Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong các cơ quan hành chính nhà nước tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT ĐÀO THỊ THANH VÂN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Trần Thị Bích Ngọc HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng cá nhân Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình trước đây./ Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả Đào Thị Thanh Vân LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn tơi nhận nhiều ủng hộ, giúp đỡ hợp tác từ nhiều cá nhân, tổ chức Trước tiên, cho phép gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS.Trần Thị Bích Ngọc (trường Đại học Bách Khoa Hà Nội) tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi mặt khoa học để hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô giáo: Ban Giám hiệu; Khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh; Khoa đào tạo sau Đại học trường Đại học Mỏ - Địa chất tham gia đóng góp ý kiến, tạo điều kiện giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh, đồng nghiệp công tác Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh, Phòng Nội vụ huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Quảng Ninh hỗ trợ nhiều việc điều tra, thu thập, cung cấp tài liệu, số liệu giúp tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn./ Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC 1.1 Tổng quan lý luận chất lượng nguồn nhân lực quan hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực phân loại nguồn nhân lực 1.1.2 Khái niệm chất lượng nguồn nhân lực quan hành nhà nước 1.1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng nguồn nhân lực quan hành nhà nước 16 1.1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực quan hành nhà nước 20 1.1.5 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan hành nhà nước 24 1.2 Tổng quan thực tiễn chất lượng nguồn nhân lực 26 1.2.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức nước ta 26 1.2.2 Kinh nghiệm xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức số nước giới 31 1.3 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan 38 Kết luận chương 41 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2010- 2013 42 2.1 Tình hình chung tỉnh Quảng Ninh 42 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 42 2.1.2 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh tác động tới chất lượng nguồn nhân lực quan hành nhà nước 46 2.2 Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực quan hành nhà nước tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 - 2013 47 2.2.1 Sự hình thành phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước tỉnh Quảng Ninh 47 2.2.2 Chất lượng nguồn nhân lực quan hành nhà nước tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 - 2013 49 2.3 Đánh giá thực trạng chất lượng nguồn nhân lực quan hành nhà nước tỉnh Quảng Ninh 66 2.3.1 Những kết đạt 66 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 67 2.3.3 Nguyên nhân 68 Kết luận chương 73 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG NINH 74 3.1 Mục tiêu phương hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hành nhà nước tỉnh Quảng Ninh 75 3.1.1 Mục tiêu, phương hướng 75 3.1.2 Quan điểm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hành nhà nước tỉnh Quảng Ninh 77 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hành nhà nước tỉnh Quảng Ninh 77 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch nguồn nhân lực hành nhà nước tỉnh Quảng Ninh 78 3.2.2 Xác định vị trí việc làm cấu cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Ninh 80 3.2.3 Đổi cơng tác tuyển dụng cơng chức hành nhà nước tỉnh Quảng Ninh 84 3.2.4 Đổi công tác đánh giá cán bộ, cơng chức hành nhà nước tỉnh Quảng Ninh 87 3.2.5 Đổi công tác sử dụng cán bộ, cơng chức hành nhà nước tỉnh Quảng Ninh 90 3.2.6 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành nhà nước tỉnh Quảng Ninh 92 3.2.7 Nâng cao chế độ kỷ luật, trật tự kỷ cương hành phát huy tinh thần trách nhiệm hoạt động công vụ 94 3.2.8 Nâng cao đạo đức cơng vụ cán bộ, cơng chức hành nhà nước tỉnh Quảng Ninh 95 3.3 Kiến nghị 95 Kết luận chương 99 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CBCC : Cán bộ, công chức CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa HCNN : Hành nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân KT - XH : Kinh tế - Xã hội MTTQ : Mặt trận tổ quốc NNL : Nguồn nhân lực QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Cơ cấu nguồn nhân lực theo số lượng nhóm quan HCNN tỉnh Quảng Ninh (2010 – 2013) 48 Bảng 2.2 Trình độ chun mơn nghiệp vụ nguồn nhân lực quan HCNN tỉnh Quảng Ninh (2010-2013) 50 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn nghiệp vụ nguồn nhân lực quan HCNN tỉnh Quảng Ninh năm 2013 51 Bảng 2.4 Trình độ ngoại ngữ nguồn nhân lực quan HCNN tỉnh Quảng Ninh (2010-2013) 53 Bảng 2.5 Trình độ tin học nguồn nhân lực quan HCNN tỉnh Quảng Ninh (2010-2013) 54 Bảng 2.6 Trình độ lý luận trị nguồn nhân lực quan HCNN tỉnh Quảng Ninh (2010-2013) 55 Bảng 2.7 Trình độ quản lý nhà nước nguồn nhân lực quan HCNN tỉnh Quảng Ninh (2010-2013) 56 Bảng 2.8 Mức độ hoàn thành công việc đội ngũ quan HCNN tỉnh Quảng Ninh năm 2013 61 Bảng 2.9 Cơ cấu nguồn nhân lực theo ngạch công chức quan HCNN tỉnh Quảng Ninh (2010-2013) 63 Bảng 2.10 Cơ cấu nguồn nhân lực theo độ tuổi quan HCNN tỉnh Quảng Ninh (2010-2013) 64 Bảng 2.11 Cơ cấu nguồn nhân lực theo giới tính quan HCNN tỉnh Quảng Ninh (2010-2013) 64 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Nguồn nhân lực có vai trị quan trọng tồn tại, phát triển quan, tổ chức Nó vừa mục tiêu vừa động lực phát triển Nói đến nguồn nhân lực nói đến người Hoạch định chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ CNH- HĐH, Đảng Nhà nước ta xuất phát từ quan điểm coi mục tiêu động lực phát triển người, người xác định nguồn nhân lực lợi nguồn lực quan trọng phát triển Trong vừa qua, Đảng, Nhà nước ta quan tâm coi trọng việc xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức - nguồn nhân lực chủ yếu quan hành nhà nước, coi nguồn lực quan trọng để phát triển đất nước Đội ngũ cán bộ, công chức người trực tiếp tham mưu cho cấp ủy Đảng, quyền cấp xây dựng, tổ chức triển khai công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, đóng vai trị quan trọng việc quản lý phát triển kinh tế - xã hội, nhân tố định hiệu quả, hiệu lực hoạt động máy nhà nước Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp vững vàng trị, gương mẫu đạo đức, lối sống, có trí tuệ, kiến thức lực hoạt động thực tiễn, sáng tạo, gắn bó với nhân dân, thực thắng lợi nghiệp CNH-HĐH chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta công tác cán Để thực tốt nhiệm vụ đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức quan hành nhà nước phải có tri thức, phải am hiểu tôn trọng luật pháp thông lệ quốc tế Các hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức không phù hợp với pháp luật Việt Nam mà phải nâng lên ngang tầm với chuẩn mực quốc tế, đáp ứng cam kết quốc tế, lĩnh vực có hoạt động, quan hệ quốc tế trực tiếp Yêu cầu cần phải nhận thức đầy đủ để có định hướng giải pháp xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức mở cửa để hội nhập với nước khu vực giới Trong năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Quảng Ninh không ngừng trưởng thành số lượng chất lượng; nhiên, cịn hạn chế định: Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lực quản lý, kỹ hành phận cán bộ, cơng chức chưa đáp ứng yêu cầu; thiếu cán quản lý giỏi, cán trẻ cơng chức có trình độ chun mơn sâu có khả trở thành chun gia lĩnh vực Một số vùng khó khăn tỉnh cịn có cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn thấp, chưa chuẩn hóa, hạn chế lực quản lý, điều hành thực thi cơng vụ Do đó, thời gian tới cần phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, khắc phục hạn chế, bất cập có Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII đặt mục tiêu: “Phấn đấu xây dựng Quảng Ninh thực trở thành địa bàn động lực, động Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, cửa ngõ quan trọng hợp tác kinh tế quốc tế, đến năm 2015 trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại” Để đáp ứng yêu cầu, mục tiêu đề thực có hiệu nhiệm vụ quản lý nhà nước tình hình địi hỏi Quảng Ninh cần thiết phải có giải pháp công tác cán bộ, đặc biệt vấn đề nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh tình hình Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn tỉnh Quảng Ninh cần tìm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh, chọn đề tài “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan hành nhà nước tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan hành nhà nước tỉnh Quảng Ninh, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tình hình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Chất lượng nguồn nhân lực nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực quan hành nhà nước tỉnh Quảng Ninh 88 công chức, tách bạch kết đánh giá cá nhân công chức với kết thành tích tập thể quan, đơn vị, tổ chức để tránh tình trạng thành tích tập thể, trách nhiệm người đứng đầu mà “dĩ hòa vi quý” với cá nhân công chức tổ chức Thứ hai, đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức, trọng đến việc đánh giá cơng chức phải vào kết quả, hiệu công tác cán bộ, công chức; thẩm quyền đánh giá cán bộ, công chức thuộc trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị sử dụng công chức Chú trọng thành tích, cơng trạng, kết cơng tác cơng chức, coi thước đo để đánh giá phẩm chất, trình độ, lực cán bộ, công chức Sửa đổi, bổ sung ban hành quy trình đánh giá cơng chức, đảm bảo dân chủ, cơng bằng, cơng khai, xác trách nhiệm việc đánh giá công chức, không thực năm lần hay có liên quan cơng tác cán mà việc đánh giá phải thực thường xuyên liên tục Thứ ba, hồn thiện danh mục hệ thống vị trí việc làm cấu theo ngạch cơng chức, từ xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá vị trí việc làm Danh mục hệ thống vị trí việc làm với mô tả chi tiết công việc, chức trách, nhiệm vụ vị trí việc làm móng quan trọng quy trình quản lý nguồn nhân lực, từ có sở cho việc đánh giá công chức vấn đề khác tuyển dụng dựa việc xác định nhu cầu công việc, mô tả công việc sử dụng để xác định số lượng biên chế, tuyển dụng Thứ tư, cá nhân cán bộ, công chức lập kế hoạch công tác cá nhân sở chức năng, nhiệm vụ kế hoạch cơng tác hàng năm quan, đơn vị Để cán bộ, công chức lập kế hoạch công tác cá nhân địi hỏi quan, đơn vị phải có kế hoạch công tác hàng năm tiên lượng yếu tố tác động, ảnh hưởng công việc giao đột xuất, bổ sung để có phương án ứng phó kịp thời Mặt khác, cá nhân cán bộ, cơng chức có mơ tả cơng việc cụ thể sở cho việc theo dõi, giám sát tiến độ người quản lý để có điều chỉnh phù hợp, gắn kết cá nhân tổ chức 89 Thứ năm, sử dụng kết hợp phương pháp đánh giá khác cho nhóm vị trí việc làm khác Một số vị trí việc làm định sử dụng kết hợp phương pháp đánh giá nội đánh giá từ bên ngồi, ví dụ vị trí việc làm có liên quan trực tiếp đến việc cung ứng dịch vụ cơng, có giao tiếp cơng chức với nhân dân, quan, tổ chức, doanh nghiệp cần có ý kiến đánh giá từ nhóm đối tượng khách hàng, người dân, người hưởng thụ dịch vụ cơng chức trực tiếp giao dịch Thứ sáu, thiết lập phận chuyên trách đánh giá cán bộ, công chức cách độc lập Thực tiễn cho thấy công tác đánh giá khâu yếu q trình quản trị nguồn nhân lực cơng, cần thiết phải thiết lập phận chuyên công tác đánh giá công chức để đảm bảo tính chun nghiệp cao, khách quan, cơng Thứ bảy, đưa hoạt động sát hạch, kiểm tra công chức định kỳ vào thành phận cấu thành quan trọng kết đánh giá cán bộ, công chức nhằm đánh giá mức độ phát triển lực chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức, mức độ cập nhật, nắm quy định hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức Ứng dụng công nghệ tin học vào sát hạch, trắc nghiệm, đảm bảo kiểm soát lẫn nhau, khách quan, minh bạch q trình sát hạch, từ có kết xác, khách quan để làm sở cho việc giải việc cho cán bộ, công chức Thứ tám, kết hợp phương pháp đánh giá đại vào đánh giá công chức với việc đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị việc đánh giá công chức đảm bảo việc đánh giá vừa khách quan, toàn diện, minh bạch mà giữ vai trò người đứng đầu kết luận đánh giá Thứ chín, kết đánh giá cần phân tích, sử dụng làm sở để lựa chọn, sàng lọc, luân chuyển, quy hoạch, định hướng phát triển nguồn nhân lực Đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức hành nhà nước tỉnh Quảng Ninh góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, góp phần xây dựng hành sạch, vững mạnh, thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội tỉnh 90 3.2.5 Đổi công tác sử dụng cán bộ, công chức hành nhà nước tỉnh Quảng Ninh Qua đánh giá thực trạng chương cho thấy, hạn chế việc sử dụng đội ngũ công chức tỉnh Quảng Ninh năm qua chưa thực khâu then chốt quy hoạch, đào tạo, sử dụng cách khoa học gắn chặt với Để khắc phục tượng trước hết, tỉnh cần trọng thực số vấn đề sau: - Thực tốt việc bố trí, đề bạt, luân chuyển cán bộ, cơng chức: Việc bố trí sử dụng, đề bạt, luân chuyển cán bộ, công chức vô quan trọng Lựa chọn người tài, đặt người tài vào chỗ để họ phát huy hết lực, cống hiến tối đa Vì vậy, UBND tỉnh Quảng Ninh lúc hết phải tiếp tục đổi mới, đảm bảo việc bố trí, sử dụng, ln chuyển cơng chức ngày tiêu chuẩn, phù hợp lực, sở trường Đề bạt cán bộ, công chức phải lúc, người, việc Phải yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh mà lựa chọn cán bộ, công chức ngang tầm, phù hợp Đây điều kiện định để cán bộ, cơng chức có khả hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao Đề cao tính trách nhiệm người có thẩm quyền sử dụng công chức - Thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng: Khi xét duyệt cử cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, cần đảm bảo phù hợp với vị trí việc làm đảm nhiệm vị trí việc làm quy hoạch Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực quan hành nhà nước nội dung quan trọng phát triển chức nghiệp, không cho công chức tuyển dụng mà cho công chức làm việc lâu năm tổ chức, nhằm hoàn thiện kỹ năng, kiến thức chuyên môn - Thực tốt công tác quy hoạch cán tạo gắn kết chặt chẽ quy hoạch, đào tạo sử dụng cán bộ: Chỉ đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức diện quy hoạch qua đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá đủ tiêu chuẩn theo quy định vị trí, chức danh phù hợp với chuyên môn đào tạo Thực nghiêm túc quy định công chức lãnh đạo đảm nhiệm chức vụ không hai nhiệm kỳ 91 - Đổi công tác bổ nhiệm cán bộ: Đánh giá, rút kinh nghiệm nhân rộng mơ hình tổ chức thi tuyển chức danh lãnh đạo từ cấp phòng trở lên, đảm bảo nguyên tắc cạnh trạnh nhằm lựa chọn người có đủ lực, phẩm chất, kỹ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Nội dung hình thức thi tuyển chức danh lãnh đạo phải đổi theo hướng gắn với yêu cầu chun mơn nghiệp vụ vị trí Tỉnh Quảng Ninh nên xem xét đưa ứng dụng công nghệ tin học vào thi tuyển chức danh lãnh đạo để đảm bảo chất lượng, công bằng, khách quan - Thực tốt chế độ sách đãi ngộ cán bộ, công chức: Để công chức thực yên tâm làm việc, chun tâm vào cơng chức tiền lương phải nguồn thu nhập chính, chủ yếu đảm bảo cho cơng chức đủ sống, có mức sống trung bình xã hội Ngồi sách chung, tỉnh Quảng Ninh cần có sách hỗ trợ, khuyến khích người thuộc diện thu hút nhân tài tỉnh ưu tiên bố trí cơng tác, ưu tiên tạo điều kiện môi trường làm việc, ưu tiên bố trí nhà cơng vụ, hợp lý hóa gia đình…để công chức yên tâm công tác, cống hiến cho tỉnh Đồng thời, có chế độ đãi ngộ, khen thưởng thỏa đáng hoạt động sáng tạo tùy theo cơng trình giá trị thực tế để thu hút, khuyến khích nhân tài có chế độ ưu tiên tối đa điều kiện làm việc, nghiên cứu cho họ - Tăng cường công tác tra công vụ: Công tác tra công vụ phận quan trọng chế kiểm tra, giám sát mặt nhằm nâng cao trách nhiệm công chức, mặt khác giúp phát hạn chế yếu công chức để kịp thời điều chỉnh, xử lý Hiện nay, công tác tra công vụ nước ta Quảng Ninh chưa quan tâm mức, lượng công chức làm tra cơng vụ mỏng khơng chun nghiệp, khó kiểm sốt hành vi cơng vụ cơng chức hành Do vậy, để nâng cao lực, hiệu công tác tra công vụ tỉnh Quảng Ninh cần phải: Thiết lập lại tổ chức hoạt động hệ thống quan tra công vụ theo hướng độc lập với quan hành chính, với tư cách cơng cụ kiểm sốt quyền lực quan hành đội ngũ cơng chức ; Giao cho tra công vụ quyền yêu cầu công chức chấm dứt hành vi vi phạm, thực nghĩa vụ, trách nhiệm: có quyền phạt tiền tạm đình cơng tác cơng chức vi phạm kỷ luật; Việc tra công vụ 92 tiến hành thường xuyên, kết hợp tra định kỳ hàng tháng, quý, năm với tra đột xuất; nội dung hoạt động tra tất hoạt động công vụ công chức; Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, đồng thời phải đảm bảo việc xử lý nhanh nhất, hiệu nhất; có vi phạm nghiêm trọng cơng chức bị đình công việc ngay; Ngăn ngừa hành vi tiêu cực từ thân người thực tra công vụ cách lựa chọn công chức sạch, am hiểu pháp luật, ý thức kỷ luật cao để bổ nhiệm làm tra công vụ Bên cạnh cịn kết hợp việc kiểm tra giám sát cơng dân, tổ chức đối tượng tra hoạt động tra công vụ 3.2.6 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành nhà nước tỉnh Quảng Ninh Những năm qua Quàng Ninh tập trung đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tuy nhiên, đội ngũ chưa mạnh, thiếu nhạy bén trong nghiệp vụ chất lượng hồn thành cơng việc chưa tương xứng với trình độ đào tạo Để khắc phục tình trạng cần phải: Một là, xác định rõ cán bộ, công chức nhà nước phải đào tao, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ quản lý nhà nước, hành nhà nước Hai là, quy định cụ thể chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: Đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch chức danh công chức; Đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh lãnh đạo, quản lý; Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải vào yêu cầu vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh chức vụ lãnh đạo, quản lý; tiêu chuẩn ngạch công chức Hàng năm, cán bộ, công chức phải tham gia khóa bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với chức danh cơng tác Ba là, xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền quản lý công chức chịu trách nhiệm xây dựng quy hoạch, kế hoạch tổ chức việc đào tạo, bồi dưỡng để tạo nguồn nâng cao trình độ, lực công chức Cơ quan, tổ chức, đơn vị sử dụng cơng chức có trách nhiệm tạo điều kiện để công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, kỹ trình độ chun mơn 93 Bốn là, xác định cụ thể trách nhiệm quyền lợi cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ, công chức cử đào tạo, bồi dưỡng phải chấp hành nghiêm túc quy chế đào tạo, bồi dưỡng chịu quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng Cám bộ, công chức tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng hưởng nguyên lương khoản phụ cấp theo quy định pháp luật Cán bộ, công chức cử đào tạo, bồi dưỡng tự ý bỏ việc, xin thơi việc phải đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng theo quy định pháp luật Năm là, cải tiến nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng củng cố, tăng cường quan chức quản lý đào tạo, có sách đãi ngộ tốt đội ngũ giảng viên sở đào tạo, tăng cường đầu tư kinh phí, nâng cấp sở đào tạo tỉnh Lấy tiêu chuẩn cán bộ, công chức làm xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng với nội dung thiết thực, phù hợp với đối tượng công chức Chú trọng phẩm chất đạo đức kiến thức lý luận, thực tiễn, thực hành Sáu là, xây dựng thực đồng sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Ưu tiên cho ngành “mũi nhọn” mà tỉnh thiếu như: kiến trúc, xây dựng, y tế, quan hệ quốc tế, tin học, ngoại ngữ có sách phân bổ tài thỏa đáng cho đào tạo cơng chức ngành mà tỉnh thiếu Xây dựng thực sách hỗ trợ cho sinh viên nghèo, có thành tích học xuất sắc, có hộ Quảng Ninh cam kết sau học xong tỉnh công tác Bảy là, tăng cường hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng Việc tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng trở thành yêu cầu cấp bách tỉnh Bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế diễn mạnh mẽ yêu cầu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, đòi hỏi cán bộ, công chức tỉnh phải nắm bắt tri thức, kinh nghiệm tiên tiến để vận dụng vào thực tế công tác, đồng thời xử lý tốt tình mà thách thức trình hội nhập kinh tế quốc tế đặt Bởi vậy, việc hợp tác quốc tế phải trở thành phận quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Quảng Ninh 94 3.2.7 Nâng cao chế độ kỷ luật, trật tự kỷ cương hành phát huy tinh thần trách nhiệm hoạt động công vụ Qua đánh giá thực trạng, không nhiều đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Quảng Ninh cịn có cán bộ, cơng chức có tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân, quan, tổ chức chưa tận tình, chu đáo, đơi thiếu lịch thân thiện Khi thi hành nhiệm vụ, cơng vụ (tiếp xúc với người dân) cịn có trường hợp khơng đeo thẻ cơng chức, cịn có tình trạng muộn sớm, uống rượu bia nghỉ trưa dẫn đến hiệu làm việc không cao Để nâng cao chế độ kỷ luật, trật tự kỷ cương hành phát huy tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức hoạt động công vụ phận thường xuyên làm việc với người dân, với doanh nghiệp, thời gian tới, tỉnh Quảng Ninh cần ban hành văn yêu cầu người đứng đầu quan hành nhà nước nâng cao chế độ kỷ luật hoạt động công vụ, trì trật tự kỷ cương phát huy tinh thần trách nhiệm công chức hoạt động công vụ; đề cao trách nhiệm thẩm quyền người đứng đầu hoạt động công vụ; quy định chế độ trách nhiệm gắn với chế độ khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức hoạt động công vụ; xây dựng đội ngũ công chức tra công vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành Đồng thời, thường xuyên thực tra đột xuất kỷ cương, kỷ luật hành chính, xử lý nghiêm, kịp thời trường hợp vi phạm xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu có cơng chức vi phạm Bên cạnh đó, có chế độ thưởng đột xuất cho cán bộ, cơng chức có tinh thần trách nhiệm cao thực thi công vụ cán bộ, công chức tận tình, chu đáo thực tốt trách nhiệm với người dân, doanh nghiệp Tỉnh nên thông báo công khai quy định chế độ trách nhiệm gắn với chế độ khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức hoạt động công vụ, trường hợp cán bộ, công chức vi phạm khen thưởng phương tiện thông tin đại chúng tỉnh (Đài Phát – Truyền hình tỉnh, Cổng thơng tin điện tử tỉnh) để người dân, tổ chức, doanh nghiệp biết thực giám sát đội ngũ 95 3.2.8 Nâng cao đạo đức công vụ cán bộ, công chức hành nhà nước tỉnh Quảng Ninh Tỉnh Quảng Ninh cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm thẩm quyền cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ; tăng cường tính cơng khai minh bạch, trách nhiệm hoạt động công vụ; nghiên cứu xây dựng Bộ Quy tắc đạo đức công vụ; quy định cơng khai hóa ngun tắc tiêu chuẩn đạo đức hướng dẫn hành vi cán bộ, công chức thực thi công vụ Tỉnh Quảng Ninh cần phát huy vai trò giám sát nhân dân hoạt động thực thi nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức; đề cao đảm bảo giám sát chặt chẽ, phê bình nghiêm khắc xã hội cơng chức khiến họ phải giữ gìn, thận trọng; tăng cường trách nhiệm giải trình cán bộ, cơng chức thực thi công vụ Tiếp tục đẩy mạnh vận động học tập tư tưởng làm theo gương đạo đức Chủ tịch Hồ Chí Minh, gắn với việc thực Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ tư Khóa XI “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay”, tăng cường việc phổ biến học tập quan điểm, tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh cơng tác cán đội ngũ công chức, người làm công tác tổ chức cán bộ, xây dựng phát triển đội ngũ công chức nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 3.3 Kiến nghị Với giải pháp nêu trên, tác giả xin đưa số kiến nghị Trung ương với tỉnh sau: Thứ nhất, kiến nghị với Trung ương hoàn thiện số văn quy phạm pháp luật tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, cụ thể sau: - Về tuyển dụng công chức: Đề nghị Bộ Nội vụ cho phép xem xét tiếp nhận, tuyển dụng không qua thi tuyển công chức số đối tượng tốt nghiệp tiến sĩ, thạc sĩ nước (điều kiện có đại học tốt nghiệp hệ quy loại trở lên sở đào tạo có chất lượng), người tốt nghiệp đại học xuất sắc hệ quy có chuyên ngành đào tạo danh mục ngành nghề, lĩnh vực 96 tỉnh cần phát triển; Đề nghị Bộ Nội vụ phối hợp với Bộ ngành Trung ương nghiên cứu xây dựng ngân hàng đề thi đáp án, đặc biệt môn nghiệp vụ chuyên ngành thuộc lĩnh vực (đất đai, văn hóa thơng tin, kế toán, tra ) - Về quản lý, sử dụng công chức: Đề nghị Bộ Nội vụ phối hợp với Bộ ngành Trung ương nghiên cứu xây dựng ban hành tiêu chuẩn ngạch công chức hành chính.; Đề nghị Bộ Nội vụ thống phần mềm quản lý cán bộ, cơng chức tồn quốc, cung cấp hỗ trợ nghiệp vụ để tỉnh xây dựng sở liệu quản lý đội ngũ công chức ban hành quy định quản lý số hiệu công chức, thẻ công chức để Bộ ngành, địa phương thực thống toàn quốc; Đề nghị Bộ Nội vụ tham mưu Chính phủ ban hành văn thay Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 29/02/2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo để phù hợp với Luật Cán bộ, công chức; Đề nghị Bộ Nội vụ phối hợp quan Trung ương xây dựng Nghị định xử lý kỷ luật cán bổ sung nội dung xử lý kỷ luật (trình tự, thủ tục) vụ việc vi phạm có nhiều đối tượng (gồm công chức lãnh đạo công chức chuyên môn) Thứ hai, tỉnh Quảng Ninh cần khẩn trương xây dựng thực thi quy hoạch nguồn nhân lực hành nhà nước nhân tố sống cịn quyến định thành công nghiệp CNH- HĐH hội nhập kinh tế quốc tế, giải pháp đặc biệt quan trọng, có vai trị then chốt để xây dựng công vụ sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại Thứ ba, tỉnh Quảng Ninh hoàn thiện thể chế quản lý cán bộ, công chức theo hướng tính chất, nội dung u cầu cơng việc để thu hút bố trí cán bộ, cơng chức người, việc; đánh giá cán bộ, công chức theo chất lượng kết đầu ra; đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đồng thời quy định rõ quyền trách nhiệm họ việc tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức Có sách hỗ trợ bảo đảm nguồn thu nhập cho cán bộ, cơng chức, lưu ý chế độ sách dành cho người có tài 97 Thứ tư, tỉnh Quảng Ninh thực tốt Kế hoạch cải cách công vụ, công chức theo Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ, đảm bảo nội dung sau: - Đẩy mạnh phân cấp quản lý hồn thiện việc tổ chức cơng vụ gọn, nhẹ: đẩy mạnh phân cấp, phân quyền quản lý công chức Từng bước gắn thẩm quyền tuyển dụng với thẩm quyền sử dụng Giảm quy mô công vụ, xếp tổ chức máy gọn nhẹ, tránh chồng chéo, tiếp tục tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - Đẩy mạnh thực việc xác định vị trí việc làm cấu công chức theo ngạch quan cấp tỉnh, cấp huyện - Xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phịng tương đương - Nâng cao chất lượng thi tuyển, thi nâng ngạch công chức bước đổi chế độ công vụ, công chức theo hướng động, linh hoạt: Nâng cao chất lượng thi tuyển thi nâng ngạch cơng chức, lựa chọn người có phẩm chất, trình độ lực để tuyển dụng vào công vụ bổ nhiệm vào ngạch cao hơn; Từng bước đổi chế độ công vụ, công chức theo hướng động, linh hoạt Triển khai thực kịp thời quy định sửa đổi chế độ công chức - Đề cao trách nhiệm hoạt động thực thi công vụ cán bộ, công chức gắn chế độ trách nhiệm kết thực thi công vụ với chế tài khen thưởng, kỷ luật, thăng tiến, đãi ngộ Đặc biệt đề cao trách nhiệm thẩm quyền người đứng đầu - Tiếp tục đổi công tác đánh giá cán bộ, đánh giá công chức Việc đánh giá phải vào kết quả, hiệu công tác cán bộ, công chức; thẩm quyền đánh giá thuộc trách nhiệm người đứng đầu quan sử dụng cán bộ, công chức Chú trọng thành tích, cơng trạng, kết cơng tác cán bộ, cơng chức thước đo để đánh giá phẩm chất, trình độ, lực cán bộ, cơng chức Thực quy trình đánh giá cơng chức, đảm bảo dân chủ, cơng bằng, cơng khai, xác trách nhiệm việc đánh giá công chức 98 - Thực sách nhân tài gắn với việc đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý - Thực quy định đổi phương thức tuyển chọn lãnh đạo cấp sở; cấp phòng; triển khai thực chế độ thực tập, tập lãnh đạo, quản lý - Thực tốt quy định Chính phủ Bộ, ngành có liên quan chức danh, số lượng chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã - Tiếp tục thực sách tinh giản biên chế gắn với công tác đánh giá để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức theo hướng dẫn Trung ương Ngồi nội dung nêu trên, để việc đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức tỉnh Quảng Ninh đạt kết quả, cần đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động thực thi công vụ quản lý cán bộ, công chức; thống kê tổng hợp, quản lý sở liệu cán bộ, công chức Thứ năm, tỉnh Quảng Ninh cần mở rộng nâng cao hiệu hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tỉnh Quảng Ninh cần đẩy mạnh mối quan hệ hữu nghị hợp tác quốc tế với nước khu vực lĩnh vực cải cách hành nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Học tập kinh nghiệm tuyển chọn, quản lý, sử dụng công chức nhà nước nước, mạnh dạn cử cán bộ, công chức quy hoạch, đủ điều kiện tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng quốc tế Thứ sáu, quan hành nhà nước tỉnh Quảng Ninh cần tạo mơi trường làm việc đại, đáp ứng tiêu chuẩn, bầu khơng khí làm việc thoải mái, thực văn hóa cơng vụ Vấn đề cần quan tâm đến ba yếu tố sau: Điều kiện làm việc tốt bao gồm sở hạ tầng, điều kiện thông tin nhanh, kịp thời, đầy đủ, xác Có tập thể hoạt động tốt, ăn ý, khơng khí làm việc cởi mở, minh bạch dân chủ; Cán bộ, công chức quyền tự chủ lĩnh vực hoạt động mình; Có sống ổn định; Tạo mơi trường lành mạnh công tác tuyển dụng, thu hút nguồn nhân lực Bên cạnh có chế kiểm tra đánh giá công khai lực chất lượng nhân lực quan trọng nhằm tránh trường hợp cán bộ, công chức tuyển dụng – làm việc suốt đời 99 Thứ bảy, tỉnh Quảng Ninh cần tăng cường, kiểm tra việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 hoạt động quan hành nhà nước địa phương Theo số liệu thống kê, 100% Sở, ban, ngành, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Quảng Ninh hoàn thành việc đánh giá – cấp chứng nhận áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 Việc xây dựng thực hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 gắn liền với thực cải cách hành chính, tạo phương pháp làm việc khoa học để nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước địa bàn Kết luận chương Ở chương này, qua phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công tác quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực hành nhà nước tỉnh, tác giả đưa số mục tiêu phương hướng, quan điểm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hành nhà nước tỉnh Quảng Ninh Đồng thời, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ đưa kiến nghị với Trung ương, với tỉnh Quảng Ninh nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan hành nhà nước tỉnh Quảng Ninh với mong muốn tỉnh Quảng Ninh nâng cao chất lượng đội ngũ, nâng cao số cải cách hành số cạnh tranh tỉnh khu vực toàn quốc, đáp ứng yêu cầu phát triển năm 100 KẾT LUẬN Trong suốt 25 năm tiến hành công đổi đất nước, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, đất nước ta đạt thành tựu to lớn quan trọng kinh tế - xã hội Những thành cơng có đóng góp lớn đội ngũ cán bộ, công chức quan hành nhà nước Những thành tiền đề quan trọng để nước ta tiếp tục nghiệp CNH-HĐH đất nước, đưa nước ta đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp đại Trước yêu cầu nghiệp đổi cải cách hành nhà nước, việc thực nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước trở nên cấp thiết Trên sở hệ thống hóa lý luận nguồn nhân lực, chất lượng nguồn nhân lực quan hành nhà nước, luận văn nghiên cứu học kinh nghiệm nước giới rút số kinh nghiệm vận dụng vào Việt Nam Từ thực tiễn, tác giả phân tích đánh giá thực trạng chất lượng nguồn nhân lực quan hành nhà nước tỉnh Quảng Ninh, đồng thời làm rõ kết đạt được, hạn chế, tồn nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ Tác giả mạnh dạn số mục tiêu, phương hướng, quan điểm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đưa số giải pháp chủ yếu, kiến nghị với Trung ương, với tỉnh nhằm thực giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan hành nhà nước tỉnh Quảng Ninh với mong muốn tỉnh Quảng Ninh nâng cao số cải cách hành số cạnh tranh tỉnh khu vực toàn quốc, đáp ứng yêu cầu thực CNH-HĐH hội nhập quốc tế giai đoạn năm TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng Ninh (2010), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XII Ban chấp hành Trung ương Đảng (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thức XI Bộ Chính trị (2004), Nghị số 42/NQ-TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bộ Nội vụ (2001), Thơng tư số 15/TT- BTCCBCP ngày 11/4/2011 Ban Tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) hướng dẫn thực Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 Chính phủ thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30,12/2010 Bộ Nội vụ Quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Bộ Nội vụ (2012), Quyết định số 1294/QĐ-BNV ngày 03/12/2012 Bộ Nội vụ phê duyệt Đề án “Xác định Chỉ số cải cách hành bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương” Bộ Nội vụ (2013), Báo cáo chuyên đề Thực trạng cấu, số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức từ Trung ương đến sở Chính phủ (2000), Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 Chính phủ Về thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ Quy định người cơng chức 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 Chính phủ quản lý biên chế cơng chức 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 14 Nguyễn Ngọc Hiển, Học viện Hành quốc gia (2001), Thuật ngữ Hành chính, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Duy Lãm, Nguyễn Bình (1996), Sổ tay thuật ngữ pháp lý thơng dụng, NXB Giáo dục, Hà Nội 16 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, cơng chức Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 13/11/2008, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010 17 Võ Kim Sơn, Lê Thị Vân Hạnh, Nguyễn Thị Hồng Hải (2009), Giáo trình tổ chức nhân hành nhà nước, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 18 Trần Thị Thu, Vũ Hoàng Ngân (2013), Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực tổ chức công, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 19 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 20 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 21 Nicholas Henry, Public Administration and Public afairss 22 http://www.quangninh.gov.vn ... số giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hành nhà nước tỉnh Quảng Ninh chương 42 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN... đến chất lượng nguồn nhân lực quan hành nhà nước Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực quan hành nhà nước bao gồm nhân tố khách quan nhân tố chủ quan 1.1.4.1 Các nhân tố khách quan. .. thống hóa lý luận nguồn nhân lực, chất lượng nguồn nhân lực quan hành nhà nước - Ý nghĩa thực tiễn: Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan hành nhà nước tỉnh Quảng Ninh nhằm đáp