Thực trạng di cư tự phát của người Mông ở Đắk Lắk và những vấn đề đặt ra

Nội dung bài viết trình bày tình trạng di cư tự phát của người Mông ở tỉnh Đắk Lắk từ năm 1975 đến nay đã và đang tác động, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội, môi trường sinh thái, văn hoá, trật tự an ninh xã hội ở Đắk Lắk nói riêng và các tỉnh Tây Nguyên nói chung. Nguyên nhân chính khiến người Mông di cư là vì đời sống kinh tế gặp nhiều khó khăn, thu nhập bình quân đầu người thấp do thiếu điều kiện sản xuất, thiếu đất canh tác, thiếu nước phục vụ sản xuất và sinh hoạt.

CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc THỰC TRẠNG DI CƯ TỰ PHÁT CỦA NGƯỜI MÔNG Ở ĐẮK LẮK VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA* Võ Thị Mai Phương(1) - Hồng Hữu Bình(2) Nguyễn Hồng Vĩ(3) - Hồng Lệ Nhật(4) T rình trạng di cư tự phát người Mông tỉnh Đắk Lắk từ năm 1975 đến tác động, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội, mơi trường sinh thái, văn hố, trật tự an ninh xã hội Đắk Lắk nói riêng tỉnh Tây Ngun nói chung Ngun nhân khiến người Mơng di cư đời sống kinh tế gặp nhiều khó khăn, thu nhập bình qn đầu người thấp thiếu điều kiện sản xuất, thiếu đất canh tác, thiếu nước phục vụ sản xuất sinh hoạt Trong đó, địa bàn Tây Nguyên nói chung tỉnh Đắk Lắk nói riêng có điều kiện sống thuận lợi hơn, đặc biệt vùng đất đỏ ba zan màu mỡ, đất rộng, người thưa, tài nguyên rừng phong phú Sự di cư tự phát người Mông dẫn đến nhiều vấn đề nảy sinh, phức tạp, cụ thể: Di cư tự phát làm cho kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội địa phương bị đảo lộn; gia tăng nạn phá rừng làm rẫy, hủy hoại tài ngun mơi trường; làm cho tình hình an ninh, trật tự địa phương, kể nơi xuất cư nhập cư thêm phức tạp, dễ tạo kẽ hở cho kẻ gian lực thù địch lợi dụng;… Để giải vấn đề Chính phủ có chủ trương giải tình trạng dân di cư tự phát thể Chỉ thị số 660/TTg vào ngày 17-10-1995; Chỉ thị số 39/2004/CT TTg ngày 17 -11 -2004 Quyết định số 193/2006/QĐ- TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 24 - – 2006 Từ khóa: Di cư tự phát; Di cư tự phát người Mông Đắk Lắk; Nguyên nhân di cư tự phát người Mông Đắk Lắk; Những vấn đề đặt Theo kết Tổng điều tra dân số nhà năm 2009, dân số dân tộc Mông nước ta 1.068.189 người Họ cư trú chủ yếu vùng núi cao tỉnh phía Bắc: Hà Giang, Cao Bằng, Bắc Kạn, Lạng Sơn, Lào Cai, Điện Biên, Lai Châu, Sơn La, Yên Bái, Tuyên Quang, Thanh Hoá, Nghệ An Một số tỉnh vùng có người Mơng sinh sống đông Hà Giang: 231.464 người, Điện Biên: 170.648 người, Sơn La: 157.253 người, Lào Cai: 146.147 người, Lai Châu: 83.324 người, Yên Bái: 81.921 người, Cao Bằng: 51.573 người, Nghệ An: 28.992 người Bắt đầu từ năm 1975 có người Mơng di cư tự phát từ tỉnh miền núi phía Bắc vào Tây Nguyên sinh sống, đến năm 90 kỷ XX di cư tự phát diễn ạt hơn, tập trung đơng tỉnh Đắk Lắk Một vài nét người Mông Đắk Lắk Ở Việt Nam người Mơng có tập qn cư trú vùng cao vùng sâu vùng miền núi phía Bắc Do sinh sống địa hình hiểm trở, xa trung tâm nên giao thông khu vực khó khăn, nhiều làng họ đến đó, hay cưỡi ngựa Khi di cư vào Tây Nguyên, tập quán tiếp tục phát huy Họ thường đến vùng rừng sâu, đốt rừng làm rẫy lập Điều khác hẳn với số tộc người Mường, Tày, Nùng, Thái , thường định cư nơi khai hoang ruộng nước thường gần đường, gần trung tâm dân cư Người Mông dân tộc thiểu số có tỷ lệ đói nghèo cao Kết nghiên cứu làng người Mông vùng miền núi phía Bắc thời gian qua cho thấy, phần lớn cộng đồng có tỷ lệ hộ nghèo khoảng 50%; đặc biệt có tới 70 - 80% Nhiều nơi thiếu điện, thiếu nước sạch, tỷ lệ bỏ học học sinh cao, người dân ốm đau chăm sóc y tế, dịch vụ khơng phát triển Và nguyên nhân khiến cho sản xuất trì trệ, số hộ thiếu lương thực kinh niên tăng nguyên nhân khiến người Mông di cư vào Tây Nguyên nói chung Đắk Lắk nói riêng Với người Mơng, họ có tổ chức dịng họ chặt chẽ người đứng đầu dòng họ tộc trưởng Người trưởng tộc người đại diện cho dịng họ giao thiệp với quyền dòng họ khác, đồng thời người tổ chức vụ kiện xưa Người tộc trưởng thành viên dòng họ bầu có nơi lại người tộc trưởng cũ tìm chọn bồi dưỡng Như vậy, đặc trưng dòng họ người Mông thống tư tưởng, thông qua tín ngưỡng với điều kiêng kị lễ nghi Ngày nhận bài: 3/8/2018; Ngày phản biện: 10/8/2018; Ngày duyệt đăng: 20/8/2018 (1) Bảo tàng Dân tộc; e-mail: phuongvme@gmail.com (2)(3)(4) Học viện Dân tộc; e-mail: hoanghuubinh.ubdt@gmail.com, nguyenhongvi@cema.gov.vn, hoanglenhat@cema.go.vn 21 CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc Báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk, năm 2015 Nguyễn Tuấn Triết, (2003), Tây Nguyên cuối kỷ XX Vấn đề dân cư nguồn nhân lực, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, tr 92 Nguyễn Tuấn Triết (2003), sđd, tr 95 22 1.775 (29,88%); 2) Cao Bằng: 306 hộ (25,52%), 1.603 (26,98%); 3) Lào Cai: 269 hộ (2,44%), 1.382 (23,26%); 4) Bắc Cạn: 58 hộ (4,84%), 301 (5,07%); 5) Lạng Sơn: 34 hộ (2,84%), 165 (2,78%) Trong đó, người Mơng di cư đến huyện sau: 1) Ea Súp: 644 hộ (53,7%), 3.293 (54,4%); 2) Krông Bông: 341 hộ (28,4%), 1.569 khẩu(26,4%); 3) Krông Pách: 101 hộ (8,42%), 594 9,24%); 4) Ma Đrắc: 88 hộ (7,34%), 429 (7,22%); 5) Buôn Đôn: 87 hộ (7,26%), 341 (5,74%) ; 6) Lắk: 45 hộ (3,75%), 233 (0,25%); 7) Ea kar: hộ (0,5%), 15 (0,25%); 8) Krông Năng: hộ (0,42%), 29 (0,49%)4 Ea K ar Tỷ lệ phân bố hộ người Mông DCTD (%) bô ng Kr ôn gP ác h Ea Su p 60 50 40 30 20 10 Kr ơn g riêng dịng họ, tạo nên cố kết lâu bền quan hệ thành viên Người Mông di cư vào Đắk Lắk giữ sắc văn hoá độc đáo họ góp phần làm phong phú cho văn hoá dân tộc Đắk Lắk Hiện văn hóa người Mơng Đắk Lắk chia làm hai trường phái: Một trường phái giữ nguyên sắc văn hóa người Mơng trường phải văn hóa bị chi phối đạo Tin lành, họ đặt niềm tin vào Chúa trời, sinh hoạt văn hóa truyền thống bị phá vỡ Những chàng trai, gái khơng cịn dịp thổi khèn, thổi sáo, có người chết khơng khóc tiếc thương, tết khơng ném còn, lễ hội truyền thống bị mai dần Các huyện có người Mơng di dân đến nhiều tỉnh Đắk Lắk là: 1) Ea Súp: 644 hộ (53,7%), 3.293 (54,4%); 2) Krông Bông: 341 hộ (28,4%), 1.569 (26,4%)1 Đây huyện vùng sâu, xa trung tâm tỉnh, diện tích tự nhiên lớn, đất lâm nghiệp đất chưa sử dụng lớn Thực trạng di cư tự phát người Mơng Đắk Lắk 2.1 Tình hình di dân người Mơng từ phía Bắc vào Đắk Lắk từ 1975 đến Sau năm 1975, người Mơng có di cư vào tỉnh Tây Nguyên sang Lào Đặc biệt mạnh mẽ vào năm 90 âm thầm diễn Điều làm cho phân bố dân cư người Mông nước ta thêm đa dạng Theo số liệu thống kê, năm 1989 người Mông Tây Nguyên 219 người 10 năm sau, năm 1999 số tăng lên 12.392 người2, tỉnh Đắk Lắk có số dân đơng 10.891 người (cịn lại tỉnh Lâm Đồng có 1.009 người, tỉnh Gia Lai có 486 người, tỉnh Kon Tum có người)3 so với dân tộc miền núi phía Bắc khác số lượng dân di cư vào Đắk Lắk người Mông đáng báo động Người Mông di cư vào Tây Nguyên từ 36 huyện 13 tỉnh miền núi phía Bắc, đơng huyện Xín Mần, Đồng Văn, Mèo Vạc, Vị Xun, Bắc Quang, Hồng Su Phì (tỉnh Hà Giang); Nguyên Bình, Bảo Lạc (tỉnh Cao Bằng); Chợ Đồn, Na Rì, Ba Bể (tỉnh Băc Kạn); Bắc Hà, Bảo Yên, Bảo Thắng, Văn Bàn, Sa Pa (tỉnh Lào Cai); Mường Tè, Mường Lay, Sìn Hồ (tỉnh Lai Châu)Tủa Chùa, Tuần Giáo, Mường Chà, Mường Nhé (tỉnh Điện Biên); Mường La, Phù Yên, Mai Sơn (tỉnh Sơn la)… Về tình trạng di cư tự phát người Mơng Đắk Lắk tính từ năm 2005 đến tháng năm 2015, cụ thể: Các địa phương có số dân Mơng di cư lớn đến Đắk Lắk là: 1) Hà Giang: 369 hộ (30,78%), Thực trạng tạo nên tranh tộc người văn hóa đa dạng, làm cho Đắk Lắk trở thành khu vực đa sắc thái tộc người, có thành phần tộc người đơng đảo nước ta với 47 tộc người, khoảng 20 tộc người dân tộc chỗ Các tộc người cư trú đan xen với phạm vi xã, huyện, gần việc cư trú đan xen bn làng, gia đình phát triển nhiều so với trước đây, khiến cho xu giao lưu ảnh hưởng văn hóa tộc người trở nên mạnh mẽ hết 2.2 Nguyên nhân di cư người Mông Ở miền Bắc người Mông thường cư trú vùng núi cao, hiểm trở với điều kiện thiên nhiên khắc nghiệt Do vậy, họ ln có khát vọng tìm nơi có điều kiện thuận lợi cho thân họ hệ mai sau, họ sẵn sàng di cư có điều kiện đến địa bàn để thay đổi sống lâu dài 2.2.1 Điều kiện kinh tế khó khăn Ngun nhân khiến người Mông di cư đời sống kinh tế gặp nhiều khó khăn, thu nhập bình qn đầu người thấp thiếu điều kiện sản xuất để ổn định lâu dài, thiếu đất canh tác, thiếu nước phục vụ sản xuất sinh hoạt, đa số hộ dân thuộc diện nghèo Trong đó, địa bàn Tây Nguyên nói chung Đắk Lắk nói riêng có điều kiện sống thuận lợi hơn, đặc biệt vùng đất đỏ bazan màu mỡ, đất rộng, người thưa, tài nguyên rừng phong phú Đối với người Mông nhiều dân tộc thiểu số đất canh tác tư liệu sản xuất thiếu nhằm sản xuất lương thực, giải nhu Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk, Báo cáo số 44/BC-HĐND năm 2010, Số liệu giai đoạn 2005-2009 Số 23 - Tháng năm 2018 CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc cầu thiết yếu người ăn Bởi vậy, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến di cư tự phát vào Tây Nguyên đời sống khó khăn, sống đói nghèo, họ phải rời bỏ nơi cũ đến nơi có đất đai màu mỡ để mưu sinh Đắk Lắk vùng đất bazan màu mỡ, giao thông thuận lợi, có nhiều điều kiện cho họ mưu sinh dễ dàng Điều kiện di chuyển dư cư ô tô 2-3 ngày thông tin liên lạc với người thân thuận lợi,… cho phép họ liên lạc với người thân nơi cũ nơi đến Do tính cộng đồng cao nên di cư người Mơng khơng đơn độc, mà có giúp đỡ vật chất lẫn tinh thần bà thân thuộc đến vùng đất Các hộ dân tộc Mông di cư tự phát đến Đắk Lắk chủ yếu theo quy mơ hộ gia đình Gần 100% người Mơng trưởng thành có gia đình trước di cư, phần lớn hộ hệ (bố mẹ, con), có số hộ hệ (ông bà, bố mẹ, cháu) Việc hộ người Mông định di cư đến Đắk Lắk sinh sống hầu hết có đồng thuận vợ chồng có góp ý người thân liên quan Hộ di cư sau liên lạc với hộ di cư trước (di cư theo sách kinh tế mới, di dân theo kế hoạch nhà nước, cán công chức, đội đến công tác hết thời gian phục vụ lại lập nghiệp Đắk Lắk, hộ di dân tự phát trước đó) Thường người chồng trước để khảo sát tình hình, chuẩn bị sở cho di chuyển tồn gia đình Có trường hợp số hộ cho số người trước tiền trạm sau chuyển thành viên cịn lại Theo lời ông Hàng A Thông, ông từ huyện Mai Sơn (tỉnh Sơn La) vào hai tết, “do có ơng cán xin cho số cháu làm, nên ông theo vào Đắk Lắk, ông cắt hộ quê, vào đăng ký tạm trú đưa gia đình vào”5 Những suy nghĩ ông Thông phổ biến điểm người Mông cư trú Kết điều tra nghiên cứu cho thấy người Mông di cư vào Đắk Lắk khơng có ý định lại quê cũ Bởi vì, quê cũ “chỉ làm vụ ngô năm, không đủ ăn” Do vậy, họ chọn lại giải vấn đề đủ lương thực mục tiêu nhiều hộ người Mơng di cư Chỉ có 10 hộ/23 thôn Giang Đông, xã Ea Đăk, huyện Krông Năng quay quê cũ 2.2.2 Điều kiện dịch vụ xã hội cịn khó khăn Điều kiện tự nhiên nơi địa bàn sinh sống khắc nghiệt nghèo đói cho nguyên nhân dẫn đến di cư tự phát Kết vấn sâu tình hình học tập trẻ em gia đình người Mông di cư tự phát từ Lào Cai đến huyện M’Drắk, Theo lời kể ông Hàng A Thông, 56 tuổi, người Mông Xư (Hoa) trú thôn 12, xã Vụ Bổn, huyện Krông Păk, tỉnh Đắk Lắk Tài liệu điền dã tháng 7/2015 Số 23 - Tháng năm 2018 tỉnh Đăk Lắk cho thấy “Khi ngồi Bắc, nhiều trẻ em khơng đến trường, lý nhà xa trường, gia đình lại thiếu người lao động nên không muốn cho học Vào này, lại thuận tiện, thơn có trường tiểu học nên cháu học thuận tiện”6 Cơ sở hạ tầng giáo dục dịch vụ y tế, kế hoạch hóa gia đình xem nguyên nhân dẫn tới di cư người Mơng7 Người Mơng tỉnh miền núi phía Bắc sống chủ yếu vùng sâu, vùng xa nên khơng có điều kiện tiếp cận với dịch vụ y tế kế hoạch hóa gia đình Khi ốm đau, đồng bào thường tự chữa nhà loại thảo dược nhờ thầy cúng đến để cúng Hiện theo khảo sát thôn 7, xã Krông Á, huyện M’Drắk hầu hết người Mông tiếp cận với dịch vụ y tế mức độ khác thơng qua chương trình y tế quốc gia, ốm đau họ bắt đầu có thói quen đến khám chữa bệnh sở y tế Ngồi giao thơng lại khó khăn, địa bàn chia cắt, vùng núi cao hiểm trở nên sở hạ tầng thiết yếu thiếu yếu, dịch vụ thương mại phát triển kém, nước sinh hoạt thiếu nguyên nhân dẫn đến di cư tự phát người Mông thời gian gần 2.2.3 Quan hệ gia đình, dịng tộc phong tục tập qn Người Mơng coi trọng vai trị cộng đồng, đặc biệt vai trị gia đình, dòng họ Trong sống, quan hệ đồng tộc thể cách ứng xử họ qua câu nói “người Mơng ta” Theo người Mơng, dịng họ sinh từ ông tổ chung Do vậy, người tổ tiên, quan hệ thân tộc, dịng họ (cùng ma), phải có trách nhiệm đùm bọc, giúp đỡ cưu mang lẫn sống Do vậy, họ ln ln có ý thức đùm bọc, giúp đỡ nhau, mong muốn sống quần tụ với người dòng họ Thể di cư, người Mơng thường di chuyển đến nơi có họ hàng người đồng tộc Mặt khác, người Mơng cịn bảo lưu nhiều nghi lễ rườm rà, phức tạp, nặng lễ tục nghi lễ cưới xin, tang ma ảnh hưởng đến đời sống kinh tế người dân vốn nhiều khó khăn Một phận người trẻ tuổi có tư tưởng di cư khỏi cộng đồng truyền thống để tránh bị chi phối quy định khắt khe phong tục tập qn vốn khơng cịn phù hợp với xã hội Thực tế cho thấy, số người độ tuổi lao động chưa đến tuổi lao động chiếm tỉ lệ cao số người Mông di cư vào Đắk Lắk Họ Trích vấn ơng Giàng Mí Thề, 69 tuổi, thôn 7, xã Krông Á, huyện M’Drắk Tài liệu điền dã tháng 7/2015 Đậu Tuấn Nam, (2013), Di cư người Hmông từ Đổi đến nay, NXB Chính trị Quốc gia, tr 99 23 CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc người trẻ gia đình trước, chuẩn bị sở vật chất, tìm đất đai sản xuất sau thức đưa tồn gia đình vào Một số gia đình có bà con, anh em họ hàng vào tạo dựng sống tốt quê cũ, nên tiếp tục theo vào 2.2.4 Di cư tự phát cải đạo Trong số người Mơng di cư, có phận lớn cải đạo sang Tin lành trước, sau di cư Khi họ tâm, bứt khỏi tôn giáo truyền thống để theo đạo, họ không nhận chấp nhận số đơng người Mơng cịn lại Họ trở thành thiểu số cộng đồng Tôn giáo trở thành lý tiềm tàng cho xung đột với người Mơng theo tơn giáo tín ngưỡng truyền thống Thêm vào đó, thời kỳ đầu, đạo Tin lành quản lý chặt chẽ xâm nhập vào cộng đồng người Mơng nên người cải đạo tìm đến điểm nhóm Tin lành để sinh hoạt tơn giáo dễ dàng theo thông tin họ nhận được, Đắk Lắk điểm đến phù hợp 2.3 Tác động từ việc di dân tự phát người Mông Đắk Lắk Việc di cư tự phát người Mông tạo nên số hệ luỵ, với nơi nơi đến Thứ nhất, di cư làm cho kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội địa phương bị đảo lộn Theo đánh giá Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk, đồng bào di cư (nói chung) đến Đắk Lắc có nhiều yếu tố tích cực việc phân bổ lại dân cư, bổ sung cho địa phương lực lượng lao động dồi để phát triển kinh tế, đồng thời, đồng bào di cư mang đến nhiều sắc văn hoá vùng miền, làm tăng thêm vốn văn hố đa dạng, phong phú góp phần phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng nông thôn địa bàn Tuy nhiên, tình trạng dân di cư tự phát mang lại cho Đắk Lắk nhiều bất cập, gây xáo trộn, phá vỡ quy hoạch, kế hoạch mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tăng nhanh tỷ lệ hộ nghèo (đồng bào nghèo đói di cư tự phát), gia tăng nhu cầu y tế, giáo dục, giao thông… Nghiêm trọng hơn, đồng bào di cư tự phát liền với tình trạng phá rừng, lấn chiếm đất rừng tự nhiên để sản xuất Chỉ riêng từ năm 2008 đến nay, đồng bào di cư tự phát chặt phá, lấn chiếm nhiều rừng tự nhiên để sản xuất Cụ thể thôn Ea Bra, xã vùng sâu Ea Trang, huyện M’Drắk hình thành từ năm 2010, với 169 hộ, 841 khẩu, chủ yếu đồng bào dân tộc Mông tỉnh Lào Cai Hà Giang di cư đến Xã hai lần tổ chức đưa đồng bào khỏi rừng để hình thành khu dân cư mới, đồng bào tiếp tục vào sâu rừng phá rừng tự nhiên trái phép, lấy đất làm nương rẫy Khi vấn, ông Thào A Tờ cho biết: “Ở Lào Cai, thiếu đất sản xuất, gia đình ơng q nghèo, khơng đủ ăn, năm 2004, gia đình ơng gồm người 24 di cư vào Đắk Lắk sinh sống Vẫn biết phá rừng sai, vi phạm pháp luật khơng phá khơng có đất để sản xuất lúa, màu, khơng có ăn Mong quyền địa phương sớm cho nhận rừng tự nhiên quản lý, bảo vệ để tăng thêm thu nhập không phá rừng trái phép nữa…”8 Ở huyện Ea Súp, đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh phía Bắc nói chung người Mơng nói riêng di cư tự phát khiến cho hàng ngàn rừng nguyên sinh biến thành khu sản xuất, khu dân cư Theo số liệu Ủy ban nhân dân huyện Krơng Bơng năm 2015 cịn 120 hộ đồng bào Mông di cư tự phát xã vùng sâu Cư Pui, Cư Drăm sinh sống vùng rừng cấm, vùng rừng quy hoạch huyện phải di dời đồng bào đâu huyện khơng có điều kiện, khơng có nguồn lực để mở dự án Theo Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk, từ năm 1976 đến nay, có gần 60.000 hộ, với 289.808 60 tỉnh, thành phố nước di cư tự phát đến cư trú 15 huyện, thị xã, thành phố tỉnh, đó, di cư tự phát nhiều đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh phía Bắc Từ năm 2005 đến nay, số hộ đồng bào di cư tự phát ngày giảm Cụ thể, từ năm 2005 đến có 1.503 hộ, với 7.578 tỉnh, thành di cư tự phát, bình qn năm cịn 167 hộ di cư đến, đó, đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh phía Bắc di cư đến giai đoạn 1.437 hộ, 7.377 Hai là, làm cho tình hình an ninh, trật tự địa phương, kể nơi xuất cư nhập cư thêm phức tạp, dễ tạo kẽ hở cho kẻ gian lực thù địch lợi dụng Về thành phần tôn giáo, hầu hết dân di cư tự phát đồng bào dân tộc thiểu số ở tỉnh phía Bắc vào Tây Nguyên nói chung Đắk Lắk nói riêng theo đạo Tin lành, lại phận nhỏ theo đạo Công giáo Chẳng hạn Đắk Lắk, đến năm 2009 có 17.232 người Mơng dân di cư tự phát, có 13.957 người, 81% theo đạo Tin lành, thuộc nhiều hệ phái khác (C.M.A): Tin lành liên hữu dốc, Tin lành trưởng lão Người Mông theo đạo Công giáo chủ yếu huyện Krông Năng (có 281 người chiếm 1,63%) Người dân di cư tự phát đến Đăk Lắk đa phần hộ nghèo, đơng con, trình độ văn hóa thấp, đời sống cịn nhiều khó khăn Một số người dân di cư tự phát chưa có hộ cư trú luân chuyển nhiều không xác minh quê gốc Việc nhập hộ tịch hộ cịn nhiều khó khăn phận dân cư liên tỉnh, cần có phối hợp, quản lý tỉnh có dân tỉnh có dân đến giải Khoảng 70% người Mông di cư xác nhận biết Phỏng vấn sâu ông Thào A Tờ, 65 tuổi, thôn Ea Bra, xã Ea Trang, huyện M’Drắk cho biết Tài liệu điền dã tháng 7/2015 Số 23 - Tháng năm 2018 Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc đối mặt với khó khăn di cư, họ di cư Nhà mối lo lớn nhất, điện sinh hoạt, lo khơng có thu nhập, nước sinh hoạt Việc lựa chọn địa bàn nhập cư cụ thể người dân di cư tự phát theo kinh nghiệm tập quán tâm lý sản xuất nông, lâm nghiệp truyền thống thường là địa bàn cư trú rừng già, vùng sâu, xa Cũng có trường hợp, người di cư tự phát quyền địa phương, đội biên phòng hỗ trợ ổn định đời sống phát triển sản xuất địa bàn định theo quy hoạch, sau họ sẽ tin cho người khác vào với tư cách thăm người nhà lại Di cư tự phát người Mông từ năm 1975 đến gây số hệ lụy cho việc phát triển kinh tế - xã hội, mơi trường sinh thái, văn hố trật tự an ninh xã hội tỉnh Đắk Lắk nói riêng tỉnh Tây Nguyên nói chung Cụ thể là: Phá vỡ quy hoạch nhiều vùng kinh tế Đắk Lắk giàu tiềm đất đai hạn chế sở hạ tầng, kinh tế chậm phát triển, đón lực lượng lớn người Mông di cư tự phát làm cho kinh tế rơi vào bị động, cân đối, không phát triển theo kế hoạch đề Để khắc phục tình trạng cần thiết phải có nguồn kinh phí lớn nhiều thời gian thực Di cư tự phát gây nhiều khó khăn cho quyền cấp mặt quản lý Thời gian đầu, phần lớn người di cư hộ Các quy hoạch sử dụng đất, phát triển sở hạ tầng, sản xuất nông lâm nghiệp, dịch vụ phúc lợi xã hội bị ảnh hưởng Tại Đắk Lắk đồng bào Mơng có 3.753 hộ/21.142 nhân khẩu, sinh sống 34 xã thuộc huyện Khoảng 56% chưa đăng ký hộ thường trú Về xã hội văn hoá, tệ nạn xã hội xuất hút thuốc phiện, cờ bạc, hoạt động tôn giáo trái phép, gây trật tự xã hội, gây mâu thuẫn dân tộc người chỗ tranh chấp đất đai, tranh giành lâm sản làm thu hẹp khơng gian văn hố dân tộc người chỗ nạn phá rừng Về an ninh trị, theo báo cáo huyện điểm di cư tự phát, tình hình an ninh trị có dấu hiệu phức tạp Về quản lý nhà nước, làm đảo lộn quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt quy hoạch sử dụng đất đai địa phương, gây gánh nặng cho địa phương việc quản lý, bố trí cán bộ, chi phí ngân sách cho việc bố trí, xếp, ổn định đời sống cho dân di cư tự phát giải vấn đề nảy sinh Ngoài ra, dân di cư tự phát còn làm tăng tỷ lệ đói nghèo địa phương phần lớn họ người đói nghèo, có đời sống khó khăn trước di cư vào Đắk Lắk Hơn nữa, số nơi Số 23 - Tháng năm 2018 CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC có điều kiện kinh tế ổn định thuận lợi cho phát triển sản xuất đời sống người di cư tự phát khấm hơn, lại phận lớn tình trạng khó khăn, đói nghèo Di dân tự phát đến vùng đất với việc tăng dân số làm tăng đột biến nhu cầu dịch vụ xã hội, vượt khả đáp ứng có địa phương, sở hạ tầng phục vụ dân sinh vốn thiếu lại thiếu thốn Một số vấn đề đặt giải pháp giải vấn đề di dân tự phát người Mông Đắk Lắk Tỉnh Đắk Lắk xác định ổn định dân di cư tự phát vấn đề cấp bách chiến lược ổn định phát triển bền vững vùng Tây Nguyên nói chung Đắk Lắk nói riêng, vấn đề cần phải có tham gia tất cấp từ Trung ương đến quyền sở.  Theo UBND tỉnh Đắk Lắk, hộ dân di cư tự phát giai đoạn 1976 - 1995 ổn định đời sống, giai đoạn từ 1996 đến chưa ổn định Tỉnh Đắk Lắk định phê duyệt 15/17 dự án quy hoạch đầu tư, bố trí, xếp ổn định dân cư cho 5.762 hộ, với 25.927 khẩu, tổng kinh phí 670.172 triệu đồng, đó, Trung ương đầu tư 490.708 triệu đồng, địa phương 179.464 triệu đồng Còn lại 765 hộ, với 3.442 tỉnh lập dự án, có tổng vốn đầu tư 141.250 triệu đồng, chưa thẩm định, phê duyệt Hiện nay, thiếu vốn, nên tỉnh Đắk Lắk triển khai 11/15 dự án theo kế hoạch. Tuy chưa hoàn thành, theo đánh giá UBND tỉnh Đắk Lắk năm 2014, đời sống đồng bào di cư tự phát vào sinh sống vùng dự án có nhiều chuyển biến tích cực, bình qn hộ gia đình cấp 400 m2 đất sản xuất, 40% số hộ sử dụng nước hợp vệ sinh, 100% hộ nghèo chăm lo khám chữa bệnh miễn phí; trẻ em độ tuổi đến trường, chất lượng dạy học nâng lên Tại vùng nông thôn thực 11 dự án ổn định đồng bào di cư tự phát, tỉnh đầu tư xây dựng gần 225 km đường giao thông nông thôn, hàng chục cầu, cống loại, hàng trăm phịng học cấp, cơng trình thuỷ lợi, trạm xá, điện chiếu sáng… bước phục vụ tốt yêu cầu sản xuất, sinh hoạt cho đồng bào Vì vậy, song song với việc ổn định đời sống cho đồng bào di cư tự phát, tỉnh Đắk Lắk đạo địa phương kịp thời phát số dân di cư đến địa phương, lâm phần thuộc đơn vị quản lý có biện pháp ngăn chặn Đồng thời, đạo Sở, Ngành chức năng, huyện, thị xã, thành phố triển khai thực dự án rà sốt, bổ sung quy hoạch bố trí, ổn định dân cư địa bàn tỉnh giai đoạn 2013 - 2015 định hướng đến năm 2020, có dự án quy hoạch bố trí, ổn định 25 Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc dân di cư tự phát; đạo địa phương nắm tình hình phát triển sản xuất, đời sống đồng bào vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa, tổ chức tuyên truyền, giáo dục, vận động cộng đồng dân cư chấp hành nghiêm chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước quy định địa phương.  Điều đáng nói hàng năm xây dựng kế hoạch xếp dân cư, kinh phí đầu tư Trung ương, tỉnh Đắk Lắk cần đạo thực tốt việc lồng ghép nguồn vốn chương trình, dự án địa bàn, bố trí vốn phù hợp với tiến độ dự án phê duyệt để giải kịp thời nhu cầu hạ tầng thiết yếu cho sản xuất đời sống nhân dân như: Giao thông, khai hoang xây dựng cánh đồng ruộng nước, điện, nước sinh hoạt, cơng trình y tế, giáo dục…theo định hướng xây dựng nông thôn mới, tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc yên tâm định cư, sớm ổn định đời sống, phát triển sản xuất vùng quy hoạch….Tỉnh Đắk Lắk kiến nghị Chính phủ bộ, ngành Trung ương cần tăng ngân sách đầu tư cho chương trình bố trí, xếp dân di cư tự phát Tây Nguyên nói chung, Đắk Lắk nói riêng, xem xét cho tỉnh Đắk Lắk chuyển đổi mục đích sử dụng đất lâm nghiệp sang đất nông nghiệp đất thổ cư nơi dân di cư đến kế hoạch ổn định nơi sản xuất Hạn chế không cấp đất ở, đất sản xuất (tiến đến cấp đất có thu tiền), hỗ trợ sách an sinh xã hội dân di cư tự phát sau thời điểm 31/12/2013, nhằm tránh so bì nhóm dân tộc, không tạo “động cơ” cho dân di cư tự phát di cư nội vùng lợi dụng chinh sách để trục lợi Các tỉnh có dân di cư tự phát phải có biện pháp tuyên truyền để ngăn chặn tình trạng dân di cư tự phát Những vùng đồng bào có nguyện vọng đi, tỉnh phải xây dựng kế hoạch báo cáo Chính phủ bộ, ngành để bố trí theo kế hoạch Nhà nước.  Đứng trước thực trạng dân di cư tự phát cịn diễn nhiều nơi, Chính phủ chủ trương phải giải tình trạng dân di cư tự phát Điều thể Chỉ thị số 660/TTg vào ngày 1710-1995, Chỉ thị số 39/2004/CT TTg ngày 17 -11 -2004 Quyết định số 193/2006/QĐ- TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 24 - - 2006 phê duyệt chương trình bố trí dân cư vùng thiên tai, đặc biệt khó khăn biên giới, hải đảo, di cư tự phát, xung yếu xung yếu rừng phòng hộ, khu bảo vệ nghiêm ngặt rừng đặc dụng giai đoạn 2006 2010 định hướng đến năm 2015 Theo tinh thần thị nghị trên, địa phương Tây Nguyên có tỉnh Đắk Lắk bố trí, xếp lại dân di cư tự phát theo dự án quy hoạch Tuy nhiên, thực tế tình trạng dân di cư tự phát tiếp diễn, việc ổn định, bố trí xếp lại dân di cư tự phát vào vùng dự án chưa làm nhiều Vì vậy, thời gian tới, 26 CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC cần quan tâm áp dụng biện pháp chủ yếu sau: Một là, Nhà nước đầu tư, hỗ trợ lớn vào tỉnh miền núi phía Bắc địa bàn xuất cư để phát triển kinh tế - xã hội, tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số có điều kiện sản xuất cải thiện đời sống quê nhà Đây biện pháp xóa bỏ tận gốc di cư tự phát Hai là,  trước mắt, xác định vùng khó khăn dân có nguyện vọng di cư chủ động bố trí, thực di dân tái định cư theo định193/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Ba là,  dân di cư tự phát vào Tây Nguyên địa phương nhập cư cố gắng tiến hành quy hoạch, xây dựng dự án ổn định, bố trí xếp lại dân di cư tự phát vào nơi theo tinh thần Quyết định 193 nêu Nhà nước tiếp tục đầu tư hỗ trợ từ ngân sách để thực dự án Đầu tư lớn cần Nhà nước cung cấp đủ kịp thời, đồng thời lồng ghép với chương trình 134, 135, 30A để hỗ trợ dân di cư tự phát Bốn  là, nơi khơng có khả thu nạp dân di cư tự phát kiên đưa họ quê cũ có hỗ trợ định Nhà nước để họ tái lập nghiệp quê nhà Năm là, nâng cao trách nhiệm quyền tỉnh xuất cư việc quản lý dân cư không để dân di cư tự phát, đồng thời nâng cao trách nhiệm quyền tỉnh nhập cư quản lý lãnh thổ khơng để người di cư tự phát đến mà khơng hay biết Sáu là, chính quyền nơi xuất cư quyền nơi nhập cư phải hợp tác chặt chẽ việc giải tình trạng di cư tự phát, đặc biệt trường hợp đưa người di cư tự phát trở quê cũ Bảy là,  Nhà nước cần ban hành Quy chế di dân cư tự phát hợp hiến hợp pháp, bao gồm nguyên tắc, điều kiện trách nhiệm nghĩa vụ để công dân tuân thủ tiến hành di cư tự phát Tám là, tuyên truyền giáo dục cho đồng bào dân tộc thiểu số ở tỉnh miền núi phía Bắc nhận thức để tự giác chấm dứt di cư tự phát trái phép, có hại cho đất nước cho thân, chấp hành sách Nhà nước, làm trịn nghĩa vụ người cơng dân Chín là,  nghiêm trị hành vi phạm pháp luật người di cư tự phát chặt phá rừng, buôn gỗ lậu, chống đối hành cán thi hành công vụ phần tử xấu xúi giục và tiếp tay cho hoạt động phi pháp người di cư tự phát / * Bài viết kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp quốc gia: “Một số vấn đề phát triển dân tộc Mông Việt Nam” Mã số: CTDT.14.17/16-20 Số 23 - Tháng năm 2018 Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc Tài liệu tham khảo [1] Yang Dao, (1992), Người Hmông: Những truyền thống bền vững, Văn hoá dân tộc Lào, Trung tâm nghiên cứu cộng đồng Đông Nam Á xuất bản, Caliornia, USA Dẫn theo Vương Duy Quang, (2005), Văn hoá tâm linh người Hmông Việt Nam: Truyền thống tại, NXB Văn hố Thơng tin & Viện Văn hố, Hà Nội; [2] Đậu Tuấn Nam, (2013), Di cư người Hmơng từ Đổi đến nay, NXB Chính trị Quốc gia; [3] Vương Duy Quang, (2005), Văn hoá tâm CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC linh người Hmơng Việt Nam: Truyền thống tại, NXB Văn hố Thơng tin & Viện Văn hố; [4] Nguyễn Văn Thắng (Chủ biên, 2009), Giữ “Lý cũ” hay theo “Lý mới”: Bản chất cách phản ứng khác người Hmông Việt Nam với ảnh hưởng đạo Tin Lành, NXB Khoa học Xã hội; [5] Nguyễn Thanh Xuân, (2004), Việc truyền đạo theo đạo Tin Lành vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tây Nguyên Tây Bắc, Báo cáo Hội nghị Thông báo Dân tộc học, Viện Dân tộc học SPONTANEOUS MIGRATION SITUATION OF MONG ETHNIC GROUP IN DAK LAK PROVINCE AND ISSUED MATTERS Vo Thi Mai Phuong - Hoang Huu Binh Nguyen Hong Vi - Hoang Le Nhat Abstract: The situation of spontaneous migration of Mong ethnic group in Dak Lak province from 1975 to present has been influencing socio-economic development, ecological environment, culture, social security order in Dak Lak province in particular and the Central Highlands provinces in general The main cause for migration of Mong ethnic group is that their economic life meeting many diffculty, per capita income is low due to lack of production conditions, lack of cultivated land and lack of water for production and daily life Meanwhile, the Central Highlands in general and Dak Lak province in particular have more favorable living conditions, especially the fertile red basaltic soil area, extensive land, sparse people, rich forest resources The spontaneous migration of Mong ethnic group led to many problems arising and very complicated Specifically, the spontaneous migration makes the socio-economic development plans in the localities turned upside down; increasing deforestation and degradation of natural environment resources, making the situation of security and order in the locality, including the place of emigration and immigration more complicated, easy to create loophole for the crooks and the hostile forces to take advantage, In order to deal with these issues, the Government has advocated the settlement of spontaneous migration as reflected in the Instruction No 660 / TTg on 17th October, 1995; Instruction No 39/2004 / CT-TTg on November 17th , 2004 and Decision No 193/2006 / QD-TTg of the Prime Minister dated 24th August 2006 Keywords: Spontaneous migration; Spontaneous migration of Mong ethnic group in Dak Lak province; Main cause for spontaneous migration of Mong ethnic group in Dak Lak; Issued matters Số 23 - Tháng năm 2018 27 ... phương, sở hạ tầng phục vụ dân sinh vốn thiếu lại thiếu thốn Một số vấn đề đặt giải pháp giải vấn đề di dân tự phát người Mông Đắk Lắk Tỉnh Đắk Lắk xác định ổn định dân di cư tự phát vấn đề cấp... được, Đắk Lắk điểm đến phù hợp 2.3 Tác động từ việc di dân tự phát người Mông Đắk Lắk Việc di cư tự phát người Mông tạo nên số hệ luỵ, với nơi nơi đến Thứ nhất, di cư làm cho kế hoạch phát triển... đất chưa sử dụng lớn Thực trạng di cư tự phát người Mơng Đắk Lắk 2.1 Tình hình di dân người Mơng từ phía Bắc vào Đắk Lắk từ 1975 đến Sau năm 1975, người Mơng có di cư vào tỉnh Tây Nguyên sang