Lộ trình cho chính phủ điện tử tại Thế giới đang phát triển

10 câu hỏi các nhà lãnh đạo chính phủ điện tử cần tự hỏi bản thân Nhóm Công tác về Chính phủ Điện tử tại Thế giới đang phát triển Tháng 4 năm 2002 Hội đồng Thái Bình Dương về Chính sách Quốc tế Đối tác Phương Tây của Hội đồng Quan hệ Đối ngoại Tuyên bố Sứ mệnh: Hội đồng Thái Bình Dương về Chính sách Quốc tế có sứ mệnh khuyến khích sự hiểu biết tốt hơn và hành động hiệu quả hơn, của các nhà lãnh đạo khu vực nhà nước cũng như tư nhân, trong việc giải quyết những vấn đề của một thế giới đang thay đổi nhanh chóng. Hội đồng tập hợp các nhà lãnh đạo từ những cộng đồng khác nhau ở miền Tây nước Mỹ và xung quanh vành đai Thái Bình Dương. Hội đồng chú trọng đến sự tác động qua lại giữa những xu hướng toàn cầu và những ảnh hưởng của địa phương khi mà ranh giới quốc gia đang ngày càng trở nên không rõ ràng, các khái niệm truyền thống về "công" và "tư" trở nên mập mờ, và cái hình thành nên bản thân "chính sách" cũng đang thay đổi.

Lộ trình cho chính phủ điện tử tại Thế giới đang phát triển

10 câu hỏi các nhà lãnh đạo chính phủ điện tử cần tự hỏi bản thân

Nhóm Công tác về Chính phủ Điện tử tại Thế giới đang phát triểnTháng 4 năm 2002

Hội đồng Thái Bình Dơng về Chính sách Quốc tế

Đối tác Phơng Tây của Hội đồng Quan hệ Đối ngoại

Tuyên bố Sứ mệnh:

Hội đồng Thái Bình Dơng về Chính sách Quốc tế có sứ mệnh khuyến khích sự hiểu biếttốt hơn và hành động hiệu quả hơn, của các nhà lãnh đạo khu vực nhà nớc cũng nh tnhân, trong việc giải quyết những vấn đề của một thế giới đang thay đổi nhanh chóng.Hội đồng tập hợp các nhà lãnh đạo từ những cộng đồng khác nhau ở miền Tây nớc Mỹvà xung quanh vành đai Thái Bình Dơng Hội đồng chú trọng đến sự tác động qua lạigiữa những xu hớng toàn cầu và những ảnh hởng của địa phơng khi mà ranh giới quốcgia đang ngày càng trở nên không rõ ràng, các khái niệm truyền thống về "công" và "t"trở nên mập mờ, và cái hình thành nên bản thân "chính sách" cũng đang thay đổi.

Hội đồng Thái Bình Dơng về Chính sách Quốc tếLos Angeles, CA 90089-0035

Tel: (213) 740-4296Fax: (213) 740-9498/9993E-mail: pcip@usc.edu

Website: www.pacificcouncil.org

Đề nghị gửi nhận xét về báo cáo này tới: egovt@usc.edu

Lộ trình cho

chính phủ điện tử

tại Thế giới đang phát triển

10 câu hỏi các nhà lãnh đạo chính phủ điện tử cần tự hỏi bản thân

Nhóm Công tác về Chính phủ Điện tử tại Thế giới đang phát triểnTháng 4 năm 2002

Các thành viên của Nhóm Công tác về Chính phủ Điện tử tại Thế giớiđang phát triển

10 câu hỏi

1 Tại sao chúng ta lại theo đuổi chính phủ điện tử?

2 Chúng ta có tầm nhìn rõ ràng và những u tiên cho chính phủđiện tử hay không?

3 Loại hình chính phủ điện tử nào chúng ta đã sẵn sàng xâydựng?

4 Có đủ ý chí chính trị để lãnh đạo nỗ lực xây dựng chính phủđiện tử hay không?

5 Chúng ta có đang lựa chọn các dự án chính phủ điện tử theocách tốt nhất hay không?

6 Chúng ta nên lập kế hoạch và quản lý các dự án chính phủđiện tử nh thế nào?

7 Chúng ta sẽ vợt qua sự phản đối ngay từ bên trong chính phủnh thế nào?

8 Chúng ta sẽ đo lờng và tuyên truyền về tiến bộ nh thế nào?Làm thế nào để biết đợc chúng ta đang thất bại?

9 Mối quan hệ của chúng ta với khu vực t nhân cần phải nh thếnào?

10 Chính phủ điện tử có thể thúc đẩy sự tham gia của công dânvào các công việc công nh thế nào?

Sự hăm hở này một phần xuất phát từ niềm tin rằng công nghệ có thể làm thayđổi hình ảnh thờng là tiêu cực của chính phủ ở nhiều nơi, công dân cho rằngchính phủ hách dịch, lãng phí và không đáp ứng đợc những nhu cầu cấp thiếtnhất của họ Tình trạng không tin tởng chính phủ diễn ra phổ biến ở công chúngvà các doanh nghiệp Các vị công chức thờng bị coi là những kẻ đầu cơ trục lợi.Sự phổ biến của công nghệ thông tin và truyền thông ("ICT") đem lại hy vọngrằng chính phủ có thể thay đổi Và đơng nhiên là những quan chức có tầm nhìnxa trông rộng ở mọi nơi đều đang sử dụng công nghệ để nhằm cải thiện chínhphủ của mình.

Theo nghĩa rộng, chính phủ điện tử đợc hiểu là việc sử dụng ICT để khuyến khíchchính phủ trở nên hiệu quả hơn, tạo điều kiện cho những sự phục vụ của chínhphủ có khả năng dễ tiếp cận hơn, cho phép công chúng tiếp cận tốt hơn vớithông tin, và làm cho chính phủ trở nên có trách nhiệm hơn đối với các công dân.Chính phủ điện tử có thể bao gồm việc cung cấp các dịch vụ thông qua Internet,điện thoại, các trung tâm cộng đồng (tự phục vụ hoặc đợc hỗ trợ bởi những ngờikhác), các thiết bị không dây hoặc những hệ thống truyền thông khác.

Nhng chính phủ điện tử không phải là một bớc đi tắt tới sự phát triển về kinh tế,tới những tiết kiệm về ngân sách hay tới một chính phủ trong sạch, hiệu quả.Chính phủ điện tử không phải là "Cú Đập Lớn", không phải là một sự kiện duynhất làm thay đổi ngay lập tức và mãi mãi toàn bộ hệ thống chính phủ Chính phủđiện tử là một quá trình - hãy gọi đó là "sự tiến hoá điện tử" - và thờng đó là mộtcuộc đấu tranh tốn kém và nhiều rủi ro, cả về tài chính lẫn chính trị.

Những rủi ro này có thể lớn Nếu không đợc hiểu cặn kẽ và triển khai tốt, nhữngsáng kiến về chính phủ điện tử có thể gây lãng phí nguồn lực và thất bại trongviệc hứa hẹn cung cấp các dịch vụ hữu ích, qua đó lại càng làm tăng sự bực dọccủa công chúng đối với chính phủ Đặc biệt là ở thế giới đang phát triển, nơi màcác nguồn lực rất khan hiếm, chính phủ điện tử phải tập trung vào những lĩnh vựccó cơ hội thành công cao và phải tạo ra đợc những "chiến công".

Hơn nữa, chính phủ điện tử tại thế giới đang phát triển còn phải đáp ứng một sốđiều kiện, nhu cầu và trở ngại riêng có, chẳng hạn nh truyền thống truyền miệngvẫn tiếp diễn, thiếu cơ sở hạ tầng, tham nhũng, hệ thống giáo dục yếu kém vàkhả năng tiếp cận công nghệ không công bằng Thờng thì tình trạng thiếu nguồn

lực và công nghệ lại càng trở nên trầm trọng bởi tình trạng thiếu sự tiếp cận tớinhững thông tin về chuyên môn.

Lộ trình cho chính phủ điện tử tại thế giới đang phát triển

Dự án này đợc khuyến khích bởi mong muốn khai thác những bài học về chínhphủ điện tử đã rút ra đợc ở thế giới đang phát triển và tận dụng tối đa những cơhội thành công cho các dự án tơng lai "Lộ trình cho chính phủ điện tử" sau đâynhấn mạnh đến những vấn đề và những khó khăn mà những nỗ lực về chính phủđiện tử thờng gặp phải và đa ra những sự lựa chọn để quản lý chúng.

Lộ trình này phản ánh những kinh nghiệm tập thể mà một nhóm các quan chứcchính phủ điện tử có trình độ từ thế giới đang phát triển muốn cung cấp chonhững ngời khác đang đi theo con đờng dẫn tới chính phủ điện tử Những quanchức và chuyên gia tham gia vào việc xây dựng Lộ trình này, sau đây gọi chunglà Nhóm Công tác về Chính phủ Điện tử tại Thế giới đang phát triển, đến từnhững nớc ở mọi khu vực của thế giới - Brazil, Chilê, Trung quốc, Đan mạch, AiCập, ấn Độ, Israel, Mêhicô, Nam Phi, Tanzania, Thái lan, Các tiểu vơng quốc ảrập thống nhất, và Hoa Kỳ Các quan chức đến từ các thành phố, tỉnh hoặc quốcgia có những chơng trình chính phủ điện tử xuất sắc Những chìa khoá dẫn tớithành công và những hiểu biết sâu sắc rút ra từ những thất bại đều đợc thể hiệntrong Lộ trình.

Nhóm Công tác tổ chức một hội nghị ban đầu vào 6-7 tháng 8 năm 2001 tạiRedwood City, California, ngay trung tâm của Silicon Valley Các thành viên củanhóm tiếp tục đối thoại thông qua e-mail trong những tháng tiếp theo đó.

Lộ trình này trình bày 10 câu hỏi mà các nhà hoạt động chính phủ điện tử này từkhắp các nơi trên thế giới cho rằng mang tính quan trọng cho thành công trongviệc hình thành ý tởng, lập kế hoạch, quản lý và đánh giá hiệu quả chính phủđiện tử Nhóm Công tác gợi ý rằng các quan chức chính phủ điện tử tự hỏi bảnthân 10 câu hỏi này trớc khi họ bắt tay vào quá trình xây dựng chính phủ điện tử.Lộ trình này định hớng vào 2 đối tợng chính: (1) những chính phủ và những đốitác triển khai chơng trình của họ mà còn mới mẻ đối với con đờng chính phủ điệntử và muốn đợc hớng dẫn về việc chuẩn bị các dự án; và (2) những chính phủ vànhững đối tác của họ hiện đang triển khai các dự án chính phủ điện tử có mongmuốn dùng Lộ trình này để kiểm tra lại phơng pháp và kết quả của họ.

Những bài học rút ra đợc ở Thái lan và Mexicô cũng quan trọng không kémnhững bài học mà những nớc đi đầu trong lĩnh vực này nh Thuỵ Điển hay AnhQuốc đã rút ra Và đối với những nớc đang phát triển khác, những bài học đó th-ờng còn quan trọng và phù hợp hơn.

Báo cáo này là một công cụ thực tế, hữu ích và đợc các chuyên gia về chính phủđiện tử sử dụng Do vậy, báo cáo đợc viết ngắn gọn một cách có chủ đích Báocáo không có ý định nêu ra tất cả các vấn đề quan trọng về chính phủ điện tử,cũng không phân tích các vấn đề một cách quá chi tiết Thay vào đó, Báo cáođặt ra 10 câu hỏi cơ bản mà bất kỳ chính phủ nào đang theo đuổi mô hình chínhphủ điện tử cũng cần phải xem xét đến.

Mặc dù Báo cáo trình bày những bài học rút ra từ kinh nghiệm của các thànhviên, nhng đôi khi Báo cáo cũng không nêu tên trong tr“tên” trong tr” trong tr ờng hợp những bài học- đặc biệt là những thất bại - đợc chia sẻ.

Nhóm Công tác nhận thức đợc rằng không hề có giải pháp chính phủ điện tử nàolại phù hợp cho mọi hoàn cảnh cả Mỗi quốc gia - và đơng nhiên là mỗi cấp chínhquyền trong từng quốc gia - đều có những hoàn cảnh, mối u tiên và nguồn lựcmang tính đặc thù Do đó, Lộ trình này mang tính một bản hớng dẫn dựa trênnhững kinh nghiệm có đợc cho đến nay, chứ không phải là một bảo đảm chothành công của chính phủ điện tử.

Những vấn đề đặt ra liên quan đến tất cả các giai đoạn của chính phủ điện tử, từviệc xác định một tầm nhìn cho đến việc phát triển các cơ cấu quản lý, từ việcđánh giá mức độ sẵn sàng cho đến việc xác định những chuẩn mực và đo l ờngmức độ thành công Lộ trình cung cấp lời khuyên xem liệu có nên cho các côngdân tham gia vào việc lập kế hoạch cho chính phủ điện tử hay không và khi nàothì nên, cách hiểu về sự quan liêu không tự nguyện và tầm quan trọng của cácchơng trình có điều chỉnh theo công nghệ sẵn có.

Chủ đề chính của Báo cáo này là: Chính phủ điện tử liên quan đến việc đổimới chính phủ theo hớng lấy công dân làm trọng tâm Công nghệ chỉ là một

công cụ trong nỗ lực này.

Thành công của chính phủ điện tử đòi hỏi phải thay đổi cung cách làm việc củachính phủ, cách chính phủ xử lý thông tin, cách nhìn nhận công việc của cácquan chức và cách họ giao tiếp với công chúng Để đạt đợc thành công trongviệc xây dựng chính phủ điện tử cũng đòi hỏi chính phủ, công dân và khu vực tnhân phải có những mối quan hệ đối tác tích cực Quá trình xây dựng chính phủđiện tử cần có thông tin đầu vào và thông tin phản hồi liên tục từ "khách hàng" -công chúng, các doanh nghiệp và các quan chức là những đối tợng sử dụng cácdịch vụ của chính phủ điện tử Tiếng nói và những ý tởng của họ có tầm quantrọng để cho chính phủ điện tử có thể hoạt động tốt đợc Chính phủ điện tử, khi đ-ợc triển khai tốt, là một quá trình có sự tham gia rộng rãi của mọi đối tợng.

Thông qua Hội đồng Thái bình dơng về Chính sách Quốc tế, Nhóm Công táchoan nghênh bất cứ bình luận nào về Lộ trình và, quan trọng hơn, là những trờnghợp điển hình hay "những bài học rút ra" từ kinh nghiệm của những nớc kháctrong việc xây dựng chính phủ điện tử Xin hãy gửi e-mail cho chúng tôi theo địachỉ: egovt@usc.edu.

Chúng tôi chân thành hy vọng rằng những t vấn trong Lộ trình này phần nào sẽgiúp hớng dẫn các quan chức trong lộ trình xây dựng chính phủ điện tử khá hàohứng, nhng nhiều khi cũng khó khăn.

Nhóm Công tácTháng 4 năm 2002

1 Tại sao chúng ta theo đuổi chính phủ điện tử?

Hãy hiểu rằng chính phủ điện tử liên quan đến việc đổi mới chính phủ theo hớnglấy công dân làm trọng tâm, còn công nghệ chỉ là một công cụ Chính phủ điệntử liên quan đến quá trình đổi mới giúp các công dân và các doanh nghiệp tìmkiếm những cơ hội mới trong nền kinh tế tri thức của thế giới Chính phủ điện tửcó đầy những tiềm năng lớn Tuy nhiên, nếu chính phủ không phải là một phầntrong một cuộc đổi mới rộng lớn hơn - đổi mới cung cách làm việc của chính phủ,cách quản lý thông tin, cách quản lý những chức năng nội bộ, cách phục vụ côngdân và các doanh nghiệp - thì sẽ không có đợc những lợi ích nh mong đợi từkhoảng thời gian và số tiền đã bỏ ra đầu t Hãy sử dụng chính phủ điện tử để xemxét lại vai trò của chính phủ Hãy sử dụng nó nh một công cụ để thúc đẩy sự pháttriển kinh tế và phơng thức điều hành hợp lý.

Nhận ra điều đó sẽ không đơn giản Chính phủ điện tử không phải dễ

dàng cũng nh không phải là không tốn kém Trớc khi cam kết thời gian, nguồn lựcvà ý chí chính trị cần thiết cho việc thực hiện thành công một sáng kiến chính phủđiện tử, cần phải hiểu đợc những lý do cơ bản vì sao phải theo đuổi (hay khôngtheo đuổi) chính phủ điện tử Chính phủ điện tử không phải là bớc đi tắt để pháttriển kinh tế, tiết kiệm ngân sách hay nâng cao tính hiệu quả hoặc sự trong sạchcủa chính phủ; nó chỉ là một công cụ để đạt đợc những mục tiêu này Đặc biệt ởcác nớc đang phát triển nơi mà các nguồn lực còn khan hiếm, việc hấp tấp vộivàng với những kế hoạch chính phủ điện tử không hợp lý có thể trở thành một sailầm lớn, cả về tài chính lẫn chính trị.

Chính phủ điện tử, cũng nh tất cả các cuộc đổi mới, không thể đơn giảnđạt đợc bằng cách thảo ra đợc một bộ luật hay ban hành một sắc lệnh từ các nhàlãnh đạo chính trị Chính phủ điện tử đòi hỏi thay đổi cách suy nghĩ và hành độngcủa các quan chức, cách họ nhìn nhận công việc, cách họ chia sẻ thông tin giữacác bộ phận (G2G), với các doanh nghiệp (G2B) và với công dân (G2C) Chínhphủ điện tử đòi hỏi tái cơ cấu lại quy trình hoạt động của chính phủ, cả bên trongtừng cơ quan chính phủ lẫn toàn bộ chính phủ.

Đồng thời, chính phủ điện tử cũng hởng ứng với những thay đổi bên ngoàichính phủ Cách thức tiếp cận với chính phủ và với thông tin của một xã hội-côngdân của xã hội đó , các doanh nghiệp và xã hội dân sự đang thay đổi nhanhchóng ở rất nhiều nơi Công dân đang bắt đầu trông đợi các dịch vụ của chínhphủ cũng tốt tơng đơng với các dịch vụ đợc khu vực t nhân cung cấp Theo thờigian, công dân có thể sẽ ngày càng có hành vi giống nh ngời tiêu dùng Chínhphủ cần phải điều chỉnh theo xu hớng này, và chính phủ điện tử chính là mộtcông cụ có thể giúp cho điều đó.

Cảnh báo: Máy tính và đổi mới là hai chuyện khác nhau Hãy sử dụng

chính phủ điện tử và ICT nh là những thành phần của một chơng trình hiện đạihoá chính phủ rộng lớn hơn Nếu chỉ đơn giản là lắp thêm máy tính hay modemssẽ không hoàn thiện đợc các hoạt động của chính phủ, ngay cả việc tự động hoánhững thủ tục và thông lệ cũ đang áp dụng cũng không làm đợc Việc cố gắnglàm cho các thủ tục không hợp lý trở nên hiệu quả sẽ không giúp ích đ ợc nhiều.Chỉ tập trung vào máy tính không thôi sẽ không làm cho các quan chức chínhphủ có thái độ phục vụ định hớng tới các "khách hàng" và đối tác của chính phủ.Các nhà lãnh đạo nên xem làm thế nào để có thể tận dụng công nghệ để đạt đợcnhững mục tiêu của cuộc đổi mới ICT là một công cụ giúp ích và trao thêmquyền lực cho công cuộc đổi mới chính phủ.

Việc coi chính phủ điện tử nh là một quá trình đổi mới, chứ không chỉ đơnthuần là việc điện toán hoá các hoạt động của chính phủ sẽ góp phần xây dựng

một "xã hội thông tin" mà trong đó ngời dân có nhiều quyền hơn và cuộc sống tốthơn bởi khả năng tiếp cận thông tin và những cơ hội chính trị, kinh tế và xã hộimà thông tin đem lại Điều này đang nhanh chóng trở thành u tiên quốc gia hàngđầu cho một đất nớc, bất kể là giầu hay nghèo

Những công nghệ mới (và cũ) - từ "e" trong cụm từ e-government - chỉ đơngiản là công cụ để đạt đợc những mục tiêu lớn hơn của xã hội Thay vì tập trungvào ý tởng "e-government", hãy nghĩ tới việc tạo dựng nên một "I-government"hay thậm chí một "I-society" trong đó "I" có nghĩa là "Intelligent - Trí tuệ" hay"Information - thông tin" Hãy tập trung vào các vấn đề nh làm thế nào chính phủvà xã hội xử lý và sử dụng những lợng thông tin ngày càng tăng, và làm thế nàochính phủ có thể đáp ứng các nhu cầu của ngời dân nhanh hơn.

Tại một chính quyền thành phố ở Trung Quốc, việc tạo dựngmột "x hội thông tin" đã ợc xem nh nền tảng của những kếhoạch chính phủ điện tử ý tởng này xác định toàn bộ tầmnhìn chính phủ điện tử của thành phố - sao cho công dân, các

doanh nghiệp, các trờng học, các đơn vị hành chính công vàcác ngành dịch vụ tất cả đều hoạt động dựa trên nền tảng của

thông tin Các hệ thống và ICT sẽ trở thành một phần củacông việc và cuộc sống hàng ngày của mỗi ngời.

2 Chúng ta có tầm nhìn rõ ràng và những u tiên cho chính phủđiện tử hay không?

"Chính phủ điện tử " có thể liên hệ đến rất nhiều thứ khác nhau, và những kếhoạch chính phủ điện tử xuất hiện dới đủ loại hình thức và tầm cỡ Bởi vậy, cầnphải xây dựng một tầm nhìn rõ ràng cho chính phủ điện tử.

Hãy định nghĩa tầm nhìn và các lĩnh vực u tiên Mục đích của chính phủ là thúcđẩy việc đạt đợc những mục tiêu đã đợc chia sẻ của xã hội Do đó, hãy bắt đầuquá trình lập kế hoạch bằng cách tạo ra một tầm nhìn rộng của chính phủ điện tửđợc tất cả các bên có liên quan chia sẻ (công dân, doanh nghiệp, các quan chứcchính phủ, các nhóm xã hội dân sự và những nhóm khác) Tầm nhìn rộng nên bắtnguồn từ những mục tiêu hay quan tâm lớn của xã hội.

Có quá nhiều những lý do và mục tiêu có thể đa ra cho chính phủ điện tử nên khócó thể liệt kê hết đợc Tuy nhiên, có những nhóm mục tiêu lớn đang đợc mọi xãhội theo đuổi, ví dụ nh:

 Cải thiện chất lợng dịch vụ cho công dân;

 Nâng cao năng suất (và hiệu quả) của các cơ quan nhà nớc; Tăng cờng hệ thống pháp luật và thi hành luật;

 Thúc đẩy các ngành kinh tế đợc u tiên;

 Nâng cao chất lợng cuộc sống cho những cộng đồng bị thiệt thòi; và Tăng cờng năng lực điều hành tốt và mở rộng sự tham gia của cộng đồng.Trong mỗi một nhóm mục tiêu lớn nêu trên, có thể xuất hiện nhiều mục tiêu nhỏkhác nhau Với ý thức về điều này, mỗi tầm nhìn của một xã hội nên kèm theomột danh mục đã sàng lọc về các lĩnh vực đợc u tiên cho chơng trình chính phủđiện tử Nói cách khác, tầm nhìn rộng của chính phủ điện tử bắt nguồn từ nhữngquan tâm chính của xã hội, và những lĩnh vực định hớng bắt nguồn từ tầm nhìncủa chính phủ điện tử.

Việc xác định tầm nhìn rộng và các lĩnh vực u tiên cho chính phủ điện tử nh thếnào sẽ phụ thuộc vào các điều kiện cụ thể và tham vọng của xã hội.

Ví dụ, một quan tâm đầu tiên của xã hội có lẽ là cần phải tạo ra một chính phủ cótrách nhiệm hơn Tầm nhìn chính phủ điện tử của nó sẽ phản ánh điều đó Trongtrờng hợp đó, u tiên cao nhất có lẽ sẽ dành cho các lĩnh vực nh tăng tính minhbạch trong ngành t pháp hay đấu tranh chống tham nhũng.

Tuy nhiên, một xã hội khác có thể lại tập trung tham vọng của họ vào việc pháttriển thành một trung tâm thơng mại trong khu vực Tầm nhìn chính phủ điện tửcủa xã hội đó có lẽ sẽ nhấn mạnh đến việc tạo điều kiện thuận lợi cho thơng mạivà các dịch vụ cho kinh doanh trực tuyến Có lẽ, việc cải thiện chế độ đầu t hayhệ thống thuế có thể là những lĩnh vực u tiên trong trờng hợp này.

Hãy xác định tầm nhìn mang tính đại diện cho các mục tiêu đợc u tiên của chínhphủ và quan điểm đợc tất cả các bên liên quan chia sẻ.

Cảnh báo: Tiết kiệm tiền không nên là tầm nhìn rộng hình thành nên độngcơ của chính phủ điện tử Chính phủ điện tử không nên chỉ là một chiến lợc để

cắt giảm chi phí của chính phủ, mặc dù đây có thể là một kết quả rất có giá trị.Tiết kiệm tiền là một cách rất dễ để có thể "bán" đợc mô hình chính phủ điện tửcho các nhà lãnh đạo chính trị và dân chúng Tuy vậy, ngoại trừ rất ít trờng hợp,những ứng dụng chính phủ điện tử không giúp chính phủ giảm đợc chi phí trớcmắt, mặc dù có thể giảm đợc chi phí cho công dân và các doanh nghiệp.

Chính phủ điện tử phải là một tầm nhìn đợc chia sẻ Hãy khuyến khích các

bên có liên quan - dù là họ thuộc thành phần chính phủ hay phi chính phủ - thamgia vào xác định tầm nhìn Nếu các khu vực t nhân và khu vực công cộng đợc tvấn chỉ sau khi các kế hoạch chính phủ điện tử đã đợc phát triển và bắt đầu thựchiện, các chơng trình chính phủ điện tử sẽ có nguy cơ không đợc sử dụng đúngmức hay thậm chí là không phù hợp Một tầm nhìn đợc chia sẻ sẽ đảm bảo rằngcác thành phần và cộng đồng chủ yếu sẽ "quán triệt" và hỗ trợ cho các ch ơngtrình chính phủ điện tử từ đầu đến cuối Một tầm nhìn đợc chia sẻ của chính phủđiện tử có nghĩa là mọi ngời đều cùng nhau chia sẻ kết quả thu đợc.

Việc vận động sự tham gia của các bên liên quan - các nhóm công dân, các hiệphội, các doanh nghiệp, các quan chức chính phủ, các tổ chức phi chính phủ, cáchội và các nhóm xã hội dân sự khác - không có nghĩa là tất cả các quyết định vềchính phủ điện tử phải đợi sự nhất trí của toàn bộ chính phủ hay cộng đồng.Chính phủ điện tử đòi hỏi khả năng lãnh đạo chính trị (sẽ đợc thảo luận kỹ hơn ởcâu hỏi 4 về ý chí chính trị) Tuy nhiên, việc xác định tầm nhìn và lựa chọn cáclĩnh vực u tiên cần có ý kiến góp ý của các bên liên quan, chứ không chỉ một vàichuyên gia hay quan chức cao cấp.

ở rất nhiều nớc, bao gồm cả các nớc đang phát triển, công dân không tin tởngvào chính phủ của họ, đặc biệt ở những nớc có lịch sử của chế độ độc tài, khôngổn định về chính trị hay tham nhũng trên quy mô rộng Chính phủ cần phải xâydựng lòng tin trong công chúng và các bên liên quan nếu muốn họ trở thành đốitác trong nỗ lực xây dựng chính phủ điện tử Thiếu đi sự tin tởng trong côngchúng có thể dẫn tới sự thất bại hay trì hoãn nghiêm trọng trong những sáng kiếnxây dựng chính phủ điện tử.

Có nhiều cơ chế khác nhau để tiếp nhận ý kiến đóng góp của các bên có liênquan khác nhau, nhng việc tìm cách đa những tổ chức phi chính phủ tham giavào quá trình xây dựng tầm nhìn cho chính phủ điện tử luôn đem lại kết quả tíchcực Chính phủ cần phải xem xét một cách nghiêm túc về việc những ai nên thamgia xây dựng tầm nhìn chính phủ điện tử và phơng thức tiếp nhận ý kiến đóng gópcủa họ ở một số nơi, chính phủ có thể tổ chức các cuộc họp mang tính công

cộng hay tiến hành các cuộc thăm dò d luận (của công dân, các doanh nghiệp,hay các quan chức chính phủ) ở các nơi khác, công dân và các thành phầnthuộc khu vực t nhân đợc mời tham gia vào các uỷ ban phát triển kế hoạch chínhphủ điện tử theo một phơng thức mở và hợp tác.

Làm cho tầm nhìn thể hiện đợc phơng châm lấy công dân làm trọng tâm.

Rốt cục, chính phủ điện tử phải đáp ứng đợc nhu cầu của công dân và nâng caochất lợng cuộc sống Tiếp thu bài học từ khu vực t nhân, chính phủ điện tử phảitheo định hớng khách hàng và dịch vụ Điều này có nghĩa là tầm nhìn của chínhphủ điện tử phải thể hiện đợc việc cung cấp khả năng tiếp cận tốt hơn tới thôngtin, cũng nh các dịch vụ và thủ tục thuận tiện và công bằng hơn cho công dân vàdoanh nghiệp Ngay cả khi các dự án chính phủ điện tử tìm cách cải tiến các quytrình nội bộ của chính phủ, mục tiêu cuối cùng cần phải là việc chính phủ phụcvụ công dân tốt hơn Điều này có nghĩa là phải nhận ra những vai trò khác nhaucủa công dân nh: làm cha mẹ, ngời đóng thuế, cử tri, ngời chủ, ngời lao động,sinh viên, nhà đầu t và nhà vận động hành lang.

Tầm nhìn của chính phủ điện tử của Ai Cập tập trung vào việc xácđịnh lại môi quan hệ giữa chính phủ với công dân Ai Cập đangbắt đầunâng cao tính minh bạch của những thủ tục liên quan tớicác dịch vụ của chính phủ Ví dụ, các thủ tục đăng ký khai sinh và

cấp bản sao giấy khai sinh và khai tử hiện nay ngày càng minhbạch và thuận tiện (chỉ cần qua đờng dây nóng điện thoại vàInternet) Bằng cách này, Ai Cập bắt đầu trao quyền cho côngdân và xoá bỏ cách làm việc dựa trên từng vụ việc mà các quan

chức chính phủ trớc đây hay dùng để làm việc với công dân.

Truyền đạt tầm nhìn Sau khi tạo ra đợc tầm nhìn cho chính phủ điện tử, một

điều rất quan trọng là các nhà lãnh đạo của các cơ quan thuộc chính phủ lẫn phichính phủ phải truyền đạt tầm nhìn và những mục tiêu chính tới mọi thành phầntrong chính phủ và tới công chúng Hãy xác lập một chiến lợc truyền thông đểđảm bảo rằng mọi ngời hiểu rõ tầm nhìn, những thay đổi sẽ diễn ra và những lợiích hữu hình dành cho họ từ chính phủ điện tử.

Để truyền đạt tầm nhìn của chính phủ điện tử tới các đối tợng một cách rộng rãinhất, thì tốt nhất là sử dụng phơng tiện truyền thông đại chúng nào mà thu hút đ-ợc nhiều đối tợng mục tiêu nhất Đối với doanh nghiệp và cộng đồng thì có thể làcác cuộc họp tại toà thị chính, báo chí, tivi, đài hay Website Đối với các côngchức thì thảo luận tầm nhìn qua các bài phát biểu, các cuộc họp của riêng từngban ngành hay những khoá đào tạo có thể sẽ hiệu quả hơn Chiến lợc truyền đạttầm nhìn sẽ phụ thuộc vào hoàn cảnh của mỗi xã hội và bản chất của ứng dụngchính phủ điện tử.

Nạn tham những cần phải đợc xem xét Trong trờng hợp chính phủ dành u tiên

cho việc nâng cao tính minh bạch, ý thức trách nhiệm và khả năng dễ tiên liệu(của những quy định và thủ tục) thì chính phủ điện tử có thể sẽ là một thứ vũ khíđể chống lại tham nhũng

Chính phủ liên bang Mexico đ xây dựng Compranet để phục vụã

cho công tác mua sắm của chính phủ, coi đây là một phần trongnỗ lực hạn chế tham nhũng bằng cách tự động hoá những thủ tụcmua sắm Bằng cách hỗ trợ cho một quy trình đấu thầu và đấuthầu ngợc trực tuyến, biện pháp này nhằm làm cho công tác muasắm của chính phủ trở nên hiệu quả và minh bạch hơn Hệ thốngcho phép công chúng thấy đợc chính phủ đang chi tiêu cho nhữngdịch vụ và sản phẩm nào và những công ty nào cung cấp cho họ

những dịch vụ này Hàng ngày có hơn 6.000 nhà đấu thầu củakhu vực công cộng truy nhập vào và hơn 20.000 h ng cung cấpã

dịch vụ là ngời sử dụng thờng xuyên Các nớc khác trong khu vựccũng đang tìm cách học tập mô hình Compranet thành công nàycủa Mexico.

Tuy nhiên, chính phủ điện tử không thể đảm bảo dập tắt đợc nạn tham nhũng.Những quan chức chính phủ nào làm chủ đợc các quy trình do công nghệ điềukhiển có thể tìm thấy những cơ hội làm tiền mới Trong hoàn cảnh đó, chính phủđiện tử có thể chỉ dẫn đến một sự chuyển dịch nạn tham nhũng từ thế hệ già hơnsang một thế hệ mới các quan chức trẻ hơn và am hiểu công nghệ hơn.

Một vấn đề đặc biệt nhậy cảm, ngay từ ban đầu, là liệu đấu tranh chống thamnhũng có nên là một phần của tầm nhìn của chính phủ điện tử hay không Mỗi xãhội phải tự trả lời cho câu hỏi đó Đối với những nớc nh các nớc đang phát triểnnơi mà nạn tham nhũng đợc quan tâm đặc biệt thì câu hỏi này nên đợc xem xétkhi thảo luận tầm nhìn và những u tiên của chính phủ điện tử Nếu câu trả lời là"có", thì điều quan trọng là phải quyết định xem chơng trình chính phủ điện tử sẽđề cập đến những loại hình tham nhũng nào và cách thức thực hiện ra sao.

Liệu có nên công bố những mục đích chống tham nhũng của chính phủđiện tử hay không? Nếu đấu tranh chống tham nhũng đợc đa vào trong tầm

nhìn thì một câu hỏi quan trọng nữa là khi nào thì công bố mục đích chống thamnhũng cho công chúng Nếu đấu tranh chống tham nhũng đợc công bố rộng rãicho dân chúng nh là một phần trọng tâm của chơng trình nghị sự của chính phủđiện tử thì nó có thể giúp xây dựng những liên minh và tạo sức ép của côngchúng để đạt đợc những kết quả chống tham nhũng Tuy nhiên, việc công bốrộng rãi quá sớm trong quá trình xây dựng chính phủ điện tử có thể lại gây nên sựsợ hãi và kháng cự từ các quan chức chính phủ tham nhũng, những ng ời này cónhiều khả năng sẽ gây áp lực tiêu cực ngay cả đối với những đồng nghiệp khôngtham nhũng của họ.

Một ý kiến khác là không đa ra công chúng những mục đích chống tham nhũngcủa một chơng trình chính phủ điện tử mà thay vào đó là "bán" ý tởng chính phủđiện tử (đặc biệt là cho các thành viên trong nội bộ chính phủ) nh là một chơngtrình để đạt đợc những mục tiêu khác nh: nâng cao chất lợng phục vụ của chínhphủ, tăng tính hấp dẫn của quốc gia để thu hút vốn đầu t, giảm chi phí cho côngchúng /doanh nghiệp hay nâng cao năng lực cạnh tranh của khu vực t nhân củađịa phơng.

Xét đến tính nhậy cảm của những vấn đề này, sự tham gia của các tổ chức phichính phủ vào việc thảo luận là rất quan trọng.

3 Chúng ta đ sẵn sàng xây dựng loại hình chính phủ điện tửã sẵn sàng xây dựng loại hình chính phủ điện tử

Bởi vì mỗi xã hội có những yêu cầu và u tiên khác nhau nên không có một môhình chính phủ điện tử duy nhất nào và cũng không có tiêu chuẩn chung nào đểđánh giá mức độ sẵn sàng của chính phủ điện tử Sự sẵn sàng của từng xã hộivà từng chính phủ đối với chơng trình chính phủ điện tử sẽ phụ thuộc vào nhữngmục tiêu và khu vực cụ thể mà nó dành u tiên, cũng nh những nguồn lực sẵn cótại một thời điểm nhất định (mà điều này có thể phụ thuộc vào ngân sách, nhà tàitrợ, v.v.).

Những tiền đề cần thiết cho chính phủ điện tử phụ thuộc vào những nhu cầuquan trọng nhất của một xã hội Ví dụ nh, cấp độ của cơ sở hạ tầng, khung pháp

lý, nguồn nhân lực cần thiết cho chính phủ điện tử đều khác nhau tuỳ theo nhữngmục tiêu đang đợc theo đuổi Nhng nếu những yêu cầu trên khác nhau thì làmthế nào một chính phủ có thể đánh giá đợc sự sẵn sàng cho chính phủ điện tử?

Sự sẵn sàng cho chính phủ điện tử không chỉ là một vấn đề của chính phủ.

Một khi tầm nhìn và các khu vực u tiên cho chính phủ điện tử đợc xác định thìđiều quan trọng là phải đánh giá xem một xã hội đã chuẩn bị nh thế nào chochính phủ điện tử Đánh giá sự sẵn sàng của chính phủ điện tử đòi hỏi phải đánhgiá chính bản thân chính phủ đó - khung thể chế, nguồn nhân lực (bao gồmnhững nhà quản lý ICT, các cán bộ phụ trách mua sắm, và những ngời khác),nguồn ngân sách đang có, lu chuyển thông tin giữa các ban ngành, v.v Cơ sở hạtầng quốc gia, tình hình kinh tế, giáo dục, các chính sách thông tin, phát triển khuvực t nhân và những vấn đề khác cũng là những yếu tố đánh giá sự sẵn sàng củaxã hội.

Ngay cả ở những nớc đang phát triển nơi tồn tại những vấn đề nghiêm trọng vềkhả năng kết nối thấp và nguồn nhân lực phát triển kém (và cả mức độ am hiểuICT thấp), sự sáng tạo và việc lập kế hoạch chu đáo vẫn có thể phát triển đợcnhững ứng dụng, dịch vụ và thông tin cụ thể mà có thể đợc truyền tải tới nhữngđối tợng đã xác định theo cách có lợi nhất

Sự sẵn sàng bắt đầu với ý chí chính trị Mặc dù việc xác định những điều kiện

then chốt phụ thuộc vào những mục tiêu đợc lựa chọn, nhng ý chí chính trị - "khảnăng lãnh đạo điện tử" là một điều kiện tiên quyết cho bất cứ mục tiêu nào củachính phủ điện tử Các nhà lãnh đạo điện tử không chỉ hỗ trợ cho những sángkiến về chính phủ điện tử bằng lời nói mà còn bằng hành động Họ phải giành đ-ợc những hỗ trợ về chính trị từ các thành phần trong chính phủ, xúc tiến thay đổivà huy động nguồn lực, công khai nhận "làm chủ" dự án và cam kết dành thờigian của mình một cách lâu dài Để phát triển đợc một ý chí chính trị nh vậy, điềuquan trọng là phải chứng minh đợc việc hỗ trợ cho chính phủ điện tử có thể dẫnđến sự ủng hộ mạnh mẽ hơn từ cử tri nh thế nào Câu hỏi 4 sẽ thảo luận kỹ hơnvề ý chí chính trị.

Sự sẵn sàng cũng phụ thuộc vào chính sách thông tin Yếu tố cũng quan

trọng không kém để xác định sự sẵn sàng là khả năng của chính phủ trong việcsẵn sàng chia sẻ thông tin với công chúng cũng nh giữa các cơ quan/ban ngànhcủa nhà nớc và ở các cấp khác nhau Việc chia sẻ thông tin một cách nhanhchóng và trôi chảy giúp chính phủ có thể áp dụng một phơng thức mang tínhchức năng cao hơn cho việc cung cấp các dịch vụ Những chính sách thông tincủa chính phủ là một yếu tố chính để đánh giá sự sẵn sàng.

Những yếu tố khác cho sự sẵn sàng Mặc dù sự sẵn sàng phụ thuộc vào

những u tiên cho chính phủ điện tử, còn có nhiều yếu tố khác cần đợc xem xét: Cơ sở hạ tầng viễn thông: Mặc dù thiết bị viễn thông và máy tính không

phải là trọng tâm của chính phủ điện tử, nhng chúng phải đợc đề cập đếntrong bất cứ kế hoạch chính phủ điện tử nào Mức độ cần thiết cho cơ sởhạ tầng viễn thông sẽ phụ vào những dự án chính phủ điện tử đợc theođuổi Có thể cần phải đầu t đáng kể cho cơ sở hạ tầng ICT quốc gia đốivới một số ứng dụng chính phủ điện tử nhất định.

 Khả năng kết nối và tình hình ứng dụng ICT hiện nay của chính phủ:

Việc biết đợc mức độ ứng dụng ICT hiện nay có lẽ sẽ cho thấy sự sẵnsàng của chính phủ trong việc quản lý thông tin và những dự án chính phủđiện tử cũng nh là liệu hệ thống ICT có đáp ứng đợc các tiêu chuẩn toàncầu hay không Hơn nữa, nó cũng có thể giúp cho những nỗ lực triển khai

chính phủ điện tử có thể tận dụng kết quả của những dự án điện toán hoáđã thành công trớc kia.

 Nguồn nhân lực trong chính phủ: Điều cần thiết là phải có đủ số lợng

cán bộ có trình độ, am hiểu ICT (kể cả những cán bộ quản lý có kinhnghiệm trong mua sắm, đánh giá và thực hiện các giải pháp ICT) Khôngphải cái gì cũng có thể hoặc cần phải thuê khu vực t nhân cung cấp Cũngcần phải đề cập đến những vấn đề quản lý sự thay đổi khi những ph ơngthức làm việc mới đợc áp dụng.

 Nguồn ngân sách hiện có và dự kiến có đợc: Một điều hết sức quan

trọng là phải đảm bảo rằng có nguồn ngân sách cần thiết để đạt đợcnhững mục tiêu chính phủ điện tử đã đặt ra Một điều quan trọng nữa lànăng lực quản lý tài chính, cho dù là tập trung hay không tập trung, thốngnhất trong một tổ chức hay phân bổ cho nhiều phòng ban.

 Môi trờng kinh doanh điện tử: Môi trờng kinh doanh điện tử hiện nay,

bao gồm cả khung pháp lý và an toàn về thông tin là yếu tố chính để đánhgiá sự sẵn sàng Cần phải tiến hành đổi mới pháp luật và những biện phápbảo vệ để đảm bảo cho tính riêng t, tính an toàn và sự công nhận của luậtpháp đối với những giao dịch điện tử và chữ ký điện tử.

 Sự sẵn sàng của các quan chức chính phủ cho những thay đổi: Văn

hoá tổ chức trong một chính phủ là một khía cạnh quan trọng phản ánhmức độ sẵn sàng về điện tử Mức độ phản kháng lại sự thay đổi và mức độtham gia của các quan chức chính phủ trong việc đa ra các chính sách vàthông lệ sẽ có ảnh hởng lớn tới việc chính phủ điện tử sẽ đợc triển khainhanh chóng và trôi chảy nh thế nào.

4 Có đủ ý chí chính trị để l nh đạo nỗ lực xây dựng chính phủã sẵn sàng xây dựng loại hình chính phủ điện tử

điện tử hay không?

Giống nh bất cứ nỗ lực cải cách chính phủ nào khác, để có thể thực hiện đợc bấtkỳ dự án chính phủ điện tử nào đều đòi hỏi phải có ý chí chính trị Nếu không cókhả năng lãnh đạo chính trị tích cực và liên tục, thì những nguồn tài chính, sự phốihợp giữa các cơ quan, những thay đổi về chính sách và nỗ lực nhân lực cần thiếtđể lập kế hoạch và triển khai chính phủ điện tử sẽ không duy trì đợc lâu bền ýchí chính trị tồn tại khi những ngời ra quyết định cấp cao có đủ quyết tâm để thựcthi quyền lực lãnh đạo trong hoàn cảnh có sự đối kháng và sự trì trệ.

Tìm ra nơi các nhà l nh đạo điện tử đang xuất hiện.ã Đối với sự thành công

của chính phủ điện tử thì không có gì quan trọng hơn là ý chí chính trị Đằng saumọi dự án chính phủ điện tử thành công là một hoặc nhiều nhà lãnh đạo có tầmnhìn xa trông rộng, luôn thúc đẩy sự thay đổi ngay cả trong những thời khắc khókhăn Ngời lãnh đạo phù hợp là ngời có quyền lực, sẵn sàng chấp nhận những rủiro, sẵn sàng đảm bảo nguồn ngân sách cho chơng trình, cam kết dành thời gianmột cách lâu dài, và sẽ hậu thuẫn và ủng hộ một cách công khai cho chính phủđiện tử.

Lỗi cần phải tránh: Tại một đất nớc ở Châu Phi, các nhà t

t-ởng hàng đầu về công nghệ từ giới hàn lâm và khu vực t nhân đãthống nhất với chính phủ về 15 trang kiến nghị chính sách ICT vàchính phủ điện tử Tuy nhiên, vì vị bộ trởng có trách nhiệm lạikhông quan tâm đến dự án đó, cho nên những kiến nghị đã bịquên lãng và không đợc đa vào thực hiện Khi công nghệ thay đổi

thì những kiến nghị đó sẽ trở nên lỗi thời và khu vực ICT tiếp tụcphát triển một cách tự phát.

Phải dự liệu sự phản đối và sự trì trệ Chơng trình chính phủ điện tử phải đối

mặt với rất nhiều thách thức Cũng giống nh bất kỳ chơng trình ICT nào, khôngthể tránh khỏi sự chậm trễ và sai sót Công nghệ sẽ thay đổi ngay giữa chừngthời hạn dự án Những chơng trình phức tạp của chính phủ đòi hỏi phải có nhữngphần mềm phức tạp, mà nh vậy thì chắc chắn sẽ có lỗi phần mềm Trong nội bộchính phủ, tệ quan liêu sẽ chống lại những thay đổi về thủ tục và có thể cả việcnâng cao tính minh bạch mà chính phủ điện tử sẽ đem lại (xem câu hỏi 7).

Đối mặt với những vấn đề nh vậy, sẽ chỉ đạt đợc những tiến bộ lâu bền cho chínhphủ điện tử nếu các nhà lãnh đạo tin rằng lợi ích đạt đợc lớn hơn chi phí và rủi ro.Do đó, các nhà lãnh đạo điện tử phải đấu tranh cho sự nghiệp của chính phủ điệntử và phải nỗ lực để có đợc ủng hộ về chính trị từ mọi thành phần của chính phủ.

Tạo động cơ cho các nhà l nh đạo chính trịã Nhiệm vụ là phải "bán" khái niệm

của dự án chính phủ điện tử cho các nhà lãnh đạo tiềm năng theo cách lôi cuốnvề chính trị Cần phải chỉ cho họ thấy rõ những lợi ích của chơng trình đối với cửtri cũng nh đối với các bên có liên quan khác Sau khi đã dành đợc sự ủng hộ củahọ thì có lẽ cần phải làm cho các nhà lãnh đạo "thông thạo về điện tử" để cho họcó đợc hiểu biết cơ bản về sức mạnh và tiềm năng của công nghệ.

Nên nhớ rằng ý chí chính trị rất là năng động Một dự án chính phủ điện tử thànhcông có thể tạo ra lòng tin trong dân chúng, từ đó làm gia tăng nhu cầu đối vớichính phủ điện tử và do vậy sẽ thúc đẩy thêm ý chí chính trị của các nhà lãnh đạochính trị.

Trong một vài trờng hợp, một cách để tạo động cơ cho các nhà lãnh đạo là bắtđầu với một sáng kiến chính phủ điện tử khiêm tốn hơn và sau đó báo cáo vớicác nhà lãnh đạo chính trị hiện thời về một dự án thành công và hoàn hảo mà họcó thể công khai nhận thành tích về mình Dĩ nhiên, phơng pháp này chỉ hữu hiệunếu thành công của dự án đợc đảm bảo gần nh hoàn toàn và có đủ ngân sách.

Duy trì sự l nh đạoã Nếu các nhà lãnh đạo đợc yêu cầu "làm chủ" một dự án

-thí dụ phải xuất hiện trớc công chúng để thông báo hay giải -thích về dự án - thìmức độ quan tâm của họ có thể sẽ đợc duy trì ở mức cao Việc duy trì sự quantâm là rất quan trọng để tiếp tục đà phát triển của một dự án Sẽ là không đủ nếuchỉ có một vài bài phát biểu hay đa ra một vài mệnh lệnh cấp cao.

Thủ hiến bang Andhra Pradesh của ấn Độ, ông ChanbrababuNaidu, là một ngời rất tâm huyết với chính phủ điện tử trong vòng6 năm qua Mỗi ngày ông dành ít nhất một giờ để xem xét mộtkhía cạnh nhất định của tình hình ICT hay chính phủ điện tử Vớisự quan tâm liên tục của mình, ngài Thủ hiến đ đi đầu trong việcã

phát triển một bản lộ trình toàn diện cho chính phủ điện tử ôngcũng đẩy mạnh việc giới thiệu và sử dụng máy tính và những ứngdụng chính phủ điện tử tại các cơ quan và cũng dành hàng triệuđồng đôla cho các dự án ICT trên toàn bang.

Tuy nhiên, ngay cả các nhà chính trị nhiệt tình nhất cũng sẽ thay đổi trong bộmáy chính phủ Sự hỗ trợ từ "khách hàng" - công dân và doanh nghiệp - cũng nhtừ cơ quan lập pháp có thể giúp duy trì mối quan tâm và cam kết đối với chínhphủ ngay cả khi có thay đổi trong bộ máy lãnh đạo chính trị.

Kiên trì Nếu bạn không thể tìm thấy hay tạo dựng đợc ý trí chính trị, hãy tiếp tục

cố gắng ở một số nơi, một nhà lãnh đạo có tầm nhìn và có động cơ có thể phảichờ đợi nhiều năm để đạt đợc vị trí chính trị mong muốn và phát động đợc mộtchơng trình đổi mới quy cách điều hành trong đó bao gồm cả chính phủ điện tử.Hơn nữa, một nhà lãnh đạo điện tử phải lập kế hoạch cho những dự án chính phủđiện tử sao cho những dự án này vẫn tiếp tục và phát triển kể cả khi nhiệm kỳcủa họ kết thúc.

Xúc tiến Ngân sách của chính phủ điện tử cần phải bao gồm cả ngân sách

dành cho việc xúc tiến và đa ra trớc công chúng những dự án qua các phơng tiệnthông tin đại chúng (ví dụ nh: radio, áp phích, các cuộc meeting, báo chí) Đối t-ợng mục tiêu sẽ không biết về dự án hoặc sử dụng nó nếu không có các chơngtrình xúc tiến Nếu một số lợng lớn ngời không thu đợc lợi ích gì thì lợi ích sẽkhông đủ để bù chi phí Điều này có thể dẫn đến suy giảm ý chí chính trị Ng ợclại, một nỗ lực xúc tiến mạnh mẽ có thể tạo đợc hứng thú trong công luận và cóthể gia tăng ý chí chính trị.

5 Chúng ta có đang lựa chọn các dự án chính phủ điện tử theocách tốt nhất hay không?

Lựa chọn đợc những dự án chính phủ điện tử phù hợp là rất quan trọng, đặc biệtlà những dự án đầu tiên Một dự án ban đầu thành công có thể trở thành công cụtiếp thị cho tất cả những nỗ lực trong tơng lai và tạo đà chính trị cần thiết để thúcđẩy chơng trình chính phủ điện tử Một câu chuyện thành công dù nhỏ cũng cóthể trở thành một tấm gơng sáng để những ngời khác noi theo.

Cũng nh tất cả các cuộc đổi mới, điều quan trọng là phải cho thấy sớm nhữngthành công chứ không nên dành quá nhiều thời gian cho việc phát triển tầm nhìn,chiến lợc hay những kế hoạch công việc Hãy xác định một vài vấn đề nổi cộm vànhanh chóng giải quyết chúng bằng những giải pháp chính phủ điện tử thửnghiệm (thí dụ nh một năm hoặc ít hơn) mà có thể giúp cho cả các hoạt động nộibộ của các phòng ban của chính phủ lẫn những hoạt động giao tiếp với côngchúng

Tiến hành một cuộc chẩn đoán Có thể sẽ rất hữu ích nếu bắt đầu với một

đánh giá xem gần đây chính phủ sử dụng công nghệ nh thế nào và nguồn lựcICT nào đang sẵn có Một "mô tả nhanh" về ICT cần đặt câu hỏi: đã có đơn vịnào thuộc chính phủ thực hiện những dự án chính phủ điện tử thành công cha?Tại sao chúng thành công? Chi phí hiện nay cho công nghệ là bao nhiêu? Kếtquả nh thế nào? Các đơn vị khác nhau có sử dụng những nền công nghệ t ơngthích với nhau hay không? Những trở ngại chính mà các dự án hiện nay đangmắc phải là gì?

Câu trả lời cho những câu hỏi đó có thể cung cấp những thông tin giá trị về hiệntrạng ICT cũng nh một tóm lợc về những thông lệ tốt hiện hành Một cuộc chẩnđoán có thể là nền tảng cho các dự án trong tơng lai, giúp tránh đợc sự lặp lạicủa những nỗ lực xây dựng chính phủ điện tử, xác định tính kinh tế nhờ quy môcho các chơng trình chính phủ điện tử (ví dụ, với các mạng intranet kết nối các cơquan chính phủ và việc giao kết hợp đồng về ICT) và xác định đợc một sự cânbằng hợp lý giữa những sáng kiến chính phủ điện tử mang tính quản lý tập trungvà phân quyền.

Những thông tin thu thập đợc cũng có thể là một chuẩn mực dùng để đo lờng sựtiến bộ cũng nh dùng làm cơ sở để quy trách nhiệm cho các nhà lãnh đạo điệntử Đặc biệt ở những nớc đang phát triển nơi mà nguồn lực còn khan hiếm thì mộtcuộc chẩn đoán cũng có thể cho thấy liệu những tài sản có giá trị, chẳng hạn nh

các chuyên gia ICT, có đang đợc sử dụng để phục vụ cho những mục đích u tiêncao nhất hay không.

Bản thân cuộc chẩn đoán có thể là điểm khởi đầu để xây dựng sự nhất trí giữanhững ngời đợc giao nhiệm vụ thực hiện chính phủ điện tử Việc các quan chứcchính phủ và những ngời khác thống nhất đợc với nhau về vấn đề cần giải quyếtcó thể trở thành cơ sở tuyệt vời để hợp tác xa hơn nữa Các nhà lãnh đạo điện tửphải xác định xem nên công bố kết quả chẩn đoán rộng tới mức nào vì cũng cóthể có trờng hợp những kết quả đó sẽ làm nản lòng các công chức.

Học hỏi xung quanh Đừng có sáng chế lại cái bánh xe Hãy học hỏi các ý tởng

từ những vùng khác hay các nớc khác mà đã có những dự án tơng tự đợc thựchiện thành công, cho dù là dự án cộng đồng trực tuyến hay mua sắm qua mạng.Hãy đến thăm những chính phủ này và nói chuyện với các quan chức chịu tráchnhiệm Đây là một hình thức học hỏi tơng đối ít tốn kém về những điều nên làmvà không nên làm cho một dự án cụ thể Dĩ nhiên, những lời khuyên từ những nơikhác sẽ cần phải điều chỉnh để phù hợp với hoàn cảnh của địa phơng.

H y làm cho dự án ăn khớp với tầm nhìnã Mục đích và đối tợng của các dự ánchính phủ điện tử nên nhất quán với tầm nhìn tổng thể của chính phủ điện tử Khiđòi hỏi này đợc đáp ứng đầy đủ thì sẽ có thêm một loạt những chiến lợc để lựachọn một dự án đầu tiên Một cách là lựa chọn dự án nào liên quan trực tiếp tớinhững vấn đề bức xúc của một xã hội cụ thể.

ở Chilê, một mối quan tâm lớn của ngời dân là thông tin về nhà ởvới giá cả hợp túi tiền ngời dân Một dự án chính phủ điện tử chophép ngời dân nghèo nộp đơn trực tuyến để xin phiếu giảm giámua nhà và các khoản trợ cấp và vì vậy sẽ tiết kiệm đợc thời gian,chi phí và tệ quan liêu khi đến đăng ký trực tiếp tại các văn phòngcủa Bộ Nhà ở vốn chỉ đợc đặt tại các thành phố chính Trong 5tháng đầu hoạt động, đ có 40.000 đơn đã ợc xử lý tại 70 trung tâmdịch vụ trên toàn quốc.

Một cách nữa là chọn dự án đầu tiên là dự án mang lại lợi ích trực tiếp cho một bộphận lớn c dân, chẳng hạn nh một dự án giúp cải thiện quy trình quản lý một lợiích của chính phủ Tuy nhiên, một cách khác là khởi đầu với một dự án có ảnh h -ởng tới tất cả các đơn vị thuộc chính phủ, chẳng hạn nh mua sắm hoặc xây dựngmạng intranet của chính phủ, nh vậy tất cả các viên chức chính phủ đều có mốiquan tâm chung trong quá trình xây dựng chính phủ điện tử.

Cảnh báo: Mục đích và đối tợng phải phù hợp với công nghệ sẵn có và thểhiện đợc kết quả chẩn đoán trớc đó Công nghệ đợc chọn phải có thể cung

cấp cho dự án chính phủ điện tử những dịch vụ (hay thông tin) cần thiết và tiếpcận đợc đối tợng chính Ví dụ, việc lập một trang Web để cung cấp những thôngtin quan trọng về y tế cho khu vực nông thôn sẽ trở nên vô ích nếu những ng ời ởkhu vực đó không có khả năng chi trả hay không đợc tiếp cận thờng xuyên vớiInternet.

H y nhìn nhận chính phủ điện tử từ góc độ của ngã ời tiêu dùng Nếu đối tợng

mục tiêu của một dịch vụ của chính phủ điện tử không có khả năng tiếp cận vớicông nghệ cần để có thể tiếp nhận đợc dịch vụ đó thì những kế hoạch chính phủđiện tử phải đề cập đến cách thức cung cấp công nghệ đó Đây có thể là vấn đềít cấp bách hơn cho những dự án chính phủ điện tử đợc áp dụng cho những dịchvụ hỗ trợ "hậu trờng", là những dịch vụ thờng có tác dụng nâng cao chất lợngdịch vụ "bề nổi" đợc cung cấp cho dân chúng Tuy nhiên, việc làm cho dịch vụ