Mục đích bài báo nhằm đề xuất nội hàm của vai trò ĐTTT đối với phát triển kinh tế - xã hội của vùng ĐBSH; nội dung đánh giá vai trò và chỉ tiêu đánh giá vai trò ĐTTT đối với phát triển kinh tế - xã hội vùng nhằm nhìn nhận đúng hơn về đường lối phát triển cũng như những điều chỉnh cần thiết, mang tính chiến lược đối với phát triển ĐTTT ở vùng này.
JOURNAL OF SCIENCE OF HNUE Social Sci., 2017, Vol 62, No 2, pp 154-166 This paper is available online at http://stdb.hnue.edu.vn DOI: 10.18173/2354-1067.2017-0021 ĐÁNH GIÁ VAI TRỊ CỦA ĐƠ THỊ TRUNG TÂM ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Phạm Ngọc Trụ Khoa Đầu tư, Học viện Chính sách Phát triển Tóm tắt Mỗi vùng, quốc gia có mạng lưới thị (tuy trình độ phát triển khác nhau), thường có phân hóa quy mơ, vai trị thị trung tâm (ĐTTT) đô thị vệ tinh Các ĐTTT đóng vai trị định q trình phát triển vùng, quốc gia thông qua thúc đẩy đại hóa, thị hóa, nâng cao hiệu suất phát triển chất lượng sống dân cư Thực tiễn phát triển ĐTTT phát huy vai trò ĐTTT phát triển vùng Đồng sông Hồng (ĐBSH) địi hỏi phải phân tích tiêu định lượng để thấy rõ vai trò ĐTTT vùng Hà Nội, Hải Phòng, Nam Định đóng vai trị định phát triển tồn vùng qua cho phép rút học bổ ích cho việc đánh giá phát triển ĐTTT vùng khác nước ta Đồng thời, qua phân tích cịn cho thấy việc phát triển thân ĐTTT việc phát huy vai trò chúng phát triển kinh tế - xã hội vùng nhiều điểm hạn chế cần khắc phục Bài báo đề xuất định hướng giải pháp phát huy vai trò ĐTTT phát triển vùng ĐBSH Từ khóa: Đơ thị trung tâm, vai trị thị trung tâm, tiêu, vùng Đồng sông Hồng Mở đầu Q trình thị hóa ĐBSH diễn với tốc độ nhanh chóng năm gần hiệu kinh tế - xã hội đem lại cịn thấp Việc phát triển thị, ĐTTT ĐBSH nhiều điểm chưa rõ lí luận thực tiễn cịn nhiều ý kiến khác phát triển thị vùng Trong bối cảnh ấy, tác giả sâu nghiên cứu vấn đề đánh giá vai trị ĐTTT vùng ĐBSH nhằm góp phần làm rõ mặt lí luận thực tiễn phát triển ĐTTT Việt Nam Mục đích báo nhằm đề xuất nội hàm vai trò ĐTTT phát triển kinh tế - xã hội vùng ĐBSH; nội dung đánh giá vai trò tiêu đánh giá vai trò ĐTTT phát triển kinh tế - xã hội vùng nhằm nhìn nhận đường lối phát triển điều chỉnh cần thiết, mang tính chiến lược phát triển ĐTTT vùng Ngày nhận bài: 15/10/2016 Ngày nhận đăng: 20/3/2017 Liên hệ: Phạm Ngọc Trụ, e-mail: phamngoctru@apd.edu 154 Đánh giá vai trị thị trung tâm phát triển kinh tế - xã hội vùng: 2.1 Nội dung nghiên cứu Tình hình nghiên cứu học giả ngồi nước vai trị tiêu đánh giá vai trị thị trung tâm phát triển kinh tế - xã hội vùng Trong nghiên cứu công bố, học giả nước thống nhận thức đô thị, đặc biệt ĐTTT (hoặc đô thị hạt nhân) giữ vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội cấp độ quốc gia, vùng địa phương Tuy nhiên, nghiên cứu trước (của tác Keith R Ihlanfeldt, Richard Voith, Michael Spence, Trương Quang Thao ) chưa lí giải thật đầy đủ vai trị (ví dụ: gần chưa đề cập đến vai trị ĐTTT đại hóa vùng) ĐTTT hệ thống đô thị trình phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ cụ thể bối cảnh Việt Nam Về nội dung đánh giá vai trò ĐTTT phát triển kinh tế - xã hội vùng, học giả tập trung nghiên cứu vào mức độ lan tỏa ĐTTT, đặc biệt 02 yếu tố: hàng hóa lao động Các nội dung đánh giá vai trò lĩnh vực dịch vụ đề cập đến Về tiêu đánh giá, qua nghiên cứu tổng quan cho thấy tác giả nước hạn chế việc định lượng đánh giá vai trò ĐTTT phát triển kinh tế - xã hội vùng Các cơng trình nghiên cứu có liên quan đánh giá vai trị ĐTTT (như cơng trình H.C Carey, W J Reilly Nhiễu Hội Lâm) cho thấy đến nhà khoa học sâu tìm kiếm tiêu đánh giá tác động hai đô thị tác động đô thị (trong hai) địa điểm vùng lãnh thổ Họ chưa đề cập tiêu định lượng phản ánh vai trò ĐTTT tới phát triển vùng lãnh thổ xác định tiêu phản ánh vai trò ĐTTT tăng trưởng kinh tế, giải việc làm, cung cấp dịch vụ cho khu vực xung quanh vai trò thúc đẩy trung tâm phát triển chung vùng thơng qua thúc đẩy sản xuất hàng hóa, 2.2 Đề xuất tác giả vai trò tiêu đánh giá vai trò đô thị trung tâm phát triển kinh tế - xã hội vùng 2.2.1 Nội dung đánh giá vai trị thị trung tâm phát triển kinh tế - xã hội vùng Tác giả cho ĐTTT có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội vùng nhờ vào đặc điểm quy mô sức lan tỏa – thu hút Về chất, vai trị thể qua đóng góp phát triển kinh tế - xã hội vùng Trong khuôn khổ nghiên cứu này, tác giả phân tích số vai trị tiêu biểu sau: * Đóng góp vào việc thay đổi cấu chất lượng dân số vùng Các ĐTTT nơi tập trung dân số đô thị đồng thời nơi có sức thu hút dân cư lao động xung quanh, nơi có vai trò quan trọng việc thay đổi cấu chất lượng dân số vùng Trước hết cấu dân số, biểu rõ nét vai trị ĐTTT thay đổi cấu dân số theo thành thị - nông thôn vùng Ở nước phát triển Việt Nam, q trình thị hóa diễn với tốc độ nhanh, số lượng dân cư nông thôn di cư vào đô thị, đặc biệt ĐTTT khiến cho tỉ lệ dân thành thị vùng ngày nâng cao Thậm chí, nói nhiều vùng, ĐTTT đóng vai trị định việc nâng cao tỉ lệ dân thành thị toàn vùng Vai trò ĐTTT việc thay đổi cấu dân số khơng thể q trình 155 Phạm Ngọc Trụ chuyển dịch cấu dân số thành thị - nơng thơn mà kèm theo sau cấu độ tuổi, thành phần nghề nghiệp đặc điểm trình dân số thị có nhiều nét khác biệt so với vùng nông thôn Cùng với việc làm thay đổi cấu dân số theo thành thị - nông thôn, chất lượng dân số vùng chịu tác động mạnh ĐTTT Một tiêu quan trọng để đánh giá chất lượng dân số số lao động qua đào tạo Do đặc thù cấu ngành SX với vai trò trung tâm đào tạo – nghiên cứu khoa học nên ĐTTT nơi tập trung đông số lượng lao động có trình độ đồng thời liên tục bổ sung từ vùng nông thôn xung quanh Tuy vậy, tác giả phân tích trên, việc thu hút q mức số lao động có trình độ tập trung ĐTTT gây trở ngại đáng kể ĐTTT (trong việc xếp, bố trí việc làm) với lãnh thổ cịn lại (thiếu lao động có trình độ, tay nghề) * Đóng góp vào thúc đẩy tăng trưởng đại hóa cấu kinh tế vùng Vai trò thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thị nói chung ĐTTT nói riêng thực tiễn kiểm nghiệm: thị ngày đóng vai trị định việc thúc đẩy kinh tế toàn cầu Các ĐTTT với khả phát huy lợi kinh tế nhờ quy mô (về nguồn lao động, sở vật chất kĩ thuật kết cấu hạ tầng, số lượng quy mô sở sản xuất, kinh doanh ) trở thành trung tâm kinh tế lớn, giữ tỉ trọng cao lãnh thổ có đóng góp định việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế vùng Cùng với việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ĐTTT cịn có vai trị quan trọng việc chuyển dịch cấu kinh tế vùng theo hướng đại hóa Có thể hình dung chia lãnh thổ vùng thành hai phận ĐTTT phần cịn lại cấu kinh tế theo ngành hai phận có khác biệt lớn, đặc biệt vùng thuộc quốc gia phát triển Cơ cấu kinh tế theo ngành ĐTTT mang dấu ấn đậm nét ngành dịch vụ, công nghiệp chứa hàm lượng chất xám giá trị gia tăng cao phần lãnh thổ lại, tỉ trọng ngành khu vực nông nghiệp công nghiệp gia cơng chiếm ưu Chính khác biệt cấu kinh tế dẫn đến trình phát triển, phần đóng góp ĐTTT với ngành đại vào cấu kinh tế chung toàn vùng có xu hướng khơng ngừng tăng, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế vùng * Đóng góp vào giải việc làm gia tăng suất lao động vùng Các ĐTTT nơi có ngành cơng nghiệp, dịch vụ phát triển nhanh số lượng việc làm tạo hàng năm lớn Bên cạnh số lượng lớn lao động nhập cư, ĐTTT nơi thu hút lượng lao động theo thời vụ lao động di cư ngày từ lãnh thổ xung quanh Ngồi khả góp phần giải nhu cầu việc làm, cấu kinh tế với nhiều ngành đại, có giá trị gia tăng lớn khiến suất bình quân lao động ĐTTT thường cao nhiều so với mức bình qn vùng Chính vậy, khẳng định ĐTTT góp phần thúc đẩy tăng suất lao động vùng Năng suất lao động thu nhập cao động lực quan trọng thu hút số lượng đáng kể lao động từ lãnh thổ xung quanh đến ĐTTT tìm kiếm việc làm thường xuyên theo mùa vụ * Đóng góp vào thúc đẩy phát triển thương mại độ mở kinh tế Các ĐTTT ln nắm giữ vai trị trung tâm thu hút – lan tỏa luồng hàng hóa, dịch vụ vùng, chúng có vai trị đặc biệt quan trọng việc thúc đẩy thương mại vùng Tác giả nhìn nhận vai trị khía cạnh bật sau: - Trong hoạt động nội thương, ĐTTT trung tâm thu hút mạnh mẽ luồng lương thực, thực phẩm (đặc biệt thực phẩm tươi sống hàng ngày) đồng thời nơi cung cấp sản 156 Đánh giá vai trị đô thị trung tâm phát triển kinh tế - xã hội vùng: Hình Các dấu hiệu thể vai trị thị trung tâm phát triển vùng (Nguồn: Tác giả đề xuất) phẩm hàng hóa cơng nghiệp, cơng nghệ cho phần cịn lại vùng - Trong hoạt động ngoại thương, ĐTTT đầu mối, trung tâm xuất - nhập hàng hóa vùng nơi tập trung quan điều hành, phân phối hàng hóa tập đoàn lớn, đặc biệt mặt hàng nhập Bởi vậy, ĐTTT thường đóng vai trò định việc thúc đẩy gia tăng độ mở kinh tế vùng * Đóng góp vào giải nhu cầu đào tạo khám chữa bệnh Các ĐTTT có vai trị quan trọng việc cung cấp nhiều loại hình dịch vụ, đặc biệt dịch vụ chất lượng cao giáo dục y tế Trong giáo dục, ĐTTT nơi tập trung hầu hết trường Đại học quan nghiên cứu quan trọng vùng, trung tâm đào tạo Đại học sau Đại học lớn vùng Trong y tế, việc tập trung bệnh viện có quy mơ lớn, đại giúp ĐTTT đảm nhận vai trò trung tâm khám chữa bệnh vùng Tuy vậy, việc tập trung đông sở đào tạo bệnh viện số ĐTTT dẫn đến nhiều hệ lụy không mong muốn bật tình trạng q tải ĐTTT Chính phủ nhiều quốc gia cố gắng thực nhiều biện pháp nhằm giảm thiểu mặt trái song hiệu đem lại chưa mong muốn 2.2.2 Bộ tiêu sử dụng để đánh giá vai trò ĐTTT phát triển kinh tế - xã hội vùng (trong điều kiện Việt Nam) * Đóng góp vào việc thay đổi cấu dân số vùng Theo tác giả, đóng góp ĐTTT vào việc thay đổi cấu dân số vùng (ĐCCDS) thể qua nhiều khía cạnh song bật đóng góp vào gia tăng dân thành thị tồn vùng Chỉ tiêu tính theo biểu thức: DCCDS = △DDT T T ∗ 100(%) △DV (1) Trong đó: △DCCDS gia tăng dân số ĐTTT; △DV Gia tăng dân số thành thị toàn 157 Phạm Ngọc Trụ vùng * Đóng góp vào gia tăng quy mơ GDP vùng (DGDP ) Đóng góp ĐTTT vào gia tăng quy mơ GDP tồn vùng tính theo biểu thức: DGDP = vùng △GDPDT T T ∗ 100(%) △GDPV (2) Trong đó: △GDPDT T T gia tăng GDP ĐTTT; △GDPV gia tăng GDP tồn * Đóng góp vào đại hóa cấu kinh tế vùng Đóng góp ĐTTT vào đại hóa cấu kinh tế vùng (DHD ) thể qua: - Chỉ số tương quan thay đổi tỉ trọng ngành phi nông nghiệp cấu kinh tế ĐTTT so với tồn vùng Nó tính biểu thức sau đây: DHD1 = △P N NDT T T ∗ 100(%) △P N NV (3a) Trong đó: DHD1 đóng góp ĐTTT vào gia tăng tỉ trọng GDP ngành phi nông nghiệp vùng; △P N NDT T T gia tăng tỉ trọng GDP ngành phi nông nghiệp ĐTTT; △P N NV gia tăng tỉ trọng GDP ngành phi nông nghiệp tồn vùng - Đóng góp ĐTTT vào gia tăng GDP ngành có cơng nghệ đại vùng Nó tính biểu thức: DHD2 = △GDPHDD T T T ∗ 100(%) △GDPHDV (3b) Trong đó: DHD2 đóng góp ĐTTT vào gia tăng GDP ngành có cơng nghệ đại vùng; △GDPHDD T T T : Gia tăng GDP ngành có cơng nghệ đại ĐTTT; △GDPHDV gia tăng GDP ngành có cơng nghệ đại vùng * Đóng góp vào việc giải việc làm vùng (DV L ) tính biểu thức: DV L = △V LDT T T ∗ 100(%) △V LV (4) Trong đó: △V LDT T T gia tăng số việc làm ĐTTT; △V LV gia tăng số việc làm tồn vùng * Đóng góp vào độ mở kinh tế vùng Đóng góp ĐTTT vào độ mở kinh tế vùng (DXK ) tính theo biểu thức: DXK = XKDT T T ∗ DV (%) (5) XKV Trong đó: XKDT T T giá trị xuất ĐTTT; XKV giá trị xuất toàn vùng; DVV độ mở kinh tế vùng; GDPV GDP toàn vùng DV = 158 XKV ∗ 100(%) GDPV Đánh giá vai trị thị trung tâm phát triển kinh tế - xã hội vùng: * Đóng góp vào đào tạo nhân lực vùng (DDT ) Đóng góp ĐTTT vào đào tạo nguồn nhân lực vùng tính biểu thức: SVN V DT T T ∗ 100(%) SVT V DDT = (6) Trong đó: DDT đóng góp ĐTTT vào đào tạo nguồn nhân lực toàn vùng; SVN V DT T T T số sinh viên nội vùng học sở đào tạo đặt ĐTTT; SVT V tổng số sinh viên toàn vùng * Đóng góp vào việc khám chữa bệnh cho vùng Đóng góp ĐTTT vào việc khám chữa bệnh cho vùng (DKB ) tính theo biểu thức: DKB = BNN V DT T T ∗ 100(%) BNT V (7) Trong đó: DKB đóng góp ĐTTT vào việc khám chữa bệnh cho vùng; BNN V DT T T số bệnh nhân nội vùng khám chữa bệnh ĐTTT; BNT V tổng số người khám chữa bệnh tồn vùng Về mặt lí thuyết, để đảm bảo tính đầy đủ tính tồn diện phản ánh vai trò ĐTTT phát triển kinh tế - xã hội vùng cần sử dụng 07 tiêu Tuy nhiên, thực tế, tùy điều kiện số liệu thống kê mà định số loại tiêu sử dụng để phân tích 2.3 Vận dụng tiêu vào việc đánh giá vai trị thị trung tâm với phát triển vùng Đồng sông Hồng 2.3.1 Thay đổi cấu chất lượng dân số vùng Năm 2015 tổng dân số 03 ĐTTT khoảng 4,725 triệu người (trong thị Hà Nội chiếm 72,3%; thị Hải Phịng chiếm 22,1%, thị Nam Định chiếm 5,6%) Trong 15 năm (2001-2015) dân số tồn hệ thống thị vùng ĐBSH tăng 3,1 triệu người riêng số dân ĐTTT chiếm khoảng 81,5% Như vậy, 03 ĐTTT định tăng dân số đô thị vùng ĐBSH Bảng Đóng góp thị trung tâm vào gia tăng dân số đô thị vùng Đồng sông Hồng Khu vực Tổng dân số thị tồn vùng ĐBSH Dân số ĐTTT Tỉ trọng ĐTTT so với toàn vùng Đơn vị Năm 2000 Năm 2015 Tăng giai đoạn 2001-2015 Nghìn người 3450,8 6553,4 3102,6 Nghìn người 2196,3 4724,7 2528,4 % 63,6 72,1 ĐCCDS = 81,5 (Nguồn: Tác giả xử lí từ niên giám thống kê tỉnh vùng ĐBSH) Từ năm 2000 đến năm 2015, ĐTTT tiếp nhận khoảng 2,34 triệu người từ khu vực nơng thơn Tức 15 năm qua có 2,34 triệu người nông dân trở thành thị dân qua nhập cư chuyển đổi địa giới hành chính, chiếm gần 93% dân số gia tăng ĐTTT Gia tăng dân số ĐTTT chiếm tới 81,5% tổng số dân thành thị tăng thêm toàn vùng Mặc dù 159 Phạm Ngọc Trụ số khu vực, việc “phình to” ĐTTT khơng gắn liền với phát triển dịch vụ kết cấu hạ tầng kĩ thuật thị gây tình trạng bất lợi cho phát triển thân đô thị ảnh hưởng khơng tốt tới phát triển chung vùng ĐBSH Tuy nhiên, xét theo cấu trúc dân số cho thấy nhiều điều lí thú q trình phân tích phát triển: Dân số tăng lên ĐTTT mang tính tiến điều tác động nhiều tới phát triển kinh tế Trong 15 năm qua, chất lượng dân số ĐTTT tăng lên đáng kể Tỉ trọng dân số có trình độ đại học trở lên tăng lên tương đối khá, từ 12,7% lên 25,1% Chính điểm ảnh hưởng có lợi cho thay đổi cấu ngành nghề thân đô thị vùng lớn 2.3.2 Đóng góp vào việc thúc đẩy tăng trưởng đại hóa cấu kinh tế vùng * Đóng góp vào việc thúc đẩy tăng trưởng Vai trò trung tâm kinh tế - xã hội vùng ĐTTT thể rõ nét qua đóng góp thị vào tăng trưởng kinh tế chung vùng Đóng góp ĐTTT vào tăng trưởng thể rõ nét qua đóng góp vào gia tăng quy mơ GDP vùng giai đoạn 2001 – 2015 Quan sát bảng cho thấy tỉ trọng ĐTTT cấu GDP tồn vùng cao có xu hướng tăng nhanh giai đoạn 2000 – 2015 Trong số ba ĐTTT, vai trò ĐTTT Hà Nội bật hẳn chiếm tỉ trọng cao tăng nhanh, từ 29,0% lên tới 33,6% GDP tồn vùng Tỉ trọng ĐTTT Hải Phịng cấu GDP tồn vùng tăng khơng đáng kể, từ 8,8% lên 9,2% ĐTTT Nam Định chiếm tỉ trọng khiêm tốn song có dấu hiệu tăng, từ 1,5% lên 1,8% Bảng Đóng góp thị trung tâm vào gia tăng quy mô GDP vùng Đồng sông Hồng giai đoạn 2000 - 2015 Đô thị Năm 2000 Hà Nội Hải Phòng Nam Định Tổng %so với vùng 24122,0 29,0 7308,2 8,8 1223,0 1,5 32653,2 39,3 GDP Năm 2015 Quy mơ GDP gia tăng % đóng góp vào gia tăng quy mô GDP vùng giai đoạn 2001 - 2015 %so với vùng 341986,3 33,6 317864,3 33,9 93903,3 9,2 86595,1 9,3 21243,5 1,8 20020,5 1,8 457133,1 44,5 424479,9 DGDP = 44,9 (Nguồn: Tác giả xử lí từ niên giám thống kê tỉnh vùng ĐBSH) GDP Do nắm giữ tỉ trọng cao cấu nên tốc độ tăng trưởng ĐTTT có ảnh hưởng lớn đến tốc độ tăng trưởng chung toàn vùng Trong giai đoạn 2001 - 2015, nhờ tốc độ tăng trưởng cao ĐTTT (trung bình 15,7%/năm – giá SS 2010) nên tốc độ tăng trưởng chung vùng ĐBSH đạt mức cao, cao trung bình nước (10,8%/năm so với 6,3%/năm) Đóng góp ba ĐTTT vào tăng trưởng GDP toàn vùng chiếm tỉ trọng lớn: chiếm 44,9% quy mô GDP gia tăng giai đoạn 2001 – 2015 Như vậy, với việc đóng góp 44,9% vào gia tăng quy mơ GDP vùng, ba ĐTTT đóng góp tới gần 4,85 điểm phần trăm tăng trưởng số 10,8 điểm phần trăm tăng trưởng vùng ĐTTT Hà Nội địa bàn có đóng góp quan trọng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế chung toàn vùng chiếm tới 33,9% quy mơ gia tăng GDP (đóng góp 3,66 điểm tăng trưởng); ĐTTT Hải Phòng giữ vai trò quan trọng thứ hai với đóng góp khoảng 9,3% (đóng góp 1,0 điểm tăng trưởng); ĐTTT Nam Định đóng góp khoảng 0,2 điểm tăng trưởng 160 Đánh giá vai trò đô thị trung tâm phát triển kinh tế - xã hội vùng: Như với việc đóng góp 42,3% gia tăng quy mơ GDP tồn vùng khẳng định ĐTTT đầu tàu tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế chung toàn vùng, đặc biệt lĩnh vực cơng nghiệp, dịch vụ * Đóng vai trị quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế vùng theo hướng đại Cơ cấu kinh tế vùng ĐBSH năm gần có bước chuyển dịch đáng kể, ĐTTT có vai trò quan trọng, đặc biệt chuyển dịch cấu kinh tế theo nhóm ngành nơng nghiệp phi nông nghiệp Trong giai đoạn 2000 - 2015, cấu kinh tế theo ngành ĐTTT có chuyển dịch theo hướng tăng tỉ trọng khu vực phi nông nghiệp Mức tăng – giảm theo giá trị phần trăm ĐTTT nhỏ cấu kinh tế theo khu vực nông nghiệp – phi nơng nghiệp có ổn định tương đối năm gần Sự chuyển dịch cấu kinh tế ĐTTT có tác động lớn đến cấu kinh tế vùng ĐBSH, đặc biệt tỉ trọng khu vực phi nông nghiệp ĐTTT đóng góp phần lớn vào gia tăng khu vực Theo đó, cấu kinh tế vùng ĐBSH có chuyển dịch theo hướng giảm tỉ trọng nhóm ngành SX nơng nghiệp, tăng tỉ trọng nhóm ngành SX phi nơng nghiệp (9,6%) Để đánh giá mức độ ảnh hưởng này, tác giả sử dụng hệ số tương quan độ chuyển dịch khu vực phi nơng nghiệp ĐTTT so với tồn vùng Kết xử lí cho thấy hệ số : Điều rằng, trung bình giai đoạn 2001 – 2015, độ chuyển dịch sang khu vực phi nông nghiệp ĐTTT đạt 1% kéo theo số tồn vùng 6% Bảng Chuyển dịch cấu kinh tế theo nhóm ngành thị trung tâm vùng Đồng sông Hồng giai đoạn 2001 – 2015 Đơ thị Hà Nội Hải Phịng Nam Định Tổng ĐTTT (A) Toàn vùng ĐBSH (B) Hệ số tương quan (A/B) ĐHD1 Biến động tỉ trọng khu vực phi nông nghiệp giai đoạn 2001 – 2015 (%) + 0,9 + 3,1 + 1,7 + 1,6 + 9,6 1:6 16,7 (Nguồn: Tác giả xử lí từ niên giám thống kê tỉnh vùng ĐBSH) Sự chuyển dịch cấu kinh tế theo ngành vùng ĐBSH tốc độ tăng nhanh hay chậm khác ngành kinh tế mà đó, phần đóng góp vào gia tăng quy mô ĐTTT chiếm giữ phần quan trọng Vì khẳng định ĐTTT đóng vai trò động lực quan trọng hàng đầu chuyển dịch cấu kinh tế vùng ĐBSH * Đóng góp vào giải việc làm vùng Với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, cấu ngành nghề đa dạng có bước chuyển dịch hợp lí, ĐTTT đạt hiệu đáng kể việc giải việc làm, tăng suất lao động khơng thị mà cịn khu vực xung quanh Năm 2015, số lao động làm việc ngành kinh tế ba ĐTTT 2286,2 nghìn người, chiếm 17,2% so với tồn vùng Trong giai đoạn 2001 - 2015, ĐTTT giải 1121,4 nghìn việc làm mới, đóng góp vào việc giải khoảng 23,4% (ĐVL=22,3) số việc làm tồn vùng giai đoạn trên, khoảng 98% việc làm ngành phi nông nghiệp Tỉ trọng lao động khu vực phi nông nghiệp ngày cao cấu lao động 161 Phạm Ngọc Trụ làm việc ngành kinh tế, tăng từ 83,3% lên 93,4% phần lớn số việc làm thuộc ngành phi nông nghiệp Sự gia tăng số lượng tỉ trọng lao động khu vực phi nông nghiệp biểu tích cực trạng sử dụng lao động ĐTTT Chuyển dịch cấu lao động yếu tố quan trọng góp phần làm tăng suất lao động ĐTTT tăng chênh lệch suất lao động nhóm ngành nơng nghiệp với nhóm ngành phi nơng nghiệp lớn Từ năm 2000 đến năm 2015 suất lao động bình quân vùng ĐBSH tăng từ 12,1 triệu đồng lên 51,1 triệu đồng tỉ trọng đóng góp ba ĐTTT vào suất lao động vùng ĐBSH lớn, chiếm tới 50,6% Nói cách khác, ba ĐTTT vai trò tương đối định suất lao động vùng ĐBSH Song suất lao động ĐTTT chưa vượt trội nên suất lao động bình quân vùng ĐBSH khoảng 1,3 - 1,4 lần mức trung bình nước Ngoài việc giải nhu cầu việc làm lao động chỗ, khu vực trung tâm nơi thu hút giải việc làm cho số lượng lao động đáng kể từ huyện tỉnh xung quanh Số lượng lao động tạm thời chưa thống kê cách đầy đủ xác song chiếm từ 10 - 15% số lao động làm việc huyện tiếp giáp với quận trung tâm giảm dần theo khoảng cách Luồng lao động di cư cách tự phát khu vực trung tâm để tìm kiếm việc làm mặt có tác dụng thúc đẩy sản xuất phát triển song đặt nhiều vấn đề nan giải bật giao thơng, điều kiện sinh hoạt, trật tự xã hội Riêng ĐTTT Hà Nội, định mở rộng phạm vi hành có tác động lớn đến luồng lao động tạm thời từ huyện ngoại thành lân cận Quy mô cường độ luồng lao động tạm thời tăng nhanh nhu cầu việc làm điều kiện hạ tầng sở quận trung tâm chưa đáp ứng gây nên nhiều sức ép ĐTTT * Đóng góp vào việc thúc đẩy phát triển thương mại độ mở kinh tế vùng - Đẩy mạnh phát triển thương mại hai chiều đô thị trung tâm với vùng xung quanh Các ĐTTT có vai trị to lớn việc cung cấp hàng hóa cơng nghiệp, dịch vụ cơng nghệ cho địa phương, góp phần làm tăng suất lao động cải thiện đời sống người dân địa phương Theo xu chung, sản phẩm công nghệ ĐTTT chuyển tới tiêu thụ phần lãnh thổ lại ngày tăng, tiêu biểu công nghệ cấy mô chuối Hưng Yên, công nghệ nuôi gà Đông Tảo Hải Phịng Hưng n, cơng nghệ ni dế Hải Dương, cơng nghệ làm hương trầm Thái Bình, công nghệ nuôi gà siêu trứng, trồng rau huyện thuộc Hà Nội, công nghệ trồng gạo tám Hải Hậu Nam Định ; kéo theo việc hình thành lực lượng chun chăm lo cơng việc dịch vụ khu vực nông thôn; hàng loạt doanh nghiệp, hộ gia đình kinh doanh dịch vụ phát triển Đồng thời, phát triển hình thức liên kết bốn nhà: Nhà nước, nhà khoa học, nhà nông nhà doanh nghiệp; tạo điều kiện gia tăng sản xuất Mặt khác, ĐTTT giữ vai trò quan trọng việc thúc đẩy phát triển nông sản thực phẩm hàng hóa địa phương vùng Những năm gần đây, Thái Bình, Hải Dương, Vĩnh Phúc xuất vùng trồng cảnh, hoa, rau thực phẩm chăn ni gia cầm, bị sữa quy mơ lớn cung cấp cho thành phố, đặc biệt cho Hà Nội Trong bật vùng trồng hoa Vĩnh Phúc, Gia Lộc (Hải Dương), Hưng Hà (Thái Bình), Hải Hậu (Nam Định) Vùng trồng rau thực phẩm Văn Giang (Hưng Yên), Trực Ninh (Nam Định), Đơng Hưng, Quỳnh Phụ (Thái Bình) vùng trồng ngơ, rau Lập Thạch (Vĩnh Phúc) hay vùng chăn nuôi bò sữa xung quanh ĐTTT Hà Nội - Giữ vai trị trọng yếu đóng góp vào độ mở kinh tế vùng Các ĐTTT có đóng góp quan trọng việc thúc đẩy tăng trưởng hoạt động ngoại thương vùng: giai đoạn 2001 - 2015, ĐTTT đóng góp tới 40,4% giá trị xuất khẩu, 162 Đánh giá vai trị thị trung tâm phát triển kinh tế - xã hội vùng: 54,2% giá trị nhập 48,8% tổng giá trị xuất nhập gia tăng toàn vùng giai đoạn 2000 - 2015 Nhờ tỉ trọng đóng góp vào giá trị xuất vùng lớn nên ĐTTT giữ vai trò trọng yếu việc đóng góp vào độ mở kinh tế vùng Bảng cho thấy đóng góp ĐTTT vào độ mở kinh tế vùng giai đoạn 2000 – 2015 quan trọng (chiếm gần 1/2 tồn vùng) có xu hướng tăng (tăng 9,2 điểm phần trăm) Điều việc thúc đẩy hoạt động xuất ĐTTT có ý nghĩa thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động xuất đồng thời làm gia tăng độ mở kinh tế vùng Bảng Đóng góp đô thị trung tâm vào độ mở kinh tế vùng Đồng sông Hồng năm 2000 2015 Chỉ tiêu XKHanoi XKHaiP hong XKN amDinh XKDT T T XKV GDP(*)V ĐV ĐXK Đơn vị tính Năm 2000 Năm 2015 Triệu USD 981 14695,6 Triệu USD 250,6 3764,1 Triệu USD 55,9 539,4 Triệu USD 1287,5 18999,1 Triệu USD 2030,5 49544,8 Triệu USD 5879,7 55456,2 % 34,5 89,4 % 21,9 34,0 (*) Ghi chú: GDP giá thực tế quy đổi từ VNĐ sang USD năm 2000 theo tỉ giá USD = 14157VNĐ, năm 2015 theo tỉ giá USD = 21460 VNĐ (Nguồn: Tác giả xử lí từ niên giám thống kê tỉnh vùng ĐBSH) - Đóng góp vào việc giải nhu cầu đào tạo khám chữa bệnh vùng Các ĐTTT nơi tập trung điều kiện thuận lợi để phát triển ngành (vốn đầu tư, nguồn nhân lực, ) trung tâm dẫn đầu lực đáp ứng nhu cầu học tập khám chữa bệnh toàn vùng Giáo dục ngành nắm giữ vị trí định việc đào tạo đội ngũ trí thức – người có vai trị cụ thể hóa vai trị lực khoa học – cơng nghệ ĐTTT Hà Nội, Hải Phịng Nam Định ba trung tâm giáo dục lớn vùng ĐBSH, đặc biệt giáo dục bậc đại học sau đại học Ba tỉnh, thành phố chiếm tới 77,9% số trường, 82,9% số giảng viên 88,4% số sinh viên Đại học, Cao đẳng vùng Điều đáng ý ba trung tâm giáo dục nơi tập trung số lượng lớn trường đại học, cao đẳng trọng điểm quốc gia, có quy mơ, uy tín lớn, chất lượng đào tạo hàng đầu nước Các trường đại học, cao đẳng trung tâm đào tạo sau đại học Hà Nội Hải Phịng khơng đáp ứng nhu cầu đào tạo thành phố mà thu hút lượng lớn sinh viên, học viên địa phương khác vùng nước Các ĐTTT giữ vai trò quan trọng hàng đầu việc khám chữa bệnh người dân thuộc vùng ĐBSH thuộc nhiều tỉnh phía Bắc nước ta Theo số liệu gần đây, số người khám chữa bệnh ĐTTT tới từ tỉnh vùng ĐBSH nhiều Đồng thời, số bác sĩ tuyến bệnh viện trung ương tăng cường chuyên môn cho địa phương tăng qua năm Các bệnh viện lớn đặt ĐTTT có vai trị to lớn việc đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh người dân vùng ĐBSH, đặc biệt bệnh viện tuyến Trung ương đặt Hà Nội Mặc dù số lượng bệnh nhân tập trung đông bệnh viện ĐTTT gây tác động tiêu cực như: chi phí lại, tải bệnh viện, song cần phải thừa nhận thực tế có chênh lệch lớn khả đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh bệnh viện ĐTTT so với 163 Phạm Ngọc Trụ phận lại 2.3.3 Nhận định chung vai trò đô thị trung tâm với phát triển vùng Đồng sơng Hồng * Mặt tích cực Thứ nhất, ĐTTT góp phần làm diện mạo hệ thống thị ngày rõ phát triển kinh tế - xã hội vùng ĐBSH Các ĐTTT góp phần đáng kể vào việc lan tỏa văn minh đô thị vùng nông thôn, làm cho mặt kinh tế, xã hội, kiến trúc nông thôn tiến hơn, mang dáng dấp đô thị ngày nhiều Cùng với đó, ĐTTT tạo gắn kết đô thị nông thôn ngày chặt chẽ thông qua lực hút lực lan tỏa: ĐTTT thu hút nông sản, lao động giản đơn từ vùng nông thôn lan tỏa thông tin, công nghệ, hàng hóa cơng nghiệp, vùng nơng thơn cách trực tiếp thông qua đô thị vệ tinh Thứ hai, hệ thống ĐTTT giữ vai trò ngày quan trọng tới phát triển kinh tế vùng thúc đẩy kinh tế nông thôn phát triển, đặc biệt ngành tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, đồng thời xúc tác hình thành khu nông nghiệp công nghệ cao Thứ ba, phát triển ĐTTT mang đến đại hóa phạm vi tồn vùng thơng qua việc phát triển ngành công nghiệp mới, sản phẩm nông nghiệp, dịch vụ có cơng nghệ cao Thứ tư, ĐTTT góp phần cải thiện dịch vụ đáp ứng nhu cầu tối thiểu người dân vùng hàng hóa, khám chữa bệnh, học hành, Có thể khẳng định, phần lớn mặt hàng, đặc biệt hàng công nghiệp đại cung cấp cho dân cư vùng sản xuất phân phối từ ĐTTT vùng Cùng với đó, vài trị đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt đào tạo nhân lực trình độ cao ngành mang tính đặc thù chủ yếu ĐTTT Nhu cầu khám chữa bệnh, đặc biệt loại bệnh, ca bệnh phức tạp chủ yếu ĐTTT đảm nhận * Mặt tiêu cực Thứ nhất, ĐTTT phát triển nhanh phận đáng kể định hành dẫn tới nhiều bất ổn cho ĐTTT: kết cấu hạ tầng tải, nhu cầu nhà tăng nhanh dẫn tới thị trường nhà đất nhiều bất ổn, Thứ hai, ĐTTT chưa thực vai trị việc phân công, hợp tác ĐTTT – đô thị vệ tinh ĐTTT với vùng lãnh thổ xung quanh dẫn tới tác động ĐTTT đô thị vệ tinh hạn chế Sự hiệu hợp tác đối tượng khiến cho đô thị vệ tinh phát triển chậm nhiều so với mong muốn ý định thành lập, vai trò hỗ trợ đô thị vệ tinh hạn chế Trong đó, ĐTTT, đặc biệt Hà Nội có dấu hiệu tải phải “gánh” số dân lớn nhiều chức kinh tế Thứ ba, ĐTTT phát triển nhanh mạnh nên thu hút mạnh mẽ dòng di cư, lao động từ nông thôn dẫn tới bất ổn cho ĐTTT vùng: tình trạng thiếu lao động trẻ nông thôn, tệ nạn xã hội nảy sinh vùng nông thôn đô thị Nhiều vùng nông thôn nay, đặc biệt gần ĐTTT, dân cư chủ yếu gồm người già trẻ em nên sản xuất nông nghiệp chủ yếu mang tính cầm chừng, thiếu hiệu cộng với sách đầu tư phát triển hạn chế nên kinh tế chậm cải thiện Đồng thời, số dân nhập cư lớn, tỉ lệ lao động thiếu việc làm cao tình trạng kiểm sốt cịn nhiều yếu dẫn tới nhiều tệ nạn nảy sinh phát triển mạnh ĐTTT 164 Đánh giá vai trò đô thị trung tâm phát triển kinh tế - xã hội vùng: 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế, yếu việc phát triển đô thị trung tâm phát huy vai trò chúng phát triển kinh tế - xã hội vùng Đồng sơng Hồng - Đường lối phát triển cịn nhiều điểm chưa hợp lí: a) Đơ thị hóa q nhanh, ĐTTT phát triển nhanh chủ yếu hành hóa (chủ quan, ý chí); b) Chính sách phát triển cấu cịn nặng cơng nghiệp mà chưa trọng phát triển khu vực dịch vụ mức, ngành dịch vụ chủ yếu phát triển theo chiều rộng - Quy hoạch phát triển ĐTTT có tầm nhìn chưa đủ dài Thay đổi quy hoạch thường xuyên gây nhiều lãng phí xuất dư luận thiếu tin tưởng vào quy hoạch quản lí thị Đơ thị hóa bị chi phối nhóm lợi ích nên hàng loạt thị trấn trở thành thị xã, nhiều thị xã trở thành thành phố - Nhận thức thị nói chung ĐTTT nói riêng bộc lộ nhiều sai lệch: tư tưởng phổ biến Việt Nam đô thị hành hóa Thành phố ơm q nhiều nơng thơn, nơng nghiệp, nông dân làm giảm giá trị thật chất đô thị - Thiếu phối hợp ĐTTT với vùng lãnh thổ xung quanh Lợi ích cục địa phương dẫn tới phát triển khép kín, thiếu liên kết phối hợp 2.4 Kiến nghị Từ việc phân tích số vấn đề lí luận thực tiễn phát triển ĐTTT ĐBSH nêu trên, tác giả đề xuất số kiến nghị sau: Thứ nhất, nhanh chóng đổi nhận thức, tư thị nói chung ĐTTT nói riêng theo chuẩn mực giới Khơng để tình trạng thị hóa chủ yếu định hành thời gian vừa qua Thứ hai, Chính phủ cần tổ chức rà soát lại quy hoạch phát triển mạng lưới thị, đặc biệt quy hoạch phát triển ĐTTT với tầm nhìn dài hạn đủ mức (từ vài chục năm trở lên) thay có 10 tầm nhìn thêm 10 năm Đối với dự án quy hoạch phát triển ĐTTT cần tính tốn dự báo ngưỡng phát triển dân số, kinh tế gắn với không gian lãnh thổ định hướng đại hóa mạng lưới kết cấu hạ tầng, đặc biệt mạng lưới giao thông vận tải Trên sở quy hoạch dài hạn kế hoạch phát triển đầu tư theo giai đoạn thích hợp tùy bối cảnh khả nguồn lực xây dựng Thứ ba, Nhà nước cần rà soát điều chỉnh luật pháp thị nói chung có luật pháp ĐTTT nói riêng Đồng thời, có sách đặc thù đầu tư, thu hút FDI phát triển dịch vụ, kiến trúc cho ĐTT nước ta Kết luận Từ kết nghiên cứu trên, tác giả rút số kết luận sau: Thứ nhất, ĐTTT nơi có tập trung cao độ lực kinh tế, khoa học – kĩ thuật, dịch vụ cao cấp, có tác động chi phối mạnh mẽ phát triển đô thị nhỏ xung quanh đồng thời đóng vai trị then chốt việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tồn vùng Vai trị thể thơng qua việc thúc đẩy đại hóa cấu kinh tế, nâng cao hiệu suất phát triển chất lượng sống dân cư vùng Chính việc phát triển đô thị có tầm chiến thuật mà cịn có tầm chiến lược Việc đánh giá vai trò ĐTTT phát triển kinh tế - xã hội vấn đề có sở lí luận thực tiễn vững Bộ tiêu đánh 165 Phạm Ngọc Trụ giá vai trò ĐTTT tác giả đề xuất hữu ích có tính khả thi Thứ hai, phát triển thị hóa phát triển ĐTTT vừa qua giá trị thị hóa đạt hạn chế ĐTTT khơng thể có vai trị định phát triển vùng ĐTTT nói riêng hệ thống thị nói chung đóng góp nhiều cho việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng ĐBSH Mặc dù ĐTTT chiếm tỉ lệ nhỏ diện tích dân số song đóng góp lớn vào việc thay đổi cấu chất lượng dân số, gia tăng GDP, xuất khẩu, việc làm cho toàn vùng Tuy vậy, vai trò ĐTTT với phát triển kinh tế - xã hội vùng Đồng sơng Hồng cịn hạn chế Ngun nhân có nhiều trước hết phải kể đến yếu Nhà nước quản lí phát triển nói chung đầu tư nói riêng, bật đầu tư phát triển công sở, nhà đầu tư phát triển công nghiệp nhiều đầu tư phát triển dịch vụ lại TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Cục thống kê tỉnh vùng Đồng sông Hồng (các năm 2006, 2016) Niên giám thống kê năm 2005 2015 [2] Trương Quang Thao, 2001 Đô thị học nhập môn Nxb Xây dựng, Hà Nội [3] Viện Chiến lược phát triển, 2013 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng sông Hồng đến năm 2020 [4] Michael Spence cộng sự, 2010 Đơ thị hóa Tăng trưởng Ngân hàng Tái thiết phát triển Quốc tế - Ngân hàng Thế giới, Hà Nội [5] Keith R Ihlanfeldt, 1995 The importance of the Central City to the Regional and National Economy: A Review of the Arguments and Empirical Evidence Cityscape Vol 1, No [6] Richard Voith, 1996 Central City Decline: Regional or Neighborhood solutions? Business Review (Federal reserve bank of Philadelphia) ABSTRACT Evaluating the role of central cities for regional socio-economic development: some theoritical and practical issues Pham Ngoc Tru Faculty of Investment, Academy of Policy and Development Despite existing in various stages of development, the urban networks in any region or country are often classified into central cities and satellite cities, according to their scale and role Of which, the central cities play as the decisive role in the region’s or nation’s development progress, thanks to promoting modernization and urbanization as well as improving developmental efficiency and life quality In fact, it is required to analyze the contribution of central cities in development process of Red River Delta by quantitative criteria This helps to observe more obviously the critical role of central cities as Hanoi, Hai Phong, Nam Dinh in whole region’s development process Thus, this can provide the practical experiences to evaluate the development of central cities in other regions in Vietnam Furthermore, the study proposes the policy suggestions to develop the central cities themselves and promote their important role in socio-economic development of Red River Delta Keywords: Central cities, the indicators, the Red River Delta 166 .. .Đánh giá vai trị thị trung tâm phát triển kinh tế - xã hội vùng: 2.1 Nội dung nghiên cứu Tình hình nghiên cứu học giả nước vai trò tiêu đánh giá vai trò đô thị trung tâm phát triển kinh tế -. .. sinh phát triển mạnh ĐTTT 164 Đánh giá vai trị thị trung tâm phát triển kinh tế - xã hội vùng: 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế, yếu việc phát triển thị trung tâm phát huy vai trị chúng phát triển kinh. .. Việc đánh giá vai trò ĐTTT phát triển kinh tế - xã hội vấn đề có sở lí luận thực tiễn vững Bộ tiêu đánh 165 Phạm Ngọc Trụ giá vai trò ĐTTT tác giả đề xuất hữu ích có tính khả thi Thứ hai, phát triển