Nghị quyết số 63-HĐBT về việc đẩy mạnh hoạt động du lịch và chấn chỉnh tổ chức quản lý công tác du lịch do Hội đồng Bộ trưởng ban hành
HỘI ĐỒNG BỘ TRƯỞNG ******** Số: 63-HĐBT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ******** Hà Nội, ngày 11 tháng năm 1987 NGHN QUYẾT CỦA HỘI ĐỒNG BỘ TRƯỞNG SỐ 63 - HĐBT NGÀY 11-4-1987 VỀ VIỆC ĐẨY MẠNH HOẠT ĐỘNG DU LNCH VÀ CHẤN CHỈNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ CÔNG TÁC DU LNCH Từ ngày thành lập đến nay, ngành du lịch phấn đấu cải tạo xây dựng số sở vật chất - kỹ thuật, đào tạo đội ngũ cán bộ, công nhân viên chuyên ngành, phục vụ tương đối tốt đồn khách nước ngồi vào cơng tác, thăm hữu nghị, tham quan du lịch khai thác dầu khí nước ta Qua đó, ngành du lịch góp phần giới thiệu với khách nước đất nước người Việt Nam Hoạt động du lịch vừa qua đáp ứng phần nhu cầu tham quan, giải trí, nghỉ ngơi nhân dân lao động nước, kiều bào nước ngồi, góp phần đNy mạnh giao lưu tình cảm, giáo dục tình thần yêu nước, truyền thống cách mạng dân tộc Việt Nam Tuy nhiên, hoạt động du lịch nước ta nhiều tồn tại, thiếu sót, tập trung số mặt sau đây: Chưa nhận thức đầy đủ vị trí, tính chất tác dụng tổng hợp mặt trị, kinh tế, xã hội hoạt động du lịch, chưa đề chiến lược phát triển du lịch tương đối lâu dài, động viên khả ngành cấp cho việc xây dựng phát triển du lịch Cơ sở vật chất - kỹ thuật phục vụ cho hoạt động du lịch thiếu thống Thủ đô Hà Nội trung tâm du lịch tiếng Hạ Long, Huế nhiều khách sạn có tiện nghi tương đối đầy đủ khơng tổ chức quản lý tốt, để xuống cấp nhanh chóng; nhiều danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử có giá trị cao chưa tu bổ, tôn tạo, bảo dưỡng, điều kiện lại chưa thuận tiện Nội dung hoạt động du lịch nghèo nàn, chất lượng phục vụ thấp, chưa đáp ứng yêu cầu khách du lịch, khách quốc tế Hiệu kinh doanh du lịch thấp Một số nguyên tắc, thủ tục xuất nhập cảnh, hải quan, lại nước, quay phim, chụp ảnh áp dụng khách du lịch cịn gị bó, phiền hà, ảnh hưởng đến việc thu hút khách du lịch nước vào nước ta Quan hệ phối hợp ngành du lịch với ngành có liên quan đến hoạt động du lịch Ngoại giao, Nội vụ, Hải quan, Giao thông vận tải, Hàng không chưa ăn khớp; nội dung trách nhiệm chưa quy định cụ thể 4 Tổ chức máy ngành du lịch chưa ngang tầm với nhiệm vụ giao Chức quản lý Nhà nước, quản lý kinh doanh mối quan hệ Trung ương địa phương ngành du lịch chưa xác định rõ ràng Đội ngũ cán ngành, cán quản lý khách sạn, cán nghiên cứu kinh tế, tuyên truyền, hướng dẫn, phục vụ khách du lịch thiếu yếu, số đông chưa qua đào tạo chuyên ngành, trình độ ngoại ngữ, trình độ trị, kiến thức kinh tế, văn hoá, xã hội hạn chế Quan hệ hợp tác ngành du lịch nước ta với tổ chức du lịch hàng không nước ngoài, với tổ chức du lịch giới (OMT), khu vực hệ thống xã hội chủ nghĩa (Sportuss) chưa mở rộng, chưa có nội dung thiết thực, cụ thể, nhằm thu hút nhiều khách du lịch nước vào Việt Nam Để thực tốt phương hướng phát triển du lịch Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VI đề ra: "Nhanh chóng khai thác điều kiện thuận lợi đất nước để mở rộng du lịch vốn đầu tư nước hợp tác với nước ngoài"; nhằm giới thiệu với khác nước đất nước người Việt Nam, củng cố tình yêu quê hương, đất nước đồng bào Việt Nam sống nước ngoài, giáo dục truyền thống cách mạng, lòng yêu Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, góp phần tái sản xuất mở rộng sức lao động nhân dân, tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước (cả ngoại tệ tiền Việt Nam), cần phải nhanh chóng khắc phục tồn tại, thiếu sót thực tốt điểm sau đây: Tổng cục Du lịch có trách nhiệm soạn thảo chiến lược dài hạn phát triển du lịch, cần xác định quan điểm mở rộng du lịch phải gắn chặt hiệu kinh tế với lợi ích trị, văn hoá, an ninh đất nước Trong năm trước mắt (1986 1990 1991 - 1995), cần có kế hoạch, biện pháp khNn trương triển khai đón nhận khách du lịch nước ngồi từ nước xã hội chủ nghĩa, từ nước Đông, Đông Nam Nam Á, nước Tây Âu, Bắc Mỹ người Việt Nam định cư nước thăm Tổ quốc Có kế hoạch hợp tác chặt chẽ với hai nước Lào Cam-pu-chia, sớm hình thành hồn chỉnh tuyến du lịch ba nước Đơng Dương, đưa du lịch ba nước Đông Dương phát triển Từng bước tạo điều kiện cho công dân Việt Nam du lịch nước ngoài, trước hết đến nước xã hội chủ nghĩa anh em Đối với du lịch nước, ý phát triển du lịch hai miền Nam - Bắc, miền ngược miền xi; ổn định dần tuyến tham quan có tính giáo dục cao, góp phần giáo dục truyền thống cách mạng dân tộc cho hệ trẻ Xoá bỏ chế độ, thể lệ, thủ tục phiền hà gị bó, hạn chế hoạt động du lịch Ban hành kịp thời quy chế liên ngành (Du lịch, Nội vụ, Ngoại giao, Hải quan) nhập xuất cảnh, thể lệ hải quan thủ tục lại nước; quay phim, chụp ảnh, tiếp xúc, v.v tạo điều kiện thuận tiện cho khách, phù hợp với Công ước, hiến chương du lịch tập quán du lịch quốc tế, đồng thời bảo đảm an ninh Tổ quốc 3 Tích cực xây dựng sở vật chất - kỹ thuật cho ngành du lịch theo phương châm lấy ngắn nuôi dài, bước có trọng điểm để khắc phục cân đối buồng giường, tuyến du lịch, số nơi có danh tiếng Hà Nội, Hạ Long, Huế, Nha Trang Trước hết phải sử dụng tốt sở có ngành du lịch, phục hồi khách sạn, nhà nghỉ sở có đủ tiện nghi chưa sử dụng hợp lý để kinh doanh du lịch Từng bước khai thác nhà khả nghề nghiệp cán bộ, nhân dân tạo thêm sở phục vụ khách Để có nguồn vốn đầu tư xây dựng sở vật chất - kỹ thuật, ngồi vốn tự có vốn vay Ngân hàng, ngành du lịch mở rộng quan hệ hợp tác với Cơng ty nước ngồi, kể hình thức vay vốn ngoại tệ liên doanh sở có lợi Ngành du lịch liên doanh, liên kết với ngành địa phương hữu quan để phát huy sức mạnh tổng hợp cho nghiệp phát triển du lịch Mở rộng quyền tự chủ tài ngành sở kinh doanh du lịch Từ đến năm 1990, cho phép ngành du lịch kết hối cho ngân sách Nhà nước Trung ương 20% doanh thu ngoại tệ khoản thuế thu quốc doanh (bằng tiền nước); phần lại ngành du lịch sử dụng để tái sản xuất mở rộng trích tỷ lệ thích đáng để khuyến khích địa phương ngành khác có tham gia phát triển du lịch Riêng số kim ngạch thu qua nguồn vốn vay Ngân hàng nước hợp tác vay nước ngồi phép miễn kết hối ngành du lịch trả xong khoản nợ Ngành du lịch sử dụng tỷ giá du lịch khách quốc tế người Việt Nam định cư nước nước du lịch Tỷ giá du lịch điều chỉnh mối tương quan với tỷ giá xuất khNu tỷ giá kiều hối Nhanh chóng chấn chỉnh hệ thống quản lý du lịch từ Trung ương đến địa phương sở theo hướng xoá bỏ tập trung quan liêu bao cấp, chuyển hẳn sáng hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa; phân biệt rõ chức quản lý Nhà nước Tổng cục Du lịch với quyền tự chủ kinh doanh tổ chức kinh doanh du lịch, nhằm vừa bảo đảm quản lý thống Trung ương đường lối sách, vừa phát huy tính chủ động sáng tạo sở Cụ thể là: a) Về mặt quản lý Nhà nước: Củng cố Tổng cục Du lịch để thực tốt vai trò quan giúp Hội đồng Bộ trưởng quản lý thống công tác du lịch nước b) Về mặt quản lý kinh doanh: - Hình thành mười trung tâm du lịch đối ngoại Hà Nội, Hạ Long, Hải Phòng, Huế, Đà Nẵng, Nha Trang, Đà Lạt, Vũng Tàu - Cơn Đảo, Cần Thơ, thành phố Hồ Chí Minh Tập trung đầu tư để trung tâm thực cụm điểm du lịch có sức hấp dẫn, thuận tiện an toàn trung tâm, thành lập Cơng ty (có thể Cơng ty hợp doanh) để huy động nguồn vốn, sở vật chất kỹ thuật, sức lao động từ thành phần kinh tế khác nhau, từ ngành đoàn thể quần chúng - Thành lập Tổng Công ty Du lịch (đối ngoại) Việt Nam hay Liên hiệp Công ty Du lịch (đối ngoại ) Việt Nam (Vietnam tourism) trực thuộc Tổng cục Du lịch Việt Nam, bao gồm Cơng ty Du lịch mười trung tâm nói Tổng Cơng ty Du lịch (đối ngoại) Việt Nam có nhiệm vụ thống quản lý khách du lịch người nước người Việt Nam định cư nước ngoài, từ đầu vào đến đầu ra, tổ chức cho công dân Việt Nam du lịch nước ngồi - địa phương khơng phải trung tâm du lịch, tuỳ điều kiện cụ thể mà thành lập tổ chức kinh doanh du lịch thích hợp - Các cơng ty du lịch trực thuộc Tổng Công ty du lịch (đối ngoại) Việt Nam, tổ chức kinh doanh du lịch thuộc địa phương trung tâm du lịch niên, Trung tâm du lịch Cơng đồn trực tiếp ký với hợp đồng đưa đón khách du lịch Từ hình thành mạng lưới tổ chức kinh doanh du lịch, bảo đảm đáp ứng yêu cầu du lịch nhân dân nước khách du lịch từ nước vào Tổng cục Du lịch khNn trương nghiên cứu xây dựng Điều lệ tổ chức hoạt động ngành trình Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng ban hành quý II năm 1987 Gấp rút xây dựng chức danh tiêu chuNn, có kế hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ, công nhân viên, trước mắt cán quản lý khách sạn, hướng dẫn, nghiên cứu thị trường có phNm chất trị tốt, có ý thức kiến thức bảo vệ an ninh, thông thạo kinh doanh du lịch dịch vụ khác, có hiểu biết rộng lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội giỏi ngoại ngữ Để bảo đảm phát triển du lịch đồng bộ, phương hướng nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ kế hoạch, hàng năm, Phó Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng phụ trách kinh tế đối ngoại chủ trì họp gồm thủ trưởng ngành Tổng cục Du lịch, Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước, Bộ Ngoại giao, Bộ Nội vụ, Tổng cục Hải quan, Bộ Ngoại thương, Bộ Nội thương, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, Trung ương, Bộ Giao thông vận tải, Tổng cục Hàng không dân dụng để kiểm điểm tình hình thực kế hoạch phát triển du lịch thời kỳ trước xác định mục tiêu kế hoạch phát triển du lịch cho thời kỳ tới Tổng cục Du lịch có trách nhiệm chuNn bị nội dung cho hội nghị Hội đồng Bộ trưởng yêu cầu đồng chí Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban Nhà nước, Thủ trưởng quan khác thuộc Hội đồng Bộ trưởng Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố, đặc khu trực thuộc Trung ương có trách nhiệm phối hợp, cộng tác chặt chẽ với Tổng cục trưởng Tổng cục Du lịch để triển khai thực tốt Nghị Võ Văn Kiệt (Đã ký) ... lý khách sạn, cán nghiên cứu kinh tế, tuyên truyền, hướng dẫn, phục vụ khách du lịch thiếu yếu, số đơng chưa qua đào tạo chun ngành, trình độ ngoại ngữ, trình độ trị, kiến thức kinh tế, văn hoá,... thiệu với khác nước đất nước người Việt Nam, củng cố tình yêu quê hương, đất nước đồng bào Việt Nam sống nước ngoài, giáo dục truyền thống cách mạng, lòng yêu Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, góp... phương châm lấy ngắn ni dài, bước có trọng điểm để khắc phục cân đối buồng giường, tuyến du lịch, số nơi có danh tiếng Hà Nội, Hạ Long, Huế, Nha Trang Trước hết phải sử dụng tốt sở có ngành du