Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư tại dự án xây dựng khu công viên trung tâm và bệnh viện phụ sản thành phố bắc giang tỉnh bắc giang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  NGUYỄN THỊ DIỆU THUÝ ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CÔNG VIÊN TRUNG TÂM VÀ BỆNH VIỆN PHỤ SẢN, THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN - 2011 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  NGUYỄN THỊ DIỆU THUÝ ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CÔNG VIÊN TRUNG TÂM VÀ BỆNH VIỆN PHỤ SẢN, THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60 62 16 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Văn Minh THÁI NGUYÊN - 2011 Lời cảm ơn ! Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, nhận giúp đỡ từ nhiều đơn vị cá nhân Tôi xin ghi nhận bày tỏ lòng biết ơn tới tập thể, cá nhân dành cho giúp đỡ q báu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc kính trọng giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo PGS TS Đặng Văn Minh, người trực tiếp hướng dẫn đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp quý báu thầy, cô Khoa Tài nguyên Môi trường, thầy cô Khoa Sau đại học Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo UBND Thành phố Bắc Giang, đồng chí lãnh đạo, chun viên Phịng Tài ngun Mơi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố, Phòng Thống kê UBND xã, phường tạo điều kiện thời gian cung cấp số liệu giúp thực đề tài Cám ơn cổ vũ, động viên giúp đỡ gia đình, anh, chị đồng nghiệp, bạn bè trình học tập thực luận văn Thái Nguyên, ngày 19 tháng năm 2011 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Diệu Thúy MỤC LỤC Trang PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Yêu cầu PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU .4 2.1 Cơ sở pháp lý 2.2 Cơ sở khoa học 2.2.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường GPMB 2.3 Thực trạng công tác bồi thường GPMB giới, nước địa bàn tỉnh Bắc Giang 2.3.1 Thực trạng công tác bồi thường GPMB giới .6 2.3.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nước ta 2.3.2.1 Thời kỳ trước có Luật Đất đai 1988 2.3.2.2 Thời kỳ từ năm 1988 đến năm 1993 11 2.3.2.3 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 .12 2.3.2.4 Thời kỳ từ có Luật Đất đai 2003 .15 2.3.3 Công tác bồi thường giải phóng mặt tỉnh Bắc Giang 18 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1 Đối tượng phương pháp nghiên cứu .20 3.2 Địa bàn nghiên cứu .20 3.3 Nội dung nghiên cứu .20 3.4 Phương pháp nghiên cứu .21 3.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập, tài liệu, số liệu sơ cấp 21 3.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập, tài liệu, số liệu thứ cấp 21 3.4.3 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu điều tra 21 3.4.4 Phương pháp chuyên gia 21 PHẦN KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 22 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Bắc Giang .22 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội .26 4.1.2.1 Điều kiện kinh tế .26 4.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 28 4.1.2.3 Điều kiện xã hội 32 4.1.2.4 Thực trạng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 33 4.1.2.5 Đánh giá điều kiện tự nhiên, KT-XH áp lực việc sử dụng đất q trình thị hố, CN hố .40 4.1.2.6 Tình hình dân số 44 4.1.2.7 Hiện trạng sử dụng đất 45 4.1.2.8 Đánh giá chung trạng sử dụng tình hình quản lý đất đai thành phố Bắc Giang 49 4.1.2.9 Biến động diện tích loại đất từ năm 2001-2010: 53 4.2 CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG 54 4.3 VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GPMB KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CÔNG VIÊN TRUNG TÂM VÀ BỆNH VIỆN PHỤ SẢN THÀNH PHỐ BẮC GIANG 55 4.3.1 Lựa chọn dự án nghiên cứu 55 4.3.2 Một số tiêu chí điều tra vấn 55 4.3.3 Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 56 4.3.3.1.Các văn liên quan đến thu hồi đất, thực bồi thường, GPMB dự án nghiên cứu .56 4.3.3.2 Diện tích đất thu hồi, GPMB thực dự án 58 4.3.3.3 Chính sách áp dụng 59 4.3.3.4 Một số nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 61 4.3.4 Tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống, việc làm người bị thu hồi đất 72 4.3.4.1 Kết vấn hộ dân thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt 72 4.3.4.2 Tác động đến lao động việc làm 74 4.3.5 Đề xuất số giải pháp 77 4.3.5.1 Giải pháp sách 77 4.3.5.2 Giải pháp tổ chức thực sách .78 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .79 5.1 Kết luận 79 5.2 Kiến nghị .80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND UBND TTCN Tiểu thủ CN CN Công nghiệp CN-XD CN – Xây dựng CN-TTCN CN- Tiểu thủ CN BT GPMB Bồi thường GPMB KH Kế hoạch QĐ Quyết định TC Tố cáo KN Khiếu nại QSD Quyền sử dụng SXKD SXKD DN Doanh nghiệp CNĐT Chứng nhận đầu tư KT-XH Kinh tế – xã hội QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1: Dân số, mật độ dân số thành phố Bắc Giang năm 2009 44 Bảng 4.2 Kết bồi thường GPMB dự án thành phố Bắc Giang 55 đến 21/4/2011 .55 Bảng 4.3 Tổng hợp diện tích đất nơng nghiệp dự án .58 Bảng 4.4 Tổng hợp diện tích đất nơng nghiệp dự án .58 Bảng 4.5 : Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp thôn Hạc .64 Bảng 4.6 : Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp thôn Ngươi .65 Bảng 4.7 : Bồi thường thiệt hại hoa màu .66 Bảng 4.8 Bồi thường thiệt hại hoa màu Thôn Hạc 67 Bảng 4.9 Bồi thường thiệt hại vật kiến trúc 67 Bảng 4.10 Tổng hợp bồi thường thiệt hại hoa màu Thôn Hạc 68 Bảng 4.11 : Kết thực sách hỗ trộ BT GPMB dự án 68 Bảng 4.12: Kết thực giao đất tiêu chí dự án 70 Bảng 4.13 : Kết vấn hộ dân thu hồi đất bồi thường, .73 hỗ trợ 73 Bảng 4.14 : Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân dự án 74 Bảng 4.15: Tình hình lao động, việc làm hộ dân bị thu hồi đất dự án 75 Bảng 4.16: Tình hình việc làm người độ tuổi lao động trước sau thu hồi đất dự án 76 Bảng 4.17: Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất dự án 76 DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Biểu đồ 4.1: Cơ cấu kinh tế TP Bắc Giang quy hoạch đến năm 2010 27 Biểu đồ 4.2: Cơ cấu kinh tế thành phố Bắc Giang năm 2009 .27 Biểu đồ 4.3: Biến động cấu kinh tế thành phố từ năm 2001- 2009 quy hoạch đến năm 2010 32 Biểu đồ 4.4: Cơ cấu đất đai năm 2010 thành phố Bắc Giang .45 Biểu đồ 4.5: Cơ cấu loại đất nông nghiệp năm 2010 46 Biểu đồ 4.6: Cơ cấu loại đất phi nông nghiệp năm 2010 47 Biểu đồ 4.8: Biến động diện tích đất nông nghiệp giai đoạn 2001 2010 53 Biểu đồ 4.9: Biến động diện tích đất phi nơng nghiệp giai đoạn 2001 2010 53 Biểu đồ 4.10: Biến động diện tích đất chưa sử dụng giai đoạn 2001 2010 54 PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lí: Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài có thời hạn theo quy định pháp luật Vì vậy, việc sử dụng đất đai hợp lý, hiệu nhiệm vụ toàn xã hội Mọi quốc gia giới, trình phát triển cần mặt đất đai để thực dự án đầu tư xây dựng sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế xã hội phục vụ đời sống người, đảm bảo an ninh quốc gia an toàn xã hội Nước ta giai đoạn tập trung nguồn lực để phát triển kinh tế với mục tiêu: “Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, đẩy mạnh phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế tri thức, tạo tảng để đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 việc chuyển mục đích sử dụng loại đất; từ đất nông nghiệp, lâm nghiệp sang mục đích phi nơng nghiệp tức vấn đề thu hồi đất, vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tất yếu khách quan diễn phổ biến, hầu khắp địa phương phạm vi nước như: khu cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu thương mại-dịch vụ - du lịch, khu vui chơi giải trí, khu thị, làng nghề; phát triển hệ thống sở hạ tầng giao thông, thủy lợi, thủy điện, y tế, giáo dục, văn hóa thể dục thể thao Các dự án thực làm thay đổi diện mạo đem lại hiệu kinh tế, xã hội đất nước 71 Tại Điều Nghị định 197 quy định : Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất theo quy định Nghị định mà phải di chuyển chỗ bố trí tái định cư hình thức sau : + Bồi thường đất + Bồi thường giao đất + Bồi thường tiền để tự lo chỗ Tại khu vực GPMB dự án công viên trung tâm dự án Bệnh viện phụ sản, diện tích thu hồi diện tích đất nơng nghiệp, Uỷ ban nhân dân tỉnh có sách đất tiêu chí hộ gia đình, cá nhân có từ 1500m2 đất nông nghiệp giao ổn định, lâu dài nhà nước thu hồi mua 01 lơ đất Tiểu khu dân cư quanh Công viên trung tâm (Chỉ phải nộp tiền xây dựng sở hạ tầng) Nhìn chung số diện tích đất tiêu chí cho hai dự án khơng lớn, cịn phải ghép lơ tiêu chí với số dự án khác địa bàn Đánh giá chung Qua nghiên cứu việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án cho thấy : - Ưu điểm : Về trình tự thực hiện, bước tiến hành nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực theo quy định Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ; Quy định UBND tỉnh đơn giá sách bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư địa bàn Hội đồng bồi thường thực nghiêm túc việc phân loại nguồn gốc, áp mức bồi thường đảm bảo đối tượng, sách Vận dụng linh hoạt sách áp giá, áp mức bồi thường xét duyệt đối tượng thuộc diện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việc áp giá bồi thường thực thống dự án loại đất theo khu vực, vị trí ; loại cơng trình, loại trồng, vật nuôi theo quy định UBND tỉnh 72 Việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, giao đất tái định cư thực nghiêm túc, sách Đại phận nhân dân hiểu thực tốt nghĩa vụ phối hợp với quan chức kê khai nguồn gốc sử dụng đất, đo đạc, kiểm đếm tài sản, cơng trình vật kiến trúc, trồng vật ni đất, nhận đất tái định cư, nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao mặt tiến độ, khơng có trường hợp phải cưỡng chế - Nhược điểm Bộ đơn giá bồi thường loại đất cịn thấp, đất nơng nghiệp chưa sát, chưa phù hợp với giá chuyển nhượng thực tế thị trường điều kiện bình thường mà ngun nhân lực lượng cán chuyên môn thực việc xây dựng giá đất vừa thiếu số lượng, vừa yếu chuyên môn, nghiệp vụ công tác xây dựng giá đất chưa thực nghiêm túc chưa sát với thực tế Bộ đơn giá cơng trình, vật kiến trúc, trồng vật nuôi xây dựng chi tiết, cụ thể vấn đề giá biến động lớn thời gian ngắn mà việc áp dụng thực năm vấn đề khó khăn Việc thực sách hỗ trợ tính tốn, chi trả tiền, vấn đề bố trí việc làm, đào tạo nghề, vấn đề thu hồi đất hộ nghèo, gia đình sách chưa quan tâm 4.3.4 Tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống, việc làm người bị thu hồi đất 4.3.4.1 Kết vấn hộ dân thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt + Dự án xây dựng Cơng viên trung tâm: Kết vấn 30 hộ dân bị ảnh hưởng dự án cho thấy 30 hộ sử dụng tổng diện tích đất nơng nghiệp 9.890,5m2, bình quân đất nông nghiệp hộ sử dụng 329,7m2 có 25 hộ bị thu hồi 30% diện tích đất nơng nghiệp, Bình qn hộ bồi thường hỗ trợ 10.966.666 đồng 73 + Dự án Bệnh viện phụ sản: Kết vấn 30 hộ bị ảnh hưởng dự án cho thấy: 30 hộ sử dụng tổng diện tích đất nơng nghiệp 15.520,2m2, bình qn đất nơng nghiệp hộ sử dụng 517,3m2 29 hộ bị thu hồi 30% diện tích đất nông nghiệp, hộ bị thu hồi 30% diện tích đất nơng nghiệp bình qn hộ bị thu hồi 515,7 m2 đất nơng nghiệp Bình qn hộ bồi thường, hỗ trợ 9.630.000 đồng Bảng 4.13 : Kết vấn hộ dân thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ STT Chỉ tiêu ĐVT Dự án công viên trung tâm Dự án bệnh viện phụ sản Số hộ vấn, đó: Hộ 30 30 Bị thu hồi 30% đất nông nghiệp Hộ Bị thu hồi 30% đất nông nghiệp Hộ 25 29 Tổng số nhân bị ảnh hưởng Người 134 156 Tổng diện tích đất nông nghiệp hộ m2 9.890,5 15.520,2 Bình qn diện tích đất nơng nghiệp/hộ m2 329,7 517,3 Diện tích đất nơng nghiệp hộ bị thu hồi m2 9.794.3 15.470.2 Bình qn diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi/hộ m2 326,5 515,7 Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ đ 329.000.000 289.000.000 Bình quân số tiền bồi thường, hộ trợ/ hộ đ 10.966.666 9.630.000 Cả dự án thể hầu hết hộ trọng đến việc xây dựng, sửa chữa nhà cửa, mua sắm đồ đạc, nông cụ, mua ruộng đất mà chưa quan tâm đến số vấn đề học nghề, chuyển đổi nghề nghiệp, chuyển đổi sản xuất, kinh doanh 74 Bảng 4.14: Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân dự án Số hộ vấn STT Chỉ tiêu Số hộ Tiền bồi thường, hỗ trợ Tỷ lệ (%) Số tiền (1000đ) Tỷ lệ (%) I Dự án xây dựng công viên trung tâm 30 Xây sửa chữa nhà 13,3 45.453 14,9 Mua sắm đồ đạc 12 40 131.599 39,1 Gửi tiết kiệm 26,7 88.110 27,0 Đầu tư cho sản xuất kinh doanh 13,3 43.866 14,3 Đầu tư cho học hành 6,7 19.972 4,7 Khác 0 0 II Dự án xây dựng bệnh viện phụ sản 30 Xây sửa chữa nhà 26,7 77.040 26,7 Mua sắm đồ đạc 30 86.670 30 Gửi tiết kiệm 13,3 38.520 13,3 Đầu tư cho sản xuất kinh doanh 3,3 9.630 3,3 Đầu tư cho học hành 20 57.780 20 Khác 6,7 1.260 6,7 4.3.4.2 Tác động đến lao động việc làm Trước bị thu hồi đất số lao động bị ảnh hưởng dự án chủ yếu lao động nơng nghiệp, bn bán nhỏ, diện tích đất nông nghiệp họ bị dự án chiếm dụng vấn đề đặt lao động làm sau bị đất sản xuất với trình độ văn hố thấp, khơng có tay nghề, tính kỷ luật lao động yếu đặc biệt lao động 35 tuổi khó tìm việc làm trừ số hộ chọn giải pháp mua lại đất nông nghiệp người dân địa phương khơng cịn nhu cầu sử dụng để tiếp tục nghề cũ 75 Bảng 4.15: Tình hình lao động, việc làm hộ dân bị thu hồi đất dự án Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất STT Chỉ tiêu I Dự án xây dựng công viên trung tâm Số hộ vấn 30 30 Số 134 134 Số người độ tuổi lao động 67 67 - Làm nông nghiệp 43 64,2 23 34,3 - Buôn bán nhỏ, dịch vụ 12 18,0 21 31,3 - Công chức, viên chức, doanh nghiệp 7,4 8,93 - Làm nghề khác 5,98 10 15 - Khơng có việc làm 4,42 4,7 II Dự án xây dựng bệnh viện phụ sản Số hộ vấn 30 30 Số 156 156 Số người độ tuổi lao động 104 106 - Làm nông nghiệp 46 44,2 20 18,9 - Buôn bán nhỏ, dịch vụ 34 32,7 53 50 - Công chức, viên chức, doanh nghiệp 10 9,61 12 11,32 - Làm nghề khác 7,7 15 14,15 - Khơng có việc làm 5,8 5,7 Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%) Do tác động việc thiếu đất sản xuất lên nhiều lao động phải tìm kiếm việc làm Lao động khơng có tay nghề, sức khoẻ kém, lao động 35 tuổi đặc biệt người gần hết tuổi lao động khó kiếm việc làm khơng kiếm việc làm nên làm tăng tỷ lệ thiếu khơng có việc làm 76 Bảng 4.16: Tình hình việc làm người độ tuổi lao động trước sau thu hồi đất dự án Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất STT Chỉ tiêu I Dự án xây dựng công viên trung tâm 67 Đủ việc làm 64 95,5 60 89,6 Khơng có việc làm 4,5 10,4 II Dự án xây dựng bệnh viện phụ sản 104 Đủ việc làm 98 94,2 100 94,3 Khơng có việc làm 5,8 5,7 Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%) 67 106 Nhóm hộ có thu nhập cao chủ yếu tập trung hộ có lao động trẻ, tìm việc làm ổn định có thu nhập cao ; nhóm hộ có thu nhập không đổi chủ yếu hộ tiếp tục nghề cũ tìm việc làm khơng ổn định, thu nhập thấp ; nhóm hộ thu nhập thấp chủ yếu hộ có lao động gần hết tuổi lao động, khả tìm kiếm việc làm khó, khơng ổn định, thu nhập Bảng 4.17: Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất dự án STT I II Chỉ tiêu Dự án xây dựng công viên trung tâm Thu nhập cao Thu nhập không đổi Thu nhập thấp Dự án xây dựng bệnh viện phụ sản Thu nhập cao Thu nhập không đổi Thu nhập thấp Tổng số 30 18 10 30 18 6 Tỷ lệ (%) 60,0 6,7 33,3 60,0 20,0 20,0 77 4.3.5 Đề xuất số giải pháp 4.3.5.1 Giải pháp sách - Hệ thống sách đất đai tập trung nghiên cứu, điều chỉnh đạt thành tự định cịn mang tính chắp vá, thiếu đồng bộ, không ổn định chưa giải tận gốc tồn quản lý, sử dụng đất đai mà lịch sử để lại thể tình trạng khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện đơng người, vượt cấp cịn nhiều phổ biến Vì vậy, cần tập trung đầu tư nghiên cứu chỉnh sửa hệ thống sách pháp luật đất đai đảm bảo tính khoa học, kế thừa, đồng bộ, phù hợp với thực tiễn giải mối quan hệ đất đai - Đề xuất bỏ quy định bắt buộc Hội đồng bồi thường, GPMB phải phát tờ khai đất đai tài sản để người dân tự kê khai Vì từ xây dựng đến phương án bồi thường phê duyệt có tham gia trực tiếp người sử dụng đất đa số người dân không đủ khả tự kê khai đất đai tài sản - Vấn đề giá đất cần quan tâm giá đất ở, đất nông nghiệp cần định giá phù hợp với khả sinh lợi đất giá chuyển nhượng thực tế điều kiện bình thường thị trường - Chính sách hỗ trợ: Đề xuất bổ sung quy định cụ thể việc đào tạo nghề, chuyển đổi sản xuất, ổn định đời sống, vấn đề bố trí việc làm; cần điều chỉnh mức hỗ trợ cao có tác dụng giúp người dân giải khó khăn Cần bổ sung quy định trợ cấp cho người dân sau bị thu hồi đất khơng có việc làm thiếu việc làm đặc biệt hộ sách hộ nghèo - Chính sách tái định cư: Đề xuất bổ sung quy định hỗ trợ người dân trường hợp tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ không đủ để thực nghĩa vụ tài di chuyển chỗ vào khu tái định cư 78 4.3.5.2 Giải pháp tổ chức thực sách - Cơng tác xây dựng, quản lý công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần thực nghiêm Đặc biệt coi trọng việc xây dựng quy hoạch phải bán sát định hướng phát triển kinh tế xã hội địa phương, đảm bảo tính khả thi thực Tránh tình trạng quy hoạch treo phải điều chỉnh bổ sung quy hoạch tràn lan, gây lòng tin nhân dân - Thực nghiêm túc quy định trình tự thủ tục cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Thường xuyên tuyên truyền phổ biến sách pháp luật đất đai nói chung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng tới người dân - Ngoài việc bồi thường, hỗ trợ tiền, địa phương cần có sách cụ thể việc đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp vấn đề bố trí việc làm cho người lao động Cần có khuyến cáo, hướng dẫn người dân việc chi dùng khoản tiền bồi thường hỗ trợ đạt hiệu 79 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Công tác quản lý Nhà nước đất đai thành phố Bắc Giang năm qua đạt kết định Tuy nhiên, số tồn như: Vấn đề giao cấp đất trái thẩm quyền, trá hình nhiều hình thức (giấy tờ, hố đơn khơng có khơng rõ ràng) năm trước diễn phổ biến ven tuyến đường giao thông, khu trung tâm, hệ thống hồ sơ địa lập quy việc theo dõi, chỉnh lý biến động, cập nhật hồ sơ chưa thực thời gian dài Do vậy, thực thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt nhiều dự án gặp khó khăn khâu phân loại xác định nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất hộ, tình trạng khiếu kiện kéo dài Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo quy định Nghị định 197/2004/NĐ-CP Chính phủ Việc tính tốn bồi thường, hỗ trợ đất, bồi thường cơng trình vật kiến trúc, trồng vật ni đất dự án cho hộ dân với số tiền 11.631.721.767,66 đồng thực quy định Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ Quy định UBND tỉnh Bắc Giang Việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ chuyển đổi cấu sản xuất cho hộ dân dự án xây dựng Công viên trung tâm dự án Bệnh viện phụ sản số tiền 254.405.000 đồng chi trả trực tiếp với quy định UBND tỉnh Bắc Giang Việc xây dựng giá đất, giá đất nông nghiệp UBND tỉnh Bắc Giang cho năm 2005 thấp gây khó khăn cho cơng tác giải phóng mặt thiệt thịi cho người sử dụng đất Về cơng tác tái định cư: Đất bị thu hồi hai dự án đất nơng nghiệp, UBND thành phố có sách giao đất tiêu chí cho hộ gia 80 đình có diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi từ 1500m2 Vấn đề lao động, việc làm: Sau thu hồi đất, dự án thực sách hỗ trợ tiền sách Tuy nhiên, việc thực cơng tác đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, bố trí việc làm cho người lao động chưa quan tâm 5.2 Kiến nghị Để cơng tác bồi thường, giải phóng mặt đạt hiệu quả,góp phần thúc đẩy tiến trình thực dự án đầu tư, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, Nhà nước chủ đầu tư, xin kiến nghị: (1) Cần đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân; Quản lý, chỉnh lý biến động cập nhật hệ thống hồ sơ địa kịp thời, xác; Vấn đề xây dựng giá đất, giá đất nông nghiệp đảm bảo với khả sinh lợi đất giá chuyển nhượng thị trường điều kiện bình thường (2) Vấn đề đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, giải việc làm cho người lao động cần coi nhiệm vụ trọng tâm nghiên cứu kỹ phải quy định cụ thể định hướng phát triển kinh tế xã hội địa phương Song song với việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phải xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành nghề, hệ thống đào tạo, hướng nghiệp, dạy nghề chung cho địa phương mà trọng tâm lực lượng lao động nông nghiệp bị thu hồi đất phải chuyển đổi nghề nghiệp (3) Vấn đề hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ chuyển đổi sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cần xem xét nâng mức cao với mục đích giúp người sử dụng đất khơng bị khó khăn sau bị thu hồi đất Cần đặc biệt quan tâm lao động 35 tuổi lao động gần hết tuổi lao động, lao động khơng có khả lao động; hộ gia đình sách, hộ nghèo cận nghèo 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội thànhphố Bắc Giang giai đoạn 2007-2020 Báo cáo kết rà sóat quỹ đất thành phố Bắc Giang giai đoạn năm (2006-2010) kế hoạch năm giai đoạn (2011-2015) Báo cáo kết giám sát công tác quản lý Nhà nước đất đai HĐND tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2005-2007 Báo cáo BCH Đảng thành phố Bắc Giang Đại biểu Đảng thành phố lần thứ XX (nhiệm kỳ 2010-2015) Báo cáo BCH Đảng thành phố Bắc Giang Đại biểu Đảng thành phố lần thứ XIX (nhiệm kỳ 2005-2010) Báo cáo kết tổng điều tra dân số nhà năm 2009 địa bàn thành phố Bắc Giang Báo cáo Thuyết minh số liệu kiểm kê đất đai thành phố Bắc Giang năm 2005, năm 2010 Bộ luật dân sự, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Các báo cáo kế hoạch sử dụng đất hàng năm, phát triển kinh tế - xã hội thành phố 11 Chính phủ (2004), Nghị định 197/2004/NĐ-CP bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 Đặng Thái Sơn (2002), Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù GPMB tái định cư, Viện Nghiên cứu địa – Tổng cục Địa 82 13 Hiến Pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Phương án phát triển Công nghiệp – TTCN giai đoạn 2006-2010 địa bàn thành phố Bắc Giang 15 Ngân hàng phát triển Châu á, Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo 16 Lụât đất đai năm 1993, NXB trị Quốc gia, Hà Nội 17 Luật Đất đai năm 2003 (2003) NXB trị Quốc gia, Hà Nội 18 Thời báo Tài Việt Nam, Ánh Tuyết (2002), Báo cáo tổng hợp kết đề tài độc lập cấp Nhà nước " sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng hợp lý quỹ đất đai" 19 UBND tỉnh Bắc Giang (2010), Báo cáo tình hình thực cơng tác bồi thường, GPMB địa bàn tỉnh Bắc Giang PHIẾU ĐIỀU TRA NGƯỜI DÂN I THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên: Tuổi Nam/nữ Địa chỉ: Nghề nghiệp: Tổng số nhân khẩu: Số lao độngchính: Gia đình có bị thu hồi đất khơng: Diện hộ: Giàu Khá Trung bình Nghèo II ĐIỀU TRA CỤ THỂ Tổng số diện tích đất bị thu hồi :………………………………………… Đất nông nghiệp :…………………….Đất phi nông nghiệp:………… Lao động gia đình hoạt động lĩnh vực: a Nông nghiệp b Buôn bán nhỏ, dịch vụ c Công chức, viên chức, doanh nghiệp d Làm nghề khác e Khơng có việc Lao động gia đình trước GPMB hoạt động lĩnh vực: a Nông nghiệp b Buôn bán nhỏ, dịch vụ c Công chức, viên chức, doanh nghiệp d Làm nghề khác e Không có việc Tình hình thu nhập gia đình trước GPMB: - Thu nhập bình quân hộ/năm:……………………………………… - Thu nhập bình quân khẩu/năm:…………………………………… - Thu nhập bình quân khẩu/tháng:…………………………………… Tình hình thu nhập gia đình sau GPMB: - Thu nhập bình quân hộ/năm:………………………………………… - Thu nhập bình quân khẩu/năm:…………………………………… - Thu nhập bình quân khẩu/tháng:…………………………………… Gia đình dựng tiền bồi thường vào việc : a Xây sửa chữa nhà b Mua sắm đồ đạc c Gửi tiết kiệm d Đầu tư cho sản xuất, kinh doanh e Đầu tư cho học hành g Khác III Ý KIẾN NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI DÂN VỀ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CÔNG VIÊN TRUNG TÂM / BỆNH VIỆN PHỤ SẢN Ơng (bà) có trí với đơn giá tính bồi thường Dự án giải phóng mặt khơng? Quy trình thực đo đạc, kiểm kê tài sản toán tiền bồi thường, hỗ trợ diễn nào? Việc áp giá Dự án theo ông (bà) có cơng khơng? Ông (bà) thấy chất lượng khu tái định cư nào? Ông (bà) thấy việc hỗ trợ ổn định sản xuất đời sống có đảm bảo không? Ông (bà) thấy hỗ trợ đất nào? Ông (bà) thấy tiền hỗ trợ bồi thường cối, hoa màu cao hay thấp, có chấp nhận khơng? …… Ông (bà) thấy tiền hỗ trợ bồi thường cơng trình tên đất nào? Theo ơng (bà) sách thưởng giải phóng nhanh có thu hút người không? 10 Ơng (bà) có ý kiến nhằm đóng góp cho cơng tác giải phóng mặt để đảm bảo lợi ích gia đình Nhà nước không? Xin chân thành cảm ơn! Người vấn Học viên vấn Nguyễn Thị Diệu Thuý ... THỊ DIỆU THUÝ ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CÔNG VIÊN TRUNG TÂM VÀ BỆNH VIỆN PHỤ SẢN, THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH:... cứu Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi dự án địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang - Dự án: Xây dựng Bệnh viện phụ sản thành phố Bắc Giang - Dự án: Xây dựng khu. .. dự án (dự án Xây dựng Xây dựng Bệnh viện phụ sản thành phố Bắc Giang dự án Xây dựng khu công viên trung tâm thành phố Bắc Giang) - Tìm hiểu cơng tác tái định cư, việc làm người dân thuộc dự án