Hài hòa hóa giữa pháp luật và hương ước trong quản trị xã hội nông thôn

Bài viết làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn áp dụng luật pháp và hương ước trong quản lý xã hội nông thôn mới; phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng luật pháp và hương ước trong quản lý xã hội nông thôn mới; đề xuất giải pháp áp dụng luật pháp và hương ước trong quản lý xã hội nông thôn mới.

HÀI HỊA HĨA GIỮA PHÁP LUẬT VÀ HƯƠNG ƯỚC TRONG QUẢN TRỊ XÃ HỘI NÔNG THÔN PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ Học viện Khoa học xã hội Việt Nam Đề tài “Nghiên cứu, đề xuất áp dụng luật pháp hương ước làng quản lý xã hội nông thôn mới” có mục tiêu nghiên cứu là: Làm rõ sở lý luận thực tiễn áp dụng luật pháp hương ước quản lý xã hội nông thôn mới; Phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng luật pháp hương ước quản lý xã hội nông thôn mới; Đề xuất giải pháp áp dụng luật pháp hương ước quản lý xã hội nông thôn Trong phạm vi tham luận này, đưa nhận xét rút từ kết điều tra xã hội học thực tiễn áp dụng pháp luật vận dụng hương ước quản lý xã hội nông thôn đề xuất quan điểm, định hướng giải pháp hài hịa hóa pháp luật hương ước quản trị nông thôn Kết điều tra xã hội học thực tiễn áp dụng pháp luật vận dụng hương ước quản lý xã hội nông thôn Các tài liệu điều tra xã hội học cho thấy tranh đa dạng thực tiễn áp dụng pháp luật vận dụng hương ước xã hội nông thôn Bức tranh thực tiễn nhìn từ hai góc độ: từ phía người dân từ phía quyền địa phương Từ phía người dân, thấy rằng, khác biệt đặc điểm nhân học, đặc điểm xã hội người dân biệt vùng miền yếu tố dẫn tới khác biệt mức độ người dân vùng nông thôn tham gia bàn bạc giám sát vấn 179 HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM đề địa phương Trên bình diện chung, chủ trương “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” chưa thực cách đầy đủ vùng nông thôn Nếu vào năm 2000, nhiều hương ước cho xây dựng tự phát, nơi kiểu, chứa đựng điều khoản không tinh thần pháp luật, không thuộc thẩm quyền, can thiệp sâu vào đời sống cá nhân, chí vi phạm chuẩn mực đạo đức…, quan quản lý nhà nước có văn đạo hướng dẫn giám sát việc ban hành hương ước nay, hương ước hay quy ước thôn, buôn địa phương lại thường soạn theo mẫu ban hành mang tính hình thức Sự khác biệt cụm dân cư chưa thể suốt trình xây dựng, ban hành thực thi hương ước Mặc dù nhìn người dân, tồn hương ước thể nguyện vọng người dân việc thực hiện, bảo vệ lợi ích đáng, vấn đề hiệu lực thực tế hương ước điều tiết xã hội cộng đồng cần xem xét thấu đáo bối cảnh hầu hết làng, khối phố, cụm dân cư… báo cáo xây dựng hương ước triển khai thực Vấn đề thiết lập điều kiện thuận lợi để người dân tiếp cận, sử dụng pháp luật nhằm thực thi quyền, nghĩa vụ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội cần ý tới khác biệt vùng miền đặc điểm xã hội, văn hóa người dân Vai trò hòa giải cấp sở tiếng nói người có uy tín cộng đồng thể yếu tố tích cực tương quan mối quan hệ pháp luật hương ước Việc tạo hội để có thêm tương tác, bổ trợ hệ thống 180 pháp luật hương ước nên ý Tuy nhiên, hương ước phải hình thành sản phẩm cộng đồng cư dân, từ nhu cầu quản lý xã hội nhu cầu người dân tinh thần tự nguyện, thỏa thuận người dân gắn liền với đặc điểm thôn làng Những nỗ lực Nhà nước thông qua việc “chính thức hố” hương ước hay luật tục cách mơ hình xây dựng hương ước, qui ước khơng thể phủ nhận Thực tế, hương ước, quy ước quyền người dân địa phương xem cơng cụ tham gia vào q trình quản trị cộng đồng Vì vậy, hương ước, quy ước bên cạnh việc nên cập nhật với tình hình thực tế cộng đồng cần nhận diện chế đích thực, người cụ thể từ cộng đồng đóng vai trị chủ chốt để trì tập tục, quản trị cộng đồng hòa giải vướng mắc Các vấn đề khác biệt việc giải tranh chấp nhóm xã hội, đặc biệt nhóm người nghèo dễ bị tổn thương việc tìm đến pháp luật để bảo vệ quyền cần trọng nhiều Việc thấu hiểu mối tương tác chuẩn mực xã hội phạm vi cộng đồng nhấn mạnh pháp luật nhiều chuẩn mực xã hội tác động tới mơ hình hành vi ứng xử người cần xem xét điểm trọng tâm trình áp dụng luật pháp quản lý xã hội nơng thơn Nhìn từ phía quyền, điều tra đề tài cho thấy, quyền địa phương tỉnh phần lớn thực tốt vai trò quản lý điều hành pháp luật Vấn đề công khai, minh bạch công số quan trọng đánh giá vai trị thực thi pháp luật quyền địa phương Có khác biệt khu HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM vực việc đánh giá trình thực thi pháp luật, nhiên điều cần quan tâm việc thực thi luật pháp quyền địa phương dường chưa đảm bảo độ bao phủ tới tất nhóm cư dân xã hội nông thôn Điều bao gồm lý chủ quan từ phía quyền địa phương lý khách quan từ ý thức tham gia cư dân trình Quá trình tham gia, giám sát người dân hoạt động kinh tế- xã hội địa phương cách thức quản lý địa phương thể quyền làm chủ họ theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” nhằm đảm bảo dân chủ sở thực Về vấn đề thực quy chế dân chủ sở thực chất đảm bảo chế giải trình với người dân nhằm thu hẹp khoảng cách quyền với người dân Sự cởi mở, cơng khai, minh bạch quyền địa phương giúp thu ngắn khoảng cách nhà nước với nhân dân Đó tác động hai chiều: mặt chuẩn bị công cụ cần thiết cho nhà nước thực tốt q trình cơng khai, minh bạch quản lý, mặt khác thiết lập chế để tiếp nhận giải thông tin giám sát người dân Đây bước quan trọng nhằm hướng đến việc đảm bảo dịch vụ tốt người dân thông qua việc điểu chỉnh công cụ, cách thức hoạt động máy Vai trị tổ chức trị- xã hội đóng vai trị quan trọng việc tun truyền, thực pháp luật tham gia giám sát hoạt động địa phương Với tư cách thành viên khơng thể thiếu ban hịa giải, tổ chức với cán tư pháp lãnh đạo thơn đóng vai trị quan trọng việc giải xích mích, khiếu nại chủ yếu Thường thành viên ban hòa giải hồn thành nhiệm vụ mà cư dân nông thôn Việt Nam quen với cách cư xử theo lối tình lý Thực tiễn xây dựng nông thôn nước ta chứng tỏ rằng, coi pháp luật công cụ để điều hành xã hội, để điều chỉnh quan hệ xã hội hiệu cơng tác quản lý xã hội nói chung xây dựng nơng thơn nói riêng khơng thể đạt kết cao Việc xóa bỏ hương ước, loại ngồi q trình quản lý xã hội nơng thơn tạo khoảng trống đời sống cộng đồng làng xã Trong pháp luật nước ta chưa xây dựng hồn chỉnh, cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật hạn chế, ý thức pháp luật nhân dân chưa cao mặt tích cực hương ước cần phát huy Đó phương thức trợ giúp quyền địa phương quản lý xã hội sở tảng tuân thủ luật pháp Trong xã hội truyền thống, người nông dân sống đơn vị tụ cư làng Dựa kinh tế nông nghiệp lúa nước chủ đạo, với sở xã hội hệ thống thiết chế giải mối quan hệ, phong tục tập quán khía cạnh đời sống hình thành; đến kỷ XV văn hóa thành hương ước Suốt q trình phát triển cộng đồng làng, phong tục hương ước cơng cụ yếu để quản lý đời sống cộng đồng Cơng xây dựng xã hội nói chung, xây dựng nơng thơn nói riêng nước ta tiến hành từ lâu Đây trình phải xây dựng, cải tạo xã hội nơng thơn truyền thống cịn nhiều tàn dư cũ, có sức sống lâu bền, thể chế truyền thống tác dụng, tiêu biểu phong tục, hương ước công cụ 181 HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM điều chỉnh xã hội quản lý xã hội Phong tục, hương ước vừa khía cạnh văn hóa tinh thần, vừa có giá trị quản lý Bên cạnh yếu tố tích cực, nhiều yếu tố phong tục, hương ước nói riêng, làng xã nói chung trở thành lực cản cho phát triển Công Đổi tạo bước thay đổi toàn diện, mạnh mẽ sâu sắc cho nông thôn Đảng Cộng sản Việt Nam nhận thức rõ vai trò quan trọng pháp luật việc quản lý xã hội pháp luật, từ hình thành quan điểm nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thể văn kiện đại hội Đảng toàn quốc (từ Đại hội lần thứ VII) hội nghị trung ương, hoạt động thực tiễn xây dựng pháp luật, hoàn thiện máy nhà nước cấp, xã - cấp hành cuối cùng, sát dân Bên cạnh đó, Đảng Nhà nước ta thấy hạt nhân hợp lý nhân tố tích cực văn hóa truyền thống, phong tục hương ước, nên kịp thời đạo việc lập lại hương ước làng quê nhân rộng thành phong trào “Xây dựng làng văn hóa”, “Xây dựng đời sống văn hóa cộng đồng dân cư”, có tác dụng tích cực việc xây dựng nơng thơn Tuy nhiên, q trình xây dựng nơng thơn giai đoạn khác hẳn với giai đoạn trước Nông thôn trước công Đổi chưa có chuyển biến mạnh kinh tế, dựa vào nơng nghiệp chính, phần lớn cư dân sống nông thôn, nên quản lý xã hội dựa vào thị, phong tục Ngày nay, nông thôn phát triển theo hướng công nghiệp hóa Vì thế, quản lý xã hội phải dựa vào pháp luật chủ đạo; bên cạnh việc nỗ lực đưa pháp luật vào nơng thơn, cịn phải dân chủ hóa xã hội nơng thơn, phải lưu ý đến việc giải 182 vấn đề quản lý xã hội nông thơn cịn đậm đặc nhiều yếu tố truyền thống, xã hội vận động, chưa phát triển, có chưa khẳng định rõ nét, cũ chưa Quan điểm, định hướng giải pháp hài hịa hóa pháp luật hương ước quản trị xã hội nông thôn 2.1 Quan điểm Công Đổi với trọng tâm chuyển kinh tế từ chế quan liêu bao cấp sang chế thị trường đặt nhiều vấn đề quản lý xã hội Đây trình Đảng ta đổi nhận thức vai trị quản lý Nhà nước, vị trí quan trọng pháp luật tầm quan trọng việc quản lý xã hội pháp luật, sở đó, hình thành tư tưởng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Mặt khác, văn kiện Đảng nhấn mạnh tới yêu cầu phát huy thể chế tự quản quản lý xã hội nông thôn Quy chế dân chủ sở vận động toàn dân xây dựng khu dân cư văn hóa mới, biên soạn hương ước làng nội dung cụ thể việc phát huy vai trị tự quản nói Vai trị hệ thống trị sở vấn đề quản lý xã hội Trong văn kiện Đảng từ Đổi (1986) đến nay, bên cạnh tư tưởng đạo xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cịn có nội dung đề cập máy quyền địa phương cơng tác quản lý xã hội Các văn kiện đặt việc đề cao quyền chủ động trách nhiệm địa phương; đồng thời bảo đảm đạo thống Nhà nước trung ương, xây dựng quyền xã, phường vững mạnh Chính sách pháp luật nhà nước yếu HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM tố ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực đại đoàn kết toàn dân sinh hoạt dân chủ xã hội Thực tốt quy chế dân chủ, mở rộng dân chủ trực tiếp sở, tạo điều kiện để nhân dân tham gia quản lý xã hội, thảo luận định vấn đề quan trọng Những nội dung quan điểm đạo cho việc xác lập nguyên tắc từ đề xuất định hướng giải pháp áp dụng luật pháp vận dụng hương ước làng phát triển nông thôn xây dựng NTM Xây dựng chế tự quản quan điểm đạo cần quán triệt công tác quản trị xã hội nông thôn Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ năm (khóa VII, tháng năm 1993) khẳng định: “Khuyến khích xây dựng thực hương ước, quy chế nếp sống văn minh thơn xã” Tiếp đó, Văn kiện Đại hội VIII Đảng khẳng định lại vai trò hương ước việc xây dựng nếp sống tự quản, xây dựng đời sống văn hóa đơn vị dân cư (làng, ấp, bản, bn), góp phần vào việc thực chế làm chủ nhân dân, đổi hệ thống trị nước ta Ngày 19 tháng năm 1998, Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị 24 CT-Ttg việc xây dựng thực hương ước sở Nghị chuyên đề (Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, đầu năm 2003) nhấn mạnh tới việc “Xây dựng các cộng đồng dân cư tự quản ở các thôn, làng, bản, ấp, tổ dân phố, hoạt động sở hương ước không trái pháp luật Chú trọng bồi dưỡng và hướng dẫn những người có uy tín cộng đồng tham gia đóng góp cho phong trào chung Phát huy những mặt tốt của các hình thức cộng đồng truyền thống làng, bản, dòng họ, gia đình, đồng thời, kịp thời uốn nắn những biểu hiện cục bộ, lệch lạc”1 Từ phong trào xây dựng quy ước làng phát triển thành phong trào “Xây dựng làng văn hóa” phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa cộng đồng dân cư” 2.2 Định hướng - Quán triệt quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền Sự tồn thể chế tự quản (tập quán pháp, luật tục, hương ước) nông thôn khách quan, mặt khác, việc vận dụng thể chế phải đặt định hướng tiến tới xây dựng hành thống sở nguyên tắc nhà nước pháp quyền Một người nông dân đồng sông Cửu Long, đồng sông Hồng, Tây Nguyên, Tây Bắc “người làng”, thành viên làng (bản, ấp) cụ thể, tồn nhiều dấu vết văn hóa truyền thống, quan hệ xã hội thiết chế tự quản Cái đích quan trọng quản lý xã hội nông thôn biến chuyển “người nông dân làng xã” thành “công dân” xã hội dựa nguyên tắc nhà nước pháp quyền Xét tới cùng, chất q hình đại hóa xã hội Việt Nam nói chung xã hội nơng thơn thế.  - Trên sở tơn trọng tính khách quan nét đặc thù văn hóa xã hội địa phương, cần tìm chế phù hợp nhằm hài hịa hóa pháp luật hương ước quản trị xã hội nông thôn Cần thấy yếu tố tác động đến quản lý xã hội, đặc biệt trở nên hết Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 23 183 HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM sức cấp thiết gay gắt thể chế hành khu vực nơng thơn Các ngun lý quản lý xã hội nói chung phải vận dụng điều kiện cụ thể Việt Nam, xã hội nông nghiệp tiến hành cơng nghiệp hóa đại hóa u cầu phải quán triệt thành nỗ lực mặt khoa học nhằm nhận thức tính đặc thù xã hội nơng thơn Việt Nam; sở vận dụng thể chế quản lý xã hội hiệu quả, cụ thể vận dụng luật pháp thể chế quản lý xã hội nông thôn - Xây dựng văn hóa tơn trọng pháp luật cần phải coi điểm then chốt, địa bàn nông thôn Ý thức tôn trọng pháp luật người dân hình thành dựa yếu tố bản, nhận thức, trình độ hiểu biết pháp luật người dân Tuy nhiên, nhận thức, trình độ hiểu biết pháp luật người lại không giống Người dân khu vực thị, nơi có trình độ kinh tế-xã hội phát triển thường có hiểu biết, nhận thức pháp luật cao so với người dân sống khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa Kinh tế phát triển tác động trực tiếp đến việc nâng cao mức sống người dân đô thị họ có điều kiện thuận lợi để tiếp cận, nắm bắt thơng tin pháp luật Trong đó, nơng dân, vùng sâu, vùng xa lại có hạn chế mặt văn hóa tơn trọng pháp luật Các thống kê cho thấy tượng vi phạm luật pháp diễn trầm trọng xã hội nông thôn hạn chế thông tin, trình độ học vấn tính khác biệt văn hóa, xã hội Do vậy, vấn đề xây dựng văn hóa, ý thức tơn trọng pháp luật người dân nội dung quan trọng cần quan tâm thực - Thực pháp luật luật vận dụng hương ước xây dựng xã hội nơng thơn nhiệm vụ tồn hệ thống trị Nghị Đảng nhấn mạnh tới nỗ lực tồn hệ thống trị phải “Nâng cao chất lượng vận động “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hố”, xây dựng hương ước, phát huy truyền thống tốt đẹp, tương thân tương ái, tình làng nghĩa xóm, trừ hủ tục, thực nếp sống nông thôn2 Đây vấn đề quan trọng, liên quan tới chất q trình cơng nghiệp hóa đại hóa nước ta Theo tinh thần nội dung trên, hiểu rằng, công dân Việt Nam thuộc dân tộc, thành phần xã hội có quyền tham gia vào việc tổ chức đời sống cộng đồng cách xây dựng thực quy ước sinh hoạt cộng cộng phù hợp với pháp luật 2.3 Các giải pháp hài hịa hóa pháp luật hương ước quản trị xã hội nông thôn 2.3.1 Nâng cao sức mạnh hệ thống trị Phát huy vai trò gương mẫu cán bộ, viên chức máy công quyền việc thực thi pháp luật Người đứng đầu quan nhà nước, tổ chức, doanh nghiệp; cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức nhà nước phải nêu cao vai trò gương mẫu, tự giác tuân thủ chấp hành pháp luật nhằm tạo lan tỏa, có ý nghĩa giáo dục người dân Nghị 26-NQ/TW khóa X nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân 184 HỘI THẢO KHOA HỌC CƠNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM Chú ý chất lượng đội ngũ cán đạo đức điều kiện sống Nguồn nhân lực làm công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật Tăng cường tuyên truyền, giáo dục đạo đức, phẩm chấtcho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước sở Không ngừng cải thiện đời sống vật chất cho cán quyền địa phương thơng qua việc giải chế độ lương, phụ cấp điều kiện làm việc điểm then chốt để nâng cao chất lượng công tác máy công quyền, đặc biệt vai trị kiểm sốt thi hành pháp luật Các địa phương cần thường xuyên tiến hành rà soát, tổ chức đào tạo, bồi cho đội ngũ cán thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật (TTPBPL); mở lớp tập huấn đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ phổ biến pháp luật, cung cấp tài liệu kiến thức pháp luật có liên quan cho đội ngũ cán sở, ban, ngành địa phương làm công tác TTPBPL cho người dân nông thôn đồng bào dân tộc thiểu số 2.3.2 Về hoạt động xây dựng pháp luật hoạt động giám sát Tiến hành định kỳ khóa tập huấn đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ phổ biến pháp luật Bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật Cần tiến hành rà soát bổ sung thường xuyên hệ thống sách, pháp luật nhằm xóa bỏ kẽ hở, lỗ hổng dễ bị lợi dụng để vi phạm pháp luật; sửa đổi, bổ sung hệ thống chế tài xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật nhằm giáo dục, răn đe người dân Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật quan nhà nước, công chức, viên chức nhà nước tổ chức, cá nhân khác nhằm phát xử lý nghiêm minh, kịp thời, dứt điểm triệt để hành vi vi phạm pháp luật Có chế khen thưởng cá nhân điển hình chấp hành tốt pháp luật Cần có chế khen thưởng, động viên kịp thời tổ chức, cá nhân chấp hành tốt pháp luật; tăng cường tuyên truyền, nhân rộng điển hình tiên tiến người tốt việc tốt thực pháp luật 2.3.3 Tăng cường thiết chế hỗ trợ tiếp cận pháp luật Cần tiến hành định kỳ khóa tập huấn đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ phổ biến pháp luật cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên sở; thông qua hội nghị, hội thảo, lớp tập huấn nghiệp vụ mà tổ chức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật chuyên ngành kỹ tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho đội ngũ cán làm công tác TTPBPL cho người dân nông thôn 2.3.4 Các giải pháp cụ thể vận dụng hương ước quản trị xã hội nơng thơn a) Nhóm giải pháp liên quan tới quan quản lý - Cần cụ thể hóa quy định nhà nước hương ước Cần cụ thể hóa quy định Chính phủ, có liên quan vấn đề để khắc phục chỗ chưa rõ ràng, chưa cụ thể dẫn đến gây hiểu nhầm vận dụng sai - Tránh điểm thiếu quán văn pháp lý liên quan tới phê duyệt hương ước Thủ tục phê duyệt hương 185 HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THƠN MỚI Ở VIỆT NAM ước cịn có bất cập nguyên tắc cấp ban hành sách Ví dụ có thiếu qn văn bản: Nghị định 29/CP Chính phủ quy định hương ước Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt, Thông tư liên tịch số 03/ TTLT lại quy định hương ước Ủy ban nhân dân cấp xã đề nghị? - Đơn giản hóa thủ tục phê duyệt Cần xem xét đơn giản hóa thủ tục thông qua phê duyệt hương ước, quy ước Nên bỏ bớt quy trình phải có thảo luận Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân hương ước hương ước thôn, làng Hội nghị thông qua hương ước cần nửa số cử tri đại diện chủ hộ đủ, sửa đổi, bổ sung - Khắc phục trình trạng ngành chức chậm chễ việc hướng dẫn sở Nêu cao trách nhiệm quan nhà nước việc thẩm định, phê duyệt hương ước Khắc phục tình trạng ngành chức chậm chạp việc hướng dẫn sở vấn đề b) Nhóm giải pháp soạn thảo hương ước - Xác định rõ “chủ thể”hương ước Cần xác định rõ vai trò cộng đồng làng (thôn, bản, buôn) việc biên soạn hương ước, phân biệt với vai trị quyền cấp xã, thực chất việc xác lập rõ “chủ thể” hương ước - Phát huy “vai trò chủ thể” nông dân soạn thảo thực hương ước Việc xác định chủ thể biên soạn hương ước cộng đồng làng có nghĩa cần huy động tham gia toàn cộng đồng dân cư, với 186 hướng dẫn văn thủ tục từ phía quyền Phát huy “vai trị chủ thể” nông dân biên soạn hương ước, đặc biệt tham gia nhân vật “có uy tín” cộng đồng - Xác định rõ tên gọi đối tượng điều chỉnh hương ước Nội dung hương ước hay bị lẫn lộn với quy chế thực dân chủ sở Quy chế thực dân chủ xã Chính phủ ban hành cho quyền cấp xã thực hiện, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân Đây văn mà quan quản lý nhà nước địa phương có trách nhiệm thi hành Tránh tình trạng cịn lẫn lộn trình soạn thảo văn hương ước, trùng tên gọi đối tượng điều chỉnh với Quy chế thực dân chủ xã - Tránh tình trạng lăp lại nội dung văn sách nhà nước Nội dung nhiều ương ước sơ sài, lặp lại pháp luật chủ trương sách Nhà nước cách khơ khan, thiếu cụ thể, chưa sát thực với điều kiện đặc điểm làng Do vậy, tính thiết thực tính khả thi thấp Đây xu hướng cần tránh công tác biên soạn hương ước làng xã Việc biên soạn rập khuôn theo nội dung pháp lý không khiến hương ước lầm lẫn chức nó, mà cịn khiến khơng thể vận dụng cơng tác quản lý làng xã Là cơng dụng hương ước tạo giá trị đạo đức, bổ sung cho tuân thủ pháp luật, có điểm dừng việc giải mâu thuẫn - Hương ước nói chung điều lệ tự quản làng, thôn, ấp, bản, không nên nặng quy định hành vi chế tài Cần HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở VIỆT NAM có quy định tổ chức thiết chế tự quản để dân cư tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội sở Nâng dần vai trị hương ước để trở thành văn tự quản cấp quyền nghiên cứu lập theo mơ hình quyền tự quản tương lai - Tránh việc lặp lại theo nguyên mẫu cách thiếu sắc công tác biên soạn hương ước làng (thôn, bản, buôn) Việc biên soạn hương ước theo mẫu địa phương quyền sở cung cấp, mặt tạo nên thống quy củ, mặt khác, lại dẫn tới tình trạng nội dung hình thức kết cấu, lời văn diễn đạt giống Những nét riêng mang tính “bản sắc” riêng làng vốn thuộc tính hương ước lại mờ nhạt Điều làm cho hương ước giá trị áp dụng thực tế địa phương c) Nhóm giải pháp thực hương ước - Vận dụng phù hợp cho đối tượng điều chỉnh hương ước Hiện nông thôn phát sinh nhiều tượng cần xử lý (tranh chấp đất đai, mâu thuẫn gia đình, quan hệ nhân…) Cần xác định kiện phù hợp với tính chất hương ước (với tư cách “bộ luật” tự quản cộng đồng dân cư) để vận dụng việc xử lý hành vi vi phạm Ví dụ Tây Nguyên, vai trò cộng đồng làng (thơng qua luật tục nhân vật có uy tín) quan trọng có hiệu việc quản lý đất rừng, bảo vệ rừng - Hương ước cần có thiết chế chế vận hành, tác nghiệp Cần quy định chế vận hành thực hương ước để phối kết hợp thể chế quản lý xã hội , quyền tổ chức tự quản Đặc biệt, cần ý tới thiết chế hịa giải, có tác dụng vừa áp dụng luật pháp vừa vận dụng hương ước, đảm bảo xử lý theo tinh thần “vừa có lý vừa có tình”, thích hợp với tính chất xã hội nông thôn - Tránh việc quy định hương ước hình thức phí, lệ phí, xử phạt cách tùy tiện, bừa bãi Về nội dung hương ước cần tránh việc biên soạn điều khoản không với tinh thần pháp luật, can thiệp sâu vào đời sống cá nhân, ngược lại phong tục truyền thống từ lâu đời - Có biện pháp nâng cao trình độ cán cấp thơn, xã Có thể thấy sai sót hương ước, quy ước yếu nhận thức cán nói chung cán phân cơng làm việc Nâng cao trình độ cán cấp thơn xã giải pháp để khắc phục sai phạm Cộng đồng dân cư nông thôn có biến động lớn Từ cộng đồng mang nhiều dấu ấn tùy tiện, pháp luật chưa thật tuân thủ sang cộng đồng công dân- cộng đồng sống hoạt động theo pháp luật Do đặc điểm địa hình, truyền thống văn hóa, tập quán nên cộng đồng có nhu cầu hương ước không giống Vấn đề đặt cần hài hịa hóa pháp luật hương ước quản trị xã hội nơng thơn Với tham luận này, chúng tơi muốn góp phần vào việc trao đổi chủ đề lí thú 187 ... nói chung xã hội nơng thơn thế.  - Trên sở tơn trọng tính khách quan nét đặc thù văn hóa xã hội địa phương, cần tìm chế phù hợp nhằm hài hịa hóa pháp luật hương ước quản trị xã hội nông thôn Cần... tham gia vào việc tổ chức đời sống cộng đồng cách xây dựng thực quy ước sinh hoạt cộng cộng phù hợp với pháp luật 2.3 Các giải pháp hài hịa hóa pháp luật hương ước quản trị xã hội nông thôn 2.3.1... giải pháp hài hịa hóa pháp luật hương ước quản trị xã hội nông thôn 2.1 Quan điểm Công Đổi với trọng tâm chuyển kinh tế từ chế quan liêu bao cấp sang chế thị trường đặt nhiều vấn đề quản lý xã hội