Nguyên tắc giao đất giao rừng, nội dung và phương pháp tiến hành, hướng dẫn phương pháp tiếp cận, kỹ thuật, hướng dẫn xây dựng các văn bản là những nội dung chính trong tài liệu hướng dẫn giao đất giao rừng có sự tham gia của người dân. Mời các bạn cùng tham khảo.
UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH GIA LAI Tài liệu hướng dẫn GIAO ĐẤT GIAO RỪNG CÓ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN Gia Lai, tháng 01 năm 2005 UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH GIA LAI Tài liệu hướng dẫn GIAO ĐẤT GIAO RỪNG CÓ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN Kt qu đề tài nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ cấp tỉnh Xây dựng mô hình quản lý rừng đất rừng dựa vào cộng đồng dân téc thiĨu sè Jrai vµ Bahnar, tØnh Gia Lai M· sè: KX GL 06 (2002) Chủ nhiệm đề tài: PGS.TS Bảo Huy Cơ quan quản lý: Sở khoa học Cơng nghệ Cơ quan chủ trì: Trường Đại học Tây Nguyên Gia Lai, tháng 01 năm 2005 Mục lục Phần I: Giới thiệu 1.1 Bối cảnh 1.2 Mục đích, đối tượng sử dụng tài liệu hướng dẫn 1.3 Giới thiệu tổng quát tài liệu hướng dẫn cách sử dụng Phần II: Nguyên tắc giao đẩt giao rừng 2.1 Giao đất giao rừng phải tuân theo sở pháp lý 2.2 Giao đất giao rừng phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất xem xét truyền thống sử dụng đất cộng đồng dân tộc thiểu số 2.3 Giao đất giao rừng phải tiến hành có tham gia người dân, cộng đồng Phần III: Nội dung phương pháp tiến hành B−íc 1: Chn bÞ thống kế hoạch giao đất giao rừng 10 B−íc 2: Thèng nhÊt triĨn khai giao đất giao rừng thôn làng - Họp dân lần 12 B−íc 3: Đánh giá nông thôn có tham gia theo chủ đề quản lí tài nguyên rừng 13 Bớc 4: Điều tra quy hoạch rừng có tham gia ngời dân tính toán tỷ lệ h−ëng lỵi 15 B−íc 5: Thèng nhÊt điểm giao đất giao rừng với cộng đồng Họp dân lần 17 Bớc 6: Hoàn chỉnh hồ sơ, phơng án giao ®Êt giao rõng 18 B−íc 7: Thẩm định phơng án giao đất giao rừng 19 B−íc 8: CÊp giÊy chøng nhËn quyền sử dụng đất rừng bàn giao thực ®Þa 20 B−íc 9: Gi¸m s¸t đánh giá định kỳ 21 PHẦN IV: HƯỚNG DẪN PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN, KỸ THUẬT 24 4.1 Các công cụ PRA giao đất giao rừng 25 Công cụ 1: Lược sử thôn làng 26 Công cụ 2: Phân loại kinh tế hộ 27 Công cụ 3: Biểu đồ thay đổi sử dụng đất, rừng theo thời gian 30 Công cụ 4: Phân loại rừng dựa vào cộng đồng 32 Công cụ 5: Vẽ sơ đồ trạng sử dụng đất, rừng 33 Công cụ 6: Lát cắt 34 Công cụ 7: Ma trận tiềm lâm sản gỗ 36 Công cụ 8: Sơ đồ Venn tổ chức 38 Cơng cụ 9: Phiếu thăm dị phương thức giao đất giao rừng cho hộ hay nhóm hộ hay cộng đồng dân cư thôn làng 40 Công cụ 10: Vẽ sơ đồ giao đất giao rừng cho hộ, nhóm hộ hay cộng đồng 42 C«ng cụ 11: Vẽ sơ đồ quy hoạch sử dụng đất rừng 43 4.2 Các cơng cụ điều tra quy hoạch rừng có tham gia người dân 44 Công cụ 12: Khoanh vẽ đo đếm diện tích trạng thái rừng 44 Công cụ 13: Khoanh vẽ ranh giới đo đếm diện tích giao đất giao rừng cho hộ, nhóm hộ, cộng đồng 46 Công cụ 14: Ước lượng tiêu lâm học cho trạng thái rừng 48 Công cụ 15: Lập đồ quy hoạch kế hoạch sử dụng đất rừng 50 Cơng cụ 16: Tính toán tỷ lệ hưởng lợi sản phẩm gỗ người nhận rừng 52 PHÂN V: HƯỚNG DẪN XÂY DỰNG CÁC VĂN BẢN 57 Hướng dẫn 1: Mẫu đơn xin nhận đất rừng 58 Hướng dẫn 2: Đề cương phương án giao đất giao rừng 60 Hướng dẫn 3: Xây dựng khế ước giao đất giao rừng 63 Hướng dẫn 4: Mẫu đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất rừng 68 Hướng dẫn 5: Quyết định UBND huyện việc giao đất giao rừng 70 Hướng dẫn 6: Tính tốn định mức chi phí để tổ chức giao đất giao rừng 73 Phần I: Giới thiệu 1.1 Bối cảnh Giao ®Êt giao rừng chủ trơng lớn có tính chiến lợc quản lý bảo vệ phát triển rừng bền vững dựa vào ngời dân, cộng đồng phủ Việt Nam Năm 1994 1995 Chính phủ đà ban hành nghị định nh: Số 01/CP việc giao khóan đất sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản doanh nghiệp nhà nớc; số 02/CP làm sở giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp ngày 16/11/1999 Chính phủ đà ban hành nghị định số 163/1999/NĐ-CP giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp Để xác định quyền nghĩa vụ ngời nhận đất nhận rừng, ngày 12 tháng 11 năm 2001 Chính phủ đà định số 178/QĐ-TTg quyền hởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân đợc giao, đợc thuê, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp Trong định quy định quyền hởng lợi, cách phân chia lợi ích từ rừng đất lâm nghiệp cụ thể cho loại đất, rừng, trạng thái rừng, chức rừng khác Mục tiêu sách giao đất giao rừng cho ngời dân để quản lý sử dụng, kinh doanh lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, ngời dân chủ thực khoảnh rừng đợc giao, góp phần cải thiện đời sống ngời dân hoạt động lâm nghiệp, nâng cao lực cộng đồng thu hút đợc nguồn lực nhân dân, truyền thống quản lí tài nguyên cộng đồng vào tiến trình quản lí bảo vệ kinh doanh rừng bền vững Do xây dựng, thực thi giám sát, đánh giá phơng án giao đất giao rừng ngời dân, cộng đồng phải trung tâm, phải xuất phát từ nhu cầu, lực, nguyện vọng ngời dân Để có sở khoa học thực tiễn thực sách giao đất giao rõng ë tØnh Gia Lai, đy ban nh©n d©n tỉnh đà đồng ý cho tiến hành đề tài: Xây dựng mô hình quản lí rừng đất rừng dựa vào cộng đồng dân tộc thiểu số Jrai Bahnar, tỉnh Gia Lai Đề tài đóng góp vào việc xây dựng cách hệ thống giải pháp, phơng pháp tiếp cận để phát triển mô hình quản lí tài nguyên rừng dựa vào cộng đồng dân tộc thiểu số, giao đất giao rừng cấu phần quan trọng tiến trình Trên sở kết đề tài, đà xây dựng tài liƯu h−íng dÉn: “Giao ®Êt giao rõng cã sù tham gia ngời dân phục vụ cho việc áp dụng phơng pháp tiếp cận có tham gia, kỹ thuật tổ chức giao đất giao rừng trờng với ngời dân Tài liệu hớng dẫn mét ®ãng gãp cho viƯc tỉ chøc giao ®Êt giao rừng quản lí rừng bền vững dựa vào cộng ®ång d©n téc thiĨu sè ë tØnh Gia Lai 1.2 Mục đích, đối tượng sử dụng tài liệu hướng dẫn Mục tiêu chung giao đất giao rừng góp phần quản lý rừng bền vững dựa vào cộng đồng, người dân cần tham gia trực tiếp, đầy đủ suốt tiến trình tổ chức giao đóng vai trị chủ quản lý thực tài nguyên rừng giao; đồng thời phải có phương án giao bảo đảm tính cơng bằng, khả thi, hiệu ổn định lâu dài Mục đích tài liệu hướng dẫn: - Cung cấp nguyên tắc, phương pháp tiếp cận, phương pháp kỹ thuật tiến trình giao đất giao rừng, nhấn mạnh đến cách tiến hành thu hút tham gia tích cực có trách nhiệm cộng đồng giao đất lâm nghiệp - Thống thủ tục trình tự giao đất giao rừng từ triển khai cấp quyền sử dụng rừng đất rừng cho người dân Đối tượng sử dụng tài liệu hướng dẫn: Các nhà quản lý, lãnh đạo cấp: Tỉnh Uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Sở ban ngành liên quan, lãnh đạo huyện, xã sử dụng tài liệu để đạo, giám sát định hỗ trợ cho tiến trình giao đất giao rừng Cán lâm nghiệp Sở NN & PTNT, Sở Tài ngun Mơi trường, cán phịng Nơng nghiệp Địa Huyện, Lâm trường, Chi cục Hạt kiểm lâm bên liên quan tham gia vào tiến trình giao đất giao rừng Phạm vi áp dụng: Tài liệu dụng áp dụng để tổ chức giao đất giao rừng cho hộ gia đình, cá nhân, nhóm hộ cộng đồng dân cư thôn, làng sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp 1.3 Giới thiệu tổng quát tài liệu hướng dẫn cách sử dụng Tài liệu gồm có phần: - Phần I - Giới thiệu: Giới thiệu chung bối cảnh giao đất giao rừng, mục đích, đối tượng sử dụng tài liệu phạm vi áp dụng - Phần II - Nguyên tắc giao đất giao rừng: Trình bày nguyên tắc pháp lý, quy hoạch hướng dẫn, định hướng tiếp cận giao đất giao rừng cho người dân - Phần III - Nội dung phương pháp tiến hành: Trình bày cụ thể bước theo trình tự tiến hành thực tế yêu cầu kết Trong bước giới thiệu vắn tắt phương pháp liên kết với phần IV V để theo dõi áp dụng phương pháp, cơng cụ thích hợp - Phần IV - Hướng dẫn phương pháp tiếp cận, kỹ thuật: Các phương pháp tiếp cận, kỹ thuật, tính tốn tỷ lệ hưởng lợi giới thiệu theo dạng công cụ, xác định mục đích, trình tự, cách làm kết cụ thể; cách thiết kế theo hướng đơn giản, dễ tra cứu áp dụng phù hợp với nội dung bước phần III - Phần V - Hướng dẫn xây dựng văn bản: Các mẫu biểu, văn liên quan suốt tiến trình tổ chức giao đất giao rừng trình bày, thiết kế, định dạng để hỗ trợ cho việc hoàn chỉnh văn hành kỹ thuật Cung cấp cách tính định mức chi phí giao đất giao rừng Phần II: Nguyên tắc giao đẩt giao rừng 2.1 Giao đất giao rừng phải tuân theo sở pháp lý Giao đất giao rừng phải thực khuôn khổ văn hành nhà nước, bao gồm: - Quyết định 661/QĐ-TTg ngày 29/7/1998 Thủ tướng Chính phủ mục tiêu, nhiệm vụ, sách tổ chức thực dự án trồng triệu rừng - Quyết định 245/1998/QĐ-TTg ngày 21/12/1998 Thủ tướng Chính phủ thực trách nhiệm quản lý Nhà nước cấp rừng đất lâm nghip - Thông t liên tịch Tổng cục Địa với Bộ Tài số 1442/1999/TTLTTCĐC-BTC ngày 21/9/1999 hớng dÉn cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt theo thị số 18/1999/CT-TTg ngày 1/7/1999 Thủ tớng Chính phđ - Nghị định 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 Chính phủ giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp - Thơng tư liên tịch số 62/2000/TTLT/BNN-TCĐC ngày 6/6/2000 Bộ Nông nghiệp &PTNT Tổng cục địa hướng dẫn giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp - Quyết định số 08/2001/QĐ-TTg ngày 11/1/2001 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất rừng tự nhiên - Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 Thủ tướng Chính phủ quyền hưởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân giao, th, nhận khốn rừng đất lâm nghiệp - Thông tư liên tịch số 80/2003/TTLT/BNN-BTC Bộ NN & PTNT Bộ Tài Chính ngày 03/09/2003 “Hướng dẫn thực định 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 Thủ tướng Chính phủ quyền hưởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân giao, thuê, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp” - Luật đất đai ngày 10/12/2003 - Nghị định số 139/2004/NĐCP ngày 25/6/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản - Quyết định số 134/2004/QĐ TTg ngày 20/7/2004 Thủ tướng Chính phủ số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn - Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 Trong cần lưu ý văn pháp lý: Luật đất đai 2003, Luật Bảo vệ Phát triển rừng 2004, Nghị định 163, Quyết định 178 Thông tư liên tịch 80 liên kết với định 134 để tổ chức giao cấp quyền sử dụng đất rừng, xác định việc phân chia lợi ích cho người nhận rừng 2.2 Giao đất giao rừng phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất xem xét truyền thống sử dụng đất cộng đồng dân tộc thiểu số Để việc giao đất giao rừng có tính hệ thống, phục vụ cho việc phát triển ổn định lâu dài, bền vững cần vào quy hoạch sử dụng đất xem xét đến truyền thống sử dụng đất cộng đồng dân tộc thiểu số, người sống phụ thuộc vào tài nguyên rừng Do viêc giao đất giao rừng phải thoả mãn điều kiện sau: - Diện tích giao đất giao rừng phải nằm khu vực quy hoạch đất lâm nghiệp cấp xã - Giao đất giao rừng cần xem bổ sung vào việc quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp, cần xem xét đến khu vực rừng truyền thống đất canh tác nương rẫy thôn làng để tạo thuận lợi cho việc kế thừa phát huy ưu điểm quản lý rừng theo truyền thống người dân tộc thiểu số; đặc biệt cần kết hợp với giao đất giao rừng thôn làng với quản lý lưu vực, thực tế làng cư dân địa sống quản lý đất đai lưu vực sông suối - Giao đất giao rừng cho người dân cần cân quy hoạch quản lý đất lâm nghiệp thành phần kinh tế khác lâm trường, công ty, địa phương, Trong phần lớn vùng giao đất giao rừng lấy từ đất lâm trường quản lý, cần có xem xét đến quy mơ quản lý thích hợp lâm trường cân đối khả quản lý lợi ích lâu dài bên cho tiến trình quản lý rừng bền vững địa phương - Quy mô giao phải phù hợp với lực quản lý bảo vệ kinh doanh đối tượng nhận không vượt quy định hành (theo Nghị định 163/1999/CP-NĐ quy mô giao đất giao rừng tỉnh định khơng q 30ha/hộ) - Vùng giao khơng có tranh chấp với cá nhân, tổ chức, thôn làng địa phương khác - Vùng giao cần ưu tiên nơi rừng có nguy bị giảm chất lượng tương lai gần không tiến hành giao đất giao rừng cho dân, biện pháp giao đất giao rừng nhằm thu hút người dân tham gia bảo vệ, phát triển rừng hưởng lợi từ rừng Thực tế nhiều phương án quy hoạch sử dụng đất cấp xã, huyện chưa đề cập đến việc giao quyền quản lý sử dụng đất lâm nghiệp cho người dân, cộng đồng; trường hợp cấp xã huyện cần có bổ sung, điều chỉnh thích hợp để phương án quy hoạch thực tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế xã hội, quản lý rừng địa bàn thực tiến trình giao đất giao rừng 2.3 Giao đất giao rừng phải tiến hành có tham gia người dõn, cng ng Việc giao đất giao rừng công tác mang tính xà hội sâu sắc, thiết kế từ bên mang tính chủ quan cán quản lí, kỹ thuật thích ứng với điều kiện ngời dân, cộng đồng, hiệu không bền vững Vì giao đất giao rừng cần tiến hành theo cách tiếp cận có tham gia trực tiếp ngời dân, thôn làng suốt tiến trình từ chuẩn bị tổ chức giao thực địa Tiếp cận có tham gia nhằm đạt đợc yêu cầu sau giao đất giao rừng: - Ngời dân tự nguyện, tự giác: Giao đất giao rừng cần xem xét nhu cầu nguyện vọng ngời dân, cần đạt đợc cam kết cộng đồng quản lí tài nguyên rừng - Phát huy truyền thống quản lí cộng đồng kiến thức địa: Giao đất giao rừng thu hút tham gia ngời dân nhằm phát huy tốt mặt tích cực truyền thống kiến thức quản lí tài nguyên thiên nhiên cộng đồng dân tộc thiểu số Thông qua nâng cao lực quản lí, tổ chức cộng đồng - Bảo đảm tính công hợp lý quy mô, vị trí, hình thức giao: Đất lâm nghiệp đợc giao có thống trí cộng đồng, không gây nên mâu thuẫn, bảo đảm tính công hợp lý quy mô diện tích, loại rừng, trạng thái rừng, vị trí giao cho đối tợng nhận nh hộ, nhóm hộ, dòng họ, thôn làng - Có tính khả thi: Năng lực cộng đồng quản lý, bảo vệ sử dụng tài nguyên rừng đợc đánh giá, bảo đảm đối tợng nhận có cam kết rõ ràng nh có đầy đủ khả tổ chức quản lý sử dụng tài nguyên rừng đợc giao - Đạt hiệu bền vững: Giao đất giao rừng phải có í nghĩa góp phần phát triển kinh tế xà hội bảo vệ môi trờng, lu vực nơi cộng đồng sinh sống đợc ổn định lâu dài Do ú thực giao đất giao rừng, tiếp cận có tham gia đóng vai trị quan trọng, giúp cho việc bảo đảm yêu cầu trên, đồng thời làm cho công tác trở thành hoạt động có tính xã hội cao, thu hút quan tâm người dân cộng đồng quản lí tài ngun rừng phát triển họ xã hội, thực chủ trương phát huy dân chủ sở chiến lược phát triển lâm nghiệp xã hội Phần III: Nội dung phng phỏp tin hnh Phần trình bày hớng dẫn theo bớc công tác giao đất giao rừng có tham gia ngời dân Các công cụ PRA phối hợp với điều tra đánh giá tài nguyên rừng có tham gia đợc áp dụng để lập phơng án giao đất giao rừng Các bớc tiến hành nh phơng pháp tiếp cận, kỹ thuật đợc minh hoạ sơ đồ sau Bc 1: Bước 9: Giám sát, đánh giá Chuẩn bị Bước 8: Bước 2: Cấp sổ đỏ Phổ biến GĐGR thôn Họp dân lần Bước 7: Thẩm định phương án Bước 6: Viết phương án, đồ Tiến trình giao đất giao rừng có tham gia người dân Bước 3: PRA chủ đề quản lý rừng Bước 5: Bước 4: Thống giải pháp GĐGR thôn - Họp dân lần Điều tra rừng có tham gia - Tổ chức bảo vệ rừng - Tổ chức kinh doanh rừng - Thực nghĩa vụ nhà nước thuế, bảo vệ môi trường rừng 4.2 Quy hoạch kế hoạch đơn giản quản lý sử dụng đất lâm nghiệp giao 4.2.1 Quy hoạch kế hoạch quản lý sử dụng đất lâm nghiệp thôn làng: Sử dụng kết công cụ 11 15, trình bày bảng kế hoạch sử dụng đất lâm nghiệp năm 4.2.2 Các biện pháp kỹ thuật áp dụng cho loại đất, loại rừng: Căn theo quy phạm để định hướng giải pháp cụ thể đề xuất từ cộng đồng công cụ 11 4.3 Đầu tư giải pháp kinh doanh rừng 4.3.1 Dự kiến vốn đầu tư (tổng số vốn đầu tư, nguồn vốn từ dân, từ chương trình phát triển nơng thơn, kế hoạch xã, huyện, ) 4.3.2 Biện pháp tổ chức kinh doanh 4.4 Tổ chức quản lý rừng cộng đồng Trình bày phương hướng tổ chức cộng đồng để quản lí bảo vệ kinh doanh diện tích đất lâm nghiệp giao như: - Ban quản lý rừng cộng đồng: Thành phần, trách nhiệm, quyền lợi - Quy ước quản lí bảo vệ rừng cộng đồng - Phân chia lợi ích từ đất lâm nghiệp nhóm hộ, cộng đồng 4.5 Hiệu phương án Phân tích dự báo hiệu phương án 03 mặt: Kinh tế, xã hội môi trường Phần thứ năm: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Phụ lục: Bao gồm toàn bảng biểu, số liệu, văn liên quan để xây dựng phương án 62 Hướng dẫn 3: Xây dựng khế ước giao đất giao rừng ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CỘNG HOÀ Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số:… /KU-UB KHẾ ƯỚC Giao đất giao rừng cho hộ gia đình, cá nhân, nhóm hộ, cộng đồng dân cư thôn quản lý, sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp - Căn Luật Đất đại năm 2003 - Căn Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 - Căn Nghị định số163/1999/CP ngày 16/11/1999 Chính phủ, Quyết định số 661/1999/QĐ -TTg ngày 29/7/1998 Thủ tướng Chính phủ - Căn Quyết định số 245/1998/QĐ-TTg ngày 21/12/1998 Thủ tướng Chính phủ thực trách nhiệm quản lý Nhà nước cấp rừng đất lâm nghiệp - Căn Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 Thủ tướng Chính phủ quyền hưởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân giao, thuê, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp - Căn phương án giao đất giao rừng UBND xã……………đã UBND huyện……………… phê duyệt định số……… /QĐ-UB ngày……tháng……năm…… Hôm nay, ngày … /……/……tại ………… Khế ước xác lập giữa: Đại diện bên giao: (gọi tắt bên A) - Ông (bà):………………………………………………………………… - Ông (bà):………………………………………………………………… - Ông (bà):………………………………………………………………… - Ông (bà):………………………………………………………………… 63 Đại diện bên nhận: (gọi tắt bên B) - Ông (bà):………………………………………………………………… - Ông (bà):………………………………………………………………… - Ông (bà):………………………………………………………………… - Ông (bà):………………………………………………………………… Tại thôn (làng)…………… xã……………huyện……… tỉnh ……………… Hai bên cam kết thực việc giao đất giao rừng theo điều khoản sau đây; Điều 1: Bên A giao cho bên B diện tích đất rừng để quản lý, sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp đất số… tờ đồ số…… (Lô……,khoảnh……., tiểu khu…….thuộc địa bàn xã…………………, huyện……………., tỉnh với số liệu cụ thể sau: Tổng diện tích tự nhiên:……… • Tổng diện tích có rừng…………ha, bao gồm: - Đất có rừng tự nhiên:………….ha, o Rừng giàu:………… ha, số cây: o Rừng trung bình: ha, số cây: o Rừng nghèo:……… ha, số cây: o Rừng non: ha, số cây: o Rừng tre nứa:…… o Rừng hổn giao gỗ, tre nứa:…….ha, số cây: - Đất có rừng trồng: ……ha, lồi: tuổi: • Đất khơng có rừng:…………… (Có đồ tỷ lệ 1/10.000 kèm theo) Điều 2: Thời gian giao 50 năm, kể từ ngày hai bên ký khế ước Điều 3: Trách nhiệm quyền hạn bên A Trách nhiệm: - Xác lập rõ diện tích, trạng rừng đất rừng đồ thực địa - Chỉ đạo, hướng dẫn hộ gia đình (cá nhân, cộng đồng…) đầu tư, kinh doanh diện tích đất lâm nghiệp giao theo qui định nhà nước 64 - Đảm bảo thực chế độ, sách Nhà nước ban hành giao đất giao rừng - Bồi thường thiệt hại cho bên B theo quy định Nhà nước trường hợp Nhà nước thu hồi diện tích đất rừng giao để sử dụng vào mục đích khác - Xử lý nghiêm đối tượng vi phạm lâm luật nhằm giúp bên B yên tâm QLBVR, xây dựng phát triển rừng diện tích đất lâm nghiệp giao - Giải tốt việc phân chia sản phẩm gỗ nhà nước chủ sử dụng đất rừng rừng khai thác theo quy định hành Quyền hạn: - Có quyền kiểm tra, giám sát trình thực quản lý bảo vệ sản xuất kinh doanh rừng bên B - Có quyền yêu cầu bên B sửa chữa thiếu sót, sai lệch việc QLBVR sử dụng đất rừng giao - Đình huỷ bỏ khế ước bên B vi phạm nghiêm trọng điều khoản quy định xử lý vi phạm bên B theo luật định Điều 4: Quyền lợi nghĩa vụ bên B Quyền lợi: Được qui định cụ thể từ điều đến điều Quyết định 178 ngày 12/11/2001 Thủ tướng Chính phủ Luật Bảo vệ phát triển rừng Tùy theo loại rừng, trạng cụ thể nhận mà áp dụng quyền hưởng lợi tương ứng Đối với hộ gia đình, cá nhân nhận rừng: - Hộ gia đình, cá nhân giao rừng đặc dụng để quản lý, bảo vệ xây dựng áp dụng điều định 178 - Hộ gia đình, cá nhân giao rừng sản xuất rừng trồng vốn ngân sách nhà nước áp dụng điều định 178 - Hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao rừng tự nhiên đất khơng có rừng thuộc quy hoạch rừng sản xuất để quản lý bảo vệ, xây dựng để gây trồng rừng áp dụng điều điều định 178 - Được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng rừng đất rừng ổn định, lâu dài phù hợp với thời hạn giao rừng - Được nhà nước bảo hộ quyền lợi đáng rừng đất rừng - Khi nhà nước thu hồi rừng đất rừng để phục vụ vào mục đích khác chủ sử dụng đất bồi thường theo quy định nhà nước thời điểm thu hồi 65 - Được quyền địa phương, quan pháp luật quan chuyên môn hỗ trợ, hướng dẫn QLBVR, gây trồng rừng, làm giàu rừng… - Được liên kết với thành phần kinh tế để huy động vốn đầu tư cho việc xây dựng phát triển rừng - Được ưu tiên ký tiếp khế ước hết hạn Đối với cộng đồng dân cư thôn nhận rừng: - Được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng rừng đất rừng ổn định, lâu dài phù hợp với thời hạn giao rừng - Được khai thác, sử dụng lâm sản lợi ích khác rừng vào mục đích cơng cộng gia dụng cho thành viên cộng đồng; sản xuất lâm nghiệp – nông nghiệp – ngư nghiệp kết hợp theo quy định Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004 Quy chế quản lý rừng - Được hưởng thành lao động, kết đầu tư diện tích rừng giao - Được hướng dẫn kỹ thuật, hỗ trợ vốn theo sách nhà nước để bảo vệ phát triển rừng hưởng lợi cơng trình cơng cộng bảo vệ, cải tạo rừng mang lại - Được bồi thường thành lao động, kết đầu tư để bảo vệ phát triển rừng theo quy định Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004 quy định khác pháp luật có liên quan nhà nước có định thu hồi rừng Nghĩa vụ: Đối với hộ gia đình, cá nhân nhà nước giao đất giao rừng có nghĩa vụ sau đây: - Quản lý, bảo vệ, sử dụng rừng đất lâm nghiệp giao mục đích, ranh giới ghi định giao đất giao rừng quan nhà nước có thẩm quyền - Bảo tồn phát triển vốn rừng giao Phải thực biện pháp tái tạo rừng vòng năm sau khai thác - Thực đầy đủ nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật - Giao lại rừng nhà nước có định thu hồi hết thời hạn sử dụng rừng Đối với cộng đồng dân cư thơn giao rừng có nghĩa vụ sau đây: - Xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng phù hợp với quy định Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004 quy định pháp luật liên quan, trình UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh phê duyệt tổ chức thực 66 - Tổ chức bảo vệ phát triển rừng, định kỳ báo cáo quan nhà nước có thẩm quyền diễn biến tài nguyên rừng hoạt động liên quan đến khu rừng theo hướng dẫn UBND xã - Thực nghĩa vụ tài nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật - Giao lại rừng nhà nước có định thu hồi hết thời hạn sử dụng rừng - Không phân chia đất rừng rừng cho thành viên khác thôn; không chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, chấp, bảo lãnh, góp vốn kinh doanh giá trị quyền sử dụng rừng giao Điều 5: Khế ước gia hạn, không gia hạn huỷ bỏ trường hợp sau: Khế ước gia hạn: Khi bên B chấp hành nội dung khế ước này; có nhu cầu quản lý sử dụng tiếp lô đất rừng bên A đồng ý Khế ước không gia hạn: Khi bên B vi phạm khoản điều khế ước Điều chỉnh bổ sung khế ước: Trường hợp bên A bên B muốn điều chỉnh, bổ sung nội dung khế ước phải báo cho bên biết trước tháng Hủy bỏ khế ước: - Trường hợp Nhà nước thu hồi đất rừng để sử dụng vào mục đích khác - Chủ sử dụng đất bị chết khơng có người thừa kế theo pháp luật - Khế ước thực trường hợp bất khả kháng (sự việc xảy không lường trước khắc phục áp dụng biện pháp cần thiết mà khả cho phép) Điều 6: Thời hạn khế ước 50 năm Nếu bên vi phạm khế ước tuỳ theo mức độ mà xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật hành Khế ước lập thành bản: bên A giữ bản, bên B giữ bản, UBND xã ……………giữ Hạt kiểm lâm …………giữ ĐẠI DIỆN BÊN GIAO ĐẠI DIỆN BÊN NHẬN T/M UBND HUYỆN…………… 67 Hướng dẫn 4: Mẫu đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất rừng CỘNG HOÀ Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ĐƠN XIN ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT RỪNG Kính gửi: Ủy ban nhân dân huyện Chủ sử dụng đất1: - Họ tên chủ hộ gia đình (cá nhân): - Năm sinh (của chủ hộ gia đình, cá nhân): - Số CMND: cấp ngày / / - Số đăng ký hộ khẩu: - Họ tên vợ/chồng (của chủ hộ gia đình, cá nhân): - Nơi thường trú: Làm đơn xin đăng ký quyền sử dụng tổng diện tích đất rừng: (Bằng chữ: ) Các lô đất rừng xin đăng ký kê khai bảng sau: Tiểu khu Khoảnh Lơ Diện tích (ha) Trạng thái rừng, đất Mục đích sử dụng Thời hạn sử dụng2 Nguồn gốc sử dụng đất lâm nghiệp Nguyện vọng xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chung (riêng) cho sau: Chủ sử dụng đất hộ gia đình cần ghi rõ: Hộ ơng (bà) họ tên chủ hộ Hộ gia đình khai phần diện tích thuộc quyền sử dụng chung hộ gia đình Thửa đất thuộc quyền sử dụng riêng số thành viên hộ gia đình phải làm đơn riêng Cột thời hạn sử dụng UBND xã (phường, thị trấn) xác định 68 - Cấp lô giấy cho lô số: - Cấp chung giấy cho lô số: Kèm theo đơn có giấy tờ sau: Chúng xin cam đoan nội dung kê khai đơn thực tế bảo đảm chấp hành nghiêm chỉnh sách, pháp luật đất đai Ngày …… tháng …… năm …… Người sử dụng đất (Ký, ghi họ tên) Ý KIẾN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN (Xã, phường, thị trấn) Ngày …… tháng …… năm …… T/M ỦY BAN NHÂN DÂN Chủ tịch (Ký tên, đóng dấu) Ý KIẾN CỦA CƠ QUAN ĐỊA CHÍNH CẤP CĨ THẨM QUYỀN Ngày …… tháng …… năm …… THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN ĐỊA CHÍNH (Ký tên, đóng dấu) 69 Hướng dẫn 5: Quyết định UBND huyện việc giao đất giao rừng ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CỘNG HÒA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số ./QĐ-UB -…………… ngày .tháng .năm QUYẾT ĐỊNH CỦA UBND HUYỆN ……………… (V/v Giao đất giao rừng cho hộ gia đình, nhóm hộ, cộng đồng dân cư thơn) ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN - Căn Luật tổ chức HĐND UBND Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 21/06/1994 - Căn vào Luật đất đai ngày 10/12/2003 - Căn Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 - Căn Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16/111999 Chính phủ giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp - Căn Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 Thủ tướng Chính phủ quyền hưởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân giao, thuê, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp - Xét đơn xin nhận đất lâm nghiệp hộ gia đình, nhóm hộ, cá nhân, cộng đồng dân cư thơn làng thuộc xã huyện …………… UBND xã xác nhận - Theo đề nghị phịng Nơng nghiệp & Địa tờ trình số ngày ………… việc giao đất giao rừng cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thơn quản lý, sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp QUYẾT ĐỊNH Điều 1: Nay giao cho thuộc xã , huyện ……………, tỉnh …………… đất rừng để quản lý, sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp theo quy hoạch phương án phê duyệt Tổng diện tích giao: .ha Bao gồm khoảnh: tiểu khu khoảnh: tiểu khu 70 Nằm địa bàn xã huyện …………… Trong chia ra: • Rừng sản xuất: - • Đất có rừng tự nhiên: o Rừng giàu: o Rừng trung bình: o Rừng nghèo: o Rừng non: o Rừng hỗn giao gỗ tre nứa: - Đất có rừng trồng: ha, loài: tuổi: - Đất chưa có rừng: .ha Rừng phòng hộ: - Đất có rừng tự nhiên: - Đất chưa có rừng: .ha (Có đồ bảng số liệu kèm theo) Điều 2: Thời hạn giao đất rừng …… năm kể từ ngày giao Điều 3: Bên nhận đất rừng phải sử dụng mục đích, ranh giới diện tích giao; chấp hành nghiêm chỉnh Luật đất đai, Luật bảo vệ phát triển rừng văn luật, luật hành khác; Thực theo khế ước ký kết hai bên Điều 4: Các ơng chánh văn phịng, thủ trưởng quan địa cấp, chủ tịch UBND xã tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, nhóm hộ, thơn làng có tên danh sách kèm theo chịu trách nhiệm thi hành định Quyết định có hiệu lực kể từ ngày ký TM/ UBND HUYỆN …………… Chủ tịch (ký tên, đóng dấu) Nơi nhận: - Như điều - Lưu VP-UB 71 DANH SÁCH CÁC HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN, NHÓM HỘ ĐƯỢC GIAO ĐẤT GIAO RỪNG (Kèm theo Quyết định ………… /QĐ-UB UBND huyện ……………) Đơn vị: Thôn làng …………………… xã …………………… Stt Tên chủ sử dụng đất rừng Tiểu khu Khoảnh Lơ Diện tích (ha) Trạng thái Địa danh Mục đich sử dụng Ngày……tháng …… năm…… T/M UBND HUYỆN …………… Chủ tịch ( ký, đóng dấu) 72 Hướng dẫn 6: Tính tốn định mức chi phí để tổ chức giao đất giao rừng Bảng giới thiệu cách tính định mức cho cơng tác giao đất giao rừng: - Bao gồm đầy đủ bước giao giao đất giao rừng cho người dân - Tính tốn mẫu cho làng với quy mơ 100 hộ diện tích giao 1.000ha - Trên sở xác định đơn giá chi phí giao cho đơn vị 01 hộ với 01 - Đơn giá chi phí làm sở để dự tốn chi phí cho trường hợp cụ thể với quy mơ số hộ diện tích rừng giao khác Định mức chi phí t chc giao đất giao rõng cho ngưêi d©n TÝnh cho: Mét làng co’ 100 với diƯn tÝch giao lµ 1.000ha Stt Bưíc tiÕn hành / Hạng mục Chuẩn bị, lập kế hoạch Đơn giá (đ) Thành tiền (đ) Tổng theo bớc (đ) 1,240,000 ngày công 50,000 400,000 - Thu thập số liệu th cấp ngày công 100,000 400,000 - Đi lại 200,000 - Văn phòng phẩm 200,000 ngày công 5,000 40,000 Thống triển khai GĐGR thôn Họp dân lân 1,700,000 - Công họp thôn ngày công 50,000 300,000 - Phụ cấp ăn ngày công 30,000 180,000 - Phụ cấp ngày công 20,000 120,000 - Đi lại 300,000 - Văn phòng phẩm 300,000 - Chi khác Số lợng - Họp tổ công tác huyện - Chi khác Đơn vị ngày công 100 5,000 500,000 Đánh giá nông thôn có tham gia - Hoàn thành 11 công cụ PRA ngày công 18 100,000 1,800,000 - Phụ cấp ăn 18 30,000 540,000 ngày công 5,580,000 73 Stt Bớc tiến hành / Hạng mục - Phụ cấp Đơn vị Số lợng Đơn giá (đ) Thành tiền (đ) ngày công 18 20,000 360,000 - Đi lại 700,000 - Văn phòng phẩm, đồ - Chi khác 36 5,000 180,000 12,010,000 ngày công 42 100,000 4,200,000 - Hoàn thành loại đồ ngày công 15 100,000 1,500,000 - Phụ cấp ăn ngày công 42 30,000 1,260,000 - Phụ cấp ngày công 42 20,000 840,000 - Đi lại 1,000,000 - Văn phòng phẩm, thiết bị 3,000,000 ngày công 42 5,000 210,000 Thèng nhÊt kÕt qu¶ bíc - với cộng đồng - Họp dân lần 1,900,000 - Công họp thôn ngày công 50,000 300,000 - Phụ cấp ăn ngày công 30,000 180,000 - Phụ cấp ngày công 20,000 120,000 - Đi lại 300,000 - Văn phòng phẩm 500,000 ngày công 100 5,000 500,000 Hoàn chỉnh hồ sơ, phơng án - Phân tích, tổng hợp liệu ngày công - Hoàn thành công cụ - Chi khác 2,000,000 Điều tra quy hoạch rùng có tham gia ngời dân - Chi khác Tổng theo bớc (đ) 6,350,000 ngày công 10 100,000 1,000,000 - Viết phơng án -Xây dựng đồ thành - Văn phòng phẩm, in ấn báo cáo đồ ngày công 100,000 700,000 ngày công 100,000 600,000 - Chi khác ngày công 4,000,000 10 5,000 50,000 Thẩm định phơng án 4,225,000 - Đánh giá trờng ngày công 10 100,000 1,000,000 - Phụ cấp ăn ngày công 10 30,000 300,000 74 Stt Bớc tiến hành / Hạng mục - Phụ cấp Đơn vị Số lợng Đơn giá (đ) Thành tiền (đ) ngày công 10 60,000 600,000 - Đi lại 500,000 - Họp thẩm định ngày công 15 50,000 750,000 - Viết nhận xét, tờ trình ngày công 150,000 900,000 - Văn phòng phẩm - Chi khác 100,000 ngày công 15 5,000 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đẩt giao thực địa - Tổ chức dân làm đơn xin nhận đất lâm nghiệp ngày công 100,000 - Làm bảng sắt tên hộ - Làm hồ sơ sổ đỏ 75,000 11,550,000 400,000 2,000,000 sổ đỏ 100 50,000 5,000,000 - Bàn giao trờng ngày công 100,000 600,000 - Phụ cấp ăn ngày công 10 30,000 300,000 - Phụ cấp ngày công 10 20,000 200,000 - Đi lại 1,000,000 - Văn phòng phẩm 2,000,000 - Chi khác ngày công 10 5,000 50,000 Giám sát, đánh giá 1,330,000 - Giám sát trờng ngày công 100,000 600,000 - Phụ cấp ăn ngày công 30,000 180,000 - Phụ cấp ngày công 20,000 120,000 - Đi lại 300,000 - Văn phòng phẩm 100,000 - Chi khác Tổng bớc (đ) Tổng theo bớc (đ) ngày công 5,000 30,000 45,885,000 75 Tổng hợp chi phí giao đất giao rừng cho ngời dân theo bớc Tính cho: Một buôn có100 hộ vµ diƯn tÝch giao lµ 1.000ha Stt B−íc tiÕn hµnh GĐGR Tổng theo bớc (đ) Chuẩn bị, lập kế hoạch 1,240,000 Thống triển khai GĐGR thôn Họp dân lân 1,700,000 Đánh giá nông thôn có tham gia 5,580,000 Điều tra quy hoạch rïng cã sù tham gia cđa ng−êi d©n 12,010,000 Thèng nhÊt kÕt qu¶ bíc - víi céng đồng - Họp dân lần 1,900,000 Hoàn chỉnh hồ sơ, phơng án 6,350,000 Thẩm định phơng án 4,225,000 CÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Èt giao thực địa Giám sát, đánh giá Tổng bớc (đ) 11,550,000 1,330,000 45,885,000 Tng chi phớ để tổ chức giao đất giao rừng với làng có 100 hộ diện tích giao 1.000ha là: 45.885.000đ Cách tính chi phí cho đối tượng cụ thể khác sau: - Đơn giá chi phí giao đất giao rừng cho 01 hộ với 01 ha: (dongia/ho/ha) dongia / ho / = 45.885.000 = 459 đ 100 x1.000 - Chi phí thực tế để tổ chức giao đất giao rừng cho làng có quy mơ hộ diện tích giao khác: Nhân đơn giá/hộ/ha cho số hộ làng diện tích giao Ví dụ có 70 hộ giao 2.100 = 459đ x 70 hộ x 2.100ha = 67.473.000đ 76 ... Cung cấp cách tính định mức chi phí giao đất giao rừng Phần II: Nguyên tắc giao đẩt giao rừng 2.1 Giao đất giao rừng phải tuân theo sở pháp lý Giao đất giao rừng phải thực khuôn khổ văn hành nhà... quản lí tài nguyên rừng dựa vào cộng đồng dân tộc thiểu số, giao đất giao rừng cấu phần quan trọng tiến trình Trên sở kết đề tài, đà xây dựng tài liệu hớng dẫn: Giao đất giao rừng có sù tham gia. .. dụng tài liệu hướng dẫn 1.3 Giới thiệu tổng quát tài liệu hướng dẫn cách sử dụng Phần II: Nguyên tắc giao đẩt giao rừng 2.1 Giao đất giao rừng phải tuân theo sở pháp lý 2.2 Giao đất