Đang tải... (xem toàn văn)
Mục tiêu nghiên cứu luận án là xây dựng cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước hệ thống ĐGKNNQG và trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp quản lý nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý nhà nước về hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hóa.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC NGUYỄN THỪA THẾ ĐỨC QUẢN LÝ HỆ THỐNG ĐÁNH GIÁ KỸ NĂNG NGHỀ QUỐC GIA THEO HƯỚNG CHUẨN HÓA Chuyên ngành: Quản lý giáo dục Mã số: 14 01 14 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÍ GIÁO DỤC HÀ NỘI – 2020 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC, ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Người hướng dẫn khoa học: 1.PGS.TS Trần Khánh Đức 2.TS Phan Chính Thức Phản biện 1:……………………………………… Phản biện 2:……………………………………… Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án Tiến sĩ cấp sở họp …………………………………………… Vào hồi ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam -Trung tâm Thông tin – Thư viện , Đại học Quốc gia Hà Nội MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đánh giá kỹ nghề quốc gia vấn đề đặt thập niên qua Việt Nam nhằm đảm bảo chất lượng nhân lực sở hệ thống đánh giá khách quan, khoa học theo chuẩn mực thống Việc trau dồi, phát triển kỹ nghề nghiệp cho người hoạt động diễn ngồi nhà trường Q trình đào tạo nhà trường có hoạt động đánh giá kết học tập để đo lường chất lượng người học, còn khu vực đào tạo không chính quy hay phi chính quy có nhiều phương thức đánh giá khác diễn bên ngồi nhà trường, có hệ thống đánh giá độc lập, mang tính quốc gia Hệ thống ĐGKNNQG cho người lao động Tuy nhiên, nhìn nhận khía cạnh hệ thống ĐGKNNQG trở thành hệ thống chưa hoàn chỉnh, đồng Vấn đề chuẩn hóa giáo dục nói chung, giáo dục nghề nghiệp nói riêng nước ta vấn đề thực tiễn vơ cùng cấp thiết, có ý nghĩa lý luận sâu sắc Quản lý theo định hướng chuẩn hay quản lý dựa vào chuẩn xu hướng của quản lý đại Tuy nhiên, quan quản lý nhà nước (quản lý nhà nước) giáo dục nghề nghiệp nước ta còn ít kinh nghiệm lĩnh vực Chính lý trên, đề tài nghiên cứu "Quản lý hệ thống đánh giá kỹ nghề quốc gia theo hướng chuẩn hóa" lựa chọn để làm đề tài luận án tiến sĩ quản lý giáo dục Mục đích nghiên cứu Xây dựng sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hệ thống ĐGKNNQG sở đó, đề xuất giải pháp quản lý nhằm nâng cao chất lượng hiệu quản lý nhà nước hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hóa Khách thể đối tượng nghiên cứu 3.1 Khách thể Hệ thống đánh giá kỹ nghề quốc gia 3.2 Đối tượng nghiên cứu Quản lý nhà nước hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hóa Giới hạn phạm vi nghiên cứu Về phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu cấp độ quản lý nhà nước hệ thống ĐGKNNQG tham khảo kinh nghiệm số quốc gia Về phạm vị khảo sát số liệu nghiên cứu: Luận án sử dụng số liệu từ 2005 đến 2018; khảo sát 41 tổ chức cấp giấy chứng nhận hoạt động ĐGKNNQG khu vực miền Bắc, miền Trung miền Nam; số chuyên gia, doanh nghiệp người lao động Câu hỏi nghiên cứu Trên sở tiếp thu có chọn lọc thành tựu nghiên cứu quản lý hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hóa, luận án hướng tới trả lời câu hỏi: - Hướng tiếp cận phù hợp với nghiên cứu quản lý hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hóa? - Thực trạng thực trạng quản lý hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hóa nào? Những vấn đề đặt cấp bách trình hội nhập? - Các giải pháp để phát triển quản lý hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hóa? Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận về đánh giá kỹ nghề quản lý hệ thống ĐGKNNQG; xây dựng khung lý thuyết của luận án quản lý hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hóa - Nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm quốc tế hệ thống ĐGKNNQG quản lý hệ thống ĐGKNNQG - Đánh giá thực trạng quản lý hệ thống ĐGKNNQG; khảo sát đánh giá sâu Ngành Du lịch số tổ chức cấp giấy chứng nhận hoạt động ĐGKNNQG khu vực miền Bắc - Đề xuất giải pháp thăm dò tính cần thiết, khả thi của giải pháp quản lý nhà nước hệ thống ĐGKNNQG; thử nghiệm số giải pháp quản lý nhà nước hệ thống ĐGKNNQG Các cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 8.1 Các cách tiếp cận 8.1.1 Tiếp cận theo chức quản lý Cũng thực thể xã hội khác, thiết chế giáo dục tổ chức, vậy, phải quản lý sở phân chia hoạt động quản lý theo chức quản lý Các chức quản lý chủ yếu [26], bao gồm: Dự báo lập kế hoạch; Tổ chức: q trình chuyển hóa ý tưởng trừu tượng thành thực; Lãnh đạo/Chỉ đạo: sau kế hoạch lập, cấu máy hình thành trình chỉ đạo hay tác động; Kiểm tra, đánh giá theo dõi giám sát thành hoạt động tiến hành hoạt động sửa chữa, uốn nắn cần thiết 8.1.2 Tiếp cận hệ thống Luận án xem xét mối quan hệ chủ thể hệ thống ĐGKNNQG mối quan hệ biện chứng với Tiếp cận lý thuyết hệ thống vào nghiên cứu lĩnh vực ĐGKNNQG có nghĩa xác định hệ thống tồn tại, đảm bảo tính độc lập, chặt chẽ lôgic cao hơn, làm rõ vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ của hoạt động/lĩnh vực/thành tố hệ thống đồng thời đảm bảo mối liên hệ, tác động qua lại thành tố của hệ thống 8.1.3 Tiếp cận thị trường Lý thuyết kinh tế thị trường chỉ hoạt động kinh tế phải dựa quy luật cung - cầu, trái quy luật gây tổn thất cho xã hội mặt phúc lợi, nhiên, kinh tế thị trường vai trò của nhà nước hết sức quan trọng Nhà nước giữ vai trò điều tiết để quy luật cung - cầu vận hành hướng ổn định cho phát triển, không để xảy khủng hoảng thừa hay thiếu Tiếp cận thị trường còn hiểu, hệ thống ĐGKNNQG phải gắn với nhu cầu nhân lực của của thị trường lao động 8.1.4 Tiếp cận chuẩn hóa Chuẩn hóa q trình bao gồm việc phát triển chuẩn (xây dựng điều chỉnh chuẩn); áp dụng chuẩn (ban hành chuẩn thực chuẩn); quản lý thực chuẩn (tổ chức, chỉ đạo, giám sát, đánh giá thực chuẩn; đánh giá kết áp dụng hiệu lực của chuẩn) Tiếp cận chuẩn hóa hoạt động quản lý hệ thống ĐGKNNQG trình phát triển áp dụng chuẩn mực quy trình chuẩn hóa hoạt động của hệ thống quản lý thực chuẩn để đạt mục tiêu mong muốn của chủ thể quản lý 8.2 Các phương pháp nghiên cứu 8.2.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận - Nghiên cứu tổng quan vấn đề nghiên cứu nước; quan niệm, lý thuyết khoa học chính sách quản lý nhà nước hệ thống ĐGKNNQG; - Phân tích, đánh giá so sánh lý luận thực tiễn ĐGKNNQG quản lý hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hóa - Khái quát hóa, hệ thống hóa để xây dựng số khái niệm khung lý thuyết của luận án 8.2.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn - Tổng kết kinh nghiệm thực đường lối, chính sách chiến lược phát triển giáo dục, giáo dục nghề nghiệp quan điểm đổi giáo dục, giáo dục nghề nghiệp quản lý giáo dục, giáo dục nghề nghiệp của Đảng, Nhà nước ngành - Khảo sát thực trạng hệ thống ĐGKNNQG thực trạng quản lý hệ thống ĐGKNNQG phân tích hồ sơ quản lý, bảng hỏi, quan sát vấn, hội thảo lấy ý kiến chuyên gia - Phân tích đánh giá tổng quan vấn đề quản lý hệ thống ĐGKNNQG truyền thông, sách báo chuyên ngành, văn hành chính quy phạm pháp luật, diễn đàn giáo dục - Thử nghiệm số giải pháp quản lý nhà nước hệ thống ĐGKNNQG số quan quản lý nhà nước giáo dục nghề nghiệp, đơn vị, tổ chức cấp giấy chứng nhận hoạt động ĐGKNNQG khu vực phía Bắc 8.2.3 Nhóm phương pháp nghiên cứu bổ trợ Thống kê mơ tả xử lý số liệu để phân tích đánh giá kết nghiên cứu Những luận điểm bảo vệ luận án - Hệ thống ĐGKNNQG có vai trò, vị trí quan trọng việc đảm bảo phát triển chất lượng nhân lực quốc gia, góp phần thực hóa chủ trương, đường lối đổi toàn diện hệ thống giáo dục nói chung hệ thống giáo dục nghề nghiệp nói riêng Tuy nhiên, việc quản lý hệ thống đánh giá ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hóa còn tồn tại, hạn chế - Quản lý hệ thống ĐGKNNQG phải dựa sở khoa học, thực tiễn theo tiếp cận lý thuyết hệ thống - lý thuyết chức quản lý chuẩn hóa - Các giải pháp đề xuất khuôn khổ của luận án quản lý nhà nước hệ thống ĐGKNNQG theo tiếp cận hệ thống - chức quản lý chuẩn hóa, bảo đảm tính cần thiết có tính khả thi cao 10 Đóng góp luận án * Về khoa học: - Góp phần phát triển lý luận quản lý hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hóa, cụ thể: + Tổng hợp làm rõ khái niệm kỹ năng, kỹ nghề quốc gia, ĐGKNNQG, hệ thống, chuẩn, chuẩn hóa, quản lý ĐGKNNQG + Phân tích, đánh giá xác định nội dung hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hóa (khái niệm; thành tố hệ thống mối liên hệ; đặc điểm; vai trò hệ thống); nội dung chuẩn hóa hệ thống ĐGKNNQG + Phân tích, đánh giá đưa khung lý thuyết quản lý hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hóa - Phân tích làm rõ thực trạng hệ thống ĐGKNNQG thực trạng quản lý hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hóa - Đề xuất số giải pháp quản lý nhà nước phù hợp nhằm nâng cao hiệu quản lý hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hóa; Một số kiến nghị Chính phủ, bộ, ngành liên quan tham khảo, hoàn thiện chuẩn chính sách, chế quản lý hệ thống ĐGKNNQG thuộc lĩnh vực, nhiệm vụ phụ trách * Về thực tiễn - Luận án nguồn tư liệu quan trọng giúp cấp quản lý để quản lý hệ thống ĐGKNNQG - Luận án nguồn tư liệu giúp tổ chức đánh giá hồn thiện, nâng cao cơng tác quản lý chất lượng người lao động có chứng chỉ kỹ nghề quốc gia - Luận án nguồn tư liệu giúp doanh nghiệp số lĩnh vực nhận thức sâu sắc vai trò, ý nghĩa tầm quan trọng của lĩnh vực ĐGKNNQG vai trò, vị trí của họ lĩnh vực 11 Kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung của luận án gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý hệ thống đánh giá kỹ nghề quốc gia theo hướng chuẩn hóa Chương 2: Cơ sở thực tiễn quản lý hệ thống đánh giá kỹ nghề quốc gia theo hướng chuẩn hoá Việt Nam kinh nghiệm quốc tế Chương 3: Giải pháp quản lý hệ thống đánh giá kỹ nghề quốc gia theo hướng chuẩn hóa CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ HỆ THỐNG ĐÁNH GIÁ KỸ NĂNG NGHỀ QUỐC GIA THEO HƯỚNG CHUẨN HOÁ 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 1.1.1 Những nghiên cứu đánh giá kỹ nghề, hệ thống đánh giá kỹ nghề * Những nghiên cứu kỹ nghề lực có cơng trình nghiên cứu của B Ph Lomov, E.N Kavanova, N.Đ Lêvitôv, V.S Kuzin, A.V Petrovxki, G.G Gôlubev, K.K Platônốv, X.I Kexigof, P.A Rudic, V.V Tsêbưsêva…, nghiên cứu giáo dục dựa lực của Richard, Roddger, Ph.N Gônôbôlin, John W Burke, Boyatzis, R.E., Cowen, S.S., Kolb, D.A et al hay OECD (2012) Các nghiên cứu phản ánh xu hướng chung của giáo dục giới dạy học chuyển từ mục tiêu kiến thức, kỹ sang hình thành phẩm chất, lực người học (tiếp cận nội dung sang tiếp cận lực), hoạt động dạy định hướng vào tích cực hóa người học (cách học nào) Các cơng trình nghiên cứu nước đưa quan điểm kỹ bàn khái niệm góc độ lực thực hiện, khẳng định thành tố cốt lõi của lực Tuy nhiên, kỹ chuyên môn đặc trưng của nghề kỹ thuật cụ thể cấu trúc tiêu chí đánh giá, hình thức biểu của kỹ lao động chưa tác giả bàn đến * Những nghiên cứu đánh giá kỹ nghề của tác giả: Mueller, Shirley Flecherm (1995), Wilson (2005), Phil Race, Sally Brown Brenda Smith (2006), James H McMillan (2001) có chung quan điểm đánh giá tập trung vào thực (performance assessment), yêu cầu người học vận dụng tri thức, kỹ tư bậc cao, kỹ giải vấn đề kỹ lập luận để qua đánh giá lực thực công việc của cá nhân Ở Việt Nam số tác giả Nguyễn Đức Chính (2012), Trần Khánh Đức (2017) có nghiên cứu chuyên sâu mơ hình đánh giá kết học tập theo định hướng phát triển lực Thời gian gần đây, số ít nhà khoa học quốc gia quan tâm nghiên cứu hệ thống đánh giá có tính độc lập theo tiếp cận lực thực hiện, Nguyễn Đức Trí (2010), Nguyễn Quang Việt (2012) bàn mơ hình đánh giá kết học tập theo định hướng lực hành nghề, đưa giải pháp thúc đẩy triển khai hệ thống công nhận kỹ tuyển dụng lao động theo chứng chỉ kỹ Tuy nhiên, tác giả chỉ nghiên cứu mô hình đánh giá đối tượng giáo viên, người học nhà trường 1.1.2 Những nghiên cứu quản lý hệ thống đánh giá kỹ nghề theo hướng chuẩn hố * Các cơng trình nghiên cứu quản lý hệ thống đánh giá kỹ nghề quốc gia Tác giả Nguyễn Đức Trí (2010) nghiên cứu đưa đề xuất Hệ thống tiêu chuẩn lực nghề nghiệp, đánh giá cấp chứng chỉ kỹ nghề quốc gia gồm ba khâu: Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn lực nghề nghiệp; xây dựng hệ thống đánh giá; xây dựng hệ thống cấp chứng chỉ quốc gia Tuy nhiên, tác giả chưa sâu vào nghiên cứu khung lý luận Quản lý hệ thống ĐGKNNQG Tác giả Nguyễn Hồng Minh cộng (2016) nghiên cứu, đưa khái niệm chuẩn đầu ra, cơng nhận kỹ năng, lao động có kỹ năng, Hội đồng kỹ ngành; phân tích cấu trúc kỹ nghề nghiệp; vai trò của Hội đồng kỹ ngành phát triển kỹ nghề nghiệp; đánh giá thực trạng hệ thống đánh giá, cấp chứng chỉ kỹ nghề quốc gia, sở đề xuất giải pháp quản lý nhà nước Tuy nhiên, đề tài chưa nghiên cứu sâu khung lý luận quản lý hệ thống đánh giá kỹ nghề quốc gia theo tiếp cận hệ thống, chức quản lý, chỉ đưa số giải pháp đơn lẻ mà chưa đề xuất hệ thống giải pháp quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi * Những nghiên cứu chuẩn hoá lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp UNESCO xây dựng chuẩn phân loại giáo dục quốc tế Ở Mỹ có phong trào xây dựng chuẩn giáo dục Vương Quốc Anh (2007) xây dựng chuẩn nghề nghiệp giáo viên (2007), số nước Đông Nam Á nghiên cứu tiêu chuẩn nghề tiêu chuẩn kỹ nghề, định nghĩa thuật ngữ đặc trưng mức độ thực công việc xác định lực, bao gồm kiến thức, kỹ thái độ mà người cần có để thành cơng nơi làm việc Việc thống nội hàm thuật ngữ tiêu chuẩn nghề tiêu chuẩn kỹ nghề tạo sở lý luận để xây dựng tiêu chuẩn lực nghề nghiệp của mỗi cá nhân tham gia vào hoạt động nghề nghiệp khác OECD (2015) khuyến nghị quốc gia nên tiếp cận tính hệ thống việc đổi công tác đánh giá, đặt vấn đề phải thiết lập chuẩn cho đối tượng làm công tác đánh giá để khẳng định vai trò quan trọng của chuẩn hóa cơng tác quản lý [90] Có nhiều cơng trình nghiên cứu nước ngồi chuẩn hóa chuẩn hóa giáo dục đã cung cấp vấn đề lý luận sở thực tiễn làm tiền đề cho việc định hình cấu trúc nội dung nghiên cứu của luận án Các cơng trình nghiên cứu nước chuẩn chuẩn hóa giáo dục gắn với tác giả: Trần Khánh Đức (2005); Nguyễn Thị Mỹ Lộc Nguyễn Đức Chính (2005); Vũ Ngọc Hải (2005); Phan Văn Kha (1999); Nguyễn Đức Trí (2010); Phan Chính Thức (2014) Các cơng trình nghiên cứu bàn sâu cơng tác quản lý lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp, đưa giải pháp quản lý nhà nuớc cấp vĩ mô, nhiên đề tài chưa tiếp cận sở lý luận chuẩn hoá để nghiên cứu Nguyễn Đức Trí (2010) nhận định việc xây dựng hệ thống tiêu chuẩn giáo dục trung cấp chuyên nghiệp (giáo viên, cán quản lý, nhân viên, người học, điều kiện đảm bảo chất lượng, ) quan trọng, cần thiết việc nâng cao chất lượng giáo dục Nguyễn Quang Việt (2018), đề tài khoa học cấp Bộ "Chuẩn hóa giáo dục nghề nghiệp" đưa khung lý thuyết tiến hành chuẩn hóa giáo dục nghề nghiệp; xác định chuẩn giáo dục nghề nghiệp Tóm lại, cơng trình nghiên cứu nước phản ánh khía cạnh khác chuẩn hóa giáo dục chuẩn hóa giáo dục nghề nghiệp, mà chủ yếu nghiên cứu chuẩn giáo viên, chuẩn chương trình, giáo trình Tuy nhiên, tồn khoảng trống nghiên cứu chuẩn hóa quản lý hệ thống ĐGKNNQG 1.1.3 Nhận định chung hướng nghiên cứu luận án Tóm lại có nhiều cơng trình nghiên cứu kỹ nghề, đánh giá, quản lý nhà trường, quản lý đào tạo, chuẩn hóa, nhiên nghiên cứu quản lý nhà nước giáo dục nghề nghiệp còn chưa nhiều chưa có nghiên cứu quản lý hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hóa 1.2 Một số khái niệm 1.2.1 Kỹ nghề * Kỹ nghề việc cá nhân vận dụng tri thức chuyên mơn cùng kinh nghiệm ý chí, tình cảm của để thực nhiệm vụ hay thực cơng việc theo u cầu của nghề cụ thể phù hợp với hoàn cảnh điều kiện thực tế nhằm tạo giá trị sản phẩm (vật chất hay tinh thần) theo mục tiêu đề Kỹ nghề gắn với nghề xã hội danh mục nghề đào tạo 1.2.2 Đánh giá kỹ nghề Đánh giá kỹ nghề hoạt động thu thập thơng tin, chứng cứ q trình người dự thi giải tập kiểm tra lý thuyết thực, tình thực hành nghề để đưa phán xét mức độ đạt (kiến thức, kỹ thực hành, thái độ) của người dự thi nghề cụ thể theo Bộ chuẩn kỹ nghề quốc gia làm sở để cơng nhận cấp trình độ kỹ nghề quốc gia cấp chứng chỉ kỹ nghề quốc gia - Ngân sách, sở vật chất thiết bị (được phân cấp quản lý) * Các phương pháp quản lý bao gồm: phương pháp hành chính - pháp luật; phương pháp giáo dục - tâm lý; phương pháp kích thích * Quản lý hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hóa quản lý hệ thống sử dụng chuẩn làm cơng cụ/căn cứ để quản lý, vận hành hệ thống hay chuẩn dạng cứ khoa học sử dụng để quản lý, cách quản lý gọi quản lý hệ thống theo hướng chuẩn hóa (quản lý dựa vào chuẩn) 1.4.2 Nội dung quản lý nhà nước hệ thống đánh giá kỹ nghề quốc gia theo hướng chuẩn hóa - Hoạch định chính sách ban hành tổ chức thực văn pháp luật ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hoá - Quy hoạch mạng lưới tổ chức hệ thống đánh giá kỹ nghề quốc gia - Tổ chức (nhân máy) chỉ đạo, lãnh đạo lĩnh vực ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hoá - Kiểm định tổ chức đánh giá kỹ nghề quốc gia - Tổ chức, chỉ đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đãi ngộ đội ngũ làm công tác ĐGKNNQG - Quản lý tiêu chuẩn đề thi ĐGKNNQG - Quản lý huy động, sử dụng nguồn lực vào hoạt động của lĩnh vực ĐGKNNQG - Quản lý hệ thống thông tin đánh giá kỹ nghề quốc gia - Tổ chức, chỉ đạo công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực đánh giá kỹ nghề quốc gia 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hóa gồm yếu tố: (1) Mơi trường bên ngồi, là: Tác động của yếu tố kinh tế - xã hội; Khoa học - Công nghệ; Chủ trương, chính sách của Nhà nước; yếu tố của thị trường lao động; Hội nhập quốc tế; (2) Môi trường bên trong, bao gồm: Công tác quản lý nhà nước ĐGKNNQG; Đội ngũ làm cơng tác ĐGKNNQG; Văn hóa tổ chức Chất lượng đầu vào của trình đánh giá 11 Kết luận chương Chương của luận án phản ánh kết nghiên cứu sở lý luận quản lý hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hóa, xây dựng khung lý thuyết của luận án quản lý hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hoá, bao gồm: Phân tích, đưa khái niệm kỹ nghề, đánh giá kỹ nghề, hệ thống, hệ thống ĐGKNNQG, chuẩn, chuẩn hóa, chuẩn hóa lĩnh vực ĐGKNNQG, quản lý nhà nước ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hoá; Phân tích, nghiên cứu xây dựng khung lý thuyết, nội dung quản lý nhà nước hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hóa; Xác định lĩnh vực/chuẩn của hệ thống ĐGKNNQG cần thực chuẩn hóa; Đánh giá, nhận định yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hóa 12 CHƯƠNG CƠ SỞ THỰC TIỄN QUẢN LÝ HỆ THỐNG ĐÁNH GIÁ KỸ NĂNG NGHỀ QUỐC GIA THEO HƯỚNG CHUẨN HOÁ Ở VIỆT NAM VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 2.1 Thông tin nghiên cứu thực trạng quản lý hệ thống đánh giá kỹ nghề quốc gia theo hướng chuẩn hóa - Mục đích nghiên cứu, khảo sát - Phạm vi khảo sát - Đối tượng, nội dung phương pháp khảo sát 2.2 Sơ lược trình hình thành phát triển lĩnh vực đánh giá kỹ nghề quốc gia Năm 2006, Luật Dạy nghề ban hành (có hiệu lực từ ngày 01/01/2008), đời đạo luật có hiệu lực pháp lý cao đánh dấu thành tựu lập pháp lĩnh vực ĐGKNNQG Năm 2013, chế định ĐGKNNQG tách khỏi Luật Dạy nghề quy định Luật Việc làm 2.3 Thực trạng hệ thống đánh giá kỹ nghề quốc gia theo hướng chuẩn hoá 2.3.1 Về mạng lưới tổ chức đánh giá kỹ nghề quốc gia Giai đoạn 2011 - 2013, hình thành mạng lưới 25 trung tâm ĐGKNNQG Từ 2104 đến 2018, Bộ LĐTB&XH cấp phép thêm 16 trung tâm ĐGKNNQG, có tổng cộng 41 trung tâm ĐGKNNQG cấp phép hoạt động phạm vi nước 2.3.2 Về đội ngũ làm công tác đánh giá kỹ nghề quốc gia * Về đội ngũ cán quản lý nhà nước chủ yếu làm việc theo chế độ kiêm nhiệm * Về đội ngũ đánh giá viên: có 1.020 người cấp thẻ đánh giá viên làm việc tổ chức đánh giá 2.3.3 Về xây dựng, thẩm định tiêu chuẩn đề thi đánh giá kỹ nghề quốc gia Bộ LĐTB&XH quan Trung ương tổ chức xây dựng, ban hành 195/650 tiêu chuẩn 126 ngân hàng câu hỏi trắc nghiệm đề thi thực hành tiến hành cập nhật, bổ sung 40 ngân hàng câu hỏi trắc nghiệm đề thi thực hành (tính đến 31/12/2018) 2.3.4 Về ngành nghề, bậc trình độ đánh giá kỹ nghề quốc gia tổ chức đánh giá Theo quy định của pháp luật việc làm, có 20 ngành (hoạt động) bắt buộc phải sử dụng lao động có chứng chỉ kỹ nghề quốc gia, 07 ngành xác định danh mục cơng việc có ảnh hưởng đến an toàn sức khỏe của cá nhân người lao động cộng đồng phải có chứng chỉ kỹ nghề quốc gia 13 2.3.5 Người tham dự ký thi người lao động có chứng kỹ nghề quốc gia Thực ĐGKNNQG cho khoảng 42 ngàn người lao động, bậc trình độ kỹ nghề (tính đến 31/12/2018) 2.3.6 Về kết khảo sát thực trạng hệ thống đánh giá kỹ nghề quốc gia theo hướng chuẩn hoá * Về nhận thức tầm quan trọng ĐGKNNQG chưa đồng đều, phận lớn người sử dụng lao động người lao động nhận thức chưa sâu sắc * Về nhu cầu tham dự kỳ thi ĐGKNNQG ngành/nghề không giống nhau, ngành nghề yêu cầu phải có chứng chỉ kỹ nghề quốc gia làm việc ý kiến khảo sát phản ánh nhu cầu cao, còn ngành/nghề còn lại phản ánh nhu cầu thấp 2.4 Thực trạng quản lý hệ thống đánh giá kỹ nghề quốc gia theo hướng chuẩn hóa * Về thể chế ĐGKNNQG đa số ý kiến đánh giá còn hạn chế * Về chính sách, ban hành tổ chức thực văn pháp luật ĐGKNNQG, hiệu công tác quản lý nhà nước ĐGKNNQG, quy hoạch mạng lưới hệ thống tổ chức ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hóa, cơng tác quản lý hoạt động tổ chức đánh giá kỹ nghề, công tác tổ chức, chỉ đạo việc đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đãi ngộ đội ngũ làm công tác ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hóa, quản lý tiêu chuẩn đề thi ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hóa, huy động, sử dụng nguồn lực vào hoạt động ĐGKNNQG, thiết lập hệ thống thông tin thống kê ĐGKNNQG tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị xử lý vi phạm hành chính ĐGKNNQG đa số ý kiến đánh giá thực trạng của hoạt động/lĩnh vực mức Trung bình 2.5 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng quản lý hệ thống đánh giá kỹ nghề quốc gia theo hướng chuẩn hoá: Kết khảo sát cho thấy yếu tố đánh giá có ảnh hưởng nhiều đến quản lý hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hóa 2.6 Kinh nghiệm quốc tế quản lý hệ thống đánh giá kỹ nghề theo hướng chuẩn hóa: Từ kinh nghiệm của Nhật Bản, Hàn Quốc, Australia, Singapore, Malaysia, Thái Lan, Trung Quốc, Ấn Độ, Indonesia, Hoa Kỳ Đức rút học kinh nghiệm 2.7 Nhận định đánh giá chung thực trạng quản lý hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hoá * Những điểm mạnh: công tác ĐGKNNQG đạt thành tựu định, trải qua thời kỳ khởi động bước vào giai đoạn phát triển hướng tới bền vững 14 * Những điểm yếu: nhận thức của bên; công tác quản lý nhà nước ĐGKNNQG của quan nhà nước có thẩm quyền; chuẩn chưa hoàn thiện chưa thiết lập; Đội ngũ cán quản lý hạn chế số lượng, chất lượng * Những hội: tác động tích cực của kinh tế thị trường, cách mạng công nghiệp 4.0 hay Chuyển đổi số Hội nhập kinh tế, quốc tế * Những thách thức nguy cơ: Khoảng cách nhận thức hành động; tác động không tích cực từ việc thực cam kết quốc tế, hội nhập quốc tế giáo dục, mà trực tiếp tác động cách mạng công nghiệp 4.0 chuyển đổi số Kết luận chương Các nghiên cứu thực trạng quản lý hệ thống ĐGKNNQG luận cứ mặt thực tiễn làm sáng tỏ vấn đề mặt lý luận trình bày Chương Trên sở lý luận thực tiễn đưa ra, chương của luận án đề xuất giải pháp cụ thể minh chứng tính cấp thiết, tính khả thi của giải pháp nhằm góp phần đảm bảo nâng cao hiệu quản lý hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hóa đáp ứng cung cấp NNL có chất lượng cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đáp ứng nhu cầu học tập suốt đời của người dân để khẳng định lực thân với cộng đồng xã hội 15 CHƯƠNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THỐNG ĐÁNH GIÁ KỸ NĂNG NGHỀ QUỐC GIA THEO HƯỚNG CHUẨN HOÁ 3.1 Định hướng phát triển giáo dục nghề nghiệp Việt Nam Chuẩn hóa, đại hóa giáo dục đào tạo, tập trung đào tạo nhân lực có kiến thức, kỹ trách nhiệm nghề nghiệp Đầu tư, đẩy mạnh hệ thống giáo dục mở, học tập suốt đời xây dựng xã hội học tập; có chính sách ĐGKNNQG gắn với việc nâng cao trình độ kỹ nghề; hỗ trợ đào tạo kỹ cho chuyển đổi cơng việc cam kết Nhà nước có chính sách hỡ trợ cho người lao động nâng cao trình độ kỹ nghề để chuyển đổi công việc 3.2 Các nguyên tắc đề xuất giải pháp: Đảm bảo tính khoa học; Đảm bảo tính hệ thống; Đảm bảo tính thực tiễn; Đảm bảo tính kế thừa phát triển 3.3 Các giải pháp quản lý nhà nước hệ thống đánh giá kỹ nghề quốc gia theo hướng chuẩn hóa 3.3.1 Giải pháp 1: Nhận thức quản lý hệ thống đánh giá kỹ nghề quốc gia theo hướng chuẩn hố * Mục đích, ý nghĩa giải pháp: thay đổi nhận thức ĐGKNNQG cho chủ thể, đối tượng của hệ thống ĐGKNNQG * Nội dung giải pháp Bộ LĐTB&XH thực hiện: Lập kế hoạch; Tổ chức triển khai kế hoạch; Chỉ đạo (lãnh đạo); thực Kiểm tra, đánh giá tổng kết, rút kinh nghiệm kế hoạch ban hành * Cách thức triển khai giải pháp Đối với đối tượng cụ thể vận dụng phương thức phù hợp như: hội nghị, hội thảo lớp tập huấn trực tiếp trực tuyến cung cấp tài liệu hướng dẫn, buổi nói chuyện, phát tờ rơi, kênh truyền thanh, truyền hình phát triển kỹ nghề, đại sứ nghề hoạt động hội thi tay nghề quốc gia, quốc tế * Điều kiện thực Để thực giải pháp nhận thức quản lý hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hóa đòi hỏi Bộ LĐTB&XH quan liên phải đồng thuận, thống chủ trương, giải pháp thực để đề xuất Chính phủ đồng ý, phê duyệt để triển khai phạm vi nước, ngành/lĩnh vực kinh tế - xã hội 16 3.3.2 Giải pháp 2: Khung sách, chế quản lý nhà nước hệ thống đánh giá kỹ nghề quốc gia theo hướng chuẩn hóa * Mục đích, ý nghĩa giải pháp Tạo hành lang pháp lý đầy đủ, đồng bộ, thuận lợi, khả thi để chế, chế máy quản lý nhà nước hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hóa có hiệu quả, phù hợp * Nội dung giải pháp - Xác định tiêu chí của chính sách định hình khung chính sách ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hóa * Cách thức thực Để xây dựng khung chính sách bao quát hết yếu tố của quản lý hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hoá cần thực chu trình hoạch định chính sách * Điều kiện thực biện pháp Bộ LĐTB&XH cần nghiên cứu, rà soát, điều chỉnh, đề xuất bổ sung chế, chính sách văn pháp quy trình cấp có thẩm quyền ban hành theo thẩm quyền tổ chức thực 3.3.3 Giải pháp 3: Cơ cấu tổ chức, máy quản lý nhà nước Trung ương địa phương * Mục đích, ý nghĩa Hồn thiện cấu tổ chức, máy quản lý nhà nước phù hợp, hiệu tăng cường phân cấp quản lý nhà nước * Nội dung giải pháp Bố trí, sắp xếp chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức của máy quản lý ĐGKNNQG trung ương theo hướng đảm bảo quy mô, phù hợp yêu cầu thực tế, tinh gọn hoạt động hiệu Thực phân cấp cho địa phương * Cách thức thực Nâng cấp quy mô Vụ Kỹ nghề thành Cục Phát triển kỹ nghề quốc gia Thành lập Quỹ Phát triển kỹ nghề quốc gia Phân cấp cho Sở LĐTB&XH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương số nhiệm vụ thành lập Phòng/bộ phận chuyên trách ĐGKNNQG thuộc quan * Điều kiện thực hiện: Bộ LĐTB&XH, Bộ, ngành địa phương cần nghiên cứu, rà soát quy định hành thẩm quyền, điều kiện, hồ sơ, thủ tục thành lập Quỹ, mặt khác phải luật hóa chế định Quỹ Phát triển kỹ nghề quốc gia 17 3.3.4 Giải pháp 4: Quy hoạch mạng lưới hệ thống tổ chức đánh giá kỹ nghề quốc gia theo hướng chuẩn hóa * Mục tiêu giải pháp: tạo nên hệ thống tổ chức đánh giá đủ số lượng, đảm bảo chất lượng cấu nghề cấp phép đánh giá phù hợp với danh mục công việc/ngành nghề bắt buộc sử dụng lao động có chứng chỉ kỹ nghề quốc gia * Nội dung giải pháp Hình thành hệ thống tổ chức đánh giá theo khung trình độ kỹ nghề quốc gia 05 bậc Tiếp tục phát triển mở rộng quy mô, nâng cao lực cho tổ chức đánh giá * Cách thức thực hiện: Xác định cấu mạng lưới; Cơ cấu mạng lưới theo ngành, nghề đánh giá vùng, địa phương * Điều kiện thực Bộ LĐTB&XH nghiên cứu, xây dựng ban hành tiêu chí tổ chức đánh giá đạt chuẩn quốc tế chuẩn quốc gia, đảm bảo kết nối, có phù hợp, thống với cá chuẩn trường học 3.3.5 Giải pháp 5: Kiểm định tổ chức đánh giá kỹ nghề quốc gia * Mục tiêu giải pháp: giúp hoàn thiện chuẩn tổ chức đánh giá tiêu chuẩn, tiêu chí kiểm định tổ chức đánh giá * Nội dung giải pháp: Bộ LĐTB&XH xây dựng, ban hành tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá tổ chức đánh giá * Cách thức thực Bộ LĐTB&XH đề xuất chế, chính sách thí điểm kiểm định tổ chức đánh giá; hệ thống tiêu chuẩn, tiêu chí kiểm định tổ chức đánh giá * Điều kiện thực Bộ LĐTB&XH tăng cường chỉ đạo thí điểm kiểm định tổ chức đánh giá, đẩy mạnh triển khai tổ chức thực hiện, bố trí nguồn lực cho hoạt động kiểm định tổ chức ĐGKNNQG 3.3.6 Giải pháp 6: Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đãi ngộ đội ngũ làm công tác đánh giá kỹ nghề quốc gia * Mục đích, ý nghĩa giải pháp: nhằm thiết lập, phát triển chuẩn đội ngũ làm công tác ĐGKNNQG đảm bảo số lượng, chất lượng cấu trình độ của đội ngũ * Nội dung giải pháp: Bộ LĐTB&XH tổ chức thiết lập chuẩn chương trình, kế hoạch nội dung đào tạo, bồi dưỡng; nghiên cứu, xây dựng chuẩn đội ngũ giảng dạy đào tạo, bồi dưỡng thực đa dạng hóa hình thức, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng 18 * Cách thức thực Xây dựng tiêu chuẩn áp dụng bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn cho cán quản lý, đánh giá viên kỹ nghề quốc gia; chuẩn bị nguồn lực tiền để thực hoạt động của kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng * Điều kiện thực Chính phủ quan tâm, tăng cường chỉ đạo tổ chức ban hành chính sách, chế độ ưu đãi đặc thù cho đội ngũ đánh giá viên; ưu tiên bố trí nguồn lực tài chính cho công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đãi ngộ đội ngũ làm công tác ĐGKNNQG 3.3.7 Giải pháp 7: Huy động, sử dụng nguồn lực phát triển hệ thống đánh giá kỹ nghề quốc gia * Mục đích, ý nghĩa: giúp cho lĩnh vực, thành tố của hệ thống ĐGKNNQG thiết lập chuẩn đạt chuẩn hướng tới phát triển chuẩn đạt chuẩn, đồng thời đảm bảo có đủ nguồn lực, nguồn lực tài chính, chuyên gia sở vật chất, thiết bị hoạt động phát triển hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hoá * Nội dung giải pháp: Chính sách thuế sử dụng lao động có chứng chỉ kỹ nghề quốc gia; Xây dựng, ban hành chế đặt hàng cung cấp sản phẩm, dịch vụ ĐGKNNQG * Cách thức thực Bộ LĐTB&XH chủ trì nghiên cứu, phối hợp với bộ, ngành liên quan ban hành chế, chính sách thực nhiệm vụ ĐGKNNQG cho lực lượng lao động (hoặc thực theo đơn đặt hàng) tổ chức thực chính sách nghề đánh giá theo quy định * Điều kiện thực Chính phủ chỉ đạo thống nhất, Bộ, ngành địa phương cần nghiên cứu đề xuất chính sách cụ thể trách nhiệm quyền lợi của doanh nghiệp phải sử dụng người lao động có chứng chỉ kỹ nghề quốc gia doanh nghiệp có sử dụng người lao động có chứng chỉ kỹ nghề quốc gia 3.3.8 Giải pháp 8: Thiết lập chế hoạt động công nhận Hội đồng kỹ ngành quốc gia * Mục đích, ý nghĩa giải pháp: nhằm tăng cường liên kết, tạo thông suốt hoạt động hệ thống ĐGKNNQG * Nội dung giải pháp: Xác định thành phần tham gia Hội đồng kỹ ngành; thiết lập chế hoạt động thông qua việc xây dựng quy trình tham vấn chính sách ĐGKNNQG lĩnh vực tham vấn tiêu chuẩn kỹ nghề quốc gia 19 * Cách thức thực Bộ LĐTB&XH tổ chức thí điểm chế hoạt động Hội đồng kỹ ngành quốc gia số lĩnh vực/ngành kinh tế, sau tiến hành đánh giá kết thí điểm để rút sở thực tiễn, đồng thời phát triển, hoàn thiện sở lý luận Hội đồng kỹ ngành quốc gia Việt Nam * Điều kiện thực Bộ LĐTB&XH, Bộ, ngành địa phương cần nghiên cứu, rà soát quy định hành thẩm quyền, điều kiện, hồ sơ, thủ tục thành lập Quỹ, công nhận Hội đồng kỹ nghề quốc gia 3.3.9 Giải pháp 9: Hệ thống thông tin quốc gia đánh giá kỹ nghề quốc gia * Mục đích, ý nghĩa giải pháp: công cụ quan trọng phục vụ công tác quản lý nhà nước của cấp quản lý từ Trung ương đến địa phương thiết lập, xây dựng chuẩn còn lại của hệ thống tiến hành thuận lợi, đạt mục tiêu, tiến độ đề * Nội dung giải pháp Triển khai trực tuyến, số hóa chuyển đổi số thủ tục cấp phép hoạt động ĐGKNNQG hoạt động ĐGKNNQG; đầu tư Trung tâm Quản lý hệ thống thông tin ĐGKNNQG * Điều kiện thực Bộ LĐTBXH đề xuất với Chính phủ đề án, chiến lược lồng ghép hoạt động quản lý hệ thống thông tin ĐGKNNQG 3.3.10 Giải pháp 10: Thanh tra, kiểm tra, giám sát giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực đánh giá kỹ nghề quốc gia * Mục đích, ý nghĩa giải pháp: giúp cho quan quản lý nhà nước Trung ương hoàn thiện, phát triển chuẩn của hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hoá * Nội dung giải pháp Thành lập Cơ quan tra chuyên ngành trực thuộc Cục Phát triển kỹ nghề quốc gia với tên gọi Ban Thanh tra - Pháp chế Kiểm định thực chức tra, kiểm tra hoạt động lĩnh vực ĐGKNNQG * Cách thức thực Bộ LĐTB&XH chủ trì, phối hợp với bộ, ngành liên quan nghiên cứu, đề xuất Chính phủ bổ sung thẩm quyền, cho phép thành lập quan tra chuyên ngành bố trí đội ngũ làm công tác tra, kiểm tra lĩnh vực ĐGKNNQG 20 * Điều kiện thực Đội ngũ làm công tác kiểm tra, tra giám sát đào tạo, bồi dưỡng bản, có lực chun mơn, có nghiệp vụ kỹ nghề đáp ứng yêu cầu công tác kiểm tra, tra ĐGKNNQG Kết kiểm tra, tra đánh giá xử lý khách quan, công bằng, công khai theo quy định hành 3.4 Khảo nghiệm thử nghiệm giải pháp 3.4.1 Khảo nghiệm tính cấp thiết tính khả thi giải pháp Kết cho thấy 10 giải pháp đề xuất đánh giá cao mức độ Cấp thiết Khả thi, giải pháp “Thiết lập chế hoạt động công nhận Hội đồng KNNQG” đa số ý kiến đánh giá mức độ Rất cần thiết Rất khả thi, tiếp đến giải pháp “Khung chính sách, chế quản lý nhà nước hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hóa”, kết mặt cho thấy vai trò, ý nghĩa tính ảnh hưởng tới toàn hệ thống của 02 giải pháp nêu cao giải pháp còn lại phần đó, nhiên khẳng định để quản lý hệ thống đánh giá KNNQG theo hướng chuẩn hóa cần thực đồng 10 giải pháp đề xuất 3.4.2 Thử nghiệm giải pháp Qua kết thử nghiệm giải pháp "Thiết lập chế hoạt động cơng nhận Hội đồng kỹ ngành quốc gia" nhận xét giải pháp hữu ích, khả thi phát huy vai trò tham vấn chính sách phát triển kỹ nghề quốc gia với Nhà nước, bên liên quan điều phối mối quan hệ bên nhằm huy động tối đa nguồn lực, đảm bảo tính bền vững, đa dạng nguồn lực xã hội, doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề, chun gia có trình độ, kinh nghiệm để trì ổn định phát triển của hệ thống ĐGKNNQG 21 Kết luận chương Để quản lý hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hóa cần phải có số giải pháp đồng bộ, khả thi, là: (1) Nâng cao nhận thức quản lý hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hố; (2) Hồn thiện khung chính sách, chế quản lý nhà nước hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hóa; (3) Hồn thiện cấu tổ chức, máy quản lý nhà nước Trung ương địa phương theo hướng tăng cường phân cấp quản lý nhà nước cho địa phương; tăng cường bố trí đội ngũ cán quản lý nhà nước trung ương địa phương; (4) Quy hoạch mạng lưới hệ thống tổ chức đánh giá theo hướng chuẩn hóa; (5) Kiểm định tổ chức ĐGKNNQG; (6) Chỉ đạo tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đãi ngộ đội ngũ làm công tác ĐGKNNQG; (7) Chỉ đạo tổ chức thực công tác huy động, sử dụng nguồn lực phát triển hệ thống ĐGKNNQG; (8) Thiết lập chế hoạt động công nhận Hội đồng kỹ ngành quốc gia; (9) Hệ thống thông tin quốc gia ĐGKNNQG; (10) Về tra, kiểm tra, giám sát ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hóa, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực ĐGKNNQG Các giải pháp đề xuất của luận án thực cách đồng góp phần đảm bảo bước hoàn thiện chuẩn của hệ thống ĐGKNNQG chuẩn hóa quản lý hệ thống ĐGKNNQG để nâng cao chất lượng, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực ĐGKNNQG nhằm góp phần đảm bảo phát triển chất lượng NNL quốc gia 22 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Đánh giá KNNQG có ý nghĩa, vai trò quan trọng nhằm đảm bảo phát triển chất lượng nhân lực, góp phần nâng cao lực cạnh tranh hiệu sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp, đáp ứng nhu cầu học tập suốt đời của người dân, tạo động lực để họ muốn khẳng định lực thân với cộng đồng xã hội Đánh giá KNNQG lĩnh vực nghiên cứu nhìn nhận đưa đến đột phá chất lượng nhân lực, đặc biệt NNL chất lượng cao mỗi quốc gia Từ nghiên cứu của luận án cho phép rút số kết luận sau: 1.1 Tiếp cận quản lý hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hóa đổi của quản lý hệ thống ĐGKNNQG quản lý giáo dục nghề nghiệp giới 1.2 Quản lý hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hoá cần thiết, phù hợp của quản lý hệ thống 1.3 ĐGKNNQG đánh giá kết học tập nhà trường hai hệ thống đánh giá độc lập, chúng có mối liên hệ, tác động, hỗ trợ lẫn 1.4 Nhằm đổi công tác quản lý nhà nước hệ thống ĐGKNNQG theo hướng chuẩn hóa đáp ứng yêu cầu của doanh nghiệp, thị trường lao động phát triển chất lượng NNL quốc gia cần hệ thống giải pháp quản lý nhà nước khả thi, đồng Khuyến nghị 2.1 Đối với Quốc hội - Cho phép sửa đổi, bổ sung văn pháp quy còn thiếu, chưa đồng bộ, chồng chéo của lĩnh vực ĐGKNNQG - Quốc hội quan tâm, bố trí nguồn ngân sách nhà nước nhiều lĩnh vực ĐGKNNQG 2.2 Đối với Chính phủ - Chính phủ chỉ đạo Bộ LĐTB&XH đề xuất kịp thời chế, chính sách pháp luật của lĩnh vực ĐGKNNQG tạo nên cấu chính sách hợp lý nhằm hình thành khung chính sách ĐGKNNQG đầy đủ, đồng hiệu - Chính phủ chỉ đạo Bộ LĐTB&XH chủ trì nghiên cứu, phối hợp với bộ, ngành liên quan triển khai giải pháp nhằm huy động mạnh mẽ, hiệu tham gia của bên liên quan lĩnh vực ĐGKNNQG 2.3 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 23 - Nghiên cứu, phối hợp với bộ, ngành liên quan đề xuất Chính phủ sửa đổi chính sách còn nhiều bất cập, chưa khả thi; bổ sung chính sách còn thiếu - Tham mưu, đề xuất với Chính phủ phê duyệt đề án hoàn thiện cấu tổ chức máy quản lý nhà nước ĐGKNNQG Trung ương địa phương - Tăng cường chỉ đạo tổ chức tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật ĐGKNNQG - Tăng cường chỉ đạo tổ chức xây dựng, ban hành tiêu chuẩn kỹ nghề quốc gia của nghề phổ biến, nghề thiết yếu - Tổ chức công nhận Hội đồng kỹ ngành thuộc lĩnh vực có vai trò quan trọng, phạm vi ảnh hưởng rộng phát triển kinh tế - xã hội tổ chức thí điểm hoạt động hội đồng kỹ ngành quốc gia 2.4 Đối với tổ chức đánh giá - Thiết lập Trung tâm ĐGKNNQG độc lập với pháp nhân cấp phép, có cấu tổ chức, máy quản lý; ban hành Quy chế tổ chức hoạt động, quy chế chi tiêu nội của trung tâm; Hình thành hệ thống tự đánh giá chất lượng của trung tâm, thực tự đánh giá năm theo tiêu chí, tiêu chuẩn kiểm định tổ chức đánh giá hướng dẫn tự đánh giá của quan nhà nước có thẩm quyền nhằm bước thiết lập hệ thống bảo đảm chất lượng của trung tâm - Tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế, hợp tác liên kết với doanh nghiệp, sở giáo dục nghề nghiệp, Hội đồng kỹ ngành quốc gia để huy động đa dạng, tối đa nguồn lực cho kỳ thi ĐGKNNQG 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Nguyễn Thừa Thế Đức (2018), "Xây dựng phát triển tiêu chuẩn kỹ nghề quốc gia Việt Nam nhìn từ kinh nghiệm gói đào tạo của Úc", Tạp chí Lao động Xã hội Online, Hà Nội, tháng 3/2018 Nguyễn Thừa Thế Đức (2019), "Phạm trù kỹ năng, kỹ nghề chính sách đánh giá, cấp chứng chỉ kỹ nghề quốc gia", Tạp chí Lao động Xã hội, (601), tr 5-7 Nguyễn Thừa Thế Đức (2019), "Bàn thuật ngữ kĩ năng, kĩ nghề phát triển kĩ nghề quản lý đánh giá, cấp chứng chỉ kỹ nghề quốc gia", Tạp chí Khoa học Giáo dục Việt Nam, (17), tr 60-65 Nguyễn Thừa Thế Đức (2019), "Sự tham gia của doanh nghiệp lĩnh vực đánh giá, cấp chứng chỉ kỹ nghề quốc gia", Tạp chí Lao động Xã hội, (602), tr 26-28 Nguyễn Thừa Thế Đức (2019), "Xác định khung lực nghề nghiệp đánh giá viên kỹ nghề quốc gia theo hướng chuẩn hóa", Tạp chí Lao động Xã hội, (12A) Nguyễn Thừa Thế Đức (2019), "Chuẩn hóa tổ chức đánh giá kỹ nghề quốc gia bối cảnh cách mạng cơng nghiệp 4.0", Tạp chí Khoa học Giáo dục Việt Nam, (23), tr 45-50 Nguyễn Thừa Thế Đức (2020), "Lý thuyết Sự tham gia của doanh nghiệp hệ thống đánh giá, cấp chứng chỉ kỹ nghề quốc gia Việt Nam", Tạp chí Lao động Xã hội, (623) ... theo hướng chuẩn hóa CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ HỆ THỐNG ĐÁNH GIÁ KỸ NĂNG NGHỀ QUỐC GIA THEO HƯỚNG CHUẨN HOÁ 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 1.1.1 Những nghiên cứu đánh giá kỹ nghề, hệ thống đánh. .. 3.3 Các giải pháp quản lý nhà nước hệ thống đánh giá kỹ nghề quốc gia theo hướng chuẩn hóa 3.3.1 Giải pháp 1: Nhận thức quản lý hệ thống đánh giá kỹ nghề quốc gia theo hướng chuẩn hố * Mục đích,... hệ thống ĐGKNNQG hiểu chuẩn hóa theo khung trình độ kỹ nghề quốc gia 05 bậc trình độ 1.4 Quản lý nhà nước đánh giá kỹ nghề quốc gia theo hướng chuẩn hoá 1.4.1 Quản lý nhà nước hệ thống đánh giá