Báo cáo 133/BC-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường về kết quả rà soát và đề xuất sửa đổi, bổ sung các quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 133/BC-BTNMT Hà Nội, ngày 02 tháng năm 2007 BÁO CÁO Kết rà soát đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Kính gửi: Thủ tướng Chính phủ Thực Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg ngày 06 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch dự án đầu tư, Bộ Tài nguyên Mơi trường báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết rà soát đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau: I NHỮNG MẶT ĐƯỢC VÀ CHƯA ĐƯỢC CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Những mặt Điều 18 Chương II Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch theo pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả.” Căn quy định nêu Hiến pháp, pháp luật đất đai không ngừng hoàn thiện quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tạo hành lang pháp lý để triển khai đạt kết tích cực chủ yếu sau đây: - Quản lý nhà nước đất đai thông qua công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tăng cường, góp phần tích cực vào việc phân bổ sử dụng ngày hợp lý, tiết kiệm, có hiệu bền vững tài nguyên đất đai - Qua việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cấu sử dụng đất chuyển đổi phù hợp với trình chuyển đổi cấu kinh tế, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; đất dành cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang phát triển đô thị mở rộng, đáp ứng nhu cầu giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trở thành để tiến hành thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; chấm dứt tình trạng giao đất, cho th đất, chuyển mục đích sử dụng đất ngồi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; hạn chế rõ rệt việc tùy tiện chuyển đất nông nghiệp, đặc biệt đất lúa sang mục đích phi nơng nghiệp, góp phần bảo đảm an ninh lương thực, bảo đảm diện tích đất có rừng hợp lý Những mặt chưa Từ thực tiễn triển khai cho thấy quy định hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có số tồn tại, bất cập sau: a) Về quy hoạch sử dụng đất: - Nội dung quy hoạch sử dụng đất quy định Điều 23 Luật Đất đai, Điều 12 Điều 14 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Quy định nội dung quy hoạch sử dụng đất điều áp dụng cho tất cấp lập quy hoạch Việc quy định nội dung quy hoạch sử dụng đất nước tương tự nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện không hợp lý, dẫn tới hệ thống tiêu quy hoạch sử dụng đất nước chi tiết, vừa chưa phù hợp với kinh tế thị trường vừa hạn chế quyền chủ động địa phương - Theo quy định khoản Điều 26 khoản Điều 27 Luật Đất đai, Chính phủ quan có thẩm quyền xét duyệt điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Tuy nhiên, việc ban hành nghị xét duyệt, điều chỉnh Chính phủ địi hỏi phải theo quy trình với thời gian dài, nhiều trường hợp, trường hợp điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đòi hỏi phải thực nhanh, kịp thời b) Về kế hoạch sử dụng đất: Kế hoạch sử dụng đất việc đặt tiến độ triển khai quy hoạch sử dụng đất theo thời gian kỳ quy hoạch sử dụng đất Thực tiễn triển khai thời gian qua cho thấy việc định, xét duyệt kế hoạch sử dụng đất quan có thẩm quyền Trung ương (Quốc hội, Chính phủ) khó sát với diễn biến trình thực địa phương c) Về mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng: Quy định nội dung quy hoạch sử dụng đất nội dung quy hoạch xây dựng có mặt trùng lặp, chồng chéo, đặc biệt khu vực đô thị; mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng chưa xác định cụ thể II MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VỀ SỬA ĐỔI, BỔ SUNG Để phát huy vai trò quy hoạch sử dụng đất phù hợp với kinh tế thị trường tình hình có Luật Xây dựng, cần thiết sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau: a) Hoàn thiện quy định nội dung quy hoạch sử dụng đất, làm rõ nội dung quy hoạch sử dụng đất tiêu định, xét duyệt quy hoạch sử dụng đất cấp (cả nước, tỉnh, huyện) theo hướng xuống cấp nội dung tiêu cụ thể, chi tiết Theo đó, Quốc hội định phê duyệt cân đối lớn sử dụng đất diện tích đất nơng nghiệp (trong có đất chun trồng lúa nước, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng), đất phi nơng nghiệp (trong có đất ở), đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng; Chính phủ (hoặc Thủ tướng Chính phủ) xét duyệt tiêu sử dụng đất cấp tỉnh Các tiêu chi tiết sử dụng loại đất cấp tỉnh cấp huyện Hội đồng nhân dân cấp định b) Sửa đổi quy định phạm vi lập quy hoạch sử dụng đất sau: - Không lập quy hoạch sử dụng đất cho đơn vị hành thuộc khu vực nội thị để tránh trùng lắp với quy hoạch chung xây dựng đô thị quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị; - Bỏ quy định lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết khu công nghệ cao, khu kinh tế để tránh trùng lắp với quy hoạch chi tiết xây dựng khu công nghệ cao, khu kinh tế; - Không lập quy hoạch sử dụng đất cấp xã để tránh trùng lắp với quy hoạch điểm dân cư nông thôn theo quy định pháp luật xây dựng; điểm cần lưu ý đạo sử dụng đất cấp xã đưa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện c) Sửa đổi quy định thẩm quyền xét duyệt quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, giao thẩm quyền cho Thủ tướng Chính phủ (thay Chính phủ quy định hành); d) Quốc hội, Chính phủ khơng định, xét duyệt kế hoạch sử dụng đất định kỳ năm nước cấp tỉnh Việc xét duyệt kế hoạch sử dụng đất theo định kỳ năm cấp tỉnh, cấp huyện Hội đồng nhân dân cấp định sở quy hoạch sử dụng đất Chính phủ (hoặc Thủ tướng Chính phủ) xét duyệt (đối với cấp tỉnh) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xét duyệt (đối với cấp huyện) Bãi bỏ việc phân bổ kế hoạch sử dụng đất đến năm Theo tinh thần đây, Bộ Tài nguyên Môi trường đề nghị Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Tài ngun Mơi trường: a) Trình Chính phủ sửa đổi, bổ sung Điều 12 Điều 14 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP; b) Đề xuất để Chính phủ trình Quốc hội sửa đổi, bổ sung Điều 26 Điều 27 Luật Đất đai (cùng với số sửa đổi, bổ sung khác Luật này) Bộ Tài nguyên Môi trường báo cáo xin ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ./ Nơi nhận: - Như trên; - Các Phó Thủ tướng Chính phủ (để báo cáo); - Văn phịng Chính phủ; - Các Bộ: Xây dựng, Kế hoạch Đầu tư; - Bộ trưởng, Thứ trưởng; - Các Vụ: Đất đai, Pháp chế; - Lưu VT, ĐKTKĐĐ BỘ TRƯỞNG Mai Ái Trực ... khác Luật này) Bộ Tài nguyên Môi trường báo cáo xin ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ./ Nơi nhận: - Như trên; - Các Phó Thủ tướng Chính phủ (để báo cáo) ; - Văn phịng Chính phủ; - Các Bộ: Xây dựng,... phân bổ kế hoạch sử dụng đất đến năm Theo tinh thần đây, Bộ Tài nguyên Môi trường đề nghị Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Tài nguyên Mơi trường: a) Trình Chính phủ sửa đổi, bổ sung Điều 12 Điều 14... nghị xét duyệt, điều chỉnh Chính phủ địi hỏi phải theo quy trình với thời gian dài, nhiều trường hợp, trường hợp điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đòi hỏi phải thực nhanh, kịp thời b)