Tạp chí với các bài viết nghiên cứu hoàn thiện mô hình tổ chức của các tổ chức giúp việc và BHXH cấp tỉnh, cấp huyện của BHXH Việt Nam; nghiên cứu, đề xuất thực hiện giao dịch điện tử trong lĩnh vực giải quyết và chi trả các chế độ BHXH, BHYT , BHTN; giải pháp tăng số lượng người tham gia BHYT hộ gia đình ở tỉnh Cà Mau giai đoạn 2017-2020; Giải pháp tiến tới BHYT toàn dân trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu...
BẢN TIN Thông tin KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI SOCIAL SECURITY SCIENCE ISSN: 2525-233X Tel: (024) 325 95305 Fax: (024) 325 95301 Email: vienkhbhxh@vss.gov.vn SOÁ 3/2018 VIỆN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI INSTITUTE FOR SOCIAL SECURITY SCIENCE THÔNG TIN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI số 04/2015 CHỊU TRÁCH NHIỆM XUẤT BẢN TS NGUYỄN THỊ ANH THƠ Ban biên tập Ths BÙI QUANG HUY Ths PHÙNG THANH HÀ Ths LƯU THỊ THU THỦY Ths LÊ THỊ THANH HÀ Tòa soạn VIỆN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI Hà Nội, Việt Nam Tel: (024) 325 95301 Fax: (024) 325 95301 Email: vienkhbhxh@vss.gov.vn MỤC LỤC TRONG SỐ NÀY Đề án: Nghiên cứu hồn thiện mơ hình tổ chức tổ chức giúp việc BHXH cấp tỉnh, cấp huyện BHXH Việt Nam Ths Lê Hùng Sơn Vụ Tổ chức - Cán bộ, BHXH Việt Nam Đề tài: Nghiên cứu, đề xuất thực giao dịch điện tử lĩnh vực giải chi trả chế độ BHXH, BHYT , BHTN Ths Nguyễn Hịa Bình Vụ Pháp chế, BHXH Việt Nam Đề tài sở: Giải pháp tăng số lượng người 11 tham gia BHYT hộ gia đình tỉnh Cà Mau giai đoạn 2017 - 2020 Ths Trịnh Trung Kiên BHXH tỉnh Cà Mau Đề tài sở: Giải pháp tiến tới BHYT toàn dân 15 địa bàn tỉnh Bạc Liêu CN Lê Hoàng Thiển BHXH tỉnh Bạc Liêu Đề tài sở: Giải pháp phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện lao động khu 19 vực phi thức địa bàn thành phố Cần Thơ GPXB số: 27/GP-XBBT cấp ngày 06/04/2018 in 1.800 khổ 19x27 cm Trần Văn Minh BHXH thành phố Cần Thơ Đề tài sở: Nghiên cứu hồn thiện hệ thống 24 liệu thơng tin khoa học ngành BHXH Ths Lê Thị Thanh Hà Viện Khoa học BHXH Việt Nam KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐỀ ÁN: NGHIÊN CỨU HỒN THIỆN MƠ HÌNH TỔ CHỨC CỦA CÁC TỔ CHỨC GIÚP VIỆC VÀ BẢO HIỂM XÃ HỘI CẤP TỈNH, CẤP HUYỆN CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM Chủ nhiệm: Ths Lê Hùng Sơn Đơn vị: Vụ Tổ chức - Cán bộ, BHXH Việt Nam Năm thực hiện: 2016 Đặt vấn đề Sau Chính phủ ban hành Nghị định số 01/2016/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức chức BHXH Việt Nam để thay Nghị định số 05/2014/NĐCP, cần thiết phải sửa đổi, hồn thiện mơ hình cấu tổ chức tổ chức giúp việc BHXH cấp tỉnh, BHXH cấp huyện để phù hợp với quy định pháp luật đáp ứng yêu cầu thực tiễn, đảm bảo nâng cao hiệu hoạt động quan BHXH từ Trung ương đến địa phương, hoàn thành tốt nhiệm vụ trị giao Chính vậy, thực đề án: “Nghiên cứu hồn thiện mơ hình tổ chức tổ chức giúp việc BHXH cấp tỉnh, cấp huyện BHXH Việt Nam” cần thiết có ý nghĩa thực tiễn Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức BHXH cấp tỉnh, cấp huyện Quyết định số: 99/QĐ-BHXH, 799/QĐBHXH từ năm 2015 đến nay, phạm vi 02 thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh 06 tỉnh đại diện 03 vùng miền (Bắc, Trung, Nam) nước; tổ chức giúp việc mơ hình tổ chức đơn vị bổ sung nhiệm vụ (Vụ Thanh tra - Kiểm tra) theo quy định Nghị định số 01/2016/NĐ-CP 3.3 Phương pháp nghiên cứu Đề án kết hợp sử dụng phương pháp nghiên cứu định lượng với việc phân tích tài liệu thứ cấp làm sở cho việc luận giải, phân tích, so sánh thơng tin thu thập Ngoài ra, để giải nhiệm vụ nghiên cứu, Đề án sử dụng phương pháp vấn, lấy ý kiến chuyên gia Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu, đề xuất hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức đơn vị trực Kết nghiên cứu thuộc BHXH Việt Nam BHXH cấp tỉnh, cấp 4.1 Đánh giá việc thực chức năng, huyện hệ thống BHXH nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Đối tượng, phạm vi, phương pháp tổ chức giúp việc BHXH cấp tỉnh, cấp huyện BHXH Việt Nam nghiên cứu 4.1.1 Thuận lợi 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Hệ thống sách, pháp luật BHXH, Mơ hình tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, BHYT bước hoàn thiện, thủ tục hành cấu tổ chức đơn vị trực thuộc BHXH giải quyền lợi BHXH, Việt Nam từ trung ương xuống địa phương BHYT, BHTN cho người dân ngày cải tiến rút gọn 3.2 Phạm vi nghiên cứu THÔNG TIN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI số 03/2018 - Tổ chức máy BHXH cấp quan tâm, củng cố, kiện tồn hoạt động có hiệu - Chức năng, nhiệm vụ đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam Trung ương BHXH cấp tỉnh, cấp huyện cập nhật, rà soát, bổ sung thường xuyên quy định pháp luật hành, thẩm quyền Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam - Cơ cấu tổ chức 24 đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam Trung ương BHXH cấp tỉnh, cấp huyện gọn nhẹ, đáp ứng yêu cầu thực tiễn tổ chức thực nhiệm vụ 4.1.2 Hạn chế, tồn • Trong tổ chức thực - Việc phổ biến, quán triệt quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước BHXH, BHYT số quan, tổ chức, quyền chưa sâu rộng, có nơi chưa quan tâm mức - Công tác quản lý nhà nước BHXH, BHYT hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, số văn hướng dẫn chưa rõ, ảnh hưởng đến việc tổ chức thực hiện; tính ổn định sách BHXH chưa cao, số chế độ thường xuyên thay đổi; công tác tra, kiểm tra cịn nhiều bất cập - Cơng tác phối hợp số ngành có liên quan địa phương cịn hạn chế, chưa chặt chẽ, thiếu tích cực việc tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách, pháp luật BHXH, BHYT dẫn tới tỷ lệ bao phủ BHYT số đối tượng chưa cao - Công tác tuyên truyền sách BHXH, BHYT số địa phương chưa thực hiệu quả, nội dung thông tin tuyên truyền chưa phong phú, hấp dẫn có chiều sâu - Chất lượng KCB sở y tế có nâng lên, nhìn chung chưa đáp ứng nhu cầu người dân, y tế tuyến xã; sở vật chất, trang thiết bị đầu tư nhiều hơn, chưa đảm bảo; đội ngũ y bác sĩ thiếu, đặc biệt chuyên khoa - Tình trạng chậm đóng, nợ đọng BHXH, BHYT cịn xảy ra, ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động việc tổ chức thực nhiệm vụ ngành BHXH - Nhận thức sách BHXH, BHYT chủ sử dụng lao động, người lao động nhân dân BHXH, BHYT hạn chế - Từ ngày 01/01/2016, ngành BHXH giao thêm nhiệm vụ tra chuyên ngành đóng BHXH, BHYT, BHTN, nhiên thực tiễn cho thấy chức năng, nhiệm vụ tra chuyên ngành đóng BHXH, BHYT, BHTN chưa đủ thẩm quyền để giải quyết, xử lý hành vi vi phạm pháp luật BHXH, BHYT, BHTN • Đối với cấu, tổ chức, máy Trung ương: - Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức BHXH Việt Nam chưa kiện toàn theo quy định Nghị định số 10/2016/ NĐ-CP ban hành ngày 01/02/2016 quy định quan thuộc Chính phủ (ban hành sau thời điểm Chính phủ ban hành Nghị định số 01/2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam) - Trung tâm Giám định BHYT Thanh toán đa tuyến khu vực phía Bắc phía Nam số nhiệm vụ chồng chéo - Chưa có đơn vị trực thuộc cấu tổ chức BHXH Việt Nam Trung ương làm chuyên trách, tập trung, thống nhiệm vụ chăm sóc, hỗ trợ, giải đáp, phục vụ khách hàng, nhân dân người lao động tham gia, thụ hưởng sách BHXH, BHYT, BHTN - Trong công tác xây dựng, phân bổ điều chỉnh dự tốn thu, chi BHXH, BHYT, BHTN tồn Ngành 03 đơn vị Ban Thu, Vụ Tài - Kế toán, Vụ Kế hoạch Đầu tư chưa quy định rõ đơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp, quy trình xây dựng để đảm bảo quy định THÔNG TIN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI số 03/2018 pháp luật hành thống quản lý toàn Ngành - Chức năng, nhiệm vụ Ban Dược Vật tư y tế, Ban Thực sách BHYT, Trung tâm Giám định BHYT Thanh tốn đa tuyến khu vực phía Bắc phía Nam chưa quy định rõ đơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp nhiệm vụ xây dựng Bộ quy tắc, quy trình giám định BHYT; thơng báo, phân bổ chi phí KCB đa tuyến; đấu thầu thuốc… - Tại Trung tâm Giám định BHYT Thanh toán đa tuyến khu vực phía Bắc phía Nam khơng cịn nhiệm vụ trực tiếp ký hợp đồng toán chi phí KCB BHYT với sở KCB (trên địa bàn thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh) Bộ Y tế quản lý nên cần thiết giảm 02 Phòng Nghiệp vụ Giám định BHYT Trung tâm Giám định BHYT Thanh toán đa tuyến khu vực phía Bắc chuyển nhiệm vụ BHXH thành phố Hà Nội; Trung tâm Giám định BHYT Thanh toán đa tuyến khu vực phía Nam giảm 01 Phịng Nghiệp vụ Giám định BHYT, chuyển nhiệm vụ BHXH Thành phố Hồ Chí Minh - Nhiệm vụ kiểm tra, chi trả thực chế độ BHXH, BHYT, BHTN Vụ Thanh tra Kiểm tra trùng lặp với nhiệm vụ Vụ Kiểm tốn nội bộ, Ban Thực sách BHXH, Ban Thực sách BHYT - Trung tâm Truyền thông chưa giao nhiệm vụ tổ chức kiện truyền thơng - Chưa có đầu mối cấp Phịng Báo BHXH Tạp chí BHXH để quản lý Trang tin Báo BHXH điện tử Tạp chí BHXH điện tử - Về cấu tổ chức đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam Trung ương chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Phòng đơn vị như: Tại Văn phòng, nhiệm vụ Phịng Thư ký - Thơng tin có trùng lặp nhiệm vụ thẩm định, kiểm soát văn với Phịng Tổng hợp; Ban Thực sách BHYT, nhiệm vụ tổng hợp, quản lý liệu Phòng Quản lý liệu giám định điện tử trùng lặp với Trung tâm Công nghệ thông tin Trung tâm Giám định BHYT toán đa tuyến khu vực phía Bắc; • Đối với cấu tổ chức địa phương: - Chức năng, nhiệm vụ Phòng Thu Phòng Khai thác thu nợ số bất cập, phù hợp với địa phương (cấp tỉnh) có số thu nợ lớn; chưa phù hợp địa phương giao tiêu dự toán thu - chi nhỏ, số nợ BHXH, BHYT, BHTN khơng lớn, biên chế - Văn phịng thuộc BHXH cấp tỉnh khối lượng công việc nhiều nên nhiệm vụ truyền thông, pháp chế chưa thực quan tâm mức dẫn tới hạn chế tác động công tác tuyên truyền khai thác, phát triển đối tượng - Ngồi Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh, số địa phương có số hồ sơ hưởng chế độ BHXH lớn cần thiết thành lập Phòng Lưu trữ để quản lý, khai thác liệu chuyên nghiệp, hiệu Kết thống kê Phiếu khảo sát có 64 ý kiến nêu bất cập chưa có Phòng Lưu trữ để quản lý hồ sơ, tài liệu - Cơ quan BHXH cấp tỉnh, cấp huyện quản lý đối tượng hưởng chế độ BHXH, Bưu điện quan chi trả trực tiếp dẫn tới khó khăn, vướng mắc quản lý, theo dõi Khối lượng công việc nhiều, biên chế chưa tương xứng • Chế độ sách cơng chức, viên chức, người lao động ngành BHXH: Hệ thống phụ cấp chức vụ lãnh đạo ngành BHXH áp dụng chưa thống nhất: Cấp Trung ương áp dụng phụ cấp chức vụ lãnh đạo Cơ quan thuộc Chính phủ; cấp tỉnh cấp huyện áp dụng phụ cấp chức vụ lãnh đạo theo Uỷ ban nhân dân cấp Chênh lệch mức hưởng cấp trưởng cấp phó khơng đáng kể, chưa thể rõ thứ bậc hành Mức hưởng chức danh Vụ trưởng, Phó Vụ trưởng tương đương; Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng tương đương thuộc BHXH Việt Nam Trung ương thấp mức hưởng chức danh Giám THÔNG TIN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI số 03/2018 đốc, Phó Giám đốc cấp Trưởng phòng thuộc BHXH thành phố Hà Nội BHXH Thành phố Hồ Chí Minh chưa phù hợp với trách nhiệm cấp quản lý điều hành (ở Trung ương) với cấp tổ chức thực (ở địa phương) hệ thống Mức phụ cấp chức vụ lãnh đạo áp dụng BHXH cấp huyện thấp so với số ngành tương đồng Thuế Kho bạc (cũng ngành dọc đóng địa phương) 4.2 Kiến nghị, đề xuất hồn thiện sách, mơ hình tổ chức tổ chức giúp việc BHXH cấp tỉnh, cấp huyện BHXH Việt Nam vụ y tế BHYT bản quỹ khám chữa bệnh BHYT chi trả - Kiến nghị với Bộ Tài chính: Chỉ đạo quan tài địa phương kịp thời chuyển đủ kinh phí đóng, hỗ trợ đóng BHYT cho người dân Tiếp tục đạo quan Thuế phối hợp với quan BHXH việc trao đổi thông tin quản lý doanh nghiệp - Kiến nghị với Bộ Nội vụ: Cho phép ngành BHXH áp dụng mức phụ cấp chức vụ lãnh đạo BHXH huyện 4.2.2 Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy BHXH Việt Nam tổ chức giúp việc BHXH Việt Nam Trung ương Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn BHXH Việt Nam giữ nguyên quy định hành Về cấu tổ chức: Rà soát lại chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức tổ chức giúp việc đơn vị trực thuộc tránh chồng chép thực nhiệm vụ Hợp số Phịng có chức năng, nhiệm vụ trùng lặp đơn vị để giảm đầu mối cấp phòng số đơn vị như: Văn phịng, Ban Thực sách BHYT, Trung tâm Giám định toán đa tuyến khu vực phía Bắc Thành lập Phịng Thơng tin điện tử Báo BHXH Tạp chí BHXH để quản lý Trang tin Báo BHXH điện tử Tạp chí BHXH điện tử Trình Chính phủ ban hành Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam để thay Nghị định số 01/2016/NĐ-CP, theo tinh thần đạo Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị, Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Trung ương Đảng 4.2.1 Về sách - Đề nghị quan có thẩm quyền tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Luật, Nghị liên quan đến lĩnh vực an sinh xã hội, có Luật BHXH, Luật BHYT… Tăng cường giám sát việc thực thi pháp luật BHXH, BHYT địa phương, doanh nghiệp Giao cho ngành BHXH chức tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật BHXH, BHYT, BHTN - Kiến nghị với Chính phủ: Giao tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH cho UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; đạo các bộ, ngành liên quan đề xuất trình Chính phủ phương án xử lý tiền nợ BHXH, BHTN, BHYT tồn đọng kéo dài (không còn khả trả nợ) của các doanh nghiệp khơng cịn hoạt đợng, giải thể, phá sản hoặc có chủ bỏ trớn, tích để đảm bảo quyền lợi cho người lao động - Kiến nghị với Bộ Lao động- Thương binh Xã hội: Kịp thời có giải pháp để thực liên thơng sở liệu, ứng dụng công nghệ thông tin việc giải quyết, chi trả chế độ BHTN 4.2.3 Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cho người lao động thuận lợi, nhanh chóng - Kiến nghị với Bộ Y tế: Nâng cao chất tổ chức máy BHXH cấp tỉnh, cấp huyện lượng dịch vụ KCB BHYT, bảo đảm quyền lợi - Đối với BHXH cấp tỉnh: Giữ nguyên cấu đáp ứng nhu cầu KCB người tham gia tổ chức BHXH Thành phố Hồ Chí Minh BHYT; sớm hồn thành việc xây dựng gói dịch Hà Nội (14 phòng) Chuyển nhiệm vụ quản lý (Xem tiếp trang 30) THÔNG TIN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI số 03/2018 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI: NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT THỰC HIỆN GIAO DỊCH ĐIỆN TỬ TRONG LĨNH VỰC GIẢI QUYẾT VÀ CHI TRẢ CÁC CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI, BẢO HIỂM Y TẾ, BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Chủ nhiệm: Ths Nguyễn Hịa Bình Đơn vị: Vụ Pháp chế, BHXH Việt Nam Năm thực hiện: 2016 Đặt vấn đề Thực Nghị số 19/NQ-CP ngày 12/03/2015 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2015 – 2016, phấn đấu cắt giảm thời gian thực thủ tục hành (TTHC) BHXH xuống 49,5 vào cuối năm 2015; ngày 14/10/2015, Chính phủ ban hành Nghị số 36a/NQ-CP Chính phủ điện tử, u cầu Bảo hiểm xã hội (BHXH) Việt Nam tập trung: Xây dựng phương án kết nối mạng quan BHXH tồn quốc; tạo dựng hệ thống thơng tin BHXH tập trung nước, tiến tới thực giao dịch điện tử (GDĐT) thủ tục kê khai, thu nộp giải sách BHXH, BHYT, BHTN Vì vậy, thực Đề tài “Nghiên cứu, đề xuất thực GDĐT lĩnh vực giải chi trả chế độ BHXH, BHYT, BHTN” cần thiết, có ý nghĩa việc thực cải cách giảm số thời gian thực TTHC theo đạo Thủ tướng Chính phủ Mục tiêu nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận, thực trạng công tác giải chi trả chế độ BHXH, BHYT, BHTN đề xuất thực GDĐT lĩnh vực giải chi trả chế độ BHXH, BHYT, BHTN - Đề xuất nội dung quy định, quy trình thực GDĐT lĩnh vực giải chi trả chế độ BHXH, BHYT, BHTN - Xây dựng hành lang pháp lý thực GDĐT lĩnh vực giải chi trả chế độ BHXH, BHYT, BHTN Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu: tổng hợp tài liệu, số liệu; phương pháp phân tích số liệu thứ cấp phương pháp lấy ý kiến chuyên gia Nội dung nghiên cứu 4.1 Thực trạng giải chi trả chế độ BHXH, BHYT, BHTN 4.1.1 Thực trạng giải chi trả chế độ theo phương thức giao dịch hồ sơ giấy - Thực trạng giải chi trả chế độ BHXH: Trong 10 tháng đầu năm 2016, toàn Ngành giải chế độ BHXH cho 7.006.770 lượt người, tăng 498.457 lượt người (7,66%) so với kỳ năm 2015 Số liệu cho thấy khối lượng lớn công việc mà ngành BHXH đơn vị sử dụng lao động phải thực để giải quyền lợi cho người lao động Mặt khác, tình hình lạm dụng trục lợi quỹ bảo hiểm ngày gia tăng, ngành BHXH đứng trước yêu cầu phải tăng cường kiểm soát việc tổ chức chi trả trợ cấp cho người lao động Hiện nay, việc giải chi trả chế độ BHXH theo phương thức giao dịch hồ sơ giấy truyền thống bộc lộ tồn tại, hạn chế như: Tốn thời gian, chi phí giao dịch chi phí thuê bưu điện chuyển hồ sơ, chứng từ; khó khăn việc kiểm tra, giám sát THÔNG TIN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI số 03/2018 - Thực trạng giải chi trả chế độ BHTN: Theo thống kê, số người đề nghị giải quyết, hưởng BHTN thời gian 03 năm 2013-2015 cho thấy tốc độ tăng bình quân hàng năm giai đoạn 2013-2015 22,3%/năm Việc phối hợp tổ chức thực kiểm tra quan BHXH Trung tâm giới thiệu việc làm chưa tốt nên trường hợp người lao động có việc làm thời hạn 15 ngày giải chi trả trợ cấp thất nghiệp; giải cho hưởng trợ cấp thất nghiệp người lao động không bị việc làm, tham gia đóng BHXH, BHTN đầy đủ; định dừng hưởng trợ cấp thất nghiệp ban hành chậm nên quan BHXH chi trả cho người lao động; đặc biệt số trường hợp giả mạo hợp đồng có việc làm để chuyển hưởng lần - Thực trạng giải TTHC lĩnh vực sách BHYT: Trong tháng đầu năm 2016 có 2.094 sở y tế ký hợp đồng khám chữa bệnh (KCB) BHYT, tăng sở so với năm 2015; việc ký kết thực hợp đồng KCB thực quy định, nhiên số tỉnh, việc xác định thông báo quỹ KCB, trần tốn, suất phí chậm dẫn đến khó khăn cho sở y tế quản lý sử dụng quỹ KCB 4.1.2 Kết triển khai thực Quyết định số 08/2015/QĐ-TTg - Công tác tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật ban hành văn BHXH Việt Nam cải cách TTHC Sau Luật BHXH có hiệu lực, tháng đầu năm 2016, BHXH Việt Nam thực rà sốt, sửa đổi quy trình nghiệp vụ TTHC liên quan đến Luật BHXH, đồng thời rà soát TTHC theo quy định Luật BHYT sửa đổi Kết ban hành 02 Quyết định quy trình nghiệp vụ: Quyết định số 636/QĐ-BHXH ngày 22/4/2016 quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ BHXH Quyết định số 828/QĐBHXH ngày 27/5/2016 quy định quản lý chi trả chế độ BHXH Các Quyết định ban hành kịp thời rút gọn quy trình nghiệp vụ giúp cho đơn vị sử dụng lao động Kết là, TTHC giảm 32 thủ tục; quy trình thao tác giảm 54%; số lượng hồ sơ giảm 38%; tiêu tờ khai, biểu mẫu, giảm 42% BHXH Việt Nam ban hành Công văn số 3711/BHXH-PC đạo BHXH tỉnh, thành phố thực tiêu cải cách TTHC Ngành, chuẩn hóa hồ sơ nộp cho quan BHXH cấp qua dịch vụ bưu gửi đến chủ đơn vị sử dụng lao động; đảm bảo từ 15/10/2015, tất hồ sơ giấy đơn vị sử dụng lao động thực thơng qua dịch vụ chuyển phát bưu chính, khơng giao nhận quan BHXH - Thực cải cách TTHC tiếp nhận, giải quyết, trả kết quả: Việc tiếp nhận, trả kết giải thủ tục hành BHXH, BHYT, BHTN qua dịch vụ bưu tạo đổi mới, chuyển biến mạnh mẽ giải thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính, góp phần giảm thời gian thực thủ tục, tiết kiệm chi phí, tạo thuận lợi cho đơn vị việc thực TTHC BHXH, BHYT, BHTN Theo báo cáo BHXH địa phương, tổng số 18.376.765 hồ sơ toàn Ngành tiếp nhận tất lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN tính đến ngày 31/10/2016, đó: Bộ phận “một cửa” tiếp nhận 8.866.046 hồ sơ trả kết 9.717.133 hồ sơ; qua GDĐT 5.039.793 hồ sơ; dịch vụ bưu 4.470.926 hồ sơ trả kết 6.576.181 hồ sơ - Tồn tại, hạn chế: Thứ nhất, đơn vị sử dụng lao động nhiều thời gian giao dịch, chuẩn bị hồ sơ: Trong trường hợp hồ sơ có sai sót kê khai hay thiếu hồ sơ, người tham gia BHXH, BHYT, BHTN phải trực tiếp đến quan BHXH lấy THÔNG TIN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI số 03/2018 lại hồ sơ sau tiếp tục đến quan BHXH để nộp lại hồ sơ Thứ hai, người tham gia BHXH, BHYT, BHTN trực dõi, giám sát trình giải hồ sơ quan BHXH hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin (CNTT) cịn hạn chế, phần mềm cơng nghệ thơng tin giải cơng việc chưa hồn thiện; khơng đảm bảo nhận tiền trợ cấp ngắn hạn thời gian quy định phải chờ quan BHXH chuyển tiền danh sách trợ cấp qua đường bưu điện; nhiều đơn vị sử dụng lao động nhận tiền từ quan BHXH cố tình khơng tốn hạn, kéo dài người lao động nghỉ việc Thứ ba, quan BHXH chưa tận dụng hết ưu GDĐT lĩnh vực giải thủ tục BHXH, BHYT, BHTN; không tận dụng liệu đơn vị lập biểu C70a-HD mà phải tự nhập lại; chi phí thực thủ tục lớn phải trả chi phí thuê bưu điện nhận trả hồ sơ cho đơn vị; đồng thời, phải sử dụng số lượng lớn cán tiếp nhận hồ sơ trả kết quả; công tác bảo quản lưu trữ, tra cứu hồ sơ gặp nhiều khó khăn số lượng đối tượng thụ hưởng chế độ không ngừng tăng hàng năm Thứ tư, quan bưu điện, kết tiếp nhận hồ sơ trả kết TTHC BHXH, BHYT, BHTN qua bưu cịn thấp, chưa đáp ứng mục tiêu đề (tính đến hết tháng 6/2016, tỷ lệ hồ sơ tiếp nhận qua dịch vụ bưu đạt 71% tổng số hồ sơ theo quy định; tỷ lệ kết giải TTHC trả qua dịch vụ bưu đạt 83% tổng số hồ sơ theo quy định) 4.1.3 Thực trạng ứng dụng CNTT điều kiện thực GDĐT giải chi trả chế độ BHXH, BHYT, BHTN BHXH Việt Nam thực loạt giải pháp để cải tiến hoạt động năm gần Kế hoạch Ứng dụng CNTT giai đoạn 2012-2015 hướng tới xây dựng hệ thống phần mềm nghiệp vụ lõi tích hợp với mục đích giảm phân tán hệ thống phần mềm địa phương, phận nghiệp vụ, nhờ chuẩn hóa tốt phạm vi quốc gia Kế hoạch bắt đầu trình thiết kế hệ thống liệu tối ưu hơn, thống công tác cấp số định danh BHXH gia tăng ứng dụng GDĐT Đã hình thành thỏa thuận tăng cường chia sẻ liệu với Tổng cục Thuế, thỏa thuận với quan cung cấp dịch vụ bưu việc tiếp nhận hồ sơ trả kết TTHC, công tác chi trả chế độ BHXH 4.1.4 Kết triển khai thí điểm giao dịch lĩnh vực giải chi trả trợ cấp ngắn hạn qua tài khoản người lao động BHXH thành phố Hồ Chí Minh - Nội dung triển khai thí điểm: Giao dịch lĩnh vực giải chi trả trợ cấp ngắn hạn - Điều kiện triển khai: Thu thập tài khoản tất người lao động tất đơn vị quan BHXH quản lý, cập nhật vào chương trình SMS; mở cổng kết nối GDĐT giải hưởng trợ cấp ngắn hạn đơn vị SDLĐ quan BHXH - Cách thức triển khai: Thực GDĐT (dùng chữ ký số) đơn vị quan BHXH lĩnh vực giải trợ cấp ngắn hạn cho người lao động; Cơ quan BHXH trực tiếp trả trợ cấp cho người lao động qua tài khoản cá nhân - Kết triển khai: Người lao động nhận đầy đủ, hạn tiền trợ cấp ngắn hạn sau quan BHXH xét duyệt dù làm việc hay nghỉ việc đơn vị cũ; nghỉ việc nhận tiền trợ cấp (thai sản sau nghỉ việc) mà không cần liên hệ với quan BHXH (nộp hồ sơ nhận lại kết qua bưu điện; tiền nhận qua thẻ ATM) Đơn vị sử dụng lao động thời gian tổ chức chi trả trợ cấp cho người lao động; lại nhiều lần giao dịch với quan BHXH THÔNG TIN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI số 03/2018 Cơ quan BHXH thực chi trả trợ cấp cho người lao động nhanh hơn; giảm chi phí thuê Bưu điện chuyển hồ sơ; đảm bảo việc hạn chế tối đa rủi ro mà không cần đến hậu kiểm; đạt hiệu thời gian tài - Khó khăn triển khai: Việc thu thập thơng tin số tài khoản người lao động thời gian đầu gặp khó khăn đơn vị chưa trả lương qua tài khoản cá nhân; có số BHXH quận huyện vùng sâu, vùng xa, ngân hàng trụ ATM; đơn vị chưa thực GDĐT (dùng chữ ký số để giao dịch) thực thơng qua việc chuyển file liệu qua mạng 4.2 Nghiên cứu, đề xuất giải pháp thực GDĐT lĩnh vực giải chi trả chế độ BHXH, BHYT, BHTN 4.2.1 Khuyến nghị giải pháp chế sách Đối với Chính phủ: Ban hành Nghị định quy định GDĐT lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN Đối với Bộ, ngành: Cần phối hợp xây dựng sở liệu (CSDL) kết nối liên thông quan BHXH, quan y tế, lao động để đảm bảo chia sẻ liệu giải chế độ cho người lao động 4.2.2 Một số giải pháp triển khai thực 10 4.2.2.1 Giải pháp CNTT -Tập trung CSDL BHXH Việt Nam phục vụ việc khai thác, sử dụng, kiểm sốt thơng tin người hưởng BHXH, BHYT, BHTN: Xây dựng trung tâm liệu người hưởng chế độ BHXH tập trung toàn quốc, CSDL BHXH Việt Nam quản lý liên thơng tồn quốc; xây dựng phần mềm khai báo thay đổi thông tin người hưởng, chia sẻ, phân quyền cập nhật thông tin người hưởng cho Bưu điện, đại diện chi trả, cán xã phường; kết nối trung tâm liệu người hưởng chế độ BHXH với Cổng thông tin điện tử Ngành - Xây dựng trục tích hợp, hệ thống CNTT kết nối, liên thông liệu với Bộ, ngành phục vụ việc cập nhật, xử lý, khai thác, tìm kiếm, lưu trữ thông tin, liệu người thụ hưởng chế độ - Đáp ứng điều kiện sở hạ tầng CNTT: Hoàn thiện hạ tầng CNTT; xây dựng chuẩn kết nối hệ thống phần mềm để doanh nghiệp, tổ chức kê khai điện tử tất lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN - Nguồn nhân lực CNTT: Đào tạo chuyên sâu quản trị mạng, quản trị CSDL, an ninh mạng máy tính, an ninh liệu cho cán CNTT Ngành Hình thức tổ chức đào tạo tập trung trung ương 4.2.2.2 Giải pháp đẩy mạnh chế cung cấp dịch vụ công Phát huy tham gia tổ chức cung cấp dịch vụ giá trị gia tăng GDĐT (tổ chức I-VAN); triển khai GDĐT tự động qua ngân hàng (xây dựng hệ thống nộp chi trả chế độ BHXH, BHYT, BHTN qua hệ thống ngân hàng); thiết lập mơ hình dịch vụ hướng tới khách hàng chăm sóc khách hàng 4.2.2.3 Một số giải pháp khác Tuyên truyền, hướng dẫn hồ sơ, thủ tục, quy trình GDĐT việc thực thủ tục giải chi trả chế độ BHXH, BHYT, BHTN; hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc giải chi trả chế độ; tăng cường công tác hậu kiểm việc thực thủ tục BHXH, BHYT, BHTN qua GDDT đơn vị SDLĐ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bài “Công tác chi trả chế độ BHXH, kinh nghiệm quốc tế số đề xuất, kiến nghị” – Viện Khoa học BHXH, năm 2016; Đề tài “Đề xuất quy định giao dịch điện tử việc thực thủ tục đăng ký tham gia BHXH, BHYT, BHTN đề nghị cấp sổ BHXH, thẻ BHYT”; TS Nguyễn Thị Thanh Hương, năm 2014 Đề án “Cải cách thủ tục hành giao dịch điện tử lĩnh vực giải quyết, chi trả trợ cấp ốm đau, thai sản, dưỡng sức”- BHXH thành phố Hồ Chí Minh; THƠNG TIN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI số 03/2018 18 bảo quyền lợi người tham gia BHYT + Ban hành phác đồ điều trị chuẩn để sở KCB thực hiện, đồng thời làm để quan BHXH giám định, đánh giá tính hợp lý định điều trị bệnh sở KCB + Ban hành quy định nhằm hạn chế định chẩn đoán điều trị không cần thiết từ máy xã hội hóa; quy định quản lý giá thuốc, vật tư tiêu hao sử dụng mặt hàng này; 4.2.2 Giải pháp tổ chức thực - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền từ tỉnh đến sở việc thực Luật BHYT - Nâng cao vai trò ngành, tổ chức trị - xã hội tổ chức xã hội - Tổ chức thực tốt công tác tuyên truyền - Phát triển đại lý thu - Phát triển đối tượng tham gia BHYT, đặc biệt BHYT hộ gia đình - Tổ chức tốt việc giám định BHYT cho người có thẻ BHYT KCB - Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức 4.2.3 Lựa chọn giải pháp để tổ chức thực BHYT toàn dân địa bàn thí điểm Sau phân tích thuận lợi, khó khăn, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tình hình tham gia BHYT năm qua địa bàn tỉnh, nhóm nghiên cứu đề xuất giải pháp thực thí điểm 02 địa bàn Do thời gian thực thí điểm thời gian 06 tháng nên nhóm nghiên cứu lựa chọn giải pháp để tổ chức thực BHYT toàn dân tập trung mũi nhọn vào phát triển tỷ lệ tham gia BHYT hộ gia đình xã Tân Phong phường Nhà Mát Xuất phát từ thực trạng nguyên nhân dẫn đến đối tượng tham gia BHYT hộ gia đình cịn thấp, nhóm nghiên cứu đưa 03 giải pháp để tổ chức thực sau: - Giải pháp 1: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động để người dân hiểu quyền lợi hưởng, mức hỗ trợ thủ tục tham gia BHYT - Giải pháp 2: Cải cách hành chính, nâng cao chất lượng phục vụ tham gia thụ hưởng BHYT - Giải pháp 3: Thúc đẩy việc phát triển hệ thống đại lý thu BHYT xã, phường, thị trấn đại lý Bưu điện nhằm đảm bảo cung cấp dịch vụ đến người dân, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia mua thẻ BHYT; cải cách hành tham gia thụ hưởng sách BHYT; tiếp tục kiến nghị để địa phương có sách hỗ trợ hợp lý với nhóm đối tượng tham gia BHYT hộ gia đình Giải pháp kết hợp giải pháp nêu trên, thể tổ chức thực BHYT hộ gia đình tồn diện, đồng lĩnh vực tun truyền, cải cách hành phục vụ đối tượng BHYT kể từ tham gia đến thụ hưởng sách BHYT; đồng thời tập trung hỗ trợ vật chất (một phần kinh phí từ Ngân sách địa phương) để thúc đẩy việc tham gia BHYT hộ gia đình ngày tốt hơn, hướng đến mục tiêu BHYT toàn dân địa bàn tỉnh Bạc Liêu sớm so với lộ trình BHYT tồn dân Chính phủ Từ việc phân tích ưu, nhược điểm phương án trên, nhóm nghiên cứu thống chọn phương án để tổ chức thực thí điểm BHYT hộ gia đình 02 xã thí điểm Thơng qua việc chọn giải pháp thí điểm nhóm nghiên cứu tổ chức thí điểm số mơ hình hiệu áp dụng thành công số địa phương nước thời gian qua việc rút kinh nghệm trình triển thực BHYT cho phù hợp với tình hình địa phương TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình thực BHYT toàn dân Uỷ ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu Báo cáo tổng kết năm 2015 Sở Y tế Bạc Liêu Báo cáo tổng kết năm 2011-2014 Bảo hiểm xã hội tỉnh Bạc Liêu Báo cáo tổng kết năm 2011- 2014 Bảo hiểm xã hội Thành phố Bạc Liêu, Thị xã Giá Rai Chỉ thị số 02 -CT/TU Tỉnh uỷ Bạc Liêu thực Nghị Quyết số 21-NQ/TW Bộ Chính trị (khóa XI) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 - 2020 THÔNG TIN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI số 03/2018 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI CƠ SỞ: GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN CỦA LAO ĐỘNG KHU VỰC PHI CHÍNH THỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẦN THƠ Chủ nhiệm: Trần Văn Minh Đơn vị: BHXH thành phố Cần Thơ Năm thực hiện: 2016 Đặt vấn đề Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 - 2020 đề mục tiêu thực có hiệu sách, chế độ bảo BHXH, BHYT; tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia BHXH, BHXH tự nguyện, phấn đấu đến năm 2020, có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH, 35% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp; 80% dân số tham gia BHYT Tuy nhiên, sau năm thực Luật BHXH năm thực Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị, số người tham gia BHXH tự nguyện đạt 237.320 người, chiếm khoảng 0,44% lực lượng lao động chiếm 0,48% đối tượng thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện Tính đến hết năm 2015, Cần Thơ có 838 người tham gia BHXH tự nguyện, chiếm khoảng 0,12% lực lượng lao động chiếm 0,21% đối tượng thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện Tỷ lệ thấp so với tỷ lệ người tham gia BHXH tự nguyện bình quân chung nước.Vì vậy, việc nghiên cứu đưa giải pháp phát triển đối tượng tham gia BHXH TN thành phố Cần Thơ giai đoạn 2016 - 2020 cần thiết, có ý nghĩa thực tiễn BHXH cho lao động khu vực phi thức địa bàn thành phố Cần Thơ giai đoạn 2016 - 2020 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Đánh giá thực trạng công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện cho lao động khu vực phi thức địa bàn thành phố Cần Thơ giai đoạn 2010 - 2015; - Xây dựng thực thí điểm số giải pháp phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện cho lao động khu vực phi thức địa bàn thành phố Cần Thơ, đề xuất kế hoạch, lộ trình thực Phạm vi, phương pháp nghiên cứu 3.1 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thực trạng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện theo quy định Luật BHXH địa bàn thành phố Cần Thơ giai đoạn 2010 - 2015, từ đề xuất giải pháp nhằm phát triển đối tượng đến năm 2020 3.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp mô tả: tổng quan tài liệu, tổng hợp phân tích tài liệu, số liệu thống kê, phân tích, đánh giá số liệu - Điều tra xã hội học: điều tra, khảo sát người lao động thuộc đối tượng BHXH tự Mục tiêu nghiên cứu nguyện Phiếu khảo sát 2.1 Mục tiêu chung: - Phương pháp nghiên cứu thực nghiệm: Xây dựng giải pháp phát triển đối tượng tham Khảo sát, xây dựng giải pháp, tổ chức thực gia BHXH tự nguyện theo quy định Luật đánh giá giải pháp THÔNG TIN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI số 03/2018 19 Kết nghiên cứu 4.1 Thực trạng công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Thành phố Cần Thơ giai đoạn 2010 - 2015 20 4.1.1 Về công tác tuyên truyền: Dưới đạo Bảo hiểm xã hội (BHXH) Việt Nam, Thành ủy UBND thành phố, công tác tuyên truyền, phổ biến sách BHXH cho người dân địa bàn thành phố Cần Thơ có nhiều thay đổi tích cực Sự phối hợp quan, ban ngành, đoàn thể ngày đồng chặt chẽ với nội dung phong phú, hình thức đa dạng BHXH thành phố Cần Thơ đạo BHXH quận, huyện phối hợp với đài truyền địa phương hàng tuần phát tuyên truyền sách BHXH, BHYT từ đến lần Bên cạnh đó, việc tuyên truyền sách BHXH cịn thực cách phát hành nhiều ấn phẩm báo chí, tờ gấp, Tuy nhiên, kết khảo sát cho thấy tỷ lệ người dân chưa tiếp cận thông tin BHXH tự nguyện cịn cao, có đến 23,2% số người hỏi cho biết họ chưa nghe BHXH tự nguyện Điều có nghĩa rằng, cơng tác tun truyền chủ yếu qua phương tiện truyền thông đại chúng (báo, đài) chưa bao quát hết địa bàn dân cư, thông tin BHXH tự nguyện chưa đến với phận người lao động, lao động khu vực phi thức Việc tuyên truyền sách BHXH tự nguyện thời gian tới không tập trung đẩy mạnh chiều rộng mà cần tác động theo chiều sâu, giúp người lao động biết rõ ràng, đầy đủ sách để tích cực tham gia Hơn nữa, công tác tuyên truyền Cần Thơ thời gian qua dành phần lớn nội dung tuyên truyền sách BHYT để đảm bảo tỷ lệ bao phủ BHYT, thực đạt kế hoạch tiêu BHYT hàng năm mà Chính phủ giao cho thành phố Cần Thơ Cho nên, nội dung tuyên truyền BHXH tự nguyện chưa nhiều, chưa quan tâm mức, xem hạn chế công tác tuyên truyền BHXH tự nguyện địa phương 4.1.2 Chính sách BHXH tự nguyện Việc thu BHXH tự nguyện thực chủ yếu thông qua đại lý thu BHXH, đại lý bưu điện thu trực tiếp quan BHXH Do đó, mức độ gia tăng số người mua BHXH phụ thuộc phần lớn vào tích cực, hiệu hoạt động số đại lý thu Tuy nhiên, đại lý thu BHXH, BHYT nay, ngồi cơng việc theo Hợp đồng đại lý thu cịn kiêm nhiệm nhiều việc đơn vị giao Chính kiêm nhiệm cơng việc nhiều nên đại lý thu khơng có nhiều thời gian dành cho hoạt động tuyên truyền, vận động tham gia BHXH tự nguyện nên hiệu cịn hạn chế Tính đến năm 2016, số đại lý thu BHXH, BHYT địa bàn thành phố Cần Thơ 437 người, tăng gần 290% so với năm 2011 Bên cạnh việc phát triển số lượng đại lý thu, gia tăng số điểm thu, BHXH thành phố tổ chức nhiều tập huấn, phổ biến, cập nhật quy định, sách BHXH, BHYT cho đại lý, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hệ thống đại lý thu địa bàn Tuy nhiên, phần đông số đại lý thu thành phố Cần Thơ thực nhiệm vụ thu BHYT chính, thân họ chưa hiểu rõ sách BHXH tự nguyện chưa quan tâm đến việc vận động người lao động tham gia BHXH tự nguyện, chí số đại lý chưa tham gia BHXH tự nguyện cho thân họ Đây nguyên nhân ảnh hưởng đến việc mở rộng đối tượng tham gia, làm giảm đáng kể hiệu tuyên truyền, vận động đại lý thu BHXH tự nguyện Kết phát triển BHXH tự nguyện qua năm cho thấy số người tham gia BHXH tự nguyện hàng năm tăng Năm 2012 tăng 242 người so với năm 2011, tăng 48%; năm 2013 tăng 70 người so với năm 2012, tăng 12,3%; THÔNG TIN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI số 03/2018 năm 2014 tăng 123 người, tăng 17,7% tương tự năm 2015 tăng 144 người so với năm 2014, tăng 17,2% Số tiền thu từ người tham gia BHXH tự nguyện biến động thiếu bền vững Cụ thể năm 2012, số tiền thu tăng 50,6% so với năm 2011 có lượng lớn số cán không chuyên trách xã phường thị trấn hỗ trợ tham gia BHXH tự nguyện Và năm 2016, tỷ lệ số người tham gia giảm số tiền thu từ BHXH tự nguyện tăng 47,2% Kết thay đổi sách cho phép người có thời gian tham gia BHXH bắt buộc, đủ điều kiện tuổi đời thiếu thời gian tham gia BHXH đóng lần để hưởng chế độ hưu trí Nguyên nhân dẫn đến số người tham gia BHXH tự nguyện Cần Thơ cịn thấp do: Cơng tác tun truyền, phổ biến sách BHXH tự nguyện chưa có vào đồng hệ thống trị, việc triển khai chưa tiến hành thường xuyên, liên tục, chưa vào chiều sâu; thu nhập người lao động thấp không ổn định, lao động khu vực nông thôn; tập quán địa phương, người dân có suy nghĩ muốn nhận quyền lợi tham gia BHXH (hưởng lần), chưa muốn hưởng lương hưu hết tuổi lao động; nhiều người lao động chưa hiểu rõ sách BHXH, cịn trơng chờ ỷ lại vào hỗ trợ quyền địa phương; theo Luật BHXH sửa đổi, từ năm 2018 để hưởng tỷ lệ lương hưu 75% thời gian đóng người tham gia BHXH tự nguyện tăng dần, độ tuổi bắt đầu đóng BHXH tự nguyện người lao động thường cao nhiều so với người lao động đóng BHXH bắt buộc, nên người tham gia BHXH tự nguyện khó đạt tỷ lệ hưởng hưu mức tối đa (75%), người lao động chưa muốn tham gia Theo kết khảo sát có đến 72% số người khảo sát cho mức đóng BHXH tự nguyện phù hợp Việc Nhà nước hỗ trợ đóng BHXH tự nguyện khơng phân biệt người tham gia hay tham gia, tức cần tham gia BHXH tự nguyện hỗ trợ đóng, công cho đối tượng Điều tạo động lực cho người tham gia, đồng thời khuyến khích, động viên người tham gia BHXH tự nguyện, giúp trì ổn định số người tham gia, từ tạo tăng trưởng liên tục bền vững cho sách BHXH tự nguyện Quy định phương thức đóng tạo cho người tham gia BHXH tự nguyện có nhiều quyền lựa chọn Tuy nhiên, để quy định đạt hiệu cao thực tế, giúp người tham gia lựa chọn thuận lợi, dễ dàng thủ tục hồ sơ cần đơn giản, gọn nhẹ 4.1.3 Việc giải chế độ BHXH tự nguyện cho người tham gia Qua năm, từ năm 2012 – 2016, số người tham gia BHXH tự nguyện giải chế độ BHXH Cần Thơ tăng qua năm, nhiên, số người hưởng chế độ BHXH tự nguyện ít, khoảng gần 480 người hưởng chế độ BHXH tự nguyện, hầu hết số người có thời gian tham gia BHXH bắt buộc trước Do đó, người lao động tham gia BHXH tự nguyện, người lần đầu tham gia BHXH chưa thực thấy quyền lợi nên chưa tích cực tham gia Đây nguyên nhân gây khó khăn cho việc vận động người lao động khu vực phi thức tham gia BHXH tự nguyện Hiện nay, theo quy định thủ tục hưởng chế độ BHXH tự nguyện đơn giản hóa thực tế tạo nhiều thuận lợi cho người tham gia BHXH Qua khảo sát thực tế, phần đông người tham gia vấn (75%) cho thủ tục hưởng chế độ BHXH tự nguyện bình thường, đơn giản có nhiều ý kiến nhận xét thủ tục hưởng phức tạp (chiếm 25%) Trong số người đánh giá thủ tục hưởng chế độ BHXH THÔNG TIN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI số 03/2018 21 tự nguyện phức tạp, có nhiều trường hợp chưa biết BHXH tự nguyện, số người đánh đồng thủ tục hưởng chế độ BHXH tự nguyện với việc hưởng BHYT Một số nhầm lẫn thủ tục hưởng với cách tính tốn tỷ lệ hưởng, tiền lương hưởng (chế độ hưu trí), điều chỉnh trượt giá, Rõ ràng, thiếu thông tin, nhầm lẫn thông tin giải chế độ BHXH tự nguyện người lao động phần tác động tiêu cực đến tham gia BHXH tự nguyện người lao động 22 4.2 Giải pháp phát triển BHXH tự nguyện 4.2.1 Giải pháp - Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước: Các Nghị Trung ương, Bộ Chính trị, chương trình, kế hoạch hành động Thành ủy, UBND thành phố công tác phát triển BHXH nói chung BHXH tự nguyện nói riêng phải triển khai, tổ chức thực đến Chi Đảng, phải lồng ghép triển khai phù hợp với chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội địa phương Bên cạnh đó, cịn cần tham gia tích cực tổ chức đồn thể trị, xã hội; hội, đồn thể Hội Phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Hội nơng dân, Đồn niên, … thơng qua việc tổ chức buổi hội nghị lồng ghép thêm công tác vận động, tuyên truyền phổ biến sách pháp luật BHXH tự nguyện cho cán bộ, hội viên Tập trung vận động cán bộ, đảng viên ấp, khu vực tham gia, trọng cán bộ, đảng viên thuộc diện quy hoạch, tuổi đời trẻ để vận động tham gia - Tiếp tục tăng cường phối hợp với quan, đoàn thể: BHXH thành phố tiếp tục tăng cường phối hợp với quan ban ngành có liên quan, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Hội, Đoàn thể thành phố Hội Nơng dân, Thành đồn Cần Thơ, Liên minh Hợp tác xã, Liên đoàn Lao động thành phố, ngành Y tế, ngành Lao động, Thương binh Xã hội việc tổ chức thực Chương trình, Kế hoạch Thành ủy, UBND thành phố phát triển BHXH tự nguyện Ngoài ra, quan BHXH thành phố tiếp tục phối hợp với quan báo, đài thường xuyên tuyên truyền, phổ biến sách BHXH tự nguyện Tiếp nhận thông tin phản hồi từ người lao động, bất cập việc tổ chức thực để đề xuất quan có thẩm quyền địa phương trung ương xem xét, điều chỉnh sách phù hợp với thực tế - Giải pháp tuyên truyền, phổ biến sách BHXH tự nguyện: BHXH thành phố chủ động phối hợp với Ban Tuyên giáo Thành ủy đẩy mạnh tuyên truyền sách BHXH tự nguyện cho cán đảng viên Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng truyền thống Chủ động đổi hình thức tuyên truyền việc đẩy mạnh hình thức truyền thông tổ chức đối thoại với người lao động hội viên đoàn thể, đối thoại chuyên đề BHXH xã, phường, thị trấn, Tiếp tục phát triển Trang thông tin điện tử BHXH thành phố, thường xuyên cập nhật tin, bài, văn sách pháp luật BHXH, BHYT, kết hoạt động BHXH thành phố, nhận giải đáp đầy đủ, kịp thời thắc mắc đối tượng, đồng thời thơng báo đến độc giả đối tượng sách mới, thủ tục, hồ sơ, biểu mẫu để đối tượng dễ theo dõi, tra cứu thực thủ tục hành với quan BHXH - Mở rộng, nâng cao hiệu hoạt động đại lý thu: Lựa chọn đại lý thu BHYT hoạt động hiệu thời gian qua để đào tạo kiến thức BHXH tự nguyện ký bổ sung hợp đồng thu BHXH tự nguyện Mở rộng thêm số lượng đại lý thu BHXH tự nguyện Hội, Đoàn thể có đơng đối tượng khai thác tiềm Hội Nơng dân, Đồn Thanh niên, Hội Phụ nữ THƠNG TIN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI số 03/2018 Tăng cường công tác tập huấn, nâng cao hiểu biết sách BHXH tự nguyện, nâng cao tác phong phục vụ nhân viên Đại lý thu Tạo chế thi đua khen thưởng thiết thực, kịp thời kết hoạt động định kỳ hàng quý, sáu tháng, năm đại lý thu nhằm tạo động lực đại lý thu hoạt động có hiệu - Tăng cường cải cách thủ tục hành chính: Nâng cao chất lượng phận “một cửa”, nâng cao ý thức, trách nhiệm phục vụ đối tượng tham gia thụ hưởng BHXH tự nguyện, thực tốt chế “một cửa” tiếp nhận hồ sơ tham gia, hồ sơ giải chế độ ngành BHXH đại lý thu BHXH tự nguyện Nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ viên chức thừa hành nghiệm vụ “tiếp nhận giải hồ sơ theo chế cửa” từ BHXH thành phố đến quận, huyện Có sách khuyến khích viên chức tự học tập nâng cao kiến thức chun mơn; có chế động viên, khuyến khích viên chức hồn thành tốt nhiệm vụ bình xét phân loại lao động, có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân BHXH thành phố đẩy mạnh cải cách hành theo hướng phân cấp, phân quyền cho BHXH quận, huyện Tăng cường ứng dụng CNTT công tác cải cách hành 4.2.2 Đề xuất, kiến nghị - Đối với Quốc hội, Chính phủ: Mở rộng thêm chế độ thụ hưởng cho người tham gia BHXH tự nguyện chế độ ốm đau, thai sản, có chế khuyến khích người lao động vừa tham gia BHXH tự nguyện vừa tham gia BHYT tự nguyện việc giảm tỷ lệ đóng BHYT cho người lao động tự nguyện tham gia đồng thời hai sách BHXH, BHYT - Đối với BHXH Việt Nam: Kiến nghị BHXH Việt Nam thực tun truyền, phổ biến thơng tin sách BHXH, BHYT, thông tin hoạt động ngành qua trang báo điện tử nhằm tăng khả tiếp cận thông tin sách cho người lao động, lao động khu vực phi thức Tăng thêm kinh phí cho địa phương, kinh phí tuyên truyền để tạo điều kiện tài cho BHXH địa phương mạnh dạn triển khai đổi thêm nhiều hình thức phù hợp với nhóm người lao động có đặc điểm khác khu vực phi thức, giúp tăng hiệu tuyên truyền, phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện - Đối với Thành ủy, UBND thành phố: Có văn đạo việc rà soát số lượng cán bộ, đảng viên thuộc đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, cán bộ, đảng viên công tác ấp, khu vực diện quy hoạch cán nguồn cấp sở đăng ký tham gia Có sách khen thưởng, biểu dương kịp thời tập thể (chi bộ, quyền sở) cá nhân có thành tích tốt việc tổ chức thực sách BHXH tự nguyện Tùy theo ngân sách địa phương thời kỳ, xem xét tăng thêm mức hỗ trợ đóng cho đối tượng tham gia BHXH tự nguyện thành phố Cụ thể tăng thêm 20% mức hỗ trợ đóng theo quy định người lao động thuộc hộ nghèo, cận nghèo tăng thêm 10% đối tượng khác TÀI LIỆU THAM KHẢO Cling J.-P, et al, Khu vực kinh tế phi thức Việt Nam, Hà Nội, 2010 Dương Xuân Triệu Lưu Thị Thu Thủy, Điều tra khảo sát nhu cầu, khả đối tượng tham gia BHXH, BHYT tự nguyện việc tổ chức triển khai hệ thống BHXH Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học, Viện Khoa học BHXH, 2009 Lê Thị Quế, Cơ sở khoa học hồn thiện sách bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học, Viện Khoa học BHXH, 2010 Trần Quốc Toàn, Các giải pháp thực bảo hiểm xã hội tự nguyện lao động thuộc khu vực nông, ngư tiểu thủ công nghiệp, Đề tài nghiên cứu khoa học, Viện Khoa học BHXH, 2000 THÔNG TIN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI số 03/2018 23 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI CƠ SỞ: NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN HỆ THỐNG DỮ LIỆU THÔNG TIN KHOA HỌC NGÀNH BHXH Chủ nhiệm: Ths Lê Thị Thanh Hà Đơn vị: Viện Khoa học BHXH Việt Nam Năm thực hiện: 2016 24 Đặt vấn đề Viện Khoa học BHXH (Viện) đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam, có chức nghiên cứu khoa học; tổ chức quản lý hoạt động khoa học BHXH, BHYT BHTN Một hoạt động khoa học Viện phổ biến kết nghiên cứu phục vụ cho công tác chuyên mơn, nghiệp vụ nhu cầu tìm hiểu thơng tin cho độc giả và ngoài ngành Hệ thống thông tin khoa học ngành BHXH chủ yếu tập trung Viện Để phục vụ cho việc khai thác phổ biến thông tin hoạt động nghiên cứu, quản lý khoa học ngành BHXH, từ năm 1996 nay, Thư viện thuộc Viện tổ chức lưu trữ 200 đề tài nghiên cứu cấp Bộ, đề tài cấp sở, 450 đầu sách tạp chí; từ năm 2004 xuất 30 số Thông tin Khoa học BHXH theo quý và phát hành toàn ngành Đây nội dung chủ yếu hệ thống dữ liệu thông tin khoa học ngành BHXH Để phục vụ cho công tác quản lý đáp ứng nhu cầu khai thác, tra cứu thơng tin, tìm hiểu, trao đổi lĩnh vực nghiên cứu khoa học, điểm d khoản Điều 35 Nghị định 11/2014/NĐ-CP ngày 18/02/2014 Chính phủ quy định hoạt động thông tin khoa học công nghệ quy định rõ trách nhiệm bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ việc “chỉ đạo xây dựng quản lý hệ thống sở liệu, thông tin, thống kê khoa học cơng nghệ” vậy, việc thực đề tài “Nghiên cứu hoàn thiện hệ thống dữ liệu thông tin khoa học BHXH ngành BHXH” cần thiết, đáp ứng yêu cầu quản lý khai thác thông tin CCVC ngành BHXH Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung: Hoàn thiện hệ thống dữ liệu thông tin khoa học ngành BHXH nhằm quản lý, sử dụng, khai thác thông tin khoa học BHXH Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng hệ thống dữ liệu thông tin khoa học ngành BHXH - Đề xuất quy trình quản lý hệ thống dữ liệu thông tin khoa học ngành BHXH - Xây dựng thư viện điện tử khoa học BHXH Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp mô tả: tổng quan tài liệu, tổng hợp phân tích tài liệu, số liệu thống kê hệ thống liệu thông tin - Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia, điều tra xã hội học Kết nghiên cứu 4.1 Thực trạng hệ thống liệu thông tin khoa học ngành BHXH 4.1.1 Chức xây dựng hệ thống thông tin liệu khoa học ngành BHXH Phịng Thơng tin – Thư viện phịng thực thuộc Viện có chức giúp Viện trưởng tổ chức công tác thông tin khoa học; tổ chức THÔNG TIN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI số 03/2018 quản lý hoạt động thư viện; biên tập phát hành ấn phẩm khoa học ngành Nhiệm vụ chủ yếu liên quan đến công tác xây dựng quản lý hệ thống thông tin liệu khoa học ngành, bao gồm: - Tổ chức lưu trữ tư liệu, thông tin đề tài khoa học nghiệm thu phục vụ cho công tác khai thác nghiên cứu khoa học ngành - Cập nhật, khai thác, phổ biến ứng dụng kết nghiên cứu khoa học vào thực tiễn quản lý tổ chức thực nhiệm vụ ngành - Thu thập, bổ sung, phân tích, xử lý, lưu trữ tư liệu khoa học số liệu thống kê ngành, lĩnh vực liên quan nước quốc tế để phục vụ cho hoạt động nghiên cứu, dự báo BHXH, BHYT BH thất nghiệp - Tổ chức thực thông tin khoa học làm đầu mối Viện công tác thông tin khoa học; thực biên dịch, biên tập, xuất phát hành tờ Thông tin khoa học BHXH ấn phẩm khoa học - Hợp tác, liên kết hoạt động thông tin thư viện lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN với quan, tổ chức nước theo quy định pháp luật BHXH Việt Nam - Xây dựng, bảo trì, cập nhật quản lý trang thơng tin điện tử sở liệu tài liệu Viện 4.1.2 Thực trạng công tác quản lý và hệ thống dữ liệu thông tin khoa học tại BHXH Việt Nam Hệ thống liệu thông tin khoa học Thư viện thuộc Viện: - Thư viện khoa học BHXH trực thuộc Viện thành lập từ năm 1997 Thư viện lưu giữ số sách báo sách pháp luật, kinh tế, tài chính, xã hội, bảo hiểm xã hội, từ điển, tài liệu nước theo phương pháp truyền thống với số lượng gần 500 đầu sách Ngồi lưu trữ sách báo, tất cơng trình nghiên cứu khoa học sau nghiệm thu, hồn thiện lưu trữ thư viện Tính từ năm 1996 nay, có 200 báo cáo đề tài lưu trữ - Tờ Thông tin khoa học BHXH xuất từ năm 2004 phát hành số, sau tạm ngừng Cho đến năm 2009, tiếp tục xuất với hình thức, nội dung số lượng trước Trong năm qua Ban biên tập tờ Thông tin Khoa học BHXH phối hợp chặt chẽ với đội ngũ cộng tác viên Viện xuất 30 số Thông tin Khoa học BHXH định kỳ theo quý, phục vụ nhu cầu nghiên cứu, sưu tầm triển khai thực nhiệm vụ chuyên môn ngành cá nhân, đơn vị ngồi ngành Số lượng Bản tin thơng tin khoa học BHXH định kỳ gửi cho lãnh đạo ngành, đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, BHXH cấp huyện, quận tổng số 1.500 cuốn/ số, từ năm 2017 1.800 cuốn/số - Trang thông tin điện tử Viện Khoa học BHXH: Từ kết nghiên cứu đề tài năm 2015 Ths Nguyễn Thị Bích Ngọc, chuyên viên Viện Khoa học BHXH số cán Viện, Trang thông tin điện tử Viện Khoa học BHXH xây dựng với nội dung sau: + Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện; + Cơ cấu tổ chức, hoạt động Viện; + Hệ thống văn quy phạm pháp luật hoạt động Khoa học, văn pháp luật có liên quan văn khác ngành Viện; + Thông tin tuyên truyền, phổ biến đường lối, chủ trương Đảng Chính phủ lĩnh vực BHXH, cung cấp thông tin hoạt động ngành BHXH mạng Internet THÔNG TIN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI số 03/2018 25 26 hoạt động theo chức Viện; + Quy trình, thủ tục hành Viện ban hành; + Danh mục địa thư điện tử; + Cơ sở liệu chuyên ngành thông tin phục vụ công tác nghiệp vụ Viện; + Các thông tin hoạt động tổ chức Đảng, Đoàn thể quan Tuy nhiên, trang web chưa đưa vào hoạt động thực tế chờ tích hợp vào cổng Thông tin ngành BHXH - Các liệu thông tin khoa học BHXH kênh thông tin khác: Tạp chí BHXH (cả điện tử giấy) kênh thông tin đăng tải liệu thông tin khoa học BHXH Hệ thống mạng internet kênh thông tin lớn đăng tải liệu thơng tin khoa học ngành BHXH trang Thông tin điện tử BHXH Việt Nam trang tin điện tử BHXH 63 tỉnh, thành phố, trang thông tin Trường Đào tạo nghiệp vụ BHXH Tuy nhiên, theo Báo cáo Trung tâm Truyền thông - BHXH Việt Nam hoạt động trang tin điện tử BHXH 63 tỉnh, thành phố phần lớn Website cập nhật thường xuyên tin tức hoạt động đơn vị mình, địa phương Ngồi ra, số lượng lớn trang web mạng Internet đăng tải tài liệu thông tin khoa học BHXH, nhiên phần thông tin khoa học chưa kiểm duyệt, với trang phục vụ cho mục đích kinh doanh 4.1.3 Cơng tác quản lý hệ thống dữ liệu thông tin khoa học BHXH tại BHXH Việt Nam - Công tác quản lý hệ thống liệu thông tin khoa học BHXH trước tháng 9/2015: Thư viện khoa học hình thành trực thuộc Trung tâm Thông tin – Khoa học (đơn vị tiền thân Viện Khoa học) từ năm 1997 Tuy nhiên việc quản lý thư viện mang tính chất thủ cơng, chưa có quy định, quy chế quản lý hoạt động thư viện Các liệu thông tin lưu trữ Thư viện: Sách, báo, kết nghiên cứu khoa học, số liệu thống kê số ấn phẩm khoa học tờ Thông tin khoa học BHXH, Kỷ yếu nghiên cứu khoa học Sau đề tài nghiệm thu chủ nhiệm hoàn thiện gửi cứng mềm Viện để lưu trữ Sách, báo, số liệu thống kê bổ sung theo kế hoạch hàng năm Dữ liệu thông tin quản lý phương pháp truyền thống, cứng đánh dấu ký hiệu năm số thứ tự theo danh mục, mềm file word file PDF lưu giữ phần mềm WISIS EXE xây dựng từ năm 2005, chưa nâng cấp CCVC, bạn đọc có nhu cầu đến tìm kiếm, tra cứu thông tin, tài liệu, cán quản lý đưa danh mục đề tài nghiên cứu qua năm, người tra cứu tìm tên đề tài cần cán quản lý thư viện cho mượn cứng đọc chỗ gửi mềm qua địa email Việc quản lý hệ thống liệu thông tin khoa học công tác kiêm nhiệm cán Phòng Quản lý khoa học đảm nhiệm - Công tác quản lý hệ thống liệu thông tin khoa học BHXH từ tháng 9/2015 Cho đến tháng năm 2015 phịng Thơng tin – Thư viện thức thành lập có cán phụ trách thư viện Từ có cán phân cơng chun trách cơng việc vào nếp Phòng xây dựng quy chế phục vụ cho công tác quản lý công tác Thơng tin – thư viện nói chung quản lý hệ thống liệu thông tin khoa học ngành BHXH trình Viện trưởng Phịng tổ chức kế thừa sản phẩm nghiên cứu sở xây dựng Quy chế quản lý hoạt THƠNG TIN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI số 03/2018 động Ban biên tập Bản tin Thông tin khoa học BHXH, Quy chế quản lý hoạt động thư viện Viện Qua tham khảo số phiếu khảo sát, thăm dò ý kiến CCVC BHXH Việt Nam, đại đa số cán hỏi biết kết nghiên cứu đề tài khoa học lưu giữ Viện Khoa học; Viện Khoa học nên hoàn thiện quản lý hệ lý hệ thống liệu thông tin khoa học BHXH theo hình thức thư viện điện tử 4.1.4 Thực trạng công tác quản lý và hệ thống dữ liệu thông tin khoa học tại một số địa phương - Thực trạng công tác quản lý hệ thống liệu thông tin khoa học số địa phương: Sau gần 20 năm thành lập phát triển, công tác nghiên cứu khoa học BHXH đồng hành với phát triển chung ngành BHXH, phát triển Viện Khoa học BHXH Ngoài cá nhân, đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam cá nhân BHXH tỉnh, thành phố tham gia nghiên cứu khoa học Tính đến năm 2016 có 39/63 tỉnh tham gia nghiên cứu khoa học Những đơn vị tham gia nghiên cứu nhiều BHXH TP Hà Nội (6 đề tài cấp bộ, đề tài cấp sở), BHXH TP HCM (6 đề tài cấp bộ) Theo quy trình quản lý nghiên cứu khoa học, hồ sơ đề tài từ đăng ký nghiệm thu bao gồm: đăng ký nhiệm vụ KH&CN, thuyết minh đề tài phê duyệt, chuyên đề nhánh, báo cáo tổng hợp, báo cáo tóm tắt, phiếu điều tra báo cáo điều tra (nếu có điều tra, khảo sát), đĩa CD lưu tồn văn đề tài Sau nghiệm thu chủ nhiệm nộp toàn sản phẩm đề tài Viện để lưu giữ toán Đối với BHXH địa phương hồ sơ đề tài chuyển theo đường công văn lưu giữ phịng Hành - Tổng hợp cá nhân chủ nhiệm thư ký đề tài lưu giữ hồ sơ cá nhân Sáng kiến cấp sở cấp ngành lưu giữ phịng Hành - Tổng hợp dạng văn hành Nên nói BHXH tỉnh, thành phố có liệu thơng tin khoa học BHXH đề tài khoa học, sáng kiến cấp sở, cấp ngành lưu trữ quản lý dạng văn hành - Một số ý kiến thăm dị hệ thống liệu nhu cầu tra cứu thông tin khoa học BHXH số BHXH tỉnh, thành phố: Nhóm nghiên cứu thực điều tra, thăm dị BHXH tỉnh: Bình Định, Sơn La, Hà Nội, Bình Dương, Đà Nẵng, Quảng Trị Bà Rịa -Vũng Tầu Theo thống kê từ phiếu thăm dò, cán bộ, CCVC ngành có nhu cầu tìm hiểu, tra cứu thông tin khoa học BHXH phục vụ cho việc thực nhiệm vụ chun mơn, tìm hiểu nâng cao trình độ học tập sau đại học; số người hỏi phần lớn tìm hiểu thơng tin khoa học BHXH qua Bản tin Thông tin khoa học BHXH, Tạp chí BHXH, mạng internet… Đa số ý kiến đồng ý với đề xuất nên xây dựng thư viện điện tử Viện Khoa học BHXH quản lý 4.2 Đề xuất quy trình quản lý hệ thống liệu thông tin khoa học ngành BHXH 4.2.1 Xây dựng thư viện điện tử khoa học BHXH tích hợp trang thông tin khoa học BHXH Xây dựng trang thông tin điện tử Viện Khoa học phù hợp để tích hợp thư viện điện tử theo thành phần sau: - Chi tiết tính thư viện điện tử: cập nhật, quản lý khai thác sở liệu thư viện điện tử theo nội dung sau: + Cấp độ đề tài; + Lĩnh vực nghiên cứu đề tài; + Tên đề tài: trường liệu lưu tên đề tài nghiên cứu khoa học; THÔNG TIN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI số 03/2018 27 28 + Liên kết tĩnh: nội dung liên kết tĩnh đến đề tài, quản trị tùy chọn đặt, máy tính điền tự động liên kết tĩnh đến đề tài nhằm mục đích bảo mật nội dung đề tài; + Năm thực hiện: trường thông tin lưu nội dung năm thực đề tài, nội dung định dạng year thể dạng Box lựa chọn; + Chủ nhiệm: trường thông tin ký tự lưu trữ tên chủ nhiệm đề tài; + Thành viên: trường thông tin ký tự, lưu trữ tên thành viên tham gia nghiên cứu đề tài; +Số: trường thông tin định dạng ký tự số (number) (có thể có không) lưu trữ số ký hiệu đề tài; - Công nghệ triển khai: Chúng đề xuất triển khai hệ thống thư viện tài liệu với chuẩn công nghệ liệt kê sau: Microsoft ASP.NET, Microsoft NET 4.5 sử dụng ngơn ngữ lập trình C#; Công nghệ client script: sử dụng javascript, jquery, nodejs…; Công nghệ hiển thị giao diện: html,xhtml,xml; công nghệ bổ trợ tiên tiến khác; Hệ sở liệu: SQL Server 2008 trở lên - Quy trình xử lý toán dịch vụ phân phối tài liệu: Khi hệ thống vào hoạt động từ lúc có tốn từ người dùng, toán xử lý sau: Bước 1: Người dùng đặt mua tài liệu toán hệ thống toán, hệ thống toán chấp nhận loại thẻ quốc tế nội địa Bước 2: Tiền toán chuyển vào tài khoản ngân hàng thức viện 4.2.2 Xây dựng quy trình quản lý hệ thống hệ thống dữ liệu thơng tin khoa học ngành BHXH 4.2.2.1 Quy trình tiếp nhận thông tin a Xây dựng sở liệu Cơ sở liệu khoa học ngành BHXH xây dựng phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ ngành BHXH nói chung Viện Khoa học BHXH nói riêng Các tài liệu lưu trữ thư viện Viện bao gồm: sản phẩm nghiên cứu khoa học cấp ngành BHXH nghiệm thu; sách, báo, tạp chí tài liệu khác có liên quan đến lĩnh vực an sinh xã hội; loại từ điển, tài liệu nước phục vụ công tác dịch thuật b Cập nhật, bổ sung sở liệu Tổ chức thu thập tài liệu giấy hình thức sau: - Nhận sản phẩm nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, cấp sở sau hoàn thành nghiệm thu - Mua quan, tổ chức có thẩm quyền phát hành, tổ chức, doanh nghiệp có chức kinh doanh sách, báo, tạp chí, văn hóa phẩm theo quy định pháp luật cá nhân sở hữu tài liệu mà thư viện cần bổ sung - Mượn, trao đổi tài liệu với thư viện, tổ chức, cá nhân nước nước; tiếp nhận tài liệu tổ chức, cá nhân nước chuyển giao, hiến tặng - Phối hợp bổ sung, chia sẻ dùng chung sở liệu quyền truy cập tài liệu điện tử Sau tổ chức số hóa tài liệu để update vào sở liệu thư viện điện tử 4.2.2.2 Quy trình quản lý thơng tin a Xử lý tài liệu Tài liệu bổ sung vào thư viện xử lý theo quy tắc, quy trình nghiệp vụ thư viện để phục vụ cho việc quản lý, tra cứu sử dụng; tận dụng kết xử lý nội dung tài liệu chủ nhiệm đề tài, ban chuyên môn nghiệp vụ ngành để bảo đảm tính xác, thống nhất, tiết kiệm thời gian, cơng sức kinh phí thư viện Cơng tác xử lý tài liệu bao gồm: THÔNG TIN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI số 03/2018 - Đăng ký tài liệu vào sổ tài sản thư viện; tạo lập ký hiệu xếp giá - Số hóa tài liệu, lưu vào thư viện điện tử Quy trình số hóa bao gồm: lập danh mục, phê duyệt danh mục, quét tài liệu, xử lý hình ảnh, nhận dạng, giảm dung lượng, chuyển file PDF, biên mục (xử lý hình thức nội dung), tạo liên kết file, đưa lên mạng để phục vụ, bảo quản b Tổ chức, xếp tài liệu Tổ chức tài liệu để xác định vị trí tài liệu thư viện giúp cho công tác quản lý, bảo quản phục vụ bạn đọc nhanh chóng, dễ dàng, thuận tiện Các hình thức tổ chức tài liệu thư viện: - Tài liệu giấy xếp theo số đăng ký cá biệt, kết hợp với khổ sách, ngơn ngữ loại hình tài liệu Bạn đọc tiếp cận tài liệu thông qua cán thư viện - Tài liệu số xếp, lưu thư viện điện tử Phịng Thơng tin - Thư viện sau tiếp nhận tài liệu có trách nhiệm xử lý liệu, tiến hành xếp giá, số hóa lưu tài liệu Lãnh đạo Viện phê duyệt vào thư viện điện tử c Bảo quản tài liệu Đối với tài liệu số nên lưu thiết bị khác nhằm đảm bảo tài liệu không bị mất, thất lạc thiết bị lưu trục trặc Việc bảo quản tài liệu thực với tài liệu lưu trữ thư viện Trách nhiệm bảo quản tài liệu thuộc Phịng Thơng tin - Thư viện nói chung cán thư viện nói riêng Phịng Thơng tin - Thư viện phạm vi thẩm quyền đề xuất Lãnh đạo Viện cung cấp trang thiết bị cần thiết cho việc bảo quản tài liệu d Kiểm kê, lọc tài liệu Kiểm kê tài liệu nhằm đánh giá trạng vốn tài liệu thư viện giai đoạn, từ đề biện pháp củng cố, hoàn thiện, nâng cao chất lượng vốn tài liệu thư viện Kiểm kê tài liệu phải thực thường xuyên theo định kỳ, gắn với công tác lọc tài liệu thư viện Việc kiểm kê đột xuất thực trường hợp thay đổi viên chức phụ trách thư viện; theo yêu cầu Lãnh đạo Viện Lãnh đạo Ngành; có thiên tai, hỏa hoạn Phịng Thơng tin - Thư viện có trách nhiệm kiểm kê tài liệu lập danh sách tài liệu cần lọc, trình Lãnh đạo Viện phê duyệt, thực lọc theo ý kiến đạo lãnh đạo Viện theo quy định e Thống kê thư viện Thống kê thư viện nhằm đánh giá kết hoạt động, mức độ đáp ứng thư viện nhu cầu bạn đọc; qua cung cấp số liệu cần thiết để quan quản lý thư viện thư viện có xây dựng kế hoạch, trì cải thiện dịch vụ từ nâng cao chất lượng, hiệu phục vụ thư viện Phịng Thơng tin - Thư viện có trách nhiệm thực thống kê thư viện báo cáo Lãnh đạo Viện có u cầu 4.2.2.3 Quy trình khai thác, sử dụng thông tin a Tổ chức máy tra cứu Bộ máy tra cứu thư viện giúp bạn đọc tra cứu, tìm thơng tin, tài liệu có thư viện Bộ máy tra cứu hệ thống tra cứu điện tử giúp người sử dụng tra cứu, tìm tài liệu có ngồi thư viện thơng qua máy tính mạng máy tính truy nhập tới sở liệu thư viện Bộ máy tra cứu phải tổ chức khoa học, xác, thống nhất, phản ánh đầy đủ tài liệu có thư viện, cập nhật kịp thời tài liệu bổ sung vào thư viện tài liệu lọc; tiếp cận với nguồn thông tin, tài liệu bên thư viện b Tổ chức dịch vụ thư viện Tổ chức dịch vụ thư viện hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ quan trọng thư viện nói riêng phịng Thơng tin - THƠNG TIN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI số 03/2018 29 Thư viện nói chung, nhằm cung cấp thông tin khoa học bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, đáp ứng nhu cầu nghiên cứu khoa học, công tác bạn đọc Dịch vụ thư viện tổ chức theo phương thức dịch vụ thư viện điện tử thư viện giấy: cung cấp thơng tin, cho mượn tài liệu; tra cứu, tìm, phổ biến xử lý thông tin, tài liệu c Hoạt động trao đổi thông tin Cũng tương tự thư viện khác, Thư viện Viện Khoa học bảo hiểm xã hội có hoạt động trao đổi thơng tin với thư viện khác tổ chức, cá nhân có nhu cầu Hoạt động trao đổi thơng tin bao gồm việc mượn, trao đổi tài liệu với thư viện nước; tiếp nhận tài liệu tổ chức, cá nhân nước chuyển giao, hiến tặng; cho mượn tài liệu tổ chức, cá nhân nước có nhu cầu; phối hợp bổ sung, chia sẻ dùng chung sở liệu quyền truy cập tài liệu điện tử d Hoạt động truyền thông, vận động Hoạt động truyền thông, vận động thư viện nhằm thu hút bạn đọc tới thư viện, sử dụng dịch vụ thư viện TÀI LIỆU THAM KHẢO Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/07/2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược phát triển Ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020 Nghị định số 11/2014/NĐ-CP ngày 18/2/2014 quy định hoạt động thông tin khoa học công nghệ Quyết định số 1755/QĐ-BHXH ngày 14/11/2016 BHXH Việt Nam phê duyệt kế hoạch ứng dụng CNTT hoạt động ngành BHXH Quyết định số 1543/QĐ-BHXH ngày 25 tháng 12 năm 2015 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam Quy định chức 30 năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chế độ quản lý phòng thực thuộc Viện Khoa học BHXH ĐỀ ÁN: NGHIÊN CỨU HỒN THIỆN MƠ HÌNH TỔ CHỨC (tiếp theo trang 06) nợ từ Phòng Khai thác thu nợ sang Phòng Thu, đồng thời đổi tên Phòng Khai thác thu nợ thành Phòng Khai thác - Truyền thông, bổ sung nhiệm vụ tuyên truyền để nâng cao lực, hiệu công tác truyền thông địa bàn BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khác giữ nguyên cấu gồm 11 phòng - Đối với BHXH cấp huyện: BHXH huyện thành lập không 05 Tổ nghiệp vụ Tổng Giám đốc ban hành quy định riêng tiêu chí thành lập tổ nghiệp vụ, số lượng tổ nghiệp vụ, cấu viên chức quản lý tổ nghiệp vụ, cụ thể: BHXH huyện có biên chế từ 36 viên chức trở lên có tiêu dự tốn thu - chi BHXH, BHYT hàng năm từ 1.700 tỷ đồng trở lên, thành lập 05 Tổ Nghiệp vụ; BHXH huyện có biên chế từ 26 đến 35 viên chức có tiêu dự tốn thu - chi BHXH, BHYT hàng năm từ 1.000 tỷ đồng đến 1.700 tỷ đồng, thành lập 04 Tổ Nghiệp vụ; BHXH huyện có biên chế từ 16 đến 25 viên chức có tiêu dự tốn thu - chi BHXH, BHYT hàng năm từ 100 tỷ đồng đến 1.000 tỷ đồng, thành lập 03 Tổ Nghiệp vụ TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2013), Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/7/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển Ngành BHXH đến năm 2020 Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 việc rà sốt, kiện tồn tổ chức máy, tinh giản biên chế Chính phủ (2015), Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 Kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Chính phủ (2016), Nghị định số 01/2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam THÔNG TIN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI số 03/2018 THƯ MỜI CỘNG TÁC VIẾT BÀI Kính gửi: Các cộng tác viên bạn đọc Căn Giấy phép xuất Bản tin số 27/GP-XBBT Cục Báo chí, Bộ Thơng tin Truyền thông cấp ngày 06/4/2018, Bản tin Thông tin khoa học Bảo hiểm xã hội sử dụng thể loại tin tức để thông tin sản phẩm nghiên cứu khoa học Ngành Bảo hiểm xã hội an sinh xã hội nước Thông qua việc giới thiệu kết nghiên cứu giải pháp ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ lĩnh vực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Ban biên tập mong muốn cập nhật thông tin khoa học đến công chức, viên chức Ngành Bảo hiểm xã hội để đưa kết nghiên cứu khoa học quay lại phục vụ thực tiễn Trong gần 10 năm qua, cộng tác nhiệt tình Quý vị làm nên diện mạo Bản tin ngày hôm Trong thời gian tới, nội dung Bản tin Thông tin khoa học bảo hiểm xã hội tiếp tục có đổi chất lượng nội dung hình thức nhằm phản ánh đầy đủ hoạt động khoa học lĩnh vực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Ban Biên tập kính mời cộng tác viên, độc giả thường xuyên quan tâm, theo dõi Bản tin tham gia cung cấp tin, bài, ảnh, tư liệu nội dung sau: - Giới thiệu hoạt động nghiên cứu ứng dụng khoa học cá nhân, đơn vị, tổ chức trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam Trung ương Bảo hiểm xã hội địa phương xây dựng, hồn thiện sách, pháp luật tổ chức thực sách, pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam - Giới thiệu sáng kiến lĩnh vực hoạt động nghiệp vụ quản lý Ngành Bảo hiểm xã hội để phổ biến, ứng dụng tồn Ngành - Giới thiệu cơng trình nghiên cứu dạng luận văn, luận án tác giả Ngành liên quan đến lĩnh vực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Xin trân trọng cảm ơn mong nhận hợp tác! Bài viết xin gửi về: Ban biên tập Bản tin Thông tin khoa học bảo hiểm xã hội Viện khoa học bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm xã hội Việt Nam 150 Phố Vọng, Thanh Xuân, Hà Nội Email: vienkhbhxh@vss.gov.vn BAN BIÊN TẬP 31 THÔNG TIN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI số 03/2018 32 ... phịng Thơng tin - THƠNG TIN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI số 03/2018 29 Thư viện nói chung, nhằm cung cấp thông tin khoa học bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, đáp ứng nhu cầu nghiên cứu khoa học, công... xuất Bản tin số 27/GP-XBBT Cục Báo chí, Bộ Thơng tin Truyền thông cấp ngày 06/4/2018, Bản tin Thông tin khoa học Bảo hiểm xã hội sử dụng thể loại tin tức để thông tin sản phẩm nghiên cứu khoa học. .. tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 - 2020 THÔNG TIN KHOA HỌC BẢO HIỂM XÃ HỘI số 03/2018 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI CƠ SỞ: GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI