Nghị quyết số 246-HĐBT

Nghị quyết số 246-HĐBT về việc đẩy mạnh công tác điều tra cơ bản, sử dụng hợp lý tài nguyên và bảo vệ môi trường do Hội Đồng Bộ Trưởng ban hành

HỘI ĐỒNG BỘ TRƯỞNG ******** CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ******** Số: 246-HĐBT Hà Nội, ngày 20 tháng năm 1985 NGHN QUYẾT CỦA HỘI ĐỒNG BỘ TRƯỞNG SỐ 246-HĐBT NGÀY 20-9-1985 VỀ VIỆC ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC ĐIỀU TRA CƠ BẢN, SỬ DỤNG HỢP LÝ TÀI NGUYÊN VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG I Thực nghị Đại hội Đảng lần thứ IV, lần thứ V thị, nghị có liên quan Trung ương Đảng Chính phủ, đặc biệt Chỉ thị số 127-CP ngày 245-1974 Hội đồng Chính phủ cơng tác điều tra tài nguyên điều kiện thiên nhiên, hoạt động điều tra triển khai mạnh mẽ đạt nhiều thành tựu, phục vụ việc phát triển sản xuất, nghiên cứu khoa học, đời sống quốc phịng Tuy nhiên, cơng tác điều tra bản, sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ mơi trường thời gian qua cịn bộc lộ nhiều điểm tồn yếu kém, đặc biệt là: a) Việc kế hoạch công tác điều tra làm chưa tốt Điều tra chuyên ngành chưa định hướng rõ ràng, chưa có trọng điểm; có việc làm chậm; nói chung chưa trước bước làm sở cho kế hoạch kinh tế quốc dân, nhiều việc làm chồng chéo, làm làm lại, gây lãng phí Điều tra mặt tự nhiên chưa gắn với điều tra kinh tế xã hội Điều tra tổng hợp làm số vùng Công tác điều tra biển thềm lục địa làm b) Chất lượng điều tra chưa cao Nhiều số liệu điều tra chưa đủ xác, việc tổng hợp tài liệu cịn Chưa tổ chức tốt cơng tác lưu trữ, khai thác sử dụng tài liệu, chưa phát huy tốt kết công việc làm c) Chưa trọng đến công tác bảo vệ tài nguyên, bảo vệ mơi trường Trong việc khai thác cịn để tổn thất tài nguyên nhiều Nhiều tài nguyên không sử dụng hợp lý Cùng với hậu nghiêm trọng chiến tranh, thiếu sót cơng tác khai thác quản lý nguyên nhân làm nửa diện tích rừng, làm cho 40% diện tích lãnh thổ trở thành đất trống, đồi núi trọc, trơ sỏi đá; giới động vật, thực vật nguồn lợi thuỷ sản bị suy giảm; chất lượng mơi trường có xu hướng giảm sút Đó nguy lớn quốc gia dân tộc tình trạng tiếp tục diễn biến d) Việc đầu tư cho công tác điều tra bản, sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trường chưa tương xứng với nhiệm vụ đặt ra; sở vật chất kỹ thuật ngành điều tra cịn yếu, trình độ kỹ thuật thấp Đội ngũ cán công nhân kỹ thuật điều tra chưa đáp ứng kịp thời số lượng chất lượng so với yêu cầu phát triển công tác e) Việc quản lý công tác điều tra chưa quan tâm thích đáng, việc sử dụng, bảo vệ tài nguyên mơi trường thả nổi, chưa có tổ chức để quản lý chặt chẽ cơng tác nói Việc phân công phối hợp Bộ, Ngành, địa phương lĩnh vực chưa hợp lý Nhiều sách, chế độ người làm công tác điều tra chưa thoả đáng II Để đNy mạnh việc điều tra bản, sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trường cần triển khai cơng tác theo phương hướng sau đây: a) Cung cấp đầy đủ, kịp thời xác tư liệu tài nguyên môi trường, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội làm cho việc phân vùng quy hoạch, lập tổng sơ đồ phân bố phát triển lực lượng sản xuất, xây dựng kế hoạch năm 1986-1990 kế hoạch tiếp theo, phục vụ cho việc xây dựng luận chứng kinh tế kỹ thuật thiết kế thi cơng quản lý cơng trình lớn b) Xác định rõ khả tiềm tàng quy luật phân bố dạng tài nguyên đất nước, kết luận khoa học đặc điểm, quy luật điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, bước dự đoán, dự báo có kết tượng tự nhiên, biến động tài nguyên môi trường làm sở cho việc xây dựng chiến lược kinh tế xã hội, chiến lược khoa học kỹ thuật, phục vụ sản xuất đời sống quốc phòng c) Tăng cường biện pháp bảo vệ môi trường, khôi phục phát triển tài nguyên rừng, bảo vệ vốn gien tự nhiên, khôi phục phát triển tài nguyên sinh vật, sử dụng hợp lý tổng hợp tài nguyên khoáng sản, đất, nước, rừng, biển, khí hậu, du lịch, bước khắc phục hậu nhiều mặt chiến tranh, bảo vệ có hiệu hệ sinh thái điều kiện nhiệt đới nước ta, chủ động đề phịng, ngăn chặn tác động có hại môi trường tài nguyên III N hằm thực phương hướng khắc phục thiếu sót thời gian qua, ngành địa phương cần làm tốt công tác lớn sau đây: Cùng với việc phát triển công tác điều tra tồn diện có trọng điểm, có định hướng ngành, phải tăng cường công tác điều tra tổng hợp vùng địa phương, đNy mạnh việc điều tra mặt kinh tế - xã hội; triển khai mạnh mẽ công tác điều tra biển thềm lục địa a) Tiếp tục đNy mạnh công tác điều tra chuyên ngành, đo đạc đồ, địa chất thăm dị, khí tượng, thuỷ văn trọng tiến hành nghiên cứu địa lý vùng lãnh thổ nước b) Cần đặc biệt quan tâm công tác điều tra mặt kinh tế xã hội, trước hết lao động, ngành nghề tập quán sản xuất c) Tổ chức công tác điều tra tổng hợp vùng lãnh thổ, tỉnh, thành phố huyện trọng điểm Xây dựng chương trình điều tra tổng hợp cấp N hà nước vùng lãnh thổ có ý nghĩa chiến lược mặt kinh tế chương trình điều tra cấp địa phương theo hướng tập trung có trọng điểm phục vụ mục tiêu phát triển quy hoạch kinh tế d) Triển khai mạnh mẽ có trọng điểm, có định hướng công tác điều tra biển thềm lục địa nhằm nhanh chóng có đánh giá cần thiết đặc điểm tự nhiên dạng tài nguyên biển, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế củng cố quốc phòng Tăng cường biện pháp thiết thực bảo vệ môi trường sử dụng hợp lý tài nguyên a) Kết hợp chặt chẽ công tác điều tra với việc sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trường Cần nghiên cứu, điều tra tình hình biến động môi trường tổn thất khai thác, sử dụng tài nguyên để có biện pháp ngăn chặn hoạt động làm suy giảm tài nguyên môi trường cải thiện nhanh chóng chất lượng tài nguyên môi trường b) Trong việc xây dựng tổng sơ đồ phân bố phát triển lực lượng sản xuất, xây dựng dự án quy hoạch phát triển kinh tế ngành địa phương, luận chứng kinh tế kỹ thuật cơng trình, thiết phải xem xét nghiêm túc có biện pháp cụ thể bảo vệ môi trường, bảo vệ sử dụng hợp lý tài nguyên Kinh phí dành cho việc khắc phục hậu không lợi môi trường việc xây dựng cơng trình gây nên tính vào vốn đầu tư xây dựng cơng trình Đối với cơng trình xây dựng ngành chủ quản cần có kế hoạch kiểm tra độ nhiễm bNn nước khơng khí chất thải gây có hại hệ sinh thái mơi trường sống nghiên cứu biện pháp khắc phục c) Bộ Lâm nghiệp phối hợp với Uỷ ban Khoa học kỹ thuật nhà nước, Viện khoa học Việt N am, Bộ Đại học trung học chuyên nghiệp xây dựng trình duyệt quy hoạch khu dự trữ thiên nhiên, vườn quốc gia rừng cấm (do Trung ương địa phương quản lý) thành lập N gân hàng gien để bảo vệ nguồn gien quý động vật, thực vật d) Uỷ ban nhân dân địa phương phải có biện pháp chặt chẽ bảo đảm vệ sinh môi trường thành phố, khu công nghiệp; xử lý tốt vấn đề phân, rác nước thải kết hợp tận dụng vào mục đích kinh tế e) ĐNy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục ý thức bảo vệ tài nguyên, bảo vệ môi trường nhân dân Các ngành giáo dục, đại học trung học chuyên nghiệp cần đưa nhiệm vụ bảo vệ môi trường, bảo vệ tài nguyên vào chương trình giảng dạy cho học sinh 3 ĐNy mạnh công tác nghiên cứu khoa học kỹ thuật, áp dụng tiến kỹ thuật công tác điều tra bản, bảo vệ môi trường, sử dụng tài nguyên a) Uỷ ban khoa học kỹ thuật N hà nước phối hợp với ngành có liên quan tổ chức tốt việc nghiên cứu khoa học, dự báo khoa học, xây dựng chiến lược phát triển khoa học kỹ thuật ngành điều tra bản, khai thác sử dụng tài nguyên công tác bảo vệ thiên nhiên, bảo vệ môi trường b) Viện Khoa học Việt N am, Tổng cục Khí tượng thuỷ văn, Bộ Thuỷ lợi tổ chức phối hợp nghiên cứu thiên tai động đất, bão lũ, tượng khí hậu bất lợi khác biện pháp phịng chống c) Uỷ ban khoa học kỹ thuật N hà nước ngành điều tra, thăm dò khai thác tài nguyên cần nghiên cứu xây dựng quy trình, quy phạm định mức hợp lý điều tra bản, sử dụng tài nguyên, bảo vệ môi trường; bổ sung điều chỉnh hệ thống quy chế pháp luật bảo vệ môi trường, bảo vệ sử dụng hợp lý tài nguyên d) Các ngành, quan địa phương cần nhanh chóng áp dụng tiến khoa học kỹ thuật công tác điều tra bản, bảo vệ tài nguyên môi trường nhằm rút ngắn thời gian điều tra, khảo sát, nâng cao độ xác số liệu quan trắc, phân tích Tăng cường đầu tư cho công tác điều tra bản, bảo vệ tài nguyên môi trường Tăng cường sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác điều tra kiểm sốt mơi trường a) Uỷ ban khoa học kỹ thuật N hà nước chủ trì với Uỷ ban Kế hoạch N hà nước ngành có liên quan nghiên cứu sách đầu tư bảo đảm đNy mạnh công tác điều tra nghiên cứu, bảo vệ tài nguyên môi trường b) Bổ sung vật tư, thiết bị mới, đại (bằng nhiều nguồn): ý tăng cường sở vật chất - kỹ thuật cho công tác nghiên cứu biển, xử lý chất thải cho nhà máy Định quy chế sử dụng thiết bị có ngành quan điều tra để nâng cao hiệu suất sử dụng Điều chỉnh lại thiết bị, vật tư ngành cho hợp lý Tăng cường đội ngũ cán bộ, công nhân làm công tác điều tra bản, bảo vệ tài nguyên môi trường a) Cần có quy hoạch bồi dưỡng, đào tạo cán cho ngành, trọng ngành quan trọng đo đạc đồ, địa chất, khí tượng thuỷ văn lĩnh vực yếu điều tra biển, địa lý tự nhiên địa lý kinh tế, điều tra xã hội v.v Bộ Đại học trung học chuyên nghiệp, Bộ Giáo dục, Tổng cục dạy nghề cần phối hợp ngành điều tra bảo vệ môi trường xây dựng kế hoạch đào tạo cán kế hoạch năm tới năm b) Uỷ ban khoa học kỹ thuật N hà nước phối hợp với ngành điều tra Bộ Lao động, Tài Tổng cục dạy nghề, Đại học trung học chuyên nghiệp nghiên cứu, trình Hội đồng Bộ trưởng ban hành chế độ, sách ưu đãi cần thiết cán bộ, công nhân ngành điều tra địa chất, địa lý, khí tượng - thuỷ văn, hải dương học, đo đạc đồ v.v chế độ học bổng cho sinh viên học sinh; chế độ lương, phụ cấp thâm niên, phụ cấp khó khăn, cơng tác lưu động làm việc nơi hẻo lánh, thời gian tập sự, thời gian nghỉ phép cho cán bộ, nhân viên, cơng nhân N hanh chóng xây dựng hệ thống lưu trữ, dịch vụ khai thác tự liệu điều tra tài nguyên môi trường Tư liệu điều tra tài sản chung N hà nước, cần bảo quản chặt chẽ theo chế độ tài liệu mật Uỷ ban khoa học kỹ thuật N hà nước chịu trách nhiệm xây dựng trung tâm lưu trữ quốc gia phối hợp với ngành, địa phương xây dựng hoàn chỉnh hệ thống lưu trữ, ban hành quy chế lưu trữ, bảo quản tài liệu điều tra bản; đồng thời xây dựng kế hoạch tổ chức việc dịch vụ yêu cầu khai thác tư liệu ngành địa phương Các ngành địa phương cần ý đầu tư cho sở lưu trữ dịch vụ khai thác tư liệu điều tra bảo đảm yêu cầu bảo quản nghiêm mật khai thác thuận tiện Tăng cường hợp tác quốc tế, đặc biệt với Liên Xô, Lào Cam-pu-chia a) Cần mở rộng hợp tác với Liên Xô lĩnh vực điều tra chuyên ngành địa chất, khí tượng - thuỷ văn, đo đạc đồ, lĩnh vực nghiên cứu biển thềm lục địa, nghiên cứu bão khí tượng nhiệt đới Tham gia chương trình nghiên cứu nước xã hội chủ nghĩa lĩnh vực cần thiết b) Tăng cường hợp tác với Lào Cam-pu-chia, giúp bạn đưa công tác điều tra trước bước, làm sở cho kế hoạch phát triển kinh tế, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên môi trường Khi xây dựng kế hoạch phát triển ta cần tính đến lực lượng làm nhiệm vụ hợp tác với bạn c) Tăng cường hợp tác với tổ chức quốc tế khu vực với số nước khác lĩnh vực nghiên cứu tài nguyên, bảo vệ môi trường bảo vệ hệ sinh thái đặc biệt Xây dựng kế hoạch điều tra bản, sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trường kế hoạch kinh tế quốc dân năm hàng năm Trong kế hoạch kinh tế quốc dân năm (1986-1990) kế hoạch hàng năm cần xây dựng hạng mục kế hoạch "điều tra bản, sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trường" Trước mắt, ngành địa phương cần tổng hợp đánh giá cách hệ thống tư liệu điều tra tích luỹ tài nguyên thuộc diện quản lý, tình hình khai thác sử dụng tài nguyên, diễn biến môi trường đề xuất phương hướng điều tra bản; sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trường làm sở cho kế hoạch 1986-1990 Uỷ ban khoa học kỹ thuật N hà nước phối hợp chặt chẽ với Uỷ ban Kế hoạch N hà nước tổ chức việc xây dựng đôn đốc việc thực kế hoạch Đồng thời, xác định mức đầu tư cần thiết cho lĩnh vực công tác quản lý việc sử dụng vốn cho hiệu Điều chỉnh phân công trách nhiệm cho ngành, quan địa phương - Tổng cục địa chất: N ghiên cứu, điều tra địa chất khu vực, địa chất thuỷ văn, địa chất cơng trình, địa chất biển; tìm kiếm thăm dị tài ngun khống sản đất liền, thềm lục địa đáy đại dương (bao gồm nước đất, nước khống, nước nóng, trừ dầu mỏ khí đốt) Thống quản lý N hà nước công tác kiểm tra địa chất bảo vệ tài nguyên khống sản lịng đất; quản lý N hà nước khai thác nước đất - Tổng cục Dầu khí: N ghiên cứu, tìm kiếm, thăm dị khai thác dầu mỏ khí thiên nhiên đất liền, thềm lục địa vùng biển thuộc chủ quyền nước ta Phối hợp với Tổng cục Địa chất nghiên cứu điều tra địa chất biển, tập trung vào địa tầng chứa dầu khí, cấu tạo chứa dầu khí - Chịu trách nhiệm bảo vệ môi trường, mơi trường biển khai thác dầu khí Cơng việc cần triển khai - Tổng cục Khí tượng - Thuỷ văn: Điều tra khí tượng thuỷ văn hải văn Cung cấp số liệu dự báo khí tượng, thuỷ văn phục vụ cho ngành kịp thời xác Chịu trách nhiệm quản lý kiểm sốt mơi trường khơng khí nước - Cục Đo đạc đồ N hà nước: Thống quản lý công tác đo đạc đồ Cung cấp số liệu gốc, tư liệu đo đạc đồ (kể ảnh máy bay ảnh vệ tinh) phục vụ cho ngành - Tổng cục quản lý ruộng đất: Thống quản lý N hà nước toàn đất đai nước nhằm bảo vệ sử dụng hợp lý tài nguyên đất - Uỷ ban Xây dựng N hà nước: Thực quản lý N hà nước việc sử dụng hợp lý đất xây dựng Chỉ đạo chặt chẽ việc bảo vệ tài nguyên, bảo vệ môi trường sinh thái, bảo vệ cảnh quan quy hoạch thiết kế xây dựng - Bộ N ông nghiệp: Điều tra đất nông nghiệp; điều tra loại trồng, vật nuôi côn trùng Chịu trách nhiệm bảo vệ tài nguyên đất, bảo vệ giống trồng vật nuôi Cùng với Bộ Lâm nghiệp điều tra xác định đất có khả phát triển nông lâm nghiệp, xác định phương hướng khai thác sử dụng có hiệu - Bộ Lâm nghiệp: Điều tra tài nguyên rừng (đất lâm nghiệp, động vật thực vật rừng); thống quản lý việc bảo vệ, phục hồi phát triển rừng phục vụ mục đích kinh tế - Bộ Thuỷ sản: Điều tra nguồn lợi thuỷ sản, thống quản lý việc bảo vệ, phát triển nguồn lợi thuỷ sản Cùng với Bộ N ông nghiệp, Lâm nghiệp nghiên cứu biện pháp khai thác hợp lý bảo vệ hệ sinh thái có liên quan - Viện Khoa học Việt N am: Tổ chức điều tra, nghiên cứu tổng hợp địa lý, tài nguyên thiên nhiên điều kiện tự nhiên vùng lãnh thổ phạm vi nước, biển thNm lục địa Điều tra nghiên cứu địa chất, thiên văn, vật lý địa cầu (bao gồm việc quan trắc, nghiên cứu dự báo động đất ), động vật thực vật Uỷ ban Khoa học xã hội Việt N am: Điều tra mặt kinh tế, xã hội, dân cư, dân tộc, lao động ngành nghề, tập quán sản xuất, văn hoá lối sống nhân dân Đánh giá tổng hợp đặc điểm kinh tế xã hội đất nước Bộ Đại học trung học chuyên nghiệp Bộ Giáo dục: chủ trì huy động lực lượng ngành tham gia chương trình, đề tài nghiên cứu điều tra tài nguyên môi trường theo yêu cầu N hà nước, ngành địa phương Chú trọng thích đáng việc giáo dục kiến thức điều tra yếu tố tự nhiên xã hội, sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ thiên nhiên bảo vệ môi trường trường đại học, trung học chuyên nghiệp phổ thông Bộ Đại học trung học chuyên nghiệp nghiên cứu mở ngành đào tạo cán chuyên nghiên cứu quản lý môi trường - Uỷ ban Kế hoạch N hà nước: Đề xuất yêu cầu điều tra bản, bảo vệ, sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trường với Uỷ ban khoa học kỹ thuật N hà nước ngành, địa phương cho phù hợp với phương hướng phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội N hà nước - Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố đặc khu trực thuộc Trung ương đạo quan địa phương: Uỷ ban khoa học kỹ thuật, Uỷ ban Kế hoạch quan có liên quan tổ chức thực kế hoạch điều tra bản, sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trường phạm vi địa phương - Các Bộ khác Thuỷ lợi, Xây dựng, Giao thông vận tải, Mỏ than, Cơ khí luyện kim, Điện lực, Lao động, Y tế ; Tổng cục Hoá chất, Du lịch đề xuất yêu cầu ngành với ngành điều tra để tổ chức phối hợp xây dựng thực kế hoạch điều tra bản, bảo vệ, sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trường phục vụ ngành 10 Kiện toàn tổ chức quan điều tra bản, thành lập quan quản lý N hà nước điều tra tài nguyên mơi trường a) Cần kiện tồn tổ chức quan điều tra, nghiên cứu tài nguyên thiên nhiên, điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội, trọng tăng cường hệ thống tổ chức phương tiện làm việc cho đơn vị trực tiếp làm công tác nghiên cứu, điều tra quan trắc, đo đạc vẽ đồ, tìm kiếm thăm dị khống sản, quan trắc vật lý địa cầu, khí tượng thuỷ văn, kiểm lâm kiểm sốt mơi trường v.v b) N ghiên cứu việc thành lập Uỷ ban N hà nước để quản lý thống công tác điều tra bản, khai thác sử dụng tài ngun, bảo vệ kiểm sốt mơi trường đạo phối hợp hoạt động ngành Uỷ ban khoa học kỹ thuật N hà nước chủ trì với Bộ Đại học trung học chuyên nghiệp, Viện Khoa học Việt N am, Uỷ ban Khoa học xã hội Việt N am số quan có liên quan khác xây dựng đề án tổ chức hoạt động trình Hội đồng Bộ trưởng Hội đồng N hà nước định Dự thảo đề án cần hoàn thành tháng 12 năm 1985 Điều tra bản, sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trường công việc quan trọng cấp bách, phận hữu tách rời nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phòng đất nước trước mắt lâu dài Các Bộ, Uỷ ban N hà nước quan khác thuộc Hội đồng Bộ trưởng có liên quan, Uỷ ban nhân dân địa phương chịu trách nhiệm tổ chức thực nghiêm chỉnh N ghị Uỷ ban khoa học kỹ thuật N hà nước có trách nhiệm hướng dẫn theo dõi, thường kỳ báo cáo với Thường vụ Hội đồng Bộ trưởng tình hình thực N ghị nước TM HỘI ĐỒNG BỘ TRƯỞNG KT CHỦ TNCH PHÓ CHỦ TNCH Tố Hữu ... nâng cao độ xác số liệu quan trắc, phân tích Tăng cường đầu tư cho công tác điều tra bản, bảo vệ tài nguyên môi trường Tăng cường sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác điều tra kiểm sốt mơi trường... văn: Điều tra khí tượng thuỷ văn hải văn Cung cấp số liệu dự báo khí tượng, thuỷ văn phục vụ cho ngành kịp thời xác Chịu trách nhiệm quản lý kiểm sốt mơi trường khơng khí nước - Cục Đo đạc đồ N... thuỷ văn, kiểm lâm kiểm sốt mơi trường v.v b) N ghiên cứu việc thành lập Uỷ ban N hà nước để quản lý thống công tác điều tra bản, khai thác sử dụng tài ngun, bảo vệ kiểm sốt mơi trường đạo phối