Bài viết phân tích vai trò của các bên liên quan đối với tiến trình xây dựng Luật về hội ở Việt Nam. Có hai nhóm tổ chức khá quan tâm và có tác động mạnh đến tiến trình Luật về hội (LVH) ở Việt Nam gồm: nhóm các cơ quan Đảng và Nhà nước (Đảng, Quốc hội, Chính phủ); nhóm các tổ chức đoàn thể (6 tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội, 28 hội đặc thù và các hội nghề nghiệp).
Vai trò bên liên quan tiến trình xây dựng Luật hội Việt Nam Nhạc Phan Linh1 Học viện Báo chí Tuyên truyền Email: nhacphanlinh@gmail.com Nhận ngày 11 tháng năm 2017 Chấp nhận đăng ngày 13 tháng năm 2017 Tóm tắt: Có hai nhóm tổ chức quan tâm có tác động mạnh đến tiến trình Luật hội (LVH) Việt Nam gồm: nhóm quan Đảng Nhà nước (Đảng, Quốc hội, Chính phủ); nhóm tổ chức đồn thể (6 tổ chức đồn thể trị - xã hội, 28 hội đặc thù hội nghề nghiệp) Ngoại trừ số tổ chức chuyên vận động sách Oxfam (một liên minh quốc tế 17 tổ chức làm việc 94 quốc gia tồn giới để tìm giải pháp lâu dài cho nghèo đói bất cơng) hay PPWG (nhóm tổ chức vận động tham gia cơng dân), phần lớn tổ chức phi phủ (NGO), đối tác phát triển (DPs), nhóm hội khơng có tư cách pháp nhân, tổ chức dựa vào cộng đồng (CBO), người dân diễn đàn cá nhân Việt Nam lại quan tâm, có tác động đến tiến trình LVH Nhóm cuối xác định liên quan đến LVH nhóm báo chí, nhóm có vai trị tác động mạnh lại tỏ quan tâm Từ khóa: Luật hội, bên liên quan, Việt Nam Phân loại ngành: Xã hội học Abstract: There are two groups of organisations that are interested in and have strong influence on the Law on Associations in Vietnam, namely that of the Party and State agencies, including the Party, National Assembly and the Government; and that of mass organisations, including sociopolitical organisations, 28 specialised societies and professional associations Except for a number of policy advocacy organisations such as the Oxfam, which is an international coalition of 17 organisations working in 94 countries around the world seeking long-term solutions to poverty and injustice, or the People’s Participation Working Group (PPWG), most non-governmental organisations, development partners, associations without a legal entity status, community-based organisations, the people and forums of individual opnions in Vietnam are less interested and exert less impact on the process of the law The last group defined as related to the law is the press, which would have a strong impact but has not shown much interest Keywords: Law on Associations, stakeholders, Vietnam Subject classification: Sociology 59 Khoa học xã hội Việt Nam, số 10 - 2017 Đặt vấn đề Quyền lập hội công dân ghi nhận rõ Hiến pháp Việt Nam Năm 2005, Bộ Luật Dân xác định sở cho việc thừa nhận tổ chức xã hội dân sự, bao gồm: tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, quỹ xã hội, quỹ từ thiện [7] Theo đó, tổ chức dân hoạt động Việt Nam có ba dạng: tổ chức phi phủ hoạt động lĩnh vực khoa học công nghệ (theo Nghị định 81/2002/NĐ-CP, chủ yếu bảo trợ VUSTA) [4], hội (theo Nghị định 45/2010/NĐ-CP) [5], quỹ xã hội, quỹ từ thiện (theo Nghị định 30/2012/NĐCP) [6] Hiến pháp 2013 quy định quyền lập hội công dân Điều 25: “Công dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí, tiếp cận thơng tin, hội họp, lập hội, biểu tình” Quy định Hiến pháp cần cụ thể hóa thành LVH Bài viết phân tích vai trị số tổ chức tiến trình xây dựng LVH (gọi tắt tiến trình LVH) Việt Nam Vai trò quan Đảng Nhà nước tiến trình Luật hội Điều Hiến pháp Việt Nam 2013 xác định, Đảng Cộng sản lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Quan điểm Đảng quyền hội họp, quyền lập hội công dân phần thể rõ Hiến pháp 2013 thông qua Điều 25 Vai trị quan Đảng tiến trình LVH quan trọng Điều hợp lý với thể chế trị Việt Nam 60 Theo chủ trương Đảng ta, hội lập phải xuất phát từ nhu cầu đáng quần chúng nhân dân, theo nguyên tắc chung: tự nguyện, tự quản, tự trang trải kinh phí, đa dạng hố loại hình, đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng đáng hội viên; đoàn kết, tập hợp hội viên, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng tổ chức hội, hội viên cộng đồng [1] Từ tinh thần trên, với việc thừa nhận quyền hội họp, quyền lập hội cơng dân qua Hiến pháp 2013, cho quan Đảng thuộc nhóm có tác động mạnh đến tiến trình LVH Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước [12] Quốc hội có vai trị đặc biệt quan trọng tiến trình xây dựng LVH, quan tiến hành xem xét thơng qua dự thảo LVH Khi Chính phủ xin lùi chương trình bàn luận LVH sang kỳ họp sau, Quốc hội không đồng ý yêu cầu giữ lịch trình bàn LVH vào kỳ họp thứ X tháng 10 năm 2015 Yêu cầu Quốc hội đóng vai trị trực tiếp thúc đẩy Bộ Nội vụ (cơ quan chun mơn đạo Chính phủ) đưa Dự thảo LVH ngày đầu tháng 6/2015 Dự thảo dự kiến trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến phiên họp thứ 40 vào tháng 8/2015 [14] Tuy nhiên, phiên họp Quốc hội khóa XIV (8/2015), LVH chưa đưa thảo luận theo dự kiến Như vậy, thời điểm này, Quốc hội Việt Nam coi đầu tàu quan trọng nhất, có tinh thần thái độ tích cực cho Nhạc Phan Linh tiến trình LVH Và phạm vi quyền hạn mình, Quốc hội quan tác động lớn đến việc có thơng qua LVH hay khơng Chính phủ với vai trị quan hành pháp, quan chấp hành Quốc hội [12] chịu trách nhiệm trình dự án Luật lên Quốc hội Đối với dự án LVH, Bộ Nội vụ đơn vị chịu trách nhiệm soạn thảo Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm thẩm định dự thảo Bộ Nội vụ, Vụ Tổ chức Phi phủ đơn vị thực chức tham mưu việc quản lý nhà nước lĩnh vực hội, quỹ xã hội, quỹ từ thiện tổ chức phi phủ; chịu trách nhiệm soạn thảo LVH [2] Từ cuối năm 2005, Bộ Nội vụ soạn thảo, công bố, lấy ý kiến cho Dự thảo thứ LVH Tuy nhiên, tiến trình sau gần bị “lãng qn” Đầu tháng 6/2015, “áp lực” mà Quốc hội đặt ra, Bộ Nội vụ thức giới thiệu Dự thảo LVH lần để lấy ý kiến góp ý Thời gian mời đóng góp ý kiến từ 09/6/2015 đến 04/8/2015, khoảng thời gian ngắn so với thời gian yêu cầu đăng tải toàn văn dự thảo Trang thơng tin điện tử Chính phủ quan chủ trì soạn thảo sáu mươi ngày [10] Như vậy, với vai trò tham mưu, xây dựng dự thảo, tiếp thu góp ý chỉnh lý nội dung dự thảo trước trình Quốc hội, Bộ Nội vụ có vai trị lớn tiến trình LVH Tuy nhiên, việc Chính phủ xin Quốc hội liên tục lùi dự thảo (qua nhiều khóa, nhiều kỳ họp với lý chưa chuẩn bị kỹ nội dung) cho thấy chưa tích cực Bộ Nội vụ Bộ Nội vụ tỏ không “mặn mà” với LVH Bộ Tư pháp có trách nhiệm thẩm định dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị trước trình Chính phủ (Điều 36) Nội dung thẩm định tập trung vào vấn đề: (i) cần thiết ban hành văn bản, đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự thảo văn bản; (ii) phù hợp nội dung dự thảo văn với đường lối, chủ trương, sách Đảng; (iii) tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo văn với hệ thống pháp luật tính tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam thành viên; (iv) tính khả thi dự thảo văn bản, bao gồm phù hợp quy định dự thảo văn với yêu cầu thực tế, trình độ phát triển xã hội điều kiện bảo đảm để thực hiện; (v) ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn Đối với dự án LVH, Vụ Hành - Hình đơn vị chịu trách nhiệm thẩm định dự thảo Ngay sau dự thảo 2015 công bố lấy ý kiến, Bộ Tư pháp có động thái tích cực có văn phản hồi trí với cần thiết ban hành LVH, nhấn mạnh vào việc cụ thể hóa Hiến pháp 2013 Trong văn có viết: “Hiến pháp 2013 quy định cơng dân có quyền lập hội (Điều 25) Với mục tiêu phát huy nhân tố người, thể sâu sắc trách nhiệm Nhà nước việc tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân theo tinh thần văn kiện Đảng, Hiến pháp quy định “các quyền người, quyền công dân công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật” khẳng định quyền “chỉ bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” (Điều 14) Do đó, số quyền quan trọng cơng dân cần sớm ban hành luật để bảo đảm thực thi, có LVH” Như vậy, bản, việc ủng hộ LVH Bộ Tư pháp rõ ràng 61 Khoa học xã hội Việt Nam, số 10 - 2017 Vai trị tổ chức đồn thể tiến trình Luật hội Các tổ chức trị - xã hội nhóm tổ chức xã hội đặc biệt Tuy tổ chức thành lập hoạt động nguyên tắc tự nguyện, chế, máy, hoạt động tổ chức hồn tồn nằm tổ chức đại diện trực tiếp Đảng Cộng sản Việt Nam Các tổ chức coi hệ thống quan nhà nước với chế độ ngân sách ưu đãi sách cho cán công chức Trên thực tế, quan tâm nhóm đối tượng đến LVH mức độ thấp Điều phần Nhà nước ban hành số luật dành riêng cho tổ chức Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (ban hành lần đầu năm 1999), Luật Công đoàn (2012) Nhiều người cho tổ chức trị - xã hội có đặc thù khác với tổ chức hội nhóm khác nên khơng thực quan tâm đến LVH Các hội đặc thù (tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp) hoạt động theo Quyết định số 68/2010/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 01/11/2010 Đó Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam (VUSTA), Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam (VUFO), Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI), Hội Nhà báo Việt Nam (VJA), Liên minh hợp tác xã Việt Nam, Hội Chữ thập đỏ Việt Nam, v.v Một tiêu chí để xếp vào loại hội đặc thù Nhà nước hỗ trợ kinh phí, hoạt động trước Nghị định số 45/2010/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 21/4/2010 quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội có hiệu lực Khác với tổ chức trị - xã hội bao cấp toàn bộ, hội đặc thù 62 nhà nước bao cấp phần (chủ yếu sở vật chất, tiền lương cho số vị trí lãnh đạo chủ chốt) Tuy nhiên, điều địa phương thực khác gây nên khúc mắc nhóm hội Bên cạnh đó, tình trạng khơng tính chất hội “mẹ” hội thành viên vấn đề phức tạp Liên hiệp Hội Văn học Nghệ thuật hội đặc thù hội bên lại đặc thù Các hội bên lại đơn vị trực tiếp tạo sản phẩm Một ví dụ khác vị trí tổ chức hữu nghị cịn yếu chưa có điều lệ thống từ trung ương Như vậy, đứng sau tổ chức trị - xã hội quyền lợi bao cấp, thân hội đặc thù nảy sinh nhiều phức tạp, đòi hỏi khác Điều này, lại làm phức tạp thêm cho dự thảo LVH Việc quy định mức độ “bao cấp” cấp độ hội phức tạp; việc đáp ứng làm thỏa mãn nguyện vọng hội tất địa phương lại nan giải với luật mang tính chất khung pháp lý LVH Do nhu cầu chủ yếu liên quan đến bao cấp Nhà nước nên hội đặc thù quan tâm đặc biệt đến LVH Tuy nhiên, tầm ảnh hưởng vai trị trị nhóm khơng đề cao; tổ chức chưa thể mức độ quan tâm LVH cách rõ nét chưa tác động mạnh mẽ đến việc xây dựng ban hành LVH Trong nhóm có tổ chức VUSTA, tổ chức hoạt động tích cực, hiệu quả, tập hợp nhiều hội thành viên nước, so với tổ chức khác thuộc nhóm đối tượng Các tổ chức xã hội - nghề nghiệp đóng vai trị tích cực việc liên kết cá nhân có chuyên môn, lĩnh vực hoạt động Đặc biệt sau Việt Nam tham gia vào liên minh, tổ chức mang Nhạc Phan Linh tính khu vực tồn cầu (như ASEAN, Tổ chức Thương mại giới (WTO)), tổ chức xã hội - nghề nghiệp ngày phát huy vai trò quan trọng, đặc biệt vấn đề pháp lý quốc tế Sau gia nhập WTO, vai trò hội nghề nghiệp nâng cao rõ rệt đàm phán thương mại Nhà nước trực tiếp tham gia cam kết quốc tế Ví dụ, trước năm 2013, khủng hoảng ngành cá tra diễn khu vực Đồng sông Cửu Long Nhu cầu vực dậy ngành dẫn đến đời Hiệp hội cá tra Việt Nam Đến năm 2015, Hiệp hội sang Mỹ trao đổi với chuyên gia luật Mỹ để xúc tiến thị trường Mỹ, Trung Quốc Bên cạnh đó, nghị định Chính phủ đặt nhiệm vụ thử nghiệm hiệp hội tham gia quản trị chất lượng ngành hàng Điều tạo tiếng nói ngành hàng sát thực hơn, hiệu hơn, kiểm soát thành viên tốt Do phần lớn tổ chức nhóm độc lập với Nhà nước, lại chịu điều chỉnh trực tiếp văn luật hành, nên nhu cầu ủng hộ LVH nhóm cao Mặc dù vậy, tổ chức chưa thể cách rõ ràng mối quan tâm họ đến LVH phương tiện truyền thông đại chúng Các tổ chức thể quan điểm rõ ràng tác động LVH tích cực Vai trò tổ chức xã hội tiến trình Luật hội Các tổ chức phi phủ (nhóm tổ chức phi phủ Việt Nam (VNGO) nhóm tổ chức phi phủ quốc tế (INGO) trải dài bao phủ lĩnh vực sống, từ vận động sách, thúc đẩy thương mại, đến hỗ trợ giáo dục, đào tạo, tăng cường an sinh xã hội, cứu trợ, thiện nguyện, v.v Các VNGO INGO có phối hợp trao đổi linh hoạt, tạo thành nhiều mạng lưới liên kết nhằm hướng đến tăng cường nguồn lực thúc đẩy cho tính bền vững chương trình phát triển mà họ tham gia Nhóm hồn tồn độc lập với Nhà nước, có ràng buộc trình đăng ký hoạt động với quan hành pháp (như Bộ Nội vụ, Bộ Khoa học Công nghệ, ngành khác thuộc Chính phủ) Cũng giống tổ chức xã hội nghề nghiệp, NGO có lĩnh vực chuyên môn riêng nên cần phối hợp liên kết với quan chuyên môn quản lý nhà nước lĩnh vực Tuy nhiên, chế phối hợp, trao đổi báo cáo chưa thuận lợi Các tổ chức hoàn toàn phù hợp để đưa vào phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng LVH tính phi trị “tư nhân hóa” rõ Điều làm cân trước địi hỏi mặt pháp chế khn khổ pháp luật Việt Nam với khuôn mẫu giá trị minh bạch, cấp tiến NGO Nhóm tổ chức VNGO INGO xem nhóm có mức độ quan tâm đến LVH cao Thực tế, nỗ lực Oxfam, nhóm PPWG tổ chức NGO khác, từ giai đoạn hình thành LVH từ năm 2005 đến minh chứng rõ cho điều Tuy nhiên, dường tổ chức INGO tác động tích cực hơn, mạnh mẽ tổ chức VNGO, thực tế tác động chưa có kết rõ ràng Các đối tác phát triển (DPs) Việt Nam gồm nhiều dạng, từ đối tác chiến lược, đối tác toàn diện quốc gia với quốc gia, đến đối tác phi trị, phi lợi nhuận với tổ chức phi phủ, tổ chức quốc tế, v.v Một số đối tác phát triển tiêu biểu 63 Khoa học xã hội Việt Nam, số 10 - 2017 Việt Nam Ngân hàng Thế giới Việt Nam (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á Việt Nam (ADB), Quỹ Phát triển Nông nghiệp Quốc tế (IFAD), Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID), Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA), Cơ quan Phát triển Úc (AusAID), Cơ quan Hợp tác Phát triển Thụy Sĩ (SDC), Tổ chức Hợp tác Phát triển quốc tế Thụy Điển (Sida), v.v Theo thông tin Diễn đàn Đối tác phát triển Việt Nam 2014, vòng hai thập kỷ qua, nhà tài trợ (nay đối tác phát triển quốc tế) cam kết cho Việt Nam vay 80 tỉ USD vốn ODA (trong nửa giải ngân), góp phần quan trọng vào tiến trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Các đối tác phát triển tập trung hỗ trợ Việt Nam vấn đề xây dựng thể chế, sách chương trình hành động cụ thể bốn lĩnh vực: (i) giảm nghèo giảm nghèo nhóm người dân tộc; (ii) tham gia khu vực tư nhân cấp nước đô thị nông thôn; (iii) bảo vệ môi trường; (iv) tăng cường lực cạnh tranh thông qua đào tạo nghề phát triển kỹ Ngoài ra, số quan, tổ chức USAID, SDC, Sida,… đặc biệt quan tâm tới vấn đề liên quan đến quyền người (như tiếp cận thông tin hay lập hội, biểu tình,…) Các đối tác phát triển hồn tồn sử dụng sứ mạng, vai trị tầm ảnh hưởng Chính phủ Việt Nam để thúc đẩy cho LVH Mặc dù vậy, quan chưa thể cách rõ ràng quan tâm đến LVH Vai trò báo chí, truyền thơng đến tiến trình Luật hội Vai trị báo chí thể qua chức cung cấp thông tin, 64 tạo diễn đàn ngôn luận, định hướng dư luận xã hội v.v Trên thực tế, nhiều người coi báo chí “quyền lực thứ tư” (sau quyền lập pháp, hành pháp tư pháp) Sự tham gia báo chí thời gian gần q trình xây dựng bàn thảo số luật (như Luật Tiếp cận thông tin, Luật Trưng cầu dân ý) rõ ràng Tuy nhiên, báo chí chưa tạo ý dư luận xã hội tiến trình LVH, báo chí chưa sử dụng nguồn lực, mạnh, tiềm để truyền thơng Vai trị hội khơng có tư cách pháp nhân, tổ chức cộng đồng, người dân diễn đàn cá nhân đến tiến trình Luật hội Hội khơng có tư cách pháp nhân CBO trước khơng có tư cách pháp nhân; hiểu hội hoạt động khơng thường xun, khơng có điều lệ Theo Dự thảo LVH 2015, hội khơng có tư cách pháp nhân hiểu ngắn gọn hội chưa quan nhà nước có thẩm quyền cấp đăng ký hoạt động theo quy định pháp luật Tuy nhiên, thực tế, nhiều hội khơng có tư cách pháp nhân có điều lệ, nội quy cấu tổ chức riêng Về mặt hình thức, hội khơng có tư cách pháp nhân địa phương có mơ hình tổ chức mối liên kết hội viên lỏng lẻo Tuy nhiên, sôi động hội ghi nhận nhờ liên kết nhu cầu sở thích, mối quan tâm chung, không bị ràng buộc quần chúng Mảng hội phát triển đa dạng, gắn với nhu cầu thiết thực người dân Điều đặt cho LVH khó khăn việc ban hành quy định, điều khoản để Nhà nước vừa quản lý Nhạc Phan Linh hội tư cách pháp nhân CBO, vừa tránh làm cản trở hoạt động dạng hội Do mang tính tự phát, tự giác chủ yếu, hội khơng có tư cách pháp nhân CBO thường quan tâm đến vấn đề pháp lý, khơng quan tâm đến tiến trình LVH Tuy nhiên, tổ chức thuộc nhóm lại hay bị vướng mắc vấn đề pháp lý; việc khơng có quy định phù hợp gây khó khăn khơng họ tổ chức hoạt động Tóm lại, nhóm đối tượng LVH mức độ quan tâm nhóm đối tượng LVH chưa rõ ràng, tác động họ hạn chế Nếu họ có thơng tin nhiều LVH từ báo chí phương tiện truyền thơng, hình thức truyền thơng khác mối quan tâm tác động nhóm đối tượng cải thiện tích cực tương xứng với vai trị họ đối tượng LVH Người dân diễn đàn cá nhân nói chung (khi không xét dạng tổ chức hội nào), có mối quan tâm định đến hoạt động tập thể, mơ hình liên kết Trong lịch sử đại Việt Nam, việc người dân tham gia tích cực vào đồn hội, bên cạnh mục đích thiện nguyện, cịn nhằm mục tiêu đấu tranh trị với nhà cầm quyền, địi hỏi quyền công dân, quyền dân sự, quyền hội họp, quyền lập hội Điều góp phần tạo nên hệ thống tầng lớp tổ chức quần chúng làm tỷ lệ tham gia vào hội đoàn người dân Việt Nam vào hạng cao khu vực Hơn nữa, với cách tiếp cận nhân quyền, cơng dân có mối liên hệ chặt chẽ với quyền tự tư tưởng, tự tiếp cận thông tin, tự hành động lựa chọn việc làm, quyền tự tham gia trị cộng đồng xã hội Như vậy, có mối quan hệ người dân với LVH Người dân cần coi lực lượng có ảnh hưởng định đến LVH Tuy nhiên, truyền thống (từ mơ hình làng xã với mối quan hệ thân tộc bên gia đình, đến mối quan hệ cộng đồng dạng hội đồng hương, hội đồng niên, hội liên gia ), nên đến nay, người dân chịu ảnh hưởng tư tưởng “phép vua thua lệ làng” Điều dẫn đến việc đa số người dân, quan tâm đến pháp luật quyền công dân, coi quyền hội họp, quyền lập hội đương nhiên, không cần phải xin phép Đối với nhóm dân số trẻ nay, diễn đàn điện tử trở thành kênh trao đổi, chia sẻ thơng tin, giao lưu thiết yếu Một hình thức tương tác phát sinh từ mạng xã hội việc hình thành blog, đến vlog Qua hình thức này, người dân nói lên quan điểm, suy nghĩ vấn đề Đây xu giới trẻ Việt Nam Thời gian qua, lo ngại kiểm sốt thơng tin trang blog cá nhân, Nhà nước ban hành quy định nhằm quản lý thông tin trang điện tử cá nhân Như vậy, hồn tồn coi blogger, vlogger lực lượng tiềm việc bàn thảo LVH Tuy nhiên, mức độ quan tâm người dân LVH chưa cao, kể với nhóm trung, cao tuổi hay nhóm trẻ Kết luận Nghiên cứu Depocen (với tài trợ Oxfam Việt Nam PPWG) xác định nhóm quan, tổ chức có liên quan đến tiến trình LVH sau: nhóm có tác động mạnh ủng hộ ban hành LVH 65 Khoa học xã hội Việt Nam, số 10 - 2017 gồm Quốc hội, Bộ Tư pháp, VUSTA, 28 hội đặc thù, tổ chức phi phủ nước quốc tế, đối tác phát triển Nhóm có tác động mạnh, chưa thực ủng hộ, quan tâm đến việc ban hành LVH gồm Bộ Nội vụ, quan báo chí truyền thơng Nhóm có thái độ khơng rõ ràng (khơng hồn tồn ủng hộ, khơng phản đối) Mặt trận Tổ quốc tổ chức quần chúng Nhóm có tác động yếu quan tâm đến LVH hội khơng có tư cách pháp nhân tổ chức cộng đồng, người dân diễn đàn cá nhân Việc xác định vị trí mối quan tâm bên liên quan đến LVH sở để đánh giá dự báo tiến trình LVH Việt Nam thời gian tới Mục tiêu lớn góp phần hình thành hành lang pháp lý cho hoạt động tổ chức hội, phát huy nguồn lực vai trị tích cực hội cơng phát triển kinh tế, trị, văn hóa, xã hội Việt Nam Tài liệu tham khảo [1] [2] [3] [4] [5] 66 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Chỉ thị số 17-CT/TW ngày 28 tháng năm 2012 việc tiếp tục đổi tăng cường lãnh đạo Đảng Hội quần chúng, Hà Nội Bộ Nội vụ (2013), Quyết định số 967/QĐ-BNV ngày 26 tháng năm 2013 Bộ Nội vụ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Vụ Tổ chức Phi Chính phủ, Hà Nội Chủ tịch nước (1957), Sắc lệnh số 102/SLL004 ngày 20 tháng năm 1957 Chủ tịch nước Chính phủ (1957), Nghị định số 258TTg ngày 14/6/1957, Hà Nội Chính phủ (2002), Nghị định số 81/2002/NĐCP ngày 17/10/2002 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khoa học Công nghệ, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 45/2010/NĐCP ngày 21/4/2010 quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 30/2012/NĐCP ngày 12/04/2012 tổ chức, hoạt động quỹ xã hội, quỹ từ thiện, Hà Nội [7] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật Dân năm 2005, Điều 84,100, 102, 104, Hà Nội [8] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008, Điều 43, Hà Nội [9] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008, Khoản Điều 42, Hà Nội [10] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008, Khoản Điều 35, Hà Nội [11] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Điều 69, Hà Nội [12] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Điều 94, Hà Nội [13] Phạm Thanh Trà, Lê Quang Bình, Phạm Quỳnh Phương, Lê Ngọc Sơn (2005), Báo cáo nghiên cứu PPWG Tìm hiểu tiến trình góp ý cho dự thảo Luật Hội 2005-2006 Góc nhìn từ số bên liên quan, Hà Nội [14] Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2014), Nghị số 780/NQ-UBTVQH13 triển khai thực nghị Quốc hội điều chỉnh chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, năm 2014 chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015, Hà Nội [15] WB (2010), Báo cáo phát triển Việt Nam thể chế đại, tr.116, Hà Nội [16] http://www.nhandan.com.vn/chinhtri/tin-tucsu-kien/item/26395102-luat-ve-hoi-se-trinhtrong-ky-hop-thu-10-quoc-hoi-khoa-xiii.html [17] http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/luat-ve-hoitiep-tuc-bi-lui-thong-qua-3589219.html [18] http://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/quoc-hoi/lui-trinh -du-luat-ve-hoi-va-luat-bieu-tinh-368126.html [19] http://duthaoonline.quochoi.vn [6] Nhạc Phan Linh 67 ... thơng tin, hội họp, lập hội, biểu tình” Quy định Hiến pháp cần cụ thể hóa thành LVH Bài viết phân tích vai trị số tổ chức tiến trình xây dựng LVH (gọi tắt tiến trình LVH) Việt Nam Vai trò quan Đảng... nghị Việt Nam (VUFO), Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI), Hội Nhà báo Việt Nam (VJA), Liên minh hợp tác xã Việt Nam, Hội Chữ thập đỏ Việt Nam, v.v Một tiêu chí để xếp vào loại hội đặc... hộ LVH Bộ Tư pháp rõ ràng 61 Khoa học xã hội Việt Nam, số 10 - 2017 Vai trò tổ chức đồn thể tiến trình Luật hội Các tổ chức trị - xã hội nhóm tổ chức xã hội đặc biệt Tuy tổ chức thành lập hoạt