Nghiên cứu giải pháp tăng cường xuất khẩu lao động tỉnh gia lai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN HỮU THOẠI NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG TỈNH GIA LAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Nhâm Văn Toán Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn “Nghiên cứu giải pháp tăng cường xuất lao động tỉnh Gia Lai” cơng trình nghiên cứu riêng tơi suốt q trình học tập, cơng tác, liệu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Đây lĩnh vực mà tâm đắc, nên q trình nghiên cứu tơi mạnh dạn đưa giải pháp thiết thực, góp phần nhỏ bé lĩnh vực Tăng cường xuất lao động tỉnh Gia Lai giai đoạn tới Toàn nội dung luận văn tơi tự viết, tự nghiên cứu Nếu có sai tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin khóa luận rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2013 Tác giả Nguyễn Hữu Thoại LỜI CẢM ƠN Trước tiên Tôi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Ban giám hiệu, Phòng Đào tạo sau đại học Trường Đại học Mỏ - Địa chất Quý Thầy Cô tham gia giảng dạy lớp Cao học Quản lý Kinh tế, khóa 25 tận tình giảng dạy, hướng dẫn giúp đỡ Tơi thời gian học tập Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo quan thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai: Sở Lao động- Thương binh Xã hội, Trung tâm Giới thiệu việc làm tỉnh Gia Lai, Chi cục Thống kê tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, Phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện tạo điều kiện giúp đỡ cho Tôi việc thu thập số liệu để hoàn chỉnh luận văn tốt nghiệp Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lòng tri ân sâu sắc đến PGS TS Nhâm Văn Toán người hết lòng giúp đỡ hướng dẫn tận tình để Tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG .5 1.1 Tổng quan lý luận việc làm xuất lao động 1.1.1 Khái niệm việc làm xuất lao động 1.1.2 Cơ chế sách nhà nước cơng tác xuất lao động .15 1.1.3 Vai trò nhiệm vụ tăng cường công tác xuất lao động địa phương 16 1.1.4 Các yếu tố tác động đến xuất lao động 18 1.2 Tổng quan thực tiễn công tác xuất lao động số nước khu vực số địa phương nước 22 1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn công tác xuất lao động số nước .23 1.2.2 Thực tiễn xuất lao động số địa phương nước .29 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu cơng tác xuất lao động .31 Kết luận chương .33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG TỈNH GIA LAI GIAI ĐOẠN 2007 - 2012 34 2.1 Một vài nét tỉnh Gia Lai 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .34 2.1.2 Về dân số lao động 35 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 2.2 Thực trạng xuất lao động tỉnh Gia Lai Giai đoạn 2007 - 2012 40 2.2.1 Tình hình xuất lao động tỉnh Gia Lai 40 2.2.2 Số lượng chất lượng xuất lao động tỉnh Gia Lai 44 2.2.3 Các doanh nghiệp tham gia tuyển lao động xuất tỉnh Gia Lai .47 2.2.4 Những kết đạt việc xuất lao động tỉnh Gia Lai .50 2.3 Những hạn chế nguyên nhân việc tăng cường xuất lao động tỉnh Gia Lai thời gian qua 55 2.3.1 Hạn chế từ thị trường xuất lao động 55 2.3.2 Hạn chế từ khâu tuyển chọn, đào tạo nguồn lao động xuất 56 2.3.3 Hạn chế từ quản lý nhà nước xuất lao động 57 2.3.4 Hạn chế từ doanh nghiệp xuất lao động 58 2.3.5 Nguyên nhân hạn chế thời gian qua 59 2.3.6 Bài học kinh nghiệm: 60 Kết luận chương .63 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 65 3.1 Định hướng chế sách Nhà nước địa phương công tác xuất lao động .65 3.1.1 Định hướng Cơ chế sách Đảng Nhà nước xuất lao động 65 3.1.2 Định hướng chế sách tỉnh Gia Lai xuất lao động 67 3.2 Một số giải pháp tăng cường xuất lao động tỉnh Gia Lai giai đoạn năm tới 68 3.2.1 Nhóm giải pháp chung: .68 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 72 3.3 Kiến nghị 90 3.3.1 Đối với Nhà nước .90 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Gia Lai 91 3.3.3 Đối với người lao động .93 3.3.4 Đối với doanh nghiệp xuất lao động 94 Kết luận chương .95 KẾT LUẬN .97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ UBND Ủy ban nhân dân GTVL Giới thiệu việc làm DN-ĐT-GD Dạy nghề - Đào tạo - Giáo dục DN Doanh nghiệp LĐ, TB XH Lao động, Thương binh Xã hội ILO Tổ chức Lao động Quốc tế QLNN Quản lý nhà nước XKLĐ Xuất lao động DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1: Số liệu xuất lao động Việt Nam thời kỳ 2007 - 2012 41 Bảng 2.2: Bảng thống kê số lượng xuất lao động năm 2007-2012 45 Bảng 2.3: Bảng danh sách Công ty tham gia tuyển chọn lao động xuất tỉnh Gia Lai 50 Tên hình Hình 2.1: Xuất lao động tỉnh Gia Lai giai đoạn 2007 - 2012 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Ngay từ năm 80 kỷ 20, việc hợp tác lao động chuyên gia với nước xã hội chủ nghĩa số nước Trung Đông, Châu Phi giúp nước ta giải việc làm nước cho hàng chục vạn người lao động Nhận thức tầm quan trọng vai trò xuất lao động việc phát triển kinh tế, thu ngoại tệ, nâng cao ý thức, tay nghề cho người lao động, Bộ Chính trị Chỉ thị số 41/CT-TW ngày 22/9/1998 xuất lao động chuyên gia Chỉ thị nêu rõ: “Xuất lao động chuyên gia hoạt động kinh tế, xã hội góp phần phát triển nguồn lực, giải việc làm tạo thu nhập nâng cao tay nghề cho người lao động, tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước tăng cường mối quan hệ hợp tác nước ta với nước”[2] Về chủ trương, Chỉ thị nêu rõ: Cùng với giải việc làm nước chính, xuất lao động chuyên gia chiến lược quan trọng, lâu dài, góp phần xây dựng đội ngũ lao động cho công xây dựng đất nước thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa; phận hợp tác quốc tế, góp phần củng cố quan hệ hữu nghị, hợp tác lâu dài với nước Thực chương trình mục tiêu quốc gia giải việc làm, có hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngòai theo hợp đồng phần chương trình mục tiêu giải việc làm Góp phần quan trọng cơng xố đói giảm nghèo cho phận người lao động, đặc biệt người lao động vùng nông thôn, vùng sâu vùng xa, nâng cao tay nghề, mang nguồn thu ngoại tệ cho đất nước… “Theo số liệu Cục Quản lý Lao động Ngoài nước, Bộ Lao động Thương binh Xã hội, kiều hối từ lao động nước năm 2012 đạt từ 1,8 đến tỷ USD” Khơng có vậy, xuất lao động cịn góp phần củng cố thắt chặt mối quan hệ hợp tác quốc tế Việt Nam nước tiếp nhận lao động, mở hợp tác quốc tế với nước nhiều lĩnh vực “Theo số liệu Tổng cục Thống kê Điều tra biến động dân số kế hoạch hóa gia đình (thời điểm chốt số liệu 1-4-2012), dân số Việt Nam thời điểm điều tra có 88.526,883 người (tăng 915.000 người so với 1-4-2011) Trong đó, dân số thành thị 28,5 triệu người (chiếm 32,3%) dân số nam 43,7 triệu (chiếm 49,5% dân số)… Khu vực đồng sông Hồng có số dân đơng với 20,1 triệu, sau Bắc Trung bộ, duyên hải miền Trung…” lao động chủ yếu lao động phổ thơng, làm nơng nghiệp, nghề thủ cơng, tình trạng khơng có việc làm nhiều, tỉnh, thành phố lớn Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng… với số chứng tỏ nhu cầu giải việc làm cho người lao động lớn hoạt động đưa người Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi góp phần giải việc làm cho người lao động Ở tỉnh Gia Lai, công tác xuất lao động Lãnh đạo cấp nhân dân tộc người quan tâm, hưởng ứng thực có hiệu Nhiều chủ trương Đảng nhà nước xuất lao động địa phương cụ thể chương trình hành động thiết thực Điều đáng quan tâm địa phương ban hành nhiều văn thiết thực để thực sách xuất lao động như: Chính sách hỗ trợ cho người tham gia xuất lao động vay vốn, sách hỗ trợ đào tạo nghề, ngoại ngữ để xuất lao động, sách hỗ trợ để Bồi dưỡng kiến thức cần thiết Đồng thời giao tiêu cụ thể cho Huyện, Thành phố để thực công tác xuất lao động Tuy nhiên, Từ năm 2007 đến 2012, trung bình hàng năm số lao động làm việc nước ngồi tỉnh Gia Lai cịn thấp; dừng lại mức trung bình khoảng 600 người năm; đa số lao động phổ thông, lao động có trình độ tay nghề chun gia thấp Công tác phát triển lĩnh vực xuất lao động cịn nhiều bất cập; cơng tác tun truyền luật văn hướng dẫn thực luật xuất lao động cho người tham gia xuất lao động yếu, hiệu chưa cao Các doanh nghiệp đến Gia Lai làm công tác xuất lao động đa số công ty, chi nhánh từ địa phương khác đến nên gặp nhiều khó khăn như: Điều kiện sinh hoạt, phong tục tập quán cư dân địa phương chưa nắm bắt kịp thời tình hình kinh tế trị tỉnh Gia Lai để phục vụ cho công tác xuất lao động Đứng trước thực trạng vậy, muốn thực tốt công tác xuất lao động tỉnh Gia Lai giai đoạn năm tiếp theo, cần có cơng trình khoa học nghiên cứu thấu đáo giải pháp tăng cường công tác xuất lao động tỉnh Gia Lai Vì đề tài: “Nghiên cứu giải pháp tăng cường xuất lao động tỉnh Gia Lai” mang tính cấp thiết cao tác giả chọn làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý Kinh tế Mục đích nghiên cứu đề tài: Trên sở tổng quan lý luận thực tiễn công tác xuất lao động luận văn nghiên cứu giải pháp tăng cường xuất lao động tỉnh Gia Lai, phù hợp với quy định hành pháp luật lao động, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Gia Lai nhằm giải việc làm, xóa đói giảm nghèo, nâng cao mức thu nhập cho người lao động, đóng góp vào phát triển kinh tế xã hội tỉnh Gia Lai giai đoạn năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài: Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác xuất lao động, nhân tố ảnh hưởng đến công tác xuất lao động, kinh nghiệm thành công thất bại giải pháp tăng cường công tác xuất lao động nước nói chung tỉnh Gia Lai nói riêng Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung nghiên cứu công tác xuất lao động địa bàn tỉnh Gia Lai, nghĩa xét yếu tố có liên quan đến người lao động thuộc địa bàn tỉnh Gia Lai làm việc có thời hạn nước ngồi theo hợp đồng chế sách liên quan đến người lao động xuất lao động giai đoạn 2007 2012 giải pháp tăng cường công tác xuất khẫu lao động thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu nội dung chính: - Tổng quan sở lý luận thực tiễn xuất lao động - Thực trạng công tác xuất lao động tỉnh Gia Lai giai đoạn 2007-2012 - Giải pháp tăng cường xuất lao động địa bàn tỉnh Gia Lai Từ rút mặt ưu điểm khuyết điểm tìm giải pháp cụ thể để giúp cho nhà lãnh đạo, nhà quản lý, doanh nghiệp làm công tác xuất lao động người lao động tham gia xuất lao động thực có hiệu cơng tác xuất lao động địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn tới 95 phí thủ tục, vé máy bay, phí khám sức khỏe… giảm phí mơi giới cách tìm kiếm ký hợp đồng trực tiếp với chủ sử dụng lao động… Tuyệt đối không thu khoản phí khơng có quy định nhà nước - Tăng cường quản lý lao động nước ngoài, với chủ sử dụng lao động nước ngoài, kịp thời giải phát sinh quyền lợi cho người lao động, giải dứt điểm tình trạng lao động bỏ trốn, lành mạnh hóa mơi trường sống làm việc, đảm bảo an ninh trật tự cộng đồng người lao động Việt Nam nhằm trì tăng thị phần thị trường xuất lao động truyền thống nhập vào thị trường Khi lao động nước cần phải giải tốt quyền lợi người lao động nước Trong trường hợp người lao động nước trước hạn, cần xác định rõ nguyên nhân có sách hỗ trợ người lao động sớm hịa nhập cộng đồng, thành lập phận dịch vụ nước để giới thiệu việc làm cho người lao đồng họ có nhu cầu Kết luận chương Xuất lao động chuyên gia công việc cơng phu địi hỏi người làm cơng tác xuất lao động cần phải hiểu biết thông thạo pháp luật xuất lao động Việt nam pháp luật, văn hóa, phong tục tập quán nước mà lao động tỉnh Gia Lai đến làm việc Chính quyền cấp từ tỉnh đển sở phải có phối hợp nhịp nhàng, hỗ trợ cho người lao động doanh nghiệp hoạt động có hiệu Các quy định cần thiết để người lao động tham gia xuất lao động có hiệu theo quy trình (Phụ lục đính kèm) Trên sở lý luận thực tiễn công tác tăng cường xuất lao động tỉnh Gia Lai thời gian qua phân tích chương chương 2, xu hướng đặc điểm thị trường lao động nước thị trường xuất lao động tỉnh Gia Lai thời gian tới Chương hội thách thức việc tăng cường xuất lao động tỉnh Gia Lai thời gian qua năm tới, từ khẳng định lại lần tính khách quan cần thiết việc tăng cường xuất lao động tỉnh Gia lai, điều phụ hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn 96 Trên sở nhận định bối cảnh kinh tế giới, tình hình thị trường lao động nước kết hợp với chủ trương, đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước xuất lao động, chương đưa phương hướng, mục tiêu tăng cường xuất lao động Gia Lai thị trường, số lượng cấu lao động xuất khẩu, chế máy quản lý xuất lao động… Từ phân tích tổng hợp trên, chương tập trung đề xuất hệ thống gồm giải pháp nhằm tăng cường bền vững xuất lao động tỉnh Gia lai thời gian tới Đó nhóm giải pháp chung nhóm giải pháp cụ thể gồm: Giải pháp đẩy mạnh nghiên cứu thị trường lao động quốc tế, Giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng tuyển chọn, đào tạo nguồn lao động xuất khẩu, Giải pháp tài phục vụ xuất lao động, Giải pháp tổ chức quản lý hoạt động xuất lao động, Giải pháp tăng cường công tác thông tin tuyên truyền xuất lao động, Xử lý nghiêm hành vi, vi phạm pháp luật tổ chức cá nhân lừa đảo xuất lao động, Xác định rõ vai trò trách nhiệm tổ chức Đảng, Chính quyền, Mặt trận Đồn thể, Giải pháp với doanh nghiệp xuất lao động, Giải pháp hậu xuất lao động Để thực thành cơng nhóm giải pháp đưa ra, chương đồng thời đề xuất số kiến nghị nhà nước, UBND tỉnh Gia Lai, doanh nghiệp xuất lao động người lao động 97 KẾT LUẬN Xuất lao động hoạt động kinh tế - xã hội quốc gia thực việc cung ứng lao động cho quốc gia khác sở hiệp định hợp đồng có tính chất pháp quy thống quốc gia đưa nhận lao động Xuất lao động vấn đề xã hội quan tâm Đặc biệt, với tỉnh miền núi vấn đề quyền địa phương quan tâm, đạo tìm giải pháp để thực Gia Lai tỉnh miền núi, kinh tế gặp nhiều khó khăn, nên tạo việc làm cho người lao động xuất lao động nước hướng hiệu góp phần xóa đói giảm nghèo, vươn lên làm giàu, tăng nguồn ngoại tệ cho địa phương Hoạt động xuất lao động phát huy mặt mạnh thúc đẩy kinh tế phát triển, nhiên không ý bị đối tượng lợi dụng mục đích tư lợi cá nhân Vì vậy, việc tăng cường xuất lao động cần phải tăng cường quản lý xã hội hoạt động xuất lao động Gia Lai quan tâm phát triển cách hướng, nhiều bất cập, nói kết bước đầu đạt tạo tiền đề cho công tác tăng cường xuất lao động năm Trong điều kiện kinh tế thị trường nay, thị trường lao động giới diễn sôi động, lao động Gia Lai sang nước có kinh tế phát triển để lao động đạt hiệu tỉnh Gia Lai cần tạo mơi trường thơng thống, đồng thời có hệ thống quan đảm bảo cho người lao động cảm thấy yên tâm tham gia lao động nước ngồi Là cán nhiều năm làm cơng tác xuất lao động theo học cao học quản lý kinh tế Trường Đại học Mỏ - Địa chất, nhận thức rằng, xuất lao động đem lại hiệu kinh tế cho người lao động tham gia xuất lao động, nguồn ngoại tệ cho tỉnh Gia Lai mà đem lại nguồn nhân lực có chất lượng sau năm tháng lao động, học tập nước Xuất lao động, giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế nay, góp phần lớn 98 giao lưu văn hóa, văn minh tiến nước Sự hiểu biết văn hóa, văn minh nước trở địa phương, người lao động biết tu sửa mình, giúp đỡ gia đình có sống văn minh đại Đồng thời tạo tảng, làm cơng dân có nghề nghiệp, có nhận thức văn hóa lơi sống để phục vụ địa phương ngày tốt Qua đề tài Nghiên cứu giải pháp tăng cường xuất lao động tỉnh Gia Lai tác giả đã: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn xuất lao động, nêu rõ vai trò hiệu kinh tế - xã hội việc tăng cường xuất lao động Gia Lai Các yếu tố tác động đến việc tăng cường xuất lao động đồng thời chứng minh mức độ tác động yếu tố đến việc tăng cường xuất lao động, làm tảng cho việc đánh giá thực trạng xuất lao động đưa giải pháp tăng cường xuất lao động thời gian tới địa bàn tỉnh Gia Lai - Nghiên cứu kinh nghiệm số nước thành công phát triển xuất có điều kiện tương đồng với nước ta Philippin, Thái Lan, Malaysia từ đưa học kinh nghiệm chung vận dụng điều kiện Việt Nam - Phân tích, đánh giá tình hình tăng cường Xuất lao động tỉnh Gia Lai từ năm 2007 - 2012 Trong nêu bật thành tựu đạt được, tồn tại, hạn chế thị trường, nguồn nhân lực, chế tổ chức máy, hiệu kinh tế - xã hội, Quản lý nhà nước quản lý lao động xuất khẩu, công tác thông tin, tuyên truyền đồng thời nguyên nhân hạn chế việc thống nhận thức xuất lao động, hoạch định chiến lược phát triển, xây dựng chế sách, đầu tư thị trường, lực quản lý, chuẩn bị nguồn lao động xuất khẩu, sách hậu xuất lao động - Căn tình hình xuất lao động tỉnh Gia Lai thời gian qua tình hình thị trường lao động nước, hội thách thức cho việc tăng cường xuất lao động Gia Lai thời gian tới, kết hợp với kết nghiên cứu lý luận thực tiễn, bám sát chủ trương đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước xuất lao động, Đề tài đưa định hướng 99 mục tiêu tăng cường xuất lao động tỉnh gia Lai, đồng thời đưa giải pháp đồng thị trường xuất lao động như: giải pháp đẩy mạnh nghiên cứu thị trường lao động quốc tế; Giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng tuyển chọn, đào tạo nguồn lao động xuất khẩu; giải pháp tài phục vụ xuất lao động; tổ chức quản lý hoạt động xuất lao động; tăng cường công tác thông tin tuyên truyền xuất lao động; xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật; Xác định rõ vai trò trách nhiệm tổ chức Đảng, Chính quyền; giải pháp với doanh nghiệp xuất lao động; giải pháp hậu xuất lao động - Đưa hệ thống kiến nghị với Nhà nước, với tỉnh Gia Lai, với doanh nghiệp xuất lao động người lao động để đảm bảo cho giải pháp sớm vào sống phát huy hiệu nhằm mục đích tăng cường xuất lao động tỉnh Gia Lai giai đoạn thời gian tới Với đề tài này, mong muốn đóng góp phần cơng sức nhỏ bé vào cơng xây dựng tỉnh Gia Lai ngày văn minh đại, mà mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bền vững DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Hồng Bích (2007), Xuất lao động số nước Đông Nam Á kinh nghiệm học, Trung tâm nghiên cứu quốc tế Viện Khoa học xã hội vùng Nam Bộ Bộ Chính trị (1999), Chỉ thị số 41-CT/TW ngày 22/9/1999 xuất lao động chuyên gia Bộ Công an (2000), Thông tư số 09/2000/TT BCA (A18) ngày 07/6/2000 Bộ Công an Hướng dẫn cấp hộ chiếu phổ thông nước theo nghị định số 05/200/NĐ-CP ngày 3/3/2000 Chính phủ xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam Bộ Công an, Bộ Lao động Thương binh xã hội (2005), Thông tư liên tịch số 01/2005/TTLT-BCA-BLĐTB&XH ngày 18/01/2005 Bộ Công an, Bộ Lao động Thương binh xã hội hướng dẫn cơng tác phịng ngừa chống lại hành vi, vi phạm pháp luật lĩnh vực xuất lao động Bộ Lao động Thương binh xã hội (1997), Thông tư số 17/TT-LĐTBXH ngày 24/4/1997 hướng dẫn thực chế độ Bảo hiểm xã hội bắt buộc lao động làm việc có thời hạn nước Bộ Lao động Thương binh xã hội (1999), Quyết định số 1635/1999/QĐBLĐTB&XH ngày 13/12/1999 việc ban hành quy chế đào tạo giáo dục định hướng cho người Lao động Việt nam làm việc có thời hạn nước ngồi Bộ Lao động Thương binh xã hội (1999), Thông tư số 22/2013/TTBLĐTBXH ngày 15/10/2013 Quy định mẫu Nội dung hợp đồng cung ứng lao động hợp đồng đưa người lao động làm việc nước Bộ Lao động Thương binh xã hội (2000), Quyết định số 179/2000/QĐBLĐTB&XH ngày 22/2/2000 việc ban hành quy chế tạm thời cấp chứng đào tạo giáo dục định hướng cho người lao động Việt nam làm việc có thời hạn nước ngồi Bộ Lao động Thương binh xã hội (2007), Thông tư Thông tư số 21/2007/TT- BLĐTBXH ngày 08/10/2007 hướng dẫn chi tiết số điều Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Nghị định số 126/2007/NĐ-CP 10 Bộ Tài chính, Bộ Lao động Thương binh xã hội (2003), Thông tư liên tịch số 107/2003/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 7/11/2003 Hướng dẫn thực chế độ tài người lao động doanh nghiệp đưa người lao động Việt nam làm việc có thời hạn nước ngồi theo quy định nghị định số 6181/2003/NĐ - CP ngày 17/7/2003 Chính phủ Quy định chi tiết Hướng dẫn thi hành Bộ Luật lao động người lao động Việt nam làm việc nước 11 Bộ Tài chính, Bộ Lao động Thương binh xã hội (2013), Thông tư liên tịch số 102/2013/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 30/07/2013 Liên Bộ tài - Bộ Lao động Thương binh Xã hội quy định quản lý sử dụng nguồn vốn nghiệp thực số dự án Chương trình mục tiêu Quốc gia Việc làm Dạy nghề giai đoạn 2012 - 2015 12 Bộ Y tế, Bộ Lao động Thương binh xã hội, Bộ Tài (2004), Thơng tư số 10/2004/TTLT-BYT-BLĐTBXH-BTC ngày 16/12/2004 Bộ Y tế, Bộ Lao động TB&XH, Bộ tài Hướng dẫn thực khám sức khỏe cho người lao động Việt nam làm việc nước 13 Chính phủ (1999), Nghị định 152/1999/NĐ-CP ngày 20/9/1999 Chính phủ quy định việc người lao động chuyên gia việt nam làm việc có thời hạn nước ngồi 14 Chính phủ (2003), Nghị định 39/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật lao động việc làm 15 Chính phủ (2005), Nghị định 141/2005/NĐ-CP, 11/11/2005 quản lý lao động Việt Nam làm việc nước 16 Chính phủ (2005), Nghị định số 19/2005/NĐ-CP quy định điều kiện, thủ tục thành lập hoạt động tổ chức giới thiệu việc làm 17 Chính phủ (2007), Nghị định 126/2007/NĐ-CP ngày 01/08/2007 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 18 Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/08/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 19 Đảng Cộng Sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội IX Đảng, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Phan Huy Đường (2010), “Nghiên cứu Quản lý nhà nước xuất lao động Việt Nam (QK.08.03), Đề tài nghiên cứu khoa học, từ tháng 04/2008 đến tháng 04/2010 21 Trần Văn Hằng (1995), “Các giải pháp nhằm đổi quản lý nhà nước xuất lao động giai đoạn 1995-2010”, Luận án tiến sĩ kinh tế 22 Trần Văn Hằng, “Mấy giải pháp bền vững việc làm cho lao động Việt nam Xuất lao động hội thách thức”, Tạp chí việc làm ngồi nước, Quản lý lao động nước ngoài, số năm 2002 23 Hội đồng Bộ trưởng (1980), Quyết định 46-CP ngày 1/2/1980 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) 24 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định 70/HĐBT ngày 9/11/1991 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) 25 Hồng Lê (2006),Cẩm nang pháp luật xuất lao động, NXB lao động xã hội 26 Quốc hội (2006), Luật người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước 27 Quốc hội (2012), Bộ Luật lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 28 Cao Văn Sâm (1994), “Hoàn thiện hệ thống tổ chức chế xuất lao động”, Luận án tiến sĩ kinh tế 29 Cao Văn Sâm (2008), “Hoàn thiện hệ thống tổ chức chế quản lý xuất lao động nước ta giai đoạn tới”, Tạp chí lao động xã hội 30 Trần Thị Thu (2006), Nâng cao hiệu quản lý xuất lao động doanh nghiệp điều kiện nay, Đại học Kinh tế quốc dân 31 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 163/2004/QĐ-TTg việc thành lập, quản lý sử dụng Quỹ hỗ trợ xuất lao động thuộc Bộ Lao động Thương binh Xã hội 32 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định Số: 144/2007/QĐ-TTgngày 31/08/2007 việc thành lập, quản lý sử dụng Quỹ hỗ trợ việc làm nước 33 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 71/2009/QĐ-TTg ngày 29/4/2009 việc phê duyệt đề án hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009 - 2020 34 Nguyễn Lương Trào (1993), Mở rộng nâng cao hiệu việc đưa lao động làm việc có thời hạn nước ngồi 35 Nguyễn Lương Trào (2009), Thơng tin Hiệp hội xuất lao động Việt Nam 36 Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội (2009),Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực 37 Website: http://www.molisa.gov.vn/ http:// www.dolab.gov.vn/ http:// www gialai gov.vn http:// www.baogialai.vn http:// www.ub gialai.gov.vn www.soldtbxh.gialai.gov.vn http://dantri.com.vn http://nld.com.vn PHỤ LỤC Phụ lục số 1: Các quy định cần thiết để người lao động tham gia xuất lao động 1/ Về tìm hiểu thơng tin: Trước hết, người lao động cần tìm hiểu thơng tin quy định thủ tục làm việc nước Các thơng tin có từ đơn vị tuyển dụng lao động, quan Lao động địa phương nơi cư trú người lao động thông qua phương tiện thông tin đại chúng Người lao động phải tìm đến địa tin cậy, doanh nghiệp có giấy phép xuất lao động Bộ lao động thương binh xã hội cấp 2/ Quy trình tuyển chọn người lao động xuất khẩu: Theo quy định hành Nhà nước tuyển cho lao động làm việc nước ngoài, có số lượng cần tuyển, cấu ngành nghề, giới tính điều kiện người lao động Trước tuyển chọn doanh nghiệp phải đăng ký hợp đồng với Bộ Lao động thương binh xã hội, trực tiếp Cục Quản lý lao động nước ngồi Khi tuyển chọn, doanh nghiệp thơng báo cơng khai trụ sở địa bàn tuyển chọn yêu cầu giới tính, tuổi đời; cơng việc mà người lao động đảm nhận, nơi làm việc thời hạn hợp đồng; điều kiện làm việc sinh hoạt; tiền lương, tiền công; khoản mức phải đóng góp, quyền lợi nghĩa vụ người lao động Doanh nghiệp trực tiếp tuyển chọn lao động sau ngày kể từ ngày người lao động dự tuyển, doanh nghiệp phải thông báo công khai kết cho người lao động Doanh nghiệp phải thông báo cho người lao động kế hoạch đưa người lao động làm việc nước ngồi Trong trường hợp khơng đưa theo kế hoạch phải thơng báo rõ lý cho người lao động biết 3/ Điều kiện làm việc nước ngồi: Cơng dân việt nam đủ 18 tuổi trở lên, tự nguyện làm việc nước nước ngồi, có đủ điều kiện tiêu chuẩn theo yêu cầu hợp đồng với bên nước ngồi, làm việc nước ngoài, trừ người dây: a/ Cán làm việc quan hành nhà nước, quan dân cử, quan đồn thể trị xã hội, b/ Sỹ quan, hạ sỹ quan, chiến sỹ ngũ quân đội nhân dân, công an nhân dân c/ Người chưa phép xuất cảnh theo quy định hành Nhà nước 4/ Hồ sơ cho người lao động nước ngoài: + Đơn xin dự tuyển làm việc có thời hạn nước ngồi (có cam kết thân gia đình); + Sơ yếu lý lịch có xác nhận UBND xã, phường, thị trấn, nơi thường trú quan, đơn vị quản lý nhân sự; + Giấy chứng nhận sức khỏe có kết luận bệnh viện mà doanh nghiệp ký hợp đồng theo quy định + Hợp đồng làm việc nước ký với doanh nghiệp xuất lao động * Hồ sơ theo hợp đồng với bên nước gồm: + Giấy chứng nhận nghề + Giấy xác nhận lý lịch tư pháp + Chứng giáo dục định hướng + Chứng ngoại ngữ Người lao động làm việc nước phi khoản: + Chi phí làm hồ sơ thủ tục làm việc nước theo quy định hành Nhà nước (bao gồm Hộ chiếu, visa) + Chi phí khám sức khỏe theo mức quy định y tế + Phí dịch vụ + Tiền đặc cọc (sau hoàn thành hợp đồng nước nhận lại gốc lãi); + Bảo hiểm y tế + Tiền vé máy bay từ Việt nam đến nước làm việc (trừ trường hợp tổ chức tiếp nhận lao động nước ngồi đài thọ) + Phí mơi giới nộp cho công ty môi giới 5/ Để lao động nước người lao động phải học tập: Giáo dục định hướng hiểu biết có liên quan, như: - Theo Điều 65 Luật lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng thì: Doanh nhân, tổ chức nghiệp, tổ chức, cá nhân đầu tư nước đưa người lao động làm việc nước ngồi có trách nhiệm tổ chức, bồi dưỡng kiến thức cần thiết, kiểm tra cấp chứng cho người lao động trước làm việc nước * Nội dung bồi dưỡng kiến thức cần thiết bao gồm: a) Truyền thống, sắc văn hoá dân tộc; b) Những nội dung liên quan pháp luật lao động, hình sự, dân sự, hành Việt Nam nước tiếp nhận người lao động; c) Nội dung hợp đồng doanh nghiệp, tổ chức nghiệp, tổ chức, cá nhân đầu tư nước với người lao động; d) Kỷ luật lao động, an toàn vệ sinh lao động; đ) Phong tục, tập quán, văn hóa nước tiếp nhận người lao động; e) Cách thức ứng xử lao động đời sống; g) Sử dụng phương tiện giao thông lại, mua bán, sử dụng dụng cụ, thiết bị phục vụ sinh hoạt đời sống hàng ngày; h) Những vấn đề cần chủ động phòng ngừa thời gian sống làm việc nước Bộ trưởng Bộ lao động - Thương binh xã hội quy định cụ thể chương trình, thời gian bồi dưỡng kiến thức cần thiết + Nội dung hợp đồng mà doanh nghiệp ký với đối tác nước nội dung ký với người lao động, quyền lợi nghĩa vụ trách nhiệm pháp lý người lao động việc thực điều cam kết, ký hợp đồng + Trách nhiệm doanh nghiệp với người lao động; Trách nhiệm người lao động với doanh nghiệp; trách nhiệm người lao động với Nhà nước + Kỷ luật tác phong lao động cơng nghiệp Những quy định, quy phạm an tồn lao động xí nghiệp, cơng, nơng trường phương tiện vận tải biển, tàu cá + Một số quy định có liên quan pháp luật lao động, Hình sự, dân sự, xuất nhập cảnh + Phong tục tập quán, điều kiện làm việc sinh hoạt, quan hệ cư xử chủ thợ nước tiếp nhận lao động kinh nghiệm giao tiếp + Học ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu nước tiếp nhận lao động (theo hợp đồng) + Học nghề, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghề theo hợp đồng cung ứng lao động nước 6/ Vay tiền ngân hàng để làm việc nước ngoài: Ngân hàng thương mại nhà nước, ngân hàng thương mại cổ phần, ngân hàng liên doanh, Chi nhánh Ngân hàng nước ngồi Việt nam, Quỹ tín dụng nhân dân Trung ương Quỹ tín dụng sở cho vay người lao động khơng thuộc diện sách Ngân hàng sách xã hội cho vay ưu đãi người lao động thuộc diện sách (Bộ lao động Thương binh xã hội quy định) Gia đình lao động thuộc đối tượng sách lao động vay Ngân hàng sách (NHCS) Đối tượng cịn lại vay Ngân hàng nơng nghiệp Phát triển nông thôn (NHNN) Người đứng tên để vay vốn người nhà lao động (bố, mẹ, vợ, chồng…) Ngân hàng không cho vay hộ gia đình vay Ngân hàng khoản vay đến hạn khơng tốn chuyển thành nợ hạn - Hỗ trợ hồ sơ vay vốn: Công ty chuyển cho lao động mẫu giấy tờ sau: + Hợp đồng ký Công ty người lao động + Bản cam kết trả nợ vốn vay + Giấy xác nhận tuyển dụng + Gia đình lao động phải mang hồ sơ nói đến Ngân hàng làm thủ tục vay vốn - Thủ tục vay vốn: + Gia đình lao động phải ký hợp đồng tín dụng với Ngân hàng + Lao động phải mở tài khoản Ngân hàng + Khi làm xong thủ tục vay tiền, Ngân hàng trả cho gia đình lao động tờ Uỷ nhiệm chi, tờ Uỷ nhiệm chi phải ghi rõ họ tên người vay người vay (người lao động), nội dung vay đóng dấu Ngân hàng - Chuyển tiền vay: + Tiền gia đình lao động vay từ Ngân hàng chuyển vào tài khoản Công ty, không cho người lao động trực tiếp nhân tiền mặt - Mức vay: Mức tiền lao động vay 30 triệu đồng không cần phải chấp tài sản 7/ Thanh lý hợp đồng hoàn thành hợp đồng làm việc nước + Sau hoàn thành hợp đồng nước, người lao động cần làm thủ tục lý hợp đồng với doanh nghiệp xuất lao động Nội dung lý hợp đồng gồm: Trả sổ lao động sổ bảo hiểm xã hội (nếu có) xác nhận đầy đủ; toán khoản tiền có liên quan doanh nghiệp người lao động; làm thủ tục chuyển trả người lao động đơn vị cũ nơi thường trú thực sách chế độ (nếu có) theo hợp đồng theo quy định Nhà nước + Nếu vi phạm hợp đồng gây thiệt hại cho chủ sử dụng lao động doanh nghiệp xuất lao động khoản tiền bị khấu trừ khoản tiền đặc cọc, ký quỹ theo quy định pháp luật Ngoài người lao động phải bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm củ chịu biện pháp xử phạt khác theo quy định pháp luật Phụ lục số 2: Một số sách xuất lao động Thơng tư số 21/2013 ngày 10-10-2013 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội quy định mức trần tiền ký quỹ thị trường lao động mà doanh nghiệp dịch vụ thỏa thuận ký quỹ với người lao động 2.Thông tư số 22/2013 ngày 15-10-2013 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội quy định mẫu nội dung Hợp đồng cung ứng lao động, Hợp đồng đưa người lao động làm việc nước Quyết định số 1465/QĐ-TTg ngày 21-8-2013 Thủ tướng Chính phủ việc thực thí điểm ký quỹ người lao động làm việc Hàn Quốc theo Chương trình cấp phép việc làm cho lao động nước ngồi Hàn Quốc (chương trình EPS) Thơng tư liên tịch số 31/2013 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Bộ Tài ngày 12-11-2013 hướng dẫn thực Quyết định số 1465/QĐ-TTg ngày 21-8-2013 Thủ tướng Chính phủ việc thực thí điểm ký quỹ người lao động làm việc Hàn Quốc theo Chương trình EPS Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22-8-2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Thông tư liên tịch số 32/2013 liên Lao động, Thương binh Xã hội - Bộ Ngoại giao ngày 6-12-2013 hướng dẫn trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định Điểm a, Điểm b, Điểm c, Khoản Điều 35 Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22-8-2013 Chính phủ Trong văn trên, riêng Quyết định số 1465 Thủ tướng Chính phủ Thơng tư liên tịch số 31/2013 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội - Bộ Tài áp dụng riêng với người lao động làm việc nước ngồi Hàn Quốc theo chương trình EPS Các văn khác áp dụng chung cho công tác xuất lao động tất thị trường ... đáo giải pháp tăng cường công tác xuất lao động tỉnh Gia Lai Vì đề tài: ? ?Nghiên cứu giải pháp tăng cường xuất lao động tỉnh Gia Lai? ?? mang tính cấp thiết cao tác giả chọn làm đề tài nghiên cứu. .. nghiệp tham gia tuyển lao động xuất tỉnh Gia Lai .47 2.2.4 Những kết đạt việc xuất lao động tỉnh Gia Lai .50 2.3 Những hạn chế nguyên nhân việc tăng cường xuất lao động tỉnh Gia Lai thời gian qua... tiễn xuất lao động - Thực trạng công tác xuất lao động tỉnh Gia Lai giai đoạn 2007-2012 - Giải pháp tăng cường xuất lao động địa bàn tỉnh Gia Lai Từ rút mặt ưu điểm khuyết điểm tìm giải pháp