Giải quyết mối quan hệ giữa pháp luật và hương ước ở nông thôn - Bùi Xuân Đính

Quản lý xã hội phải dựa vào luật pháp là chủ đạo; bên cạnh việc nỗ lực đưa pháp luật vào nông thôn, còn phải dân chủ hóa xã hội nông thôn, phải lưu ý đến việc giải quyết vấn đề quản lý xã hội nông thôn còn đậm đặc nhiều yếu tố của truyền thống, một xã hội đang vận động, chưa phát triển, cái mới đã có nhưng chưa được khẳng định rõ nét, cái cũ chưa mất. Bài viết này tập trung đề cập đến mối quan hệ giữa pháp luật và hương ước ở nông thôn và biện pháp giải quyết, mời các bạn cùng tham khảo để biết thêm nội dung chi tiết.

ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VÀ HƯƠNG ƯỚC Giải mối NÔNG quan hệ pháp luật hương ước TRONG QUẢN LÝ XÃ HỘI THÔN Giải mối quan hệ pháp luật hương ước nông thôn Bùi Xn Đính * Tóm tắt: Trong việc xây dựng xã hội mới, Việt Nam phải giải mối quan hệ truyền thống nhiều phương diện Về mặt quản lý xã hội, quan hệ thể việc giải mối quan hệ pháp luật phong tục giá trị đạo đức xã hội cũ, hành tự quản, nhà nước với đơn vị dân cư địa phương có khác biệt nhiều mặt Quá trình xây dựng xã hội nước ta trình Đảng Nhà nước bước nhận thức vị trí vai trị pháp luật việc quản lý xã hội pháp luật, hình thành tư tưởng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; đồng thời kế thừa kinh nghiệm nhà nước phong kiến việc giải mối quan hệ làng nước, tự quản hành chính, phong tục pháp luật Từ khóa: Pháp luật; hương ước; nơng thơn Việt Nam Quá trình xây dựng xã hội quốc gia phải giải mối quan hệ truyền thống nhiều phương diện Về mặt quản lý xã hội, mối quan hệ truyền thống thể việc giải mối quan hệ pháp luật phong tục giá trị đạo đức xã hội cũ, hành tự quản, nhà nước với đơn vị dân cư địa phương vốn có khác biệt nhiều mặt Xã hội đòi hỏi phải quản lý pháp luật, “xã hội pháp trị” Pháp luật tạo thống nhất, đồng thuận, đảm bảo lợi ích tồn cục; đó, khác biệt đơn vị dân cư (thể phong tục) đơn vị hành địa phương (thể tập quán quản lý) tạo phân tán lợi ích cục bộ, khơng tạo đồng thuận toàn cục, ảnh hưởng đến phát triển xã hội Càng xã hội tiền công nghiệp, hay xã hội công nghiệp giai đoạn phôi thai, tính dị biệt địa phương - sở tạo tư tưởng cục không đồng thuận rõ nét.(*) Xã hội công nghiệp bước quét bỏ biểu cục bộ, “cát cứ” địa phương, tập quán, lề thói, lối sống người cộng đồng nhỏ hẹp, lợi cho quản lý xã hội cho phát triển cộng đồng lớn để tiến tới hình thành pháp luật quản lý chung Các nhà kinh điển Chủ nghĩa Mác Lênin bàn đến việc giải mối Phó giáo sư, tiến sĩ, Viện Dân tộc học, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam ĐT: 0973786203 Email: buixuandinh.dth@gmail.com Bài viết khuôn khổ đề tài "Nghiên cứu, đề xuất giải pháp áp dụng luật pháp hương ước làng quản lý xã hội nông thôn mới" thuộc Chương trình Khoa học Cơng nghệ phục vụ xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2015 tài trợ (*) 69 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 6(91) - 2015 quan hệ pháp luật tập quán xây dựng xã hội C.Mác coi công xã nông thôn “thế giới vi mô cục bộ” Ở nước Nga, vạch đề án xây dựng xã hội xã hội chủ nghĩa sau Cách mạng tháng Mười 1917 thành công, V.I.Lênin lưu ý đến ảnh hưởng tàn dư, tập quán địa phương việc xây dựng xã hội Theo ông, giải mối quan hệ tập quán địa phương pháp luật chung nước (tức mối quan hệ địa phương trung ương) vấn đề cách mạng xã hội chủ nghĩa, “thái độ địa phương trung ương vấn đề lớn chúng ta”(1); nhằm bảo đảm hiệu lực pháp luật chung, bảo đảm lãnh đạo tập trung trung ương; lưu ý đến đặc điểm riêng phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phương Từ luận điểm ấy, V.I.Lênin cho rằng, đấu tranh chống tập tục lạc hậu chế độ cũ nhiệm vụ cấp bách nội dung chuyên vơ sản, thể câu nói bất hủ: “Chun vơ sản đấu tranh kiên trì, có đổ máu khơng đổ máu, có bạo lực hịa bình, qn kinh tế, giáo dục hành chính, chống lực tập tục xã hội cũ”(2) Cuộc đấu tranh diễn gay go, phức tạp kéo dài, “vấn đề phải cải tạo “chế độ” thâm cố đế thành tập quán, cũ rích, bất di bất dịch” “sức mạnh tập quán hàng triệu hàng chục triệu người sức mạnh ghê gớm nhất”(3) Ở nước ta, việc xóa bỏ ảnh hưởng phong tục, tập quán lạc hậu nhằm bảo đảm hiệu lực pháp luật toàn đời sống xã hội nhân tố quan trọng thắng lợi chế độ 70 Chủ tịch Hồ Chí Minh rằng, với chủ nghĩa tư bản, bọn đế quốc chủ nghĩa cá nhân, thói quen truyền thống lạc hậu loại kẻ thù, chí kẻ địch to cách mạng, “ngấm ngầm ngăn trở cách mạng tiến bộ, lại khơng thể trấn áp nó, mà phải cải tạo cách cẩn thận, chịu khó, lâu dài”(4) Cuộc đấu tranh nước ta khó khăn phức tạp nước ta nước nông nghiệp, nông dân, “đối tượng” đấu tranh không nông dân, mà cơng nhân, trí thức, họ vốn xuất thân từ nơng dân, nơng thơn, hay có q khứ khơng xa nơng dân, nơng thơn Q trình xây dựng xã hội nước ta trình Đảng Nhà nước bước nhận thức vị trí vai trị pháp luật việc quản lý xã hội pháp luật, hình thành tư tưởng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhìn lại lịch sử đất nước, năm kháng chiến chống Mỹ cứu nước, thấy rằng, quy phạm trị, nghị cấp ủy Đảng cấp, định đoàn thể, kết hợp với dư luận quan niệm đạo đức có ví trí quan trọng, phương tiện, cơng cụ yếu để quản lý xã hội Đặc biệt, nông thôn, hợp tác xã - tổ chức kinh tế người nơng dân với điều lệ nó, với quyền phân phối sản phẩm chủ đạo lương thực thực phẩm, đảm nhiệm việc quản lý người nhân V.I.Lênin (1977), Về pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội, tr.386 (2) Sđd, tr.224 (3) Sđd, tr.238 (4) Hồ Chí Minh (1980), Tuyển tập, t.2, Nxb Sự thật, Hà Nội, tr.99 (1) Giải mối quan hệ pháp luật hương ước tố quan trọng tham gia quản lý xã hội Có thể nói, thời gian dài, pháp luật gần “vắng bóng” đời sống xã hội nơng thơn Chính thế, xã, thơn làng, vị trí, vai trị, uy tín người đứng đầu tổ chức Đảng hay chủ nhiệm hợp tác xã đề cao hơn, biết đến nhiều hơn, người đứng đầu quyền (chủ tịch ủy ban hành (UBHC), hay ủy ban nhân dân (UBND) từ năm 1976 trở đi) vị trí thấp nhiều Vai trị hội đồng nhân dân (HĐND) - quan mang tính lập pháp địa phương mờ nhạt khơng thể chức giám sát hoạt động quan hành Các kỳ họp HĐND chủ tịch UBHC hay UBND chủ trì (do khơng có chức danh chủ tịch HĐND) diễn hình thức, thiếu tính phản biện tranh luận Chức danh thư ký UBHC hay UBND có vai trị quan trọng điều hành cơng việc quyền Các đại biểu HĐND đảm nhiệm công việc thường với danh dự trị chính; khơng thể vai trò, nhiệm vụ đại biểu quan giám sát Công Đổi với bước đột phá từ mặt trận nông nghiệp, phát triển kinh tế nhiều thành phần, hộ gia đình xác định đơn vị kinh tế tự chủ tạo thay đổi mạnh mẽ tồn diện cho nơng thơn Cung cách quản lý nghị quyết, thị, điều lệ, dư luận trước khơng cịn phù hợp Từ thực tế q trình lãnh đạo cơng Đổi mới, Đảng ta bước nhận thức vai trò pháp luật quản lý xã hội pháp luật, việc xây dựng nhà nước pháp quyền để quản lý xã hội; đặt yêu cầu phải “đổi mới” pháp luật để tạo sở pháp lý cho việc thực đổi toàn diện lĩnh vực đời sống xã hội Những đổi nhận thức vai trò pháp luật việc quản lý xã hội pháp luật thể qua văn kiện kỳ đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Đại hội Đảng lần thứ VI (năm 1986) đại hội mở đầu công Đổi - nhấn mạnh, quản lý đất nước pháp luật, không đạo lý Pháp luật thể chế hoá đường lối, chủ trương Đảng, thể ý chí nhân dân, phải thực thống nước Quản lý pháp luật đòi hỏi phải quan tâm xây dựng pháp luật, bước bổ sung hoàn chỉnh hệ thống pháp luật để bảo đảm cho máy nhà nước tổ chức hoạt động theo pháp luật Pháp luật phải chấp hành nghiêm chỉnh, người bình đẳng trước pháp luật; cán bộ, cương vị nào, phải sống làm việc theo pháp luật Không cho phép dựa vào quyền để làm trái pháp luật(5) Đại hội Đảng lần thứ VII (năm 1991) rõ, phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần phải đơi với tăng cường vai trò quản lý Nhà nước kinh tế - xã hội Để hạn chế khắc phục hậu tiêu cực kinh tế thị trường, giữ cho công Đổi hướng, Nhà nước phải thực tốt vai trò quản lý kinh tế - xã hội luật pháp(6) Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam http://123.30.190.43/tiengviet/tulieuvankien/vankien dang/details.asp?topic=191&subtopic=8&leader_top ic=223&id=BT1260354904, cập nhật ngày 02 tháng năm 2011 (6) Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội, tr.55 (5) 71 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 6(91) - 2015 Văn kiện Đại hội nhấn mạnh đến việc phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước vai trò đồn thể nhân dân; dân chủ khơng thể có thiếu tập trung, thiếu kỷ cương, kỷ luật, thiếu trách nhiệm công dân Dân chủ phải đôi với pháp chế(7) Điều quan trọng để phát huy dân chủ xây dựng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật; tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật ý thức tuân thủ pháp luật nhân dân(8) Điều đáng lưu ý Văn kiện Đại hội này, lần cụm từ “Xây dựng Nhà nước pháp quyền” đưa ra; đặt việc đề cao quyền chủ động trách nhiệm địa phương; đồng thời bảo đảm đạo thống Nhà nước trung ương, xây dựng quyền xã, phường vững mạnh Đại hội Đảng lần thứ VIII (năm 1996) tiếp tục phát triển luận điểm tăng cường hiệu lực pháp luật vai trị Nhà nước cơng Đổi Nếu Đại hội VII đặt vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền Đại hội VIII phát triển thành luận điểm “Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Nội dung luận điểm coi Nhà nước cột trụ hệ thống trị, công cụ thực quyền lực nhân dân; quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan Nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Văn kiện Đại hội nhấn mạnh, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, quản lý xã hội pháp luật; đồng thời với việc coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức(9), kế thừa phát huy truyền thống đạo đức, tập quán tốt đẹp(10) Đại hội Đảng lần thứ IX (năm 2001) tiếp tục quan điểm nhà nước pháp luật 72 Đại hội VIII, nhấn mạnh sách pháp luật nhà nước yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực đại đoàn kết toàn dân sinh hoạt dân chủ xã hội(11) Do vậy, phải đảm bảo cho Nhà nước công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, nhà nước pháp quyền dân, dân, dân; quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; Nhà nước quản lý xã hội pháp luật; quan, tổ chức, cán bộ, công chức, cơng dân có nghĩa vụ chấp hành hiến pháp pháp luật”(12) Văn kiện Đại hội nhấn mạnh đến nhiệm vụ phải hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi quy định văn pháp luật Xây dựng hoàn thiện thể chế giám sát, kiểm tra tính hợp hiến hợp pháp hoạt động định quan công quyền Đại hội Đảng lần thứ X (năm 2006) khẳng định, tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng chế vận hành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường tính cụ Sđd, tr.125; 91-92 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.43- 44 (10) Sđd, tr.111 (11) Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.124 (12) Sđd, tr.132 (7), (8) (9) Giải mối quan hệ pháp luật hương ước thể, khả thi quy định văn pháp luật(13) Văn kiện Đại hội đề số nhiệm vụ giải pháp để tăng cường hiệu lực nhà nước Đại hội Đảng lần thứ XI (năm 2011) xác định, tiếp tục phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc; tiếp tục xây dựng hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; phát huy dân chủ phải liền với tăng cường pháp chế, đề cao trách nhiệm công dân, giữ vững kỷ luật, kỷ cương xã hội”(14) Cụ thể hóa đổi nhận thức nhà nước pháp luật, quản lý xã hội pháp luật đây, Đảng Nhà nước ta bước đạo giải vấn đề tổ chức hoạt động máy nhà nước qua thực tiễn sống, mặt, trọng đến giải pháp nhằm hoàn thiện máy nhà nước trung ương, mặt khác, quan tâm đến việc tăng cường hiệu lực máy nhà nước địa phương, đặc biệt coi trọng tới quyền cấp xã Kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa VIII thông qua Luật tổ chức HĐND UBND ngày 30 tháng năm 1989 (thay Luật tổ chức HĐND UBND năm 1983) Ngày 26 tháng 11 năm 2003, Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ thông qua Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003; quy định cách thức tổ chức hoạt động, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND UBND cấp Vị trí, chức nhiệm vụ HĐND UBND quy định Hiến pháp 1992 Năm 1994, lần cấp xã có chức danh chủ tịch HĐND Việc phát triển, quản lý kinh tế - xã hội điều kiện chế thị trường làm cho công tác tư pháp xã (phường, thị trấn) có vai trị quan trọng Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan tư pháp cấp sở hướng dẫn Thông tư liên tịch số12/TTLB-BTPBTCCBCP ngày 26 tháng năm 1993 Bộ Tư pháp - Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Thơng tư liên tịch số 04/2005/TTLTBTP-BNV ngày tháng năm 2005 Bộ Tư pháp - Bộ Nội vụ Để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước tư pháp, Bộ Tư pháp - Bộ Nội vụ ban hành Thông tư Liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV ngày 28 tháng năm 2009 thay văn Điều 7, Điều Thông tư Liên tịch nêu rõ, Ủy ban nhân dân cấp xã thực chức quản lý nhà nước công tác tư pháp địa bàn, với 12 nhiệm vụ Trong đó, nhiệm vụ liện quan trực tiếp đến hoạt động tư pháp địa bàn sở Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã có nhiệm vụ tham mưu giúp UBND cấp xã tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn nêu trên(15) Tóm lại, cơng Đổi với trọng tâm chuyển kinh tế từ chế quan liêu bao cấp sang chế thị trường, đặt nhiều vấn đề quản lý xã hội Đây trình Đảng ta đổi nhận thức vai trò quản lý Nhà nước, vị trí quan Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.126 (14) Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.48 (15) Thông tư liên tịch Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện công tác tư pháp Ủy ban nhân dân cấp xã http://www.moj.gov.vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20ph p%20lut/View_Detail.aspx?ItemID=12138 (13) 73 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 6(91) - 2015 trọng pháp luật tầm quan trọng việc quản lý xã hội pháp luật, sở đó, hình thành tư tưởng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Quá trình xây dựng xã hội nói chung, q trình thực cơng Đổi nói riêng, Đảng Nhà nước ta kế thừa kinh nghiệm nhà nước phong kiến việc giải di sản truyền thống Đặc điểm bật xã hội truyền thống tộc người nước ta hình thành sở ba thông số (nông nghiệp, nông dân, nông thôn), tuyệt đại đa số cư dân sống làng (bản) đơn vị dân cư bản, hình thành từ xa xưa, có lệ tục, lề thói riêng; hương ước (ở người Việt) phong tục, luật tục (ở tộc người thiểu số) công cụ yếu để quản lý đời sống cộng đồng dân cư bản, tạo tính biệt lập, nhiều “đối lập” làng với nhà nước, tự quản hành chính, tục luật Các đặc điểm kinh tế, cấu tổ chức, văn hóa làng làm cho người nơng dân có tâm lý trọng tĩnh, trọng tình trọng tục, đối lập với tâm lý trọng động, trọng lý trọng luật cư dân đô thị, cư dân công nghiệp bn bán Đứng trước tình hình đó, nhà nước phong kiến thể ba thái độ sau: - Chấp nhận tục lệ luật, soạn thảo luật có nội dung phù hợp với phong tục Khi soạn thảo luật, vị vua quan pháp luật lưu ý đến tồn lâu đời phong tục làng xã (trong 722 điều Quốc triều hình luật (QTHL) có từ 407 - 434 điều riêng biệt so với luật Trung Hoa đời Đường, đời Minh(16), liên quan đến nhân gia đình, 58 điều), thừa kế tài sản v.v.; đặc biệt có nhiều điều khoản bảo vệ quyền lợi người phụ nữ "Đó 74 điều khoản bắt rễ từ phong tục cổ Việt Nam"(17) "Các vua chúa Việt Nam đình thần tôn trọng truyền thống phong tục họ, tôn sùng luật lệ phong tục cổ ứng xử hành động theo tinh thần đó" “sự khơn ngoan mặt trị (của vị vua chúa), thể “pháp luật phải cố gắng trì phù hợp với đời sống hàng ngày dân chúng, phải lệ thuộc truyền thống phong tục cũ”(18) - Dùng luật để củng cố phong tục từ để trở lại củng cố luật, tạo ổn định xã hội Biểu rõ nét chủ trương hướng quan hệ gia đình theo luân lý Nho giáo, tạo quyền lực gia đình mang đậm tính Nho giáo, giúp cho nhà nước nắm gia đình - hạt nhân xã hội Mở đầu QTHL quy định hạng tang biểu đồ để tang bậc cho họ nội Trong 10 tội bị quy "Thập ác" có tội thuộc phạm vi chống lại luân lý gia đình Ác nghịch (đánh mưu giết ông bà cha mẹ người ngang hàng), Bất hiếu (tố cáo mắng chửi, khơng phụng dưỡng ơng bà, cha mẹ; có tang cha mẹ mà lấy vợ lấy chồng, vui chơi thường lệ); Bất mục (giết hay đem bán người họ phải để tang từ tháng trở lên, đánh đập, tố cáo chồng người họ hàng phải để tang từ tháng trở lên); Nội loạn (gian dâm với người họ phải để tang từ tháng trở lên)(19) Insun Yu (1994), Luật xã hội Việt Nam kỷ XVII - XVIII, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, tr.80; 93; 95-96 (19) Các tội cịn lại có thuộc phạm vi chống nhà nước (mưu phản, mưu đại nghịch, mưu chống đối, đại bất kính), tội thuộc phạm vi làm trật tự xã hội (bất đạo: giết nhà ba người vô tội, giết người dã man) (16), (17), (18) Giải mối quan hệ pháp luật hương ước - Định hướng phong tục, hương ước theo quỹ đạo nhà nước, dùng biện pháp để kiểm soát "áp chế" phong tục luân lý cổ truyền Theo sử ghi lại, cuối thời Trần, nhiều tập tục dân gian cịn đầy tính "hồn nhiên" trì, chí cịn khuyến khích, năm Nhâm Dần niên hiệu Đại Trị (năm 1362), Vua Trần Dụ Tơng cịn lệnh cho quan - qn dân nước, dâng trò tạp hý lên ban thưởng(20) Nhưng sang thời Lê, tập tục dân gian phải chịu phán xét khắc nghiệt vua quan nhìn Nho giáo Từ đó, đời vua bước can thiệp vào phong tục tập quán làng xã Trong QTHL có điều (141, 142, 314, 315, 318, 324, 333, 338) khía cạnh phong tục tang ma, nhân luật hóa Ngồi ra, nhà nước phong kiến cịn ban nhiều dụ lẻ nhằm chuẩn định phong tục Quá trình Đổi giúp Đảng Nhà nước ta thấy mặt tích cực, truyền thống tốt đẹp làng xã, người nông dân, bên cạnh nhấn mạnh tăng cường vai trò pháp luật, xây dựng Nhà nước pháp quyền, xã hội dân sự, đề chủ trương kế thừa phát huy vai trò hương ước, phong tục tập quán, giải mối quan hệ pháp luật phong tục Cách mạng tháng Tám 1945 thành công, thay đổi thể chế trị - kinh tế xã hội đất nước làm cho hương ước “vị thế” quản lý xã hội; tồn mức độ định, phục vụ cho công kháng chiến Vào đầu năm 1948, Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Đơng trình lên Chủ tịch Hồ Chí Minh hương ước kháng chiến mẫu gồm điều Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua ngày 15 tháng 12 năm 1947, Hồ Chí Minh gửi Bộ Nội vụ thư (hiện lưu giữ Bảo tàng Cách mạng Việt Nam), đó, Người ghi rõ ý kiến cụ thể vào điều “mong quý Bộ xét sửa kỹ hương ước làm mẫu cho nơi, có ích nhiều cho việc thực nhiệm vụ trường kỳ kháng chiến năm dân tộc”(21) Hịa bình lập lại Miền Bắc (tháng 10 năm 1954), chế quản lý kinh tế - xã hội định hướng theo mơ hình chủ nghĩa xã hội, song bước đầu, nên làng xã chưa có nhiều thay đổi Trong tình hình đó, hương ước vẫn cịn sở để tồn Chính thế, Chủ tịch Hồ Chí Minh lưu ý đến vấn đề kế thừa mặt tích cực phong tục, tự quản Khi tiếp đoàn cán tỉnh Thái Bình Phủ Chủ tịch (năm 1958), Người khẳng định: “Hương ước khoán ước làng Người ta quy định với khơng để trâu bị phá lúa, gà qué ăn mạ, ăn rau, không trộm cắp v.v Đấy phong tục hay nông thôn nước ta trước Từ sau cách mạng, đem xố bỏ cả, khơng Cách mạng xóa bỏ xấu, dở, lưu giữ tốt, hay”(22) Từ cuối thập kỷ 1950, quy mô cấp xã mở rộng (một xã gồm nhiều làng) với việc lấy hợp tác xã - tổ chức kinh tế nông thôn - đảm nhận chức quản lý xã hội Điều làm cho làng bị “hồ tan” vào hợp tác xã, từ quy mô hợp tác xã đưa lên toàn xã; (2004), Đại Việt sử ký tồn thư, t.1, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội, tr.645 (21) Bộ Văn hóa - Thơng tin (1998), Một số giá trị văn hoá sở nơng thơn nay, Nxb Văn hố dân tộc, Hà Nội, tr.164-165 (22) Ban Nghiên cứu lịch sử Đảng Tỉnh ủy Thái Bình (1970), Thái Bình năm lần đón Bác, tr.30 (20) 75 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 6(91) - 2015 bước thủ tiêu tính tự quản tính tự chủ làng, dẫn đến “triệt tiêu” tồn hương ước Nghị 10 Bộ Chính trị (khốn 10, tháng năm 1988) tạo cho nông thôn thay đổi tương đối toàn diện sâu sắc, tạo tiền đề cho “tái lập làng tiểu nông” Các thiết chế dân dã, lĩnh vực đời sống lấy làng làm trọng tâm Cả thiết chế “quan phương” tổ chức Đảng, đoàn thể quần chúng hướng theo thay đổi Việc khẳng định trở lại vị trí vai trị làng địi hỏi phải xử lý vấn đề nảy sinh Khi cấp xã lúng túng chưa kịp “bắt nhịp” với nhiệm vụ quản lý hành làng - với tính cách cộng đồng mang tính tự quản cao - chủ động thể vai trò việc giải vấn đề nảy sinh Một số làng tỉnh Hà Bắc cũ chủ động lập quy ước làng nhằm quản lý mặt đời sống cộng đồng Việc xây dựng quy ước làng biểu việc khôi phục lại hương ước nhà nghiên cứu quan tâm, khuyến nghị với cấp có thẩm quyền chấp nhận Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ năm (khóa VII, tháng năm 1993) rõ: “Khuyến khích xây dựng thực hương ước, quy chế nếp sống văn minh thơn xã” Tiếp đó, Văn kiện Đại hội VIII Đảng khẳng định lại vai trò hương ước việc xây dựng nếp sống tự quản, xây dựng đời sống văn hóa đơn vị dân cư (làng, ấp, bản, buôn), góp phần vào việc thực chế làm chủ nhân dân, đổi hệ thống trị nước ta Ngày 19 tháng năm 1998, Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị 24 CT-Ttg việc xây dựng thực hương ước sở Nghị 76 chuyên đề đại đoàn kết dân tộc, công tác dân tộc tôn giáo (Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, đầu năm 2003) rõ: “Mở rộng đa dạng hóa hình thức tập hợp nhân dân, nâng cao vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân việc thực đại đoàn kết toàn dân tộc” “Xây dựng cộng đồng dân cư tự quản thôn, làng, bản, ấp, tổ dân phố, hoạt động sở hương ước không trái pháp luật Chú trọng bồi dưỡng hướng dẫn người có uy tín cộng đồng tham gia đóng góp cho phong trào chung Phát huy mặt tốt hình thức cộng đồng truyền thống làng, bản, dịng họ, gia đình, đồng thời, kịp thời uốn nắn biểu cục bộ, lệch lạc”(23) Từ phong trào xây dựng quy ước làng phát triển thành phong trào “Xây dựng làng văn hóa” phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa cộng đồng dân cư” Việc soạn thảo quy ước làng (sau gọi hương ước mới) khơng phải "hồi cổ", mà nhu cầu nội thân người Việt châu thổ Bắc Bộ Bắc Trung Bộ trước đổi thay toàn diện sâu sắc chế khoán 10; điều khẳng định trở lại kế thừa truyền thống tự quản làng Việt đơn vị dân cư xã hội tiền công nghiệp Không phải ngẫu nhiên mà nước hương ước, nước cơng nghiệp phát triển, người ta vẫn nhấn mạnh vấn đề quyền tự quản sở Khái niệm "quyền tự quản sở" đời lòng xã hội tư Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.23 (23) Giải mối quan hệ pháp luật hương ước Sau phần tư kỷ, kể từ công Đổi “đột phá” vào lĩnh vực nông nghiệp, tạo thay đổi lớn lao cho nông nghiệp, nông thôn người nông dân, tạo tiền đề cho việc tái lập cấp thôn (làng) tái lập hương ước, hương ước vẫn khẳng định chỗ đứng đời sống xã hội nơng thơn Tuy nhiên, thời điểm tại, cần có nghiên cứu, đánh giá nghiêm túc, xác đầy đủ mặt chưa hương ước, đặng đưa hướng giải cho việc xác định vị trí thời gian tới Kết luận Trong xã hội truyền thống, người nông dân sống đơn vị tụ cư làng Trong xã hội kinh tế nông nghiệp lúa nước chủ đạo; hệ thống thiết chế giải mối quan hệ, phong tục tập quán khía cạnh đời sống hình thành đến kỷ XV văn hóa thành hương ước Suốt q trình phát triển cộng đồng làng, phong tục hương ước cơng cụ yếu để quản lý đời sống cộng đồng Cơng xây dựng xã hội nói chung, xây dựng nơng thơn nói riêng nước ta tiến hành từ lâu Đây trình xây dựng, cải tạo xã hội nông thôn truyền thống; nhiều tàn dư cũ có sức sống lâu bền, thể chế truyền thống vẫn tác dụng, phong tục, hương ước công cụ điều chỉnh xã hội quản lý xã hội Phong tục, hương ước vừa khía cạnh văn hóa tinh thần, vừa có giá trị quản lý Bên cạnh yếu tố tích cực, nhiều yếu tố phong tục, hương ước nói riêng, làng xã nói chung trở thành “trở lực” cho phát triển Quá trình xây dựng nơng thơn q trình Đảng Cộng sản Việt Nam nhận thức rõ vai trò quan trọng việc giải đắn mối quan hệ truyền thống tại, thực chất giải mối quan hệ tự quản hành chính, tục luật; mối quan hệ chủ quan ý chí với thực tiễn xã hội Một thời gian dài đến trước công Đổi mới, thị, nghị có tính chất áp đặt với thiết chế hệ thống trị, chế hoạt động hợp tác xã nông nghiệp hợp thành phương thức quản lý nơng thơn Do vậy, hiệu cách quản lý Cơng Đổi tạo bước thay đổi toàn diện, mạnh mẽ sâu sắc cho nông thôn; giúp cho Đảng Cộng sản Việt Nam nhận thức rõ vai trò quan trọng pháp luật việc quản lý xã hội pháp luật, từ hình thành luận điểm nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; thể văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc (từ Đại hội lần thứ VII) Hội nghị Trung ương, hoạt động thực tiễn xây dựng pháp luật, hoàn thiện máy nhà nước cấp, xã - cấp hành cuối cùng, sát dân Bên cạnh đó, Đảng Nhà nước ta thấy hạt nhân hợp lý nhân tố tích cực văn hóa truyền thống, phong tục hương ước, nên kịp thời thị, đạo việc lập lại hương ước làng quê nhân rộng thành phong trào “Xây dựng làng văn hóa”, “Xây dựng đời sống văn hóa cộng đồng dân cư” Điều có tác dụng to lớn việc xây dựng nơng thơn Tuy nhiên, q trình xây dựng nông thôn giai đoạn khác hẳn với giai đoạn trước Nông thôn trước công Đổi chưa có chuyển biến 77 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 6(91) - 2015 mạnh kinh tế, vẫn dựa vào nông nghiệp chính, phần lớn cư dân sống nơng thơn, quản lý xã hội vẫn dựa vào thị, phong tục Ngày nay, kinh tế nơng nghiệp chiếm tỷ lệ nhỏ, nông thôn phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa Vì thế, quản lý xã hội phải dựa vào luật pháp chủ đạo; bên cạnh việc nỗ lực đưa pháp luật vào nông thơn, cịn phải dân chủ hóa xã hội nơng thơn, phải lưu ý đến việc giải vấn đề quản lý xã hội nơng thơn cịn đậm đặc nhiều yếu tố truyền thống, xã hội vận động, chưa phát triển, có chưa khẳng định rõ nét, cũ chưa Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Bùi Xuân Đính (1985), Lệ làng phép nước, Tài liệu tham khảo Ban Nghiên cứu Lịch sử Đảng, Tỉnh ủy Thái Bình (1970), Thái Bình năm lần đón Bác, Thái Bình Nxb Pháp lý, Hà Nội 15 Bùi Xuân Đính (1998), Hương ước quản lý làng xã, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Bộ Tư pháp (2007), Quốc triều hình luật - 16 Bùi Xn Đính (2005), Nhà nước pháp giá trị lịch sử đương đại góp phần xây luật thời phong kiến Việt Nam, suy ngẫm, dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, Nxb Tư Nxb Pháp lý, Hà Nội pháp, Hà Nội Bộ Văn hóa Thơng tin (1998), Một số giá trị văn hố sở nơng thơn nay, Nxb Văn hoá dân tộc, Hà Nội Phan Đại Dỗn (Chủ biên) (1996), Quản lý xã hội nơng thôn - số vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Phan Đại Doãn (2001), Làng Việt Nam, số vấn đề kinh tế, xã hội văn hóa, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1993), Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ năm, khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 78 17 Dương Lan Hải, Đinh Xuân Lâm (Chủ biên) (1998), Nghiên cứu Việt Nam - số vấn đề kinh - tế - xã hội - văn hoá, Nxb Thế giới, Hà Nội, 18 Hồ Chí Minh (1980), Tuyển tập, t.2, Nxb Sự thật, Hà Nội 19 V.I.Lênin (1961), Chúng ta từ bỏ di sản nào, Nxb Sự thật, Hà Nội 20 V.I.Lênin (1977), Về pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội 21 Quốc triều hình luật (1991), dịch, Nxb Pháp lý, Hà Nội 22 Đào Trí Úc (Chủ biên) (2003), Hương ước trình thực dân chủ nơng thơn Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Viện Nghiên cứu Văn hóa dân gian (2000), Luật tục việc phát triển nông thôn Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Insun Yu (1994), Luật xã hội Việt Nam kỷ XVII - XVIII, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Giải mối quan hệ pháp luật hương ước 79 ... trò quan trọng việc giải đắn mối quan hệ truyền thống tại, thực chất giải mối quan hệ tự quản hành chính, tục luật; mối quan hệ chủ quan ý chí với thực tiễn xã hội Một thời gian dài đến trước... Nội, tr.23 (23) Giải mối quan hệ pháp luật hương ước Sau phần tư kỷ, kể từ công Đổi “đột phá” vào lĩnh vực nông nghiệp, tạo thay đổi lớn lao cho nông nghiệp, nông thôn người nông dân, tạo tiền... V.I.Lênin lưu ý đến ảnh hưởng tàn dư, tập quán địa phương việc xây dựng xã hội Theo ông, giải mối quan hệ tập quán địa phương pháp luật chung nước (tức mối quan hệ địa phương trung ương) vấn đề