Hiện trạng môi trường làng nghề thêu ren an hòa, xã an hòa, huyện thanh lêm, tỉnh hà nam và một số giả pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường

Bộ GIáO DụC Và ĐàO TạO TRƯờNG ĐạI HọC NÔNG NGHIƯP Hµ NéI - báo cáo tiến độ LUậN VĂN THạC Sĩ NÔNG NGHIệP trạng môi trường làng nghề thêu ren an hoà, xà hà , huyện liêm, tỉnh hà nam, số giải pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường Chuyên ngành : QUảN Lý ĐấT ĐAI M· sè : 60.62.16 Ng­êi h­íng dÉn khoa häc : PGS.ts phạm ngọc thuỵ Người thực : phạm văn thµnh Hµ NéI - 2009 MỤC LỤC Phần I: Đặt vấn đề 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích yêu cầu nghiên cứu 1.2.1 Mục đích nghiên cứu .4 1.2.2 Yêu cầu nghiên cứu .4 Phần Tổng quan vấn đề nghiên cứu .5 2.1 Một số vấn đề lý luận liên quan 2.1.1 Các Khái niệm KCN 2.1.2 Bản chất xây dựng KCN 2.1.3 Nguyên tắc vai trò xây dựng KCN 2.2 Tình hình xây dựng KCN giới Việt Nam 13 2.2.1 Tình hình xây dựng KCN giới 13 2.2.2 Tình hình xây dựng KCN Việt Nam 14 2.2.3 Tình hình xây dựng KCN tỉnh Vĩnh Phúc 16 2.3 Những tác động việc xây dựng KCN .19 2.3.1 Tác động kinh tế .19 2.3.2 Tác động xã hội: 20 2.3.3 Tác động đến việc làm người dân 21 2.4 Kinh nghiệm nước giới giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất 23 Phần III: Đối tượng, nội dung phương pháp nghiên cứu 30 3.1 Đối tượng nghiên cứu 30 3.2 Nội dung nghiên cứu 30 3.2.1 Điều tra việc thực sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án xây dựng khu công nghiệp Khai Quang - Thành phố Vĩnh Yên; .30 3.1.2 Nghiên cứu tác động việc thu hồi đất dự án xây dựng khu công nghiệp Khai Quang - Thành phố Vĩnh Yên đến đời sống người dân 30 3.2.3 Nghiên cứu tác động việc thu hồi đất dự án đến việc làm người dân 30 3.2.4 Đề xuất số giải pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc sách sau thu hồi đất 30 3.3 Phương pháp nghiên cứu 30 3.3.1 Phương pháp điều tra 31 3.3.2 Phương pháp thống kê phân tích tài liệu 32 3.3.3 Phương pháp chuyên gia 32 Phần IV: Kết nghiên cứu 33 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 33 4.1.1 Vị trí địa lý 33 4.1.2 Đặc điểm địa hình 33 4.1.3 Đặc điểm địa chất khoáng sản 34 4.1.4 Đặc điểm khí hậu 34 4.1.5 Tài nguyên đất 34 4.1.6 Đặc điểm kinh tế xã hội 35 4.1.6.1 Dân số nguồn lực lao động 35 4.1.6.2 Hiện trạng phát triển ngành kinh tế 37 4.2 Khái quát dự án KCN Khai Quang 38 4.2.1 Những pháp lý liên quan đến dự án 38 4.2.2 Vị trí, quy mơ, tính chất Dự án nghiên cứu 40 4.2.3 Công tác bồi thường, hỗ trợ dự án 42 4.2.4 Đánh giá chung 49 4.3 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống người dân 51 4.3.1 Kết điều tra, vấn hộ tình hình thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ 53 4.3.2 Tác động đến tài sản sở hữu hộ 58 4.3.3 Tác động đến tình hình ổn định sống hộ so với trước thu hồi đất, thành lập KCN 59 4.3.3.1 Vấn đề quan hệ gia đình 59 4.3.3.2 Vấn đề tái định cư, ổn định sống 60 4.3.3.3 Vấn đề môi trường sinh thái sau thành lập KCN 61 Phần I: Đặt vấn đề 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai ngồi chức vốn có tư liệu sản xuất đặc biệt thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng thời kỳ phát triển kinh tế đất đai có thêm chức có ý nghĩa quan trọng chức tạo nguồn vốn thu hút cho đầu tư phát triển Trên đường cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước để đưa đất đai thực trở thành nguồn vốn, nguồn thu hút cho đầu tư phát triển việc thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng khu, cụm công nghiệp, khu đô thị tập trung nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, xây dựng cấu đất đai hợp lý đường cần thiết Hiện địa bàn nước có 200 Khu công nghiệp, gần 300 cụm công nghiệp hàng nghìn khu thị tập trung, Khu cơng nghiệp thu hút triệu lao động trực tiếp, nộp ngân sách năm 2007 khoảng 1,1 tỉ USD, đóng góp lớn vào phát triển chung đất nước (Ấn phẩm điện tử trung tâm thông tin khoa học công nghệ quốc gia - Số 28 năm 2008) Bên cạnh thành tựu đạt việc đổi kinh tế đất nước có hồn thiện sách, pháp luật đất đai bất cập chưa giải kịp thời Q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa ngày diễn mạnh mẽ tỉnh, thành phố tỉnh có vị trí địa lý địa hình thuận lợi làm ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống kinh tế văn hóa người dân, làm biến đổi chiều sâu xã hội nông thôn truyền thống Theo số liệu Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, bình qn năm có 73 nghìn đất nơng nghiệp thu hồi tác động tới đời sống khoảng 2,5 triệu người với gần 630 nghìn hộ nơng dân trung bình, đất bị thu hồi, có 10 người bị việc Sự thay đổi đời sống người nơng dân có đất bị thu hồi vấn đề mang tính thời cấp bách trở thành vấn đề mang tính xã hội nước Thiếu việc làm tỷ lệ thất nghiệp cao, với di chuyển tự lao động nơng thơn lên thành phố tìm kiếm việc làm đặt cho nhà quản lý nhà hoạch định cần giải Ảnh hưởng việc thu hồi đất để xây dựng khu, cụm công nghiệp đến đời sống, việc làm người dân vấn đề đặc biệt quan tâm địa bàn nghiên cứu tỉnh Vĩnh Phúc - Là tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, cách Hà Nội 40 km có điều kiện thuận lợi, 10 năm kể từ sau tái lập trở thành tỉnh có tốc độ CNH, HĐH đứng đầu nước, hàng năm cho phép chuyển mục đích hàng trăm đất nơng nghiệp sang mục đích khác sau giai đoạn mở rộng thu hút đầu tư ban đầu, đời sống người dân, môi trường khu vực chuyển mục đích sử dụng vấn đề cấp, ngành tỉnh quan tâm, đòi hỏi trả lời câu hỏi lớn: - Sau bị thu hồi đất đời sống người dân có biến chuyển nào, khó khăn, thuận lợi họ gặp phải? - Sau bị thu hồi đất, nhận tiền bồi thường (hoặc đất tái định cư) người dân tổ chức sống nào, hiệu sử dụng đồng vốn có sao, chuyển đổi nghề có gây tác động xấu đến môi trường hay không? Trên nước có hàng loạt nghiên cứu đánh giá, báo cáo đời sống người dân sau bị thu hồi đất Quá trình thực việc tái định cư nhà nước thu hồi đất sách hỗ trợ cho người dân Báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường Hải Dương, Vĩnh Phúc, Hưng Yên đề tài nghiên cứu Viện Quy hoạch thiết kế nông nghiệp hàng trăm viết, đề tài nhiều tác giả nước Các nghiên cứu kể đưa khái quát đời sống người dân địa bàn nghiên cứu đề xuất giải pháp tương đối thỏa đáng Tuy đặc điểm địa bàn khác cộng với hạn chế điều tra thực tế nên gây tranh cãi Kết nghiên cứu chưa đầy đủ, thỏa đáng, giải pháp khó áp dụng thống thành quy phạm chung Nhằm tìm hiểu tác động việc thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp đời sống, việc làm người dân bị thu hồi đất đề xuất giải pháp hợp lý cho khu vực nhân rộng áp dụng rộng rãi nói chung mục tiêu đề tài nghiên cứu “Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất xây dựng khu công nghiệp Khai Quang thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc đến đời sống, việc làm người dân ” 1.2 Mục đích yêu cầu nghiên cứu 1.2.1 Mục đích nghiên cứu Đánh giá tác động ảnh hưởng tốt hạn chế việc thu hồi đất đến người dân bị thu hồi đất xây dựng khu cơng nghiệp Khai Quang từ đề xuất giải pháp sách hỗ trợ hợp lý cho địa bàn nghiên cứu; 1.2.2 Yêu cầu nghiên cứu - Phản ánh xác tác động việc thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp đến đời sống, việc làm môi trường người dân địa bàn nghiên cứu; - Đánh giá cách khách quan đưa biện pháp hợp lý người dân đồng tình sở đầy đủ khoa học thực tiễn; Phần Tổng quan vấn đề nghiên cứu 2.1 Một số vấn đề lý luận liên quan 2.1.1 Các Khái niệm KCN Đối với khái niệm KCN, từ loại hình đời có tranh cãi có tính học thuật KCN, KCX Có quan niệm cho rằng, KCN vùng đất phân chia theo hệ thống nhằm cung cấp mặt cho ngành công nghiệp Một số nhà nghiên cứu khác có quan niệm rộng coi KCN khu đô thị cơng nghiệp hay thành phố cơng nghiệp, ngồi việc cung cấp sở hạ tầng, tiện ích cơng cộng, KCN cịn bao gồm khu thương mại, dịch vụ hành chính, trường học, bệnh viện, khu vui chơi giải trí, nhà cho người lao động,… nằm hàng rào KCN, KCX Hiện có số khái niệm KCN sau: KCN khu vực lãnh thổ rộng có tảng sản xuất cơng nghiệp, đan xen với nhiều hoạt động dịch vụ kể dịch vụ sản xuất công nghiệp, dịch vụ sinh hoạt, vui chơi giải trí, khu thương mại, văn phịng,nhà Về thực chất mơ hình khu hành kinh tế đặc biệt KCN Bata (Indonesia) công viên công cộng khu vực lãnh thổ Đài Loan số nước Tây Âu KCN khu vực lãnh thổ hữu hạn tập trung doanh nghiệp công nghiệp DV sản xuất công nghiệp, khơng có dân cư sinh sống Mơ hình xây dựng số nước Malaysia, Indonesia, Thái Lan , khu vực lãnh thổ Đài Loan (Trần Ngọc Hưng - 2004 - Giải pháp hoàn thiện phát triển khu công nghiệp Việt Nam- Luận án tiến sỹ Khoa học Khoa Kinh tế Trường Đại học thương mại Hà Nội - Đã nghiệm thu) Theo Nghị định số 192/CP ngày 25/12/.1994 Chính phủ, KCN định nghĩa khu vực công nghiệp tập trung, khơng có dân cư, thành lập với ranh giới xác định nhằm cung ứng dịch vụ để hỗ trợ sản xuất, nói khái niệm Việt Nam KCN, tiếp Nghị định 36-CP ngày 24/4/1997 Chính phủ: KCN khu tập trung doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, khơng có dân cư sinh sống, quan Nhà nước có thẩm quyền định thành lập Điều có nghĩa quan niệm KCN Việt Nam phần diện tích đất đai dành cho xây dựng sở hạ tầng cho th Tất cơng trình phúc lợi xã hội ngồi hàng rào gần KCN khơng nằm khái niệm Từ quan niệm mà công tác quy hoạch KCN, KCX quan tâm đến điều kiện sở vật chất hạ tầng cho sở sản xuất công nghiệp, dịch vụ Về thực chất, trình tập trung sở sản xuất kinh doanh vào thành KCN, chưa tính đến quy hoạch tổng thể gắn KCN với việc hình thành cụm cơng nghiệp, hình thành đô thị công nghiệp gắn phát triển KCN với phong tục, truyền thống, văn hóa dân tộc người Việt Nam Hiện Chính phủ ban hành Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế, Văn pháp quy có nêu đến Khái niệm KCN, theo đó: KCN khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục quy định Nghị định Như vậy, xét chất định nghĩa khơng có khác biệt lớn, nhiên yêu cầu thời kỳ phát triển kinh tế quan điểm khác định hướng vĩ mô định nghĩa có điểm khác KCN khu vực lãnh thổ hữu hạn phân cách đường bao hữu hình vơ hình Được phân bố tập trung với hạt nhân doanh nghiệp sản xuất công nghiệp (hoặc tiêu dùng, công nghệ chế biến, tư liệu sản xuất) hệ thống doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ với doanh nghiệp dịch vụ cho sản xuất công nghiệp Các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp DV cho sản xuất công nghiệp sử dụng hạ tầng kỹ thuật xã hội theo chế tổ chức quản lý thống Ban quản lý KCN Trong KCN có doanh nghiệp xây dựng KCN, có trách nhiệm đảm bảo hạ tầng kỹ thuật xã hội khu thời gian tồn KCN Nguồn nhân lực chủ yếu KCN lao động nước chỗ Được quản lý trực tiếp Chính phủ (từ định thành lập, quy hoạch tổng thể, khung điều lệ mẫu, kiểm tra, kiểm soát ) 2.1.2 Bản chất xây dựng KCN Bản chất xây dựng KCN q trình phát triển nhà máy xí nghiệp cách có quy hoạch tổng thể phương diện toàn quốc gia hay vùng lãnh thổ định nhằm tuơng trợ lẫn sản xuất, kinh doanh công nghiệp xử lý chất thải Mặt khác việc xây dựng KCN tạo điều kiện cho địa phương ứng dụng cách nhanh tiến khoa học kỹ thuật nhờ nâng cao suất hạn chế vấn đề gây nhiễm mơi trường, với nhờ đưa tiến kỹ thuật vào sản xuất nâng cao trình độ tay nghề cho cơng nhân, cho cán kỹ thuật dẫn tới có lực lượng lao động có tay nghề cao sản xuất, điều cần thiết 2.1.3 Nguyên tắc vai trò xây dựng KCN Trong thời kỳ CNH, HĐH việc xây dựng khu cụm công nghiệp tập trung cần thiết nhà nước khuyến khích Từ năm 1994 KCN xây dựng để cung ứng sở hạ tầng thuận lợi, tạo điều kiện dễ dàng cho đầu tư nước đặc biệt khuyến khích DN nhỏ vừa gia nhập Mức bồi thường thiệt hại mồ mả áp dụng theo quy định Quyết định số 302/QĐ-UB UBND tỉnh Vĩnh Phúc đơn giá bồi thường hỗ trợ tài sản, vật kiến trúc bị thu hồi đất e) Chính sách hỗ trợ Khu công nghiệp Khai Quang sử dụng quỹ đất chủ yếu từ thu hồi đất hoang hóa, hoang màu đất vườn tạp người dân Căn quy định Nghị định 22/1998/NĐ-CP Chính phủ, Quyết định 302/QĐ-UB UBND tỉnh Vĩnh Phúc để ổn định đời sống sản xuất cho người bị thu hồi đất phải thực khoản hỗ trợ sau: - Đất hoang hóa hỗ trợ chi phí đầu tư, cải tạo đất 20% giá đất nông nghiệp liền kề; - Đất Lâm nghiệp: hỗ trợ cho dân nhận khốn 10% giá đất nơng nghiệp hạng; - Hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất 500.000 đ/khẩu; - Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp: 2000.000 đ/lđ; - Thưởng GPMB nhanh: 2.000 đ/m2 - Chủ đầu tư dự án có nhu cầu tuyển lao động phải ưu tiên tuyển dụng lao động thuộc đối tượng có đất bị thu hồi Theo Phương án bồi thường UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt, khoản hỗ trợ cho người bị thu hồi đất dự án Khu công nghiệp Khai Quang thể Bảng 4.2.4 48 Bảng 4.2.4: Phương án hỗ trợ thiệt hại Nhà nước thu hồi đất xây dựng dự án Nguồn: Tổng hợp từ Phương án bồi thường GPMB Dự án Khu công nghiệp Khai Quang Mức hỗ trợ dự án Đơn vị STT Loại hỗ trợ tính Dự án khu cơng nghiệp Khai Quang I Các hộ gia đình thuộc đối tượng bồi thường Hỗ trợ di chuyển tỷ lệ % 5% giá trị Hỗ trợ ổn định sống đ/khẩu 500.000 Hỗ trợ đào tạo nghề đ/lđ 2.000.000 Hỗ trợ tạm trú di chuyển đ/hộ 3.000.000 Hỗ trợ 50% đ/m2 500.000 ruộng sản xuất Thưởng tháo dỡ di đ/hộ 2.000.000 chuyển tiến độ II Các hộ gia đình khơng thuộc đối tượng đền bù Hỗ trợ giá trị vật kiến trúc tỷ lệ % 50% G.trị Hỗ trợ di chuyển tỷ lệ % 5% G.trị Hỗ trợ ổn định sống đ/khẩu 300.000 Hỗ trợ tạm trú di chuyển đ/hộ 1.500.000 Nhìn chung, khoản hỗ trợ phương án bồi thường tương đối cao, so với khu vực khác tỉnh lân cận thời điểm, đơn giá bồi thường thấp, để phát huy hiệu tạo điều kiện cho nơng dân đất cần thiết có mức hỗ trợ cao để đảm bảo đồng thuận thời gian giải phóng mặt 4.2.4 Đánh giá chung Qua tìm hiểu, phân tích việc triển khai cơng tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất dự án Khu công nghiệp Khai Quang, nhận thấy: - Về ưu điểm: 49 + UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành kịp thời văn hướng dẫn bồi thường GPMB địa bàn Nội dung văn địa phương phù hợp với quy định pháp luật đất đai hành có điều chỉnh thích hợp với thời điểm tình hình thực tế địa phương + Các nội dung bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất thực theo quy định Nghị định số 22/1998/NĐ-CP, Nghị định 197/2004/NĐ-CP Quyết định số 302/QĐ-UB UBND tỉnh Vĩnh Phúc; cụ thể: - Việc bồi thường GPMB thực theo trình tự quy định Bồi thường GPMB triển khai trước có định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền, tạo điều kiện có sẵn đất để giao cho doanh nghiệp thực dự án Nhà nước có định giao đất - Đối tượng điều kiện để bồi thường hỗ trợ xem xét, cân nhắc kỹ lưỡng, có lý, có tình tuân thủ chặt chẽ quy định pháp luật - Giá bồi thường đất thống dự án khác khu vực Điều tránh so bì dân giá dự án, thuận lợi cho công tác chi trả tiền bồi thường hỗ trợ - Đối với hoa màu tài sản, sách bồi thường nhìn chung thỏa đáng - Chính sách hỗ trợ thực theo quy định Ngoài khoản theo quy định Nghị định số 22/1998/NĐ-CP, 197/2004/NĐ-CP địa phương bổ sung thêm khoản hỗ trợ khác nhằm góp phần giúp hộ dân ổn định khôi phục sống - Về tồn tại: + Giá bồi thường đất nơng nghiệp, đất vườn cịn thấp, chưa phù hợp với khả sinh lợi giá chuyển nhượng thực tế thị trường Điều 50 vấn đề cộm gây xúc khơng đồng tình người dân dẫn đến tình trạng khiếu kiện nhân dân + Giá bồi thường đất vườn tính theo giá đất nơng nghiệp hạng có chênh lệch lớn giá bồi thường đất đất vườn + Việc hỗ trợ chủ yếu tiền mặt, công tác đào tạo nghề chưa quan tâm cụ thể Hầu hết dân phải tự học nghề liên hệ với doanh nghiệp để tìm kiếm việc làm 4.3 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống người dân Việc thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, nhu cầu cơng cộng lợi ích quốc gia nước ta tiến hành mạnh mẽ từ nước thực đường lối đổi mới, chuyển kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Quá trình thúc đẩy nhanh từ năm 1990, kinh tế nước ta bước vào giai đoạn thúc đẩy mạnh CNH, HĐH Đại hội Đảng lần thứ XI xác định rõ: đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, tạo tảng để đến năm 2020, nước ta trở thành nước cơng nghiệp đại Cùng với cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế, nhiệm vụ xây dựng đồng bước đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi, thông tin, cấp thoát nước… đặt cách cấp thiết Tiến trình CNH, HĐH nước ta từ năm 1990 gắn liền với thị hóa chiều rộng chiều sâu Chiến lược phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam 10 năm (2001-2010) nêu rõ: phát triển mạng lưới đô thị phân bổ hợp lý vùng, đại hóa dần thành phố lớn, thúc đẩy q trình thị hóa nơng thôn Chiến lược phát triển Việt Nam thời ký 1996-2020 xác định mục tiêu phát triển đô thị nước, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội kỹ thuật đại, có mơi trường thị sạch, 51 phân bổ phát triển hợp lý địa bàn nước…, phấn đấu đến năm 2020, dân số đô thị chiếm khoảng 45% dân số nước Như phần đề cập, việc thu hồi đất không ảnh hưởng đến chỗ ở, đến việc làm người dân có đất bị thu hồi, mà ảnh hưởng lớn sâu sắc đến thu nhập, đời sống vật chất tinh thần gia đình họ Chính vậy, Nhà nước có sách bồi thường cho đất bị thu hồi Việc bồi thường cho hộ bị thu hồi đất, trước hết bồi thường tiền bù đắp phần ảnh hưởng Điều thể rõ mặt sau đây: - Trước hết người dân có khoản thu nhập lớn từ tiền bồi thường diện tích đất bị thu hồi, mua lại đất nông nghiệp đất - Từ tiền bồi thường hộ có điều kiện mua sắm công cụ phục vụ cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, từ tạo sở cho việc tiếp tục tăng nguồn thu nhập cải thiện đời sống - Các gia đình dành phần tiền số tiền bồi thường để đầu tư cho học tập, nhằm tạo sở để sau có thu nhập cao hơn, ổn định Đây khoản đầu tư hợp lý, phù hợp với mục đích bồi thường Nhà nước - Cũng từ tiền bồi thường, hộ có điều kiện để trang bị cho gia đình thiết bị đại phục vụ cho sống hàng ngày phương tiện lại, phương tiện nghe nhìn, giường, tủ, máy điều hồ v.v…Trước mắt, đời sống hộ nâng lên - Tất nhiên, khơng tránh khỏi có số người thiếu nghị lực, thiếu kiến thức, lười nhác, khơng biết tính tốn chi tiêu, nhận tiền bồi thường khơng đầu tư vào điều nói trên, mà tiêu xài hoang phí, chí cịn cờ bạc, nghiện hút v.v… vậy, chẳng chốc 52 số tiền nhận biến hết, họ trở thành trắng tay, không nhà cửa, không việc làm, không thu nhập Họ không hiểu rằng, tiền bồi thường nhằm giúp họ có điều kiện tạo lập nghề nghiệp ổn định thay cho nghề nghiệp cũ Qua điều tra 150 hộ dân có đất bị thu hồi để xây dựng Khu công nghiệp Khai Quang 30 hộ dân không bị thu hồi đất khu vực chúng tơi phân nhóm sau: - Nhóm 1: 100 hộ dân có đất bị thu hồi giai đoạn (năm 2001, 2004); - Nhóm 2: 50 hộ dân có đất bị thu hồi giai đoạn (năm 2004, 2006) - Nhóm 3: 30 hộ dân khơng bị thu hồi đất khu vực liền kề Kết thể sau: 4.3.1 Kết điều tra, vấn hộ tình hình thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ Với đặc điểm vùng đồi thấp, dân cư thưa thớt 834 người/km2 (thời điểm 2003) phân bố rải rác lẫn khu đất nông nghiệp người dân xã Khai Quang trước chủ yếu sống nông nghiệp túy (trồng sắn loại hoa màu) làm thuê thời vụ nông nhàn Khi cụm công nghiệp Khai Quang (trước đây) hình thành sống người dân xã Khai Quang có nhiều biến động lớn: Đối với nhóm - Nhóm hộ bị thu hồi đất từ thời điểm 2001, 2004 bình qn diện tích đất nông nghiệp hộ trước thu hồi 2686,8 m2, sau thu hồi 1355,133 m2 Hộ bị thu hồi nhiều 8222 m2, 236 m2 Đối với đất đất vườn bình qn diện tích đất hộ trước thu hồi 701,375 m2, sau bị thu hồi 288,14 m Đây nhóm có nhiều hộ bị thu hồi hoàn toàn đất 17/100 hộ điều tra Sở dĩ có kết Giai đoạn KCN Khai Quang tiến hành thu hồi đất sát với khu dân cư thôn làm đường vào cổng KCN Với hộ bố trí 53 thành khu vực tái định cư với diện tích từ 100 - 300 m2/ hộ dọc theo đường vào KCN Đối với nhóm 2- Nhóm hộ bị thu hồi đất thời điểm 2005, 2006 bình qn diện tích đất nơng nghiệp hộ trước thu hồi 1030,78 m2 sau thu hồi 692 m2 Hộ bị thu hồi nhiều 1152 m2, 120 m2 Số hộ bị thu hồi tồn đất nơng nghiệp 16/50 phiếu điều tra Đây khu vực tập trung đông dân cư phường nên bình qn diện tích đất nông nghiệp hộ thấp nhiều so với nhóm Nhóm nằm khu vực phẳng, chủ yếu canh tác lúa nước khơng có đồi màu khu vực thơn nêu nhóm Đối với nhóm 3- Nhóm hộ khơng bị thu hồi đất, nhóm điều tra nhằm mục đích đối chiếu, so sánh tình hình đời sống, việc làm họ thành lập KCN với hộ bị thu hồi đất Nhóm bình qn đất nơng nghiệp hộ 1138,24 m2 54 Bảng 4.3.1: Kết điều tra thu hồi đất bồi thường hỗ trợ hộ dân nhóm STT Chỉ tiêu Đơn vị Dự án Số người có đất bị thu hồi xã, đó: Hộ 827 + Số hộ bị thu hồi tồn đất nơng nghiệp Hộ 375 + Số hộ bị thu hồi toàn đất hộ 81 Tổng số nhân BAH thu hồi đất Người 3861 Nhóm 1 Tổng diện tích đất nơng nghiệp trước thu hồi 100 m hộ điều tra 268683 Bình quân diện tích đất nơng nghiệp/hộ trước thu hồi m2 2686,83 Tổng diện tích đất nơng nghiệp 100 hộ điều tra sau m bị thu hồi Bình quân diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi/hộ m2 Bình quân tiền bồi thường hỗ trợ/hộ triệu đồng 22,52 Bình quân tiền bồi thường hỗ trợ trung bình/m2 đồng 16987 Số hộ bố trí đất Tái định cư /100 hộ điều tra hộ 17 135513 1325,68 Nhóm Tổng diện tích đất nơng nghiệp trước thu hồi 50 hộ m điều tra Bình qn diện tích đất nơng nghiệp/hộ trước thu hồi m2 51539 1030,78 Tổng diện tích đất nông nghiệp 50 hộ điều tra sau m bị thu hồi Bình qn diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi/hộ m2 Bình quân tiền bồi thường hỗ trợ/hộ triệu đồng 19,09 Bình quân tiền bồi thường hỗ trợ trung bình/m2 đồng 22144 389,75 49000 Số tiền bồi thường hỗ trợ hộ sử dụng vào nhiều mục đích khác Đối với nhóm 1: Có tới 74,34% số tiền bồi thường sử dụng để xây dựng, sửa chữa nhà cửa; 12,22% số tiền đầu tư vào sản xuất kinh doanh dịch vụ phi 55 nông nghiệp xây nhà trọ cho thuê, cửa hạng tạp hóa, dịch vụ ăn uống…; 10,48% số tiền dùng để mua sắm xe máy, ti vi, đồ dùng cho sinh hoạt gia đình; chi khác chiếm 2,96% Đối với nhóm 2: Có 61,11% số tiền bồi thường sử dụng để xây dựng, sửa chữa nhà cửa; 25,31% số tiền đầu tư vào sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp xây nhà trọ cho thuê, cửa hạng tạp hóa, dịch vụ ăn uống…; 2,54% số tiền dùng để mua sắm xe máy, ti vi, tủ lạnh, đồ dùng sinh hoạt,…; đem gửi tiết kiệm 3,11 % có 1,14% số tiền đầu tư cho học hành có học nghề, chi khác chiếm 6,79% có tiền xin việc KCN (nộp hồ sơ chi phí bất hợp pháp cho “cị việc làm”) Bảng 4.3.2: Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ hộ dân STT Chỉ tiêu Tiền bồi thường hỗ trợ Tổng số số hộ điềuTổng Tỷ lệ % tra (triệu đồng) Tổng số 150 3.206,817 100 Nhóm 100 Đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi NN 20 2.251,93 275,19 100 12,22 Xây dựng, sửa chữa nhà cửa 82 1.674,08 74,34 Mua sắm đồ dùng 29 236 10,48 Khác 73 66,66 2,96 Nhóm 50 Đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi NN 17 954,887 241,68 100 25,31 Xây dựng, sửa chữa nhà cửa 36 583,53 61,11 Mua sắm đồ dùng 15 24,25 2,54 Gửi tiết kiệm 29,70 3,11 Đầu tư cho học hành 10,89 1,14 Khác 14 64,84 6,79 56 Việc sử dụng vốn đền bù hộ nông dân nước nói chung hộ nơng dân phường Khai Quang nói riêng thường khơng mục đích Với số tiền đền bù - 10 triệu hộ nhiều lên tới 120 triệu đủ để phát triển sản xuất kinh doanh học nghề ổn định sống đa số hộ nông dân nhận tiền đền bù lại sử dụng vào việc xây dựng hay sửa chữa nhà cửa mua sắm tài sản, nên sau bị thu hồi đất người ta thấy nhà cửa khang trang hơn, tiện nghi đầy đủ Có tượng theo chúng tơi đánh giá có nguyên nhân chủ yếu: Thứ 1: Cơ quan Nhà nước quyền địa phương khơng có khuyến cáo, hướng dẫn tư vấn sử dụng tiền bồi thường Thời điểm trả tiền hầu hết cán Hội đồng bồi thường mong muốn trả hết tiền cho người dân nhằm mục đích giải phóng mặt mà chưa nghĩ đến việc họ sử dụng nào? Thứ 2: Xuất phát từ tâm lý nông dân, dân cư khu vực trước chủ yếu sống nhà tạm, cũ nát, hàng năm thu nhập đủ (thiếu) cho nhu cầu thiết yếu, đời mong muốn xây mái nhà kiên cố, vững có tiền bồi thường họ nghĩ đến việc chỉnh trang nhà cửa, mua sắm đồ dùng nhà Nếu nhìn bề ngồi tưởng đời sống nhân dân cải thiện thực chất thay đổi hộ nơng dân chuyển lĩnh vực, ngành nghề đầy khó khăn Số tiền lại sau xây dựng mua sắm cịn lại nghĩ đến đầu tư sản xuất, tìm việc làm sau hai năm số tiền khơng cịn Theo số liệu điều tra cấu sử dụng vốn đền bù cho thấy đa số hộ hai nhóm sử dụng vào việc xây dựng mua sắm tài sản So sánh nhóm nhóm - nhóm hộ bị thu hồi sau có chuyển biến tư tưởng rõ, số hộ sử dụng tiền cho mục đích xây dựng, sửa chữa nhà cửa mua sắm đồ dùng sinh hoạt giảm rõ rệt, có ý thức đầu tư cho sản xuất kinh doanh, cho học cho vay Việc sử dụng tiền bồi thường hộ vấn đề tương đối nan giải, sử dụng không đúng, không hợp lý số tiền đền bù 57 dẫn đến tình trạng nhiều hộ gia đình làm đủ ăn khơng có tích luỹ, số sống tiền làm thuê, sống không ổn định, thu nhập bấp bênh Đây nguy tiềm ẩn tệ nạn xã hội 4.3.2 Tác động đến tài sản sở hữu hộ Bảng 4.3.3: Tài sản sở hữu hộ trước sau thu hồi đất STT Chỉ tiêu điều tra Trước thu Sau thu hồi đất hồi đất I II Số hộ điều tra Nhóm Số xe máy Số ô tô Số tivi Số tủ lạnh Số máy giặt Số máy vi tính 180 100 71 97 18 02 180 100 94 112 38 21 29 III Nhóm 50 50 Số xe máy Số ô tô Số tivi Số tủ lạnh Số máy giặt Số máy vi tính 41 01 50 19 06 03 72 04 64 32 15 14 III Nhóm 30 30 IV Số xe máy Số ô tô Số tivi Số tủ lạnh Số máy giặt Số máy vi tính Tính chung Số xe máy Số tơ Số tivi Số tủ lạnh Số máy giặt Số máy vi tính 19 23 03 0 131 01 170 40 08 03 Tăng (+), Bình quân/hộ giảm (-) Trước thu Sau thu (số lượng) hồi đất hồi đất +23 +2 +15 +20 +19 +29 0,71 0,00 0,97 0,18 0,02 0,10 0,94 0,02 1,12 0,38 0,21 0,18 +31 +3 +14 +13 +9 +11 0,82 0,02 0,38 0,12 0,06 1,14 0,08 1,28 0,64 0,3 0,28 28 01 32 06 05 03 +9 +1 +9 +3 +5 +3 0,63 0,00 0,1 0,00 0,00 0,93 0,03 1,28 0,2 0,17 0,1 194 07 208 76 41 46 +63 +6 +38 +36 +33 +43 0,73 0,01 0,94 0,22 0,04 0,02 1,08 0,04 1,16 0,42 0,23 0,26 58 Tài sản sở hữu hộ 1.40 1.20 1.00 0.80 0.60 0.40 0.20 0.00 Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất Số xe Số ô Số tivi Số tủ Số Số máy tô lạnh máy máy giặt vi tính Qua kết điều tra thấy đời sống nhân dân sau thu hồi đất cải thiện rõ rệt Ti vi phương tiện nâng cao dân trí có hiệu lớn 100% số hộ điều tra vấn phường Khai Quang có phương tiện Bên cạnh ti vi, xe máy vật dụng khơng phần quan trọng Có 100% số hộ có xe gắn máy để làm phương tiện lại chuyên chở phục vụ cho sống Ngồi ra, nhiều hộ gia đình có vật dụng có giá trị tủ lạnh, máy giặt, máy vi tính 4.3.3 Tác động đến tình hình ổn định sống hộ so với trước thu hồi đất, thành lập KCN 4.3.3.1 Vấn đề quan hệ gia đình Quá trình chuyển đổi đất đai sang phát triển cơng nghiệp có tác động tệ nạn xã hội gia tăng nghiện hút, cờ bạc, trộm cắp, Theo Trung tá Hà Văn Chí, Trưởng Cơng an phường Khai Quang, cho biết KCN Khai Quang có khoảng 10.000 cơng nhân làm việc sinh sống 328 khu nhà trọ, với 20 nhà nghỉ, khách sạn, 38 tiệm cắt tóc gội đầu khoảng 30 quán ăn, hàng loạt đối tượng làm nghề xe ơm, taxi thường xun có mặt địa bàn nơi phát sinh tệ nạn cờ bạc, trộm cắp Trước thu hồi đất (năm 2001) số người mắc nghiện tệ nạn, xã hội xã đối tượng, tập trung chủ yếu thôn Thanh Giã - thôn bị 59 thu hồi nhiều đất cho Dự án Khu công nghiệp Khai Quang sau thu hồi đất (năm 2007), số đối tượng tăng lên 26 người Một điều đáng quan tâm đối tượng độ tuổi trẻ từ 16 – 35 Việc thu hồi đất ảnh hưởng không nhỏ đến quan hệ nội gia đình, thể bảng sau: Bảng 4.3.4: Kết vấn quan hệ nội gia đình hộ dân sau bị thu hồi đất Tổng số hộ Kết Tổng số (hộ) 180 Tỷ lệ % 100,00 Số hộ có quan hệ tốt 105 58,33 Số hộ có quan hệ khơng thay đổi 58 32,22 Số hộ có quan hệ 5,0 Số hộ không trả lời 4,45 STT Chỉ tiêu Về quan hệ nội gia đình: số 180 hộ dân điều tra phường Khai Quang có % (9 hộ) dân trả lời có quan hệ vợ chồng mâu thuẫn quan điểm việc sử dụng tiền bồi thường thay đổi thói quen làm việc, hưởng thụ; có 58,33% hộ có quan hệ nội gia đình tốt kinh tế hộ giả Như việc thu hồi đất có ảnh hưởng tích cực đến quan hệ nội gia đình 4.3.3.2 Vấn đề tái định cư, ổn định sống Trong tổng số 827 hộ dân bị thu hồi cho dự án KCN Khai Quang, có 375 hộ (chiếm 45,35% số hộ bị thu hồi đất) bị thu hồi 100% diện tích đất nơng nghiệp; 81 hộ (chiếm 9,79%) bị thu hồi 100% đất có 216 hộ bố trí đất tái định cư, chủ yếu nằm hộ Nhóm 1, nhóm bị thu hồi từ năm 2001, 2003 Mỗi hộ tùy thuộc vào diện tích bị thu hồi mà bố trí đất tái định cư có diện tích từ 100 - 300 m2 Các hộ hầu hết sử dụng để xây nhà ở, số chuyển nhượng xây nhà cho thuê Thời điểm năm 2001 hộ bị thu hồi 100% đất nông nghiệp đất 60 tiêu chuẩn đất tái định cư tùy thuộc vào diện tích bị thu hồi Tuy nhiên, từ năm 2004 trở UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành Quyết định số 2502/2004/QĐ-UB việc giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân có đất nông nghiệp bị thu hồi khu, cụm công nghiệp, khu du lịch dịch vụ đô thị tập trung, theo hộ phải bị thu hồi 40% diện tích đất nông nghiệp giao bố trí giao đất để sử dụng làm mục đích dịch vụ (hoặc để ở) - chủ trương đắn tỉnh Vĩnh Phúc thực tế triển khai sửa đổi, bổ sung nhiều lần gặp số vướng mắc định, Nhóm chưa bố trí quy hoạch xây dựng hạ tầng cho số hộ đủ tiêu chuẩn giao đất dịch vụ, toàn tỉnh thực KCN Quang Minh Như vậy, nhìn chung q trình bố trí tái định cư cho hộ dân KCN Khai Quang thực tương đối tốt, hộ sau bố trí tái định cư hầu hết có sống ổn định, chủ yếu làm dịch vụ tận dụng lao động thời gian nông nhàn (với hộ có đất nơng nghiệp) bán nước, bán hoa quả, dịch vụ vui chơi, giải trí, Có điều khu vực bố trí tái định cư UBND Thành phố Vĩnh Yên tương đối hợp lý, nằm trục đường từ Quốc lộ 2A vào KCN, xen kẽ khu dân cư cũ, nhiên điểm phát sinh tệ nạn xã hội mật độ dày đặc hoạt động dịch vụ 4.3.3.3 Vấn đề môi trường sinh thái sau thành lập KCN Theo báo cáo trạng quan trắc môi trường Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Ấn phẩm điện tử trung tâm thông tin khoa học công nghệ quốc gia - Số 28 năm 2008; - Trần Ngọc Hưng - 2004 - Giải pháp hồn thiện phát triển khu cơng nghiệp Việt Nam- Luận án tiến sỹ Khoa học Khoa Kinh tế Trường Đại học thương mại Hà Nội - Bộ Tài Bộ Tài ngun Mơi trường, báo cáo kết tổng hợp tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch dự án đầu t trờn phm vi c nc, 2008 - Trần Văn Chử, Trần Ngọc Hiên (1998), Đô thị hoá sách phát triển đô thị công nghiệp hoá - đại hoá Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Tạp chí cộng sản Số phát hành 61 -2004 Phát hành kỳ vào 10 25 hàng tháng - B Ni v, Thụng t liờn số 1424/TTLB ngày 5/7/1959 việc thi hành Nghị định 151-TTg, 1959 - Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, 2004 - Chính phủ, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, 2007 - Hội đồng Chính phủ, Quyết định số 201/CP ngày 01/7/1980 việc thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước, 1980 - Bộ Tài chính, Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 hướng dẫn thi hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP, 2004 - Bộ Tài chính, Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 116/2004/TT-BTC, 2006 62 ... hình tập thể thành phố Giang Châu Khuyến khích xây dựng doanh nghiệp địa phương giải pháp quan trọng Trung Quốc nhằm giải vấn đề việc làm nông thôn - Xây dựng ? ?ô thị quy mô vừa nhỏ để giảm bớt lao... công nghiệp Vĩnh Phúc; đại diện phịng Tài Tài ngun Môi trường Thị xã Vĩnh Yên (nay Thành phố Vĩnh Yên), huyện Bình Xuyên; đại diện UBND xã Khai Quang, Quất Lưu, Tam Hợp; Trưởng thôn thôn Thanh. .. xuất khu dân cư sinh sống, vừa không thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, vừa gây ô nhiễm môi trường xung quanh khu dân cư, làm ảnh hưởng lớn đến đời sống công đồng dân cư vùng,