Về mặt hành chính, làng xã là khâu trung gian kết nối các cá thể thành viên cộng đồng với nhà nước. Tất cả chỉ thị, yêu cầu của chính quyền trung ương đến với người dân đều phải qua cấp hành chính trực tiếp (cơ sở) - làng xã.
ĐẶC ĐIỂM VĂN HĨA TRUYỀN THỐNG CỦA NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VỚI YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM HIỆN NAY TRƯƠNG QUỐC CHÍNH* Một số đặc điểm văn hóa truyền thống hành nhà nước 1.1 Thể chế làng xã Việt Nam* Từ kỷ X trở đi, với hưng thịnh chế độ phong kiến, công xã nông thơn dần bị phong kiến hố trở thành đơn vị xã hội - hành sở quyền phong kiến với tên gọi chung xã (gồm nhiều thơn hay làng) Về mặt hành chính, làng xã khâu trung gian kết nối cá thể thành viên cộng đồng với nhà nước Tất thị, yêu cầu quyền trung ương đến với người dân phải qua cấp hành trực tiếp (cơ sở) - làng xã Chính vậy, truyền thống cộng đồng Việt Nam, thường quan hệ trực tiếp cá nhân với cộng đồng lớn, mà chủ yếu quan hệ trách nhiệm cấp cộng đồng với nhau; cá nhân thành viên cộng đồng có vai trị khn khổ gia đình họ, đó, cá nhân ln bị tan biến cộng đồng Nhiều học giả nhận định rằng, truyền thống cộng đồng làng xã Việt Nam tạo truyền thống dân chủ làng xã Điều làm hình thành phương châm tồn tại, theo để trì quan hệ cộng đồng, cá nhân phải hồ vào tập Tiến sỹ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh * thể Có thể nói, thuận lợi cho việc cố kết cộng đồng Tuy nhiên, gọi truyền thống dân chủ làng xã ấy, sau phải nhường chỗ cho nguyên tắc cứng nhắc mặc định (chẳng hạn lệ làng) buộc làng xã phải vận hành theo Thể chế làng xã có điểm mạnh tính tự quản, thể chỗ: việc thành viên giám sát lẫn trở thành yêu cầu tự nhiên biện pháp quan trọng để trì kỷ cương Trong mối quan hệ làng xã với quyền trung ương, nguyên tắc, quyền trung ương khơng giao dịch trực tiếp với dân cư cộng đồng làng xã, mà quản lý thông qua đại diện làng xã Hiện nay, nhà nước pháp quyền hành đại khuyến khích chế độ tự quản cơng dân, tổ chức Bên cạnh đó, phải nhận thấy thật là, tính tự quản làng xã, dễ biến tướng thành tính tự trị Một đặc điểm thể chế làng xã có ảnh hưởng lớn vận hành hành nhà nước tính khép kín; điều dẫn đến chủ nghĩa cục địa phương, làm cho tiếp nhận quy định Nhà nước hành nhà nước trở nên bê trễ, mang tính hình thức, bị áp dụng sai lệch nội dung, bị "uốn" theo quan điểm địa phương Trong không gian làng xã, pháp luật thứ yếu, thường "giải nội bộ” Chính tính khép kín thể chế làng xã làm hình thành nên tình trạng tự trị, tự phát, phép vua thua lệ làng, lâu ngày, tình trạng trở nên tập quán phổ biến hệ thống hành nhà nước Đây nguyên nhân tình trạng phân tán, cục bộ, thiếu thống nhất, thiếu minh bạch hoạt động hệ thống hành nói riêng máy nhà nước nói chung Sự tồn lâu đời, dai dẳng thể chế làng xã Việt Nam, bắt nguồn từ chế độ công xã nông thôn, từ tính chất cơng xã thị tộc Đó ngun sâu xa tính bảo thủ, khó chấp nhận mới, khó tự biến đổi trước biến động hoàn cảnh Độ chênh lệ làng bất di bất dịch với biến đổi đời sống vật chất nội tâm cá nhân ngày có khoảng cách lớn, đến mức, để trì nguyên tắc cứng nhắc, lệ làng bóp nghẹt tiềm sáng tạo ý thức chủ thể cá nhân Nhân cách, tính đa dạng nhân cách bị tan biến cộng đồng làng xã Điều nguồn gốc sâu xa tình trạng quan nhà nước, máy hành nhà nước thiếu tính chủ động tính tự chịu trách nhiệm cá nhân cán bộ, công chức; đồng thời, phổ biến tình trạng khó quy trách nhiệm cụ thể cho cá nhân công chức Sự biến đổi cách cố ý hay tự phát tự quản thành tự trị sản sinh tầng lớp cường hào sách nhiễu dân chúng làm xuyên tạc vai trò, nhiệm vụ Nhà nước hành nhà nước Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam - 4/2013 Lịch sử nước ta cho thấy, tự quản theo "lệ” mà không dựa vào "luật” dẫn đến giãn cách Trung ương địa phương, tạo điều kiện cho hoạt động tuỳ tiện đội ngũ kỳ hào, kỳ mục biến chất, biến quan hành nhà nước thành riêng tự tung tự tác tuỳ theo ý mình, có "quyền sinh”, "quyền sát” dân chúng 1.2 Tính cách người Việt Nhiều nghiên cứu ra, điều kiện địa lý - tự nhiên thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, văn minh lúa nước, nên nay, ba đặc điểm lớn người Việt Nam là: kinh tế nông nghiệp, cư dân nông dân, xã hội nông thôn Những tính nơng dân, đặc trưng xã hội nơng nghiệp có ảnh hưởng lớn đến tất truyền thống Việt Nam1 Tính cách người Việt bắt nguồn từ "nền văn minh lúa nước”, có đặc điểm tích cực Đó khả đối phó linh hoạt với tình thế, ứng xử mềm dẻo; tinh thần đoàn kết, cố kết cộng đồng, tạo sức mạnh, vượt khó khăn; giản dị, chất phác, ghét cầu kỳ, xa hoa; cần cù, giỏi chịu đựng gian khổ; trọng tuổi tác, trọng người già , Nhưng bên cạnh đó, có khơng đặc điểm có ảnh hưởng khơng tốt, chí cản trở cơng xây dựng nhà nước pháp quyền nói chung hành nhà nước nói riêng Đó tác phong tuỳ tiện, thiếu tính kỷ luật; tập tính hạch tốn, khơng quen lường tính xa; nặng tâm lý bình qn chủ nghĩa; thiên giải cơng việc theo tình mà nhẹ lý, nể nang, nặng tâm lý sống lâu lên lão làng, đề cao chủ nghĩa kinh nghiệm; nặng tư tưởng Đặc điểm văn hóa truyền thống… bảo thủ đóng cửa, giải nội bộ, cầu thị Những điểm hạn chế tính cách người Việt tạo nên thực tế là, phải đối mặt với trách nhiệm họ muốn coi tập thể; cịn đối mặt với quyền tự thân họ lại coi ban phát từ phía cộng đồng, từ phía nhà nước (do đó, tâm lý chờ đợi, thụ động, ngồi chờ nhà nước tâm lý phổ biến) 1.3 Chủ nghĩa yêu nước Việt Nam Chủ nghĩa yêu nước Việt Nam thể qua ý thức dân tộc độc lập quốc gia có chủ quyền, qua sách lược chống ngoại xâm lịch sử Chủ nghĩa yêu nước mạch nguồn nuôi dưỡng ý thức tự cường niềm tự hào dân tộc Nó tạo động lực thúc đẩy hệ người Việt Nam nỗ lực đưa đất nước tiến lên, điều có ảnh hưởng tích cực mạnh mẽ không công giữ nước, mà cịn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng xây dựng, phát triển, khẳng định vị dân tộc, quốc gia khu vực giới Tuy nhiên, tàn dư cực đoan quan niệm phong kiến lòng yêu nước lại trở lực đáng kể việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việc nhấn mạnh cách cực đoan ý thức tự lập, tự cường tới mức bảo thủ, tự khép trước tác động bên bối cảnh mà quốc gia tồn phụ thuộc lẫn nhau, chắn đưa lại kết tốt Những quan niệm gây khó khăn cho việc thực thi tiêu chí phổ biến Nhà nước pháp quyền phải tận tâm thực cam kết quốc tế, việc hành nhà nước ngày phải đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế tồn cầu hố nhằm gia nhập vào "sân chơi” khu vực giới Yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một là, cần kế thừa có chọn lọc quan điểm, tư tưởng xây dựng tổ chức hoạt động Nhà nước Việt Nam theo tinh thần kết hợp nhuần nhuyễn, thống biện chứng đường lối "Đức trị" với "Pháp trị" Đây giá trị tư tưởng có thời kỳ phong kiến độc lập, "cái gốc" vững chãi mà từ "lẩy" điều cần thiết cho công xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Những giá trị tích cực, tiến cách thức tổ chức, phương thức hoạt động Nhà nước phong kiến Việt Nam độc lập mà việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân, dân kế thừa là: - Phải gắn "Pháp trị" với "Đức trị" Người Việt Nam vốn coi trọng đạo đức, xem thường đạo đức lòng dân Nhưng trọng đạo đức chiều dẫn đến tư tưởng trọng tình trọng luật, kỷ cương phép nước khơng nghiêm Sự kết hợp hai yếu tố phải đặc thù việc xây dựng tổ chức hoạt động Nhà nước Việt Nam - Luật pháp phải rõ ràng, đặc biệt luật tổ chức máy nhà nước địa phương Sự kết hợp luật hương ước làng xã, việc bổ nhiệm, điều hành hệ thống quan lại có nhiều điểm cần nghiên cứu để vận dụng điều kiện Hai là, cần kế thừa giá trị tiến mà nhân loại đạt tổ chức hoạt động nhà nước giới, đặc biệt phương thức tổ chức thực quyền lực nhà nước nhà nước tư sản đại Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam cho thấy thiết cần phải kế thừa thành tựu tiến Nhà nước pháp quyền tư sản Trong thực tế, Nhà nước tư sản đại Nhà nước có trình độ tổ chức cao giai cấp bóc lột Nó kế thừa nhiều tinh tuý nhà nước lịch sử, mà thiết kế cho phù hợp với trình độ phát triển cao lực lượng sản xuất, phù hợp với kinh tế thị trường Chính vậy, việc nghiên cứu vận dụng lý luận xây dựng Nhà nước pháp quyền cần phải nghiên cứu vận dụng kinh nghiệm cách thức tổ chức phương thức hoạt động Nhà nước tư sản đại Những vấn đề cần nghiên cứu, vận dụng là: - Vấn đề phân lập quyền lực Trong việc tổ chức thực quyền lực nhà nước theo hướng Nhà nước pháp quyền, nguyên tắc phân quyền theo thuyết “tam quyền phân lập” sử dụng rộng rãi Về hình thức, việc phân chia quyền lực nhà nước thành nhánh độc lập, thực quan độc lập Theo đó, quyền lực nhà nước thuộc tất giai cấp, tầng lớp xã hội, điều xem cách tốt để đảm bảo Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam - 4/2013 cho quyền lực nhà nước không bị lạm dụng, tránh tượng cực quyền, độc quyền tổ chức thực quyền lực nhà nước Trên thực tế, thực chất, quyền lực nhà nước tập trung trước hết tay giai cấp cầm quyền Vì vậy, cho dù học giả tư sản có cố gắng đưa lý thuyết khẳng định rằng, họ thực thực tế việc phân chia quyền lực nhà nước cách cụ thể, quyền lực nhà nước tư sản, xét chất, nằm tay giai cấp tư sản cầm quyền Với hình thức "tam quyền phân lập", nhà nước tư sản không khắc phục khuyết tật máy nhà nước Tuy nhiên, nhìn nhận cách khách quan phải thấy rằng, hình thức tiến nhà nước tư sản Vì vậy, khơng thể hồn tồn phủ nhận hình thức nhà nước mà cần phải nghiên cứu toàn chế hoạt động hình thức tổ chức quan nhà nước máy nhà nước tư sản để vận dụng yếu tố phù hợp với việc xây dựng tổ chức hoạt động Nhà nước Việt Nam "Phân quyền", theo Ph.Ăngghen xét cho cùng, khơng có khác phân công lao động thiết thực, áp dụng chế nhà nước Như vậy, việc không thừa nhận nguyên tắc "tam quyền phân lập" tổ chức hoạt động máy Nhà nước ta, thực chất không thừa nhận cách quan niệm sai lầm cho "tam quyền phân lập" phân chia quyền lực nhà nước thành phận biệt lập để tập đồn trị khác nắm giữ qua mà kiềm chế, đối trọng lẫn mức độ nắm giữ quyền lực nhà Đặc điểm văn hóa truyền thống… nước Song, nhà nước nào, phân công quyền lực biện pháp hữu hiệu giúp kiểm soát ngăn chặn lạm quyền chủ thể nắm giữ quyền lực nhà nước Khi quyền lực nhà nước tập trung vào cá nhân hay nhóm ln có nguy dẫn đến chủ nghĩa toàn trị độc tài Muốn tránh điều này, phải có chế để kiểm sốt quyền lực Do đó, phân quyền, tách biệt rành mạch quyền lập pháp, hành pháp tư pháp máy nhà nước có tác dụng khơng nhỏ việc hạn chế độc quyền, chuyên quyền quan quan chức máy nhà nước đặc biệt quan hành nhà nước Ngày nay, phân lập quyền lực - dùng quyền lực để kiểm soát, kiềm chế quyền lực phương thức phổ biến tổ chức hoạt động nhà nước tư sản Theo đó, quyền lực nhà nước phân chia theo chiều dọc trung ương địa phương theo chiều ngang nhánh riêng biệt: lập pháp, hành pháp, tư pháp Sự phân chia vậy, với việc nhánh có chức phạm vi quyền hạn định, kiểm sốt, kiềm chế lẫn nhau, đó, ngăn chặn lạm quyền chủ thể giao quyền Chúng ta so sánh điều với nguyên tắc: quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng rành mạch phối hợp chặt chẽ quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp (và Cương lĩnh bổ sung phát triển năm 2011, Văn kiện Đại hội XI Đảng Cộng sản Việt Nam thêm cụm từ quan trọng: kiểm soát tổ chức hoạt động Nhà nước Việt Nam hồn tồn hợp lý) Có thể khẳng định, hồn tồn có khả năng, điều kiện áp dụng tinh thần (về mặt "kỹ thuật") phân lập quyền lực để thực phân cơng, phân nhiệm, làm cho quan có tính độc lập tương đối cần thiết hoạt động Nhà nước - Tinh thần pháp luật hệ thống tư pháp mạnh mẽ Trong xã hội nào, quy phạm pháp luật ln giữ vai trị quan trọng Đó chuẩn mực hành vi sở cho việc thiết lập trật tự xã hội Một đặc điểm lớn nhà nước pháp quyền tư sản tồn lâu đời phổ biến hệ thống quy phạm pháp luật Chúng phản ánh đáp ứng nhu cầu thực đời sống xã hội Trong xã hội tư bản, trình độ nhận thức tinh thần tơn trọng pháp luật cơng dân trình độ cao, chí đến mức tơn thờ pháp luật Tuy nhiên, luật pháp phát huy tác dụng đảm bảo thi hành hệ thống thiết chế bảo vệ pháp luật mạnh mẽ Tinh thần pháp luật công dân không tồn lâu pháp chế không đủ mạnh Trong xã hội đại, hệ thống tư pháp thức nhân tố quan trọng để luật pháp thực thi có hiệu tinh thần pháp luật công dân phát huy mạnh mẽ Cũng có - hệ thống tư pháp thức có quyền phán thức tính hợp pháp hay không hợp pháp hoạt động quan nhà nước Sự phân lập phân công quyền lực nhánh lập pháp, hành pháp tư pháp thực phát huy tính hiệu hệ thống tư pháp có độc lập tuân theo pháp luật Như vậy, hệ thống tư pháp thực độc lập điều kiện vô cần thiết quan trọng việc tổ chức, xây dựng hoạt động Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Việt Nam - Bộ máy công chức hiệu Trong nhà nước tư sản, máy công chức hiệu công cụ vô quan trọng Nó giữ cho cơng việc quản lý quan hệ xã hội không bị phá vỡ sở đảm bảo tính liên tục, ổn định Trong tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, vấn đề cán bộ, công chức nhà nước có vị trí xứng đáng coi quan trọng nghiệp xây dựng xã hội Tuy nhiên, để thực có máy công chức hiệu quả, việc kế thừa, học tập mơ hình máy cơng chức nhà nước tư sản giới khu vực điều cần thiết Những nghiên cứu máy công chức nước Mỹ, Nhật Bản, Xingapo gần khái quát số nội dung mà học tập, kế thừa: - Trong nghiên cứu Mỹ cho thấy, máy công chức tập hợp cá nhân ưu tú tồn xã hội: 99% cơng chức hành cao cấp tốt nghiệp đại học, có 68% có trình độ cao cấp (44% ngành luật, 17% có học vị Thạc sỹ 11% có học vị Tiến sỹ), 40% cơng chức hành cao cấp tốt nghiệp trường đại học danh tiếng Yale, Harvard, Princeton2… Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam - 4/2013 - Các công chức Nhật Bản nhà nước trả lương suốt đời, công chức làm việc cố định vị trí tối đa năm, công chức phải liên tục đổi chỗ, liên tục tăng lương Những chế cho phép cơng chức có hội tiếp xúc với nhiều công việc liên quan đến chuyên môn họ, nhờ vậy, mà khẳng định thân Cơ chế ngăn chặn hiệu nạn tham nhũng cơng chức khơng có hội đứng vị trí q lâu; nữa, cịn bảo đảm mức lương thoả đáng Với chế đó, khơng thể có tư tưởng "sống lâu lên lão làng"; tinh thần trách nhiệm phát huy mức cao khơng đổ lỗi cho người khác3 Ba là, cần tăng cường tự quản xây dựng Nhà nước pháp quyền Trái với chế hành mệnh lệnh, nhà nước phải can thiệp vào hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội, tự quản cách thức tốt để phát huy tính sáng tạo cá nhân, tập thể toàn thể nhân dân lao động Nếu tạo điều kiện phát huy tính tự quản - tính tự quản tích cực, khơng phải truyền thống "tự trị, tự phát” cấp hành nhà nước địa phương, sở - cơng việc hành chi phí hành nhà nước đơn giản hoá nhiều hiệu lực, hiệu nhiều Chính vậy, hồn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao văn hoá pháp luật cho nhân dân phải coi điều kiện bên để phát huy vai trò "tự quản” nhân dân, quan hành nhà nước cấp việc tham gia làm chủ Đặc điểm văn hóa truyền thống… nhà nước Sự kết hợp đắn dân chủ tập trung thời kỳ yếu tố định sức mạnh tổ chức hiệu lực máy nhà nước Nó tạo thống tổ chức hành động, tạo sức mạnh tổng hợp tập thể cá nhân, nước địa phương Nó khắc phục nguy tự phát, vơ phủ, đồng thời phát huy dân chủ, phát huy trách nhiệm tính động sáng tạo địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành lãnh thổ Hồ Chí Minh nói: “Nhà nước ta phát huy dân chủ đến cao độ… Có phát huy dân chủ đến cao độ động viên tất lực lượng nhân dân đưa cách mạng tiến lên Đồng thời, phải tập trung đến cao độ để thống lãnh đạo nhân dân xây dựng chủ nghĩa xã hội”4 Bốn là, cần tăng cường pháp chế, giữ vững trật tự, kỷ cương Để làm điều này, Nhà nước phải quản lý mặt đời sống xã hội theo pháp luật Pháp luật phải trở thành công cụ điều tiết chủ yếu quan hệ xã hội giai cấp, tầng lớp tổ chức xã hội Việc tuân thủ pháp luật phải trở thành nhu cầu nội công dân, tổ chức quan nhà nước Pháp luật phải thi hành nghiêm chỉnh thống Kiên đấu tranh chống tình trạng coi thường pháp luật, coi thường kỷ cương phép nước Xử lý nghiêm minh vụ vi phạm pháp luật, trước hết từ nội Đảng từ bên Quá trình xây dựng pháp luật tăng cường pháp chế cần kết hợp chặt chẽ với việc nâng cao đạo đức, kết hợp chặt chẽ sức mạnh pháp luật sức mạnh đạo đức, tính tự giác q trình quản lý nhà nước xã hội Đây nguyên tắc đạo có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, xuyên suốt trình xây dựng cải cách Nhà nước ta Năm là, cần bước hoàn thành việc phân cấp, phân quyền quản lý hành Trung ương với địa phương ngành, lĩnh vực cách đồng bộ; đồng thời, đảm bảo hiệu lực, quản lý thống nhất, xuyên suốt Trung ương địa phương, sở tăng cường quản lý nhà nước sau phân cấp Nghiên cứu tiến hành phân loại đơn vị hành cấp địa phương quan chuyên môn Ủy ban Nhân dân theo tiêu chí bản; thí điểm mơ hình tổ chức quyền thị quyền địa bàn nơng thơn cho phù hợp với tính chất, đặc điểm yêu cầu quản lý hành nhà nước lĩnh vực kinh tế - xã hội loại địa bàn Nâng cao chất lượng cải cách thể chế, tập trung vào cải cách để thực đơn giản hố thủ tục hành chính, loại bỏ loại giấy phép không cần thiết, cơng khai quy định thủ tục hành chính; triển khai, thực chế “một cửa” rộng khắp cấp hành nước Chú thích Xem: Phan Huy Lê, Vũ Minh Giang (chủ biên), 1996 Các giá trị truyền thống người Việt Nam nay, t.2, Đề tài KX 07.02 Xem: Nguyễn Đăng Thành, 2012 Chính trị Chủ nghĩa tư - tương lai, ”tái lần thứ nhất”, Nxb Lao động, Hà Nội, tr 223 Xem: Sđd, tr 223, 224 Hồ Chí Minh,1996 Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.592 ... thực quyền lực nhà nước nhà nước tư sản đại Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam cho thấy thiết cần phải kế thừa thành tựu tiến Nhà nước pháp quyền tư sản Trong thực tế, Nhà nước tư... giữ quyền lực nhà Đặc điểm văn hóa truyền thống? ?? nước Song, nhà nước nào, phân công quyền lực biện pháp hữu hiệu giúp kiểm soát ngăn chặn lạm quyền chủ thể nắm giữ quyền lực nhà nước Khi quyền. .. thức hoạt động Nhà nước phong kiến Việt Nam độc lập mà việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân, dân kế thừa là: - Phải gắn "Pháp trị" với "Đức trị" Người Việt Nam vốn coi trọng