngày 25/5/2010 Chính phủ: Về quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử sụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất 16 Chu Văn Cấp, Trần Bình Trọng (2002), Giáo trình Kinh tế Chính trị Mác- Lenin, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 17 Hiến pháp năm 1946 18 Hiến pháp năm 1959 19 Hiến pháp năm 1980 20 Hiến pháp năm 1992 21 Nguyễn Công Tá (2001), "Những nhân tố xác định giá đất việc giải đền bù thiệt hại giải toả để thực quy hoạch", Tạp chí Địa số 2/2001 22 Nguyễn Văn Xa (2008), Giá đền bù đất phải phù hợp với thực tế chuyển nhượng, http://google.com/giá đền bù đất, tháng 11/2008 23 Mai Mộng Hùng (2008), ''Tìm hiểu pháp luật đất đai số nước giới'', tạp chí Địa số 1, tháng 1/2008 131 24 Lê Đình Thắng (2000), giáo trình nguyên lý thị trường nhà đất, NXB trị Quốc gia 25 Luật Đất đai năm 1988 26 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998 27 Luật Đất đai năm 1993 28 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 2001 29 Luật Đất đai năm 2003 30 Sở Tài nguyên Môi trường Phú Thọ (2008), Báo cáo số 15/BC-TNMT ngày 04/3/2008: báo cáo triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn tỉnh Phú Thọ 10 năm từ 1997 đến 2010 31 Tổng Cục địa (1997), văn pháp quy quản lý đất đai, Tập I, Tập II, NXB Bản đồ Hà Nội 32 Trương Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131(872), ngày 01/11/2002 33 Từ điển Tiếng Việt 34 Viện nghiên cứu Địa (2002), báo cáo nghiên cứu đề tài điều tra,nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt bằng, Hà Nội 2002 35 Quyết định số 22/2010/QĐ-UBND ngày 28/5/2010 UBND tỉnh Phú Thọ: Về việc Hội đồng hành đơn giá bồi thường loại nhà cửa, vật kiến trúc, mồ mả, cối, hoa màu loại Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh 36 Quyết định số 3099/2006/QĐ-UBND ngày 27/12/2006 UBND tỉnh Phú Thọ: Về việc Hội đồng hành quy định giá đất địa bàn tỉnh Phú Thọ năm 2010 37 Quyết định số 3995/2009/QĐ-UBND ngày 20/11/2009 UBND tỉnh Phú Thọ: Về việc Hội đồng hành số quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Phú Thọ 38 Quyết định số 3377/2010/QĐ-UBND ngày 26/12/2010 UBND tỉnh Phú Thọ: Về việc Hội đồng hành quy định giá đất địa bàn tỉnh Phú Thọ năm 2008 132 39 UBND thị xã Phú Thọ (2008), Báo cáo số 01/BC-HĐGPMB ngày 31/3/2008: Tình hình thực tiến độ, tồn giải pháp công tác GPMB dự án địa bàn thị xã năm 2008 40 UBND thị xã Phú Thọ (2010), Báo cáo số 335/BC-UBND ngày 09/02/2010: Báo cáo kết quy hoạch chung thị xã 41 UBND thị xã Phú Thọ (2010), Báo cáo số 969/BC-UBND ngày 15/10/2010: Báo cáo kết kết kiểm kê đất đai năm 2010 42 UBND thị xã Phú Thọ (2010), Báo cáo số 120/BC-UBND ngày 12/01/2010: Kết thực dự án đường 35m Tiếng Anh 43 Rost R.T and H.G.Colling(1993), Land Valuation and Compensation in Australia, Australian institute of Valuers and Land Economists ... hiểu đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ - Rút ưu điểm vấn đề cịn tồn việc thực sách bồi thường giải phóng mặt số dự án. .. yêu cầu đặt Từ thực tế đó, chúng tơi tiến hành lựa chọn đề tài: ' 'Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ' ' 3 1.2 Mục... nhân Nhà nước giao đất, cho thu? ? đất phải bồi thường Nếu đất bị thu hồi đất Nhà nước giao sử dụng tạm thời, đất cho thu? ? đấu thầu người bị thu hồi đất khơng bồi thường thiệt hại đất Nhưng bồi thường