Doanh nghiệp là tế bào của nền kinh tế, ở đó hàng ngày, hàng giờ diễn ra các hoạt động sản xuất kinh doanh tạo ra của cải vật chất tạo nên nền tảng cho sự vững mạnh của xã hội thỏa mãn các nhu cầu của mỗi cá nhân và cả cộng đồng. Nhằm giúp các bạn hiểu hơn về vấn đề này, mời các bạn cùng tham khảo nội dung bài viết Tạo môi trường kinh tế, xã hội cho việc hình thành và phát triển doanh nghiệp dưới đây.
Xà hội học số (64), 1998 Tạo môi trờng kinh tế, xà hội cho việc hình thành phát triển doanh nghiệp Vũ Quốc Tuấn Doanh nghiệp tế bào kinh tế đó, hàng ngày hàng diễn hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo cải vật chất làm tảng cho vững mạnh xà hội, thỏa mÃn nhu cầu cá nhân cộng đồng Các hoạt động diễn doanh nghiệp vừa thuộc lÜnh vùc kinh tÕ, võa thuéc lÜnh vùc x· héi; cịng cã thĨ nãi hai lÜnh vùc Êy lång vµo đến mức tách rời Trớc luật pháp, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế bình đẳng Không thể đạt đợc việc tăng trởng tổng sản phẩm quốc dân với mức cao ổn định, không chăm lo tạo môi trờng kinh tế, xà hội thuận lợi cho việc đời phát triển doanh nghiệp; nh thật phát huy nội lực, sách phân biệt đối xử, kỳ thị kinh tế dân doanh Để khuyến khích phát triển thêm nhiều doanh nghiệp Trong năm bắt đầu chủ trơng giải phóng sức sản xuất (1979) đến công đổi đợc khẳng định từ 1986 đến nay, Nhà nớc ta đà ban hành nhiều văn pháp luật nhằm phát huy tiềm nhà đầu t nớc Luật khuyến khích đầu t nớc đà đợc ban hành từ tháng năm 1994 đà đợc sửa đổi vào tháng năm 1998; nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đà đợc ban hành vào tháng 5-1995 (Nghị định 29-CP) đợc sửa đổi vào tháng 1-1998 (Nghị định 07/1998) Tuy vậy, việc huy động vốn nớc đầu t vào phát triển kinh tế thấp xa so với yêu cầu nh so với tiềm năng, ngời dân cha thật yên tâm bỏ vốn đầu t kinh doanh, kinh tế dân doanh chậm phát triển Nhiều nhà đầu t không muốn mở rộng quy mô, đa dạng hóa ngành nghề kinh doanh, mà thiên đầu t vào dự án ngắn hạn, thu hồi vốn nhanh, không muốn đầu t dài hạn Đáng quan tâm xu hớng không muốn đầu t theo hình thức doanh nghiệp, tức doanh nghiệp t nhân công ty; số cá nhân hộ kinh doanh theo Nghị định 66 (ngày tháng năm 1992) đà đạt đến quy mô lớn không muốn chuyển đổi thành công ty doanh nghiệp t nhân; số doanh nghiệp t nhân lại muốn giải thể doanh nghiệp để đăng ký hoạt động theo Nghị định 66 Nói cách khác, không nhà đầu t không muốn kinh doanh công khai quy mô lớn, thực tế, họ kinh doanh thuận lợi dới hình thức công ty doanh nghiệp t nhân Điều nói lên rõ hành lang pháp lý, môi trờng kinh doanh có nhiều khiếm khuyết, không tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu t Chúng ta đà nói nhiều khó khăn, trở ngại nhà đầu t từ thành lập doanh nghiệp đến thực sản xuất kinh doanh phát triển doanh nghiệp Phải nguyên nhân sau đây: - Một mặt, sách không rõ ràng, thiếu minh bạch, không quán, nhiều sách cụ thể lại hay thay đổi Những di sản chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp thể chế "xin-cho" tồn dai dẳng nội dung nhiều nghị định, thông t Với doanh nghiệp nhà nớc, trì nhiều u ái, bao cấp; với doanh nghiệp dân doanh, biểu phân biệt đối xử B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Tạo môi trờng kinh tế, xà hội cho việc hình thành phát triển doanh nghiệp - Và mặt khác, máy hành quan liêu, cồng kềnh, nhiều tầng nấc, hiệu lực thấp, tệ tham nhũng, tiêu cực công chức quan chức gây khó khăn, phiền hà cho doanh nghiệp: từ thđ tơc, giÊy tê, ®Õn viƯc tra, kiĨm tra, v.v Theo quy định trớc đây, muốn đầu t thành lập doanh nghiệp t nhân công ty (dới gọi tắt doanh nghiệp), nhà đầu t phải qua hai thủ tục: xin phép thành lập đăng ký kinh doanh; cộng tất phải có đủ khoảng 20 loại giấy tờ dấu Đó nói đến quy định cấp trung ơng, tỉnh, thành phố, nhà đầu t phải chạy thêm nhiều giấy tờ địa phơng quy định thêm Để có đợc loại giấy tờ, nhà đầu t phải lại quan cấp giấy 2-3 lần, lần đến, khoản chi phí không thức Việc quy định nhiều thủ tục phiền hà qua nhiều khâu trung gian, tốn thời gian tiền bạc việc xin cấp giấy phép đăng ký kinh doanh vừa gây khó khăn cho nhà đầu t, không trờng hợp làm hội kinh doanh, vừa tạo môi trờng cho tiêu cực máy nhà nớc Chính tình trạng đà làm nản lòng nhà đầu t, không huy động đợc nguồn vốn nớc dồi cần khai thác cho đầu t phát triển Cơ chế xin-cho bắt nguồn từ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp: cấp thâu tóm quyền lực vào mình, có quyền ban ơn, cho phép không cho phép; ngời dân vào địa vị bị chi phối, chịu ơn, muốn sản xuất kinh doanh ph¶i xin phÐp; thu nhËp cịng theo sù ban phát cấp Tuy vậy, chế xin-cho đến cha đợc loại trừ Đó điều hoàn toàn trái với quyền tự kinh doanh ngời dân đà đợc Hiến pháp năm 1992 quy định Điều 57: "Công dân có quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật" Điều 21: "Kinh tế cá thể, kinh tế t t nhân đợc chọn hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh, đợc thành lập doanh nghiệp không bị hạn chế quy mô hoạt động ngành, nghề có lợi cho quốc kế dân sinh" Đây quy định hợp lòng dân, phù hợp với quy luật phát triển kinh tế thời đại Cần thiết khẳng định: sản xuất kinh doanh quyền ngời dân, nh quyền khác mà Hiến pháp đà quy định Ngời dân bỏ vốn kinh doanh ngành, nghề (mà luật pháp không cấm) quyền ngời dân; ngời dân có quyền lựa chọn địa bàn kinh doanh, thuê mớn nhân công, tiến hành sản xuất kinh doanh, xuất khẩu, nhập khẩu, v.v theo luật pháp Cơ quan chức làm công việc quản lý nhà nớc không đợc phép gây khó khăn, phiền hà cho ngời dân họ đầu t kinh doanh theo luật, tøc lµ hä thùc thi mét qun mµ HiÕn pháp đà quy định cho họ đợc hởng Doanh nhân phải đợc đối xử nh ngời có công với nớc, đáng tôn vinh, đà mạnh dạn bỏ vèn lËp doanh nghiƯp, chÊp nhËn nh÷ng rđi ro gặp, để tiến hành sản xuất kinh doanh, làm giàu cho góp phần vào công chấn hng kinh tế đất nớc Hơn nữa, họ thành phần chủ yếu nộp thuế để nuôi máy quản lý nhà nớc, nuôi máy giữ gìn trật tự trị an, bảo vệ sống bình yên cho xà hội Họ phải đợc tạo điều kiện thuận lợi từ bớc đầu bỏ vốn để thành lập doanh nghiệp, nh thuận lợi cần thiết suốt trình sản xuất kinh doanh Nếu muốn đa kinh tế nớc ta tiến lên, đủ sức cạnh tranh với khu vực giới lại phải tôn vinh doanh nhân, giúp họ thuận lợi sản xuất kinh doanh Hiện nay, đứng trớc hai loại nhiệm vụ quan trọng: là, xếp lại, đổi cấu tổ chức chế quản lý doanh nghiệp nhà nớc mà phổ biến tình trạng kinh doanh hiệu quả; hai là, phát triển thêm nhiều doanh nghiệp dân doanh, làm cho doanh nghiệp ngày đóng vai trß träng u nỊn kinh tÕ Hai nhiƯm vơ quan trọng, định phát triển lớn mạnh doanh nghiệp nớc ta; nhng xét lâu dài việc sau quan trọng nhiều Vì vậy, cần phải tiếp tục đẩy mạnh công đổi mới, xóa bỏ trở ngại chủ quan gây ra, hoàn chỉnh tiếp môi trờng kinh tế, xà hội phục vụ đời ph¸t triĨn cđa c¸c doanh B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.ac.vn Vò Quốc Tuấn nghiệp thuộc thành phần kinh tế Trong điều kiện khó khăn kinh tế, khó khăn khủng hoảng tài khu vực tác động, nhiệm vụ lại cấp bách Phải triệt để đổi thật tất khâu, từ đăng ký kinh doanh đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp cách quán, đồng bộ, đảm bảo quyền tự kinh doanh doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Phải tạo xà hội không khí sôi nổi, hào hứng kinh doanh Xin nhấn mạnh thêm việc phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Mọi ngời đà rõ tác dụng quan träng cđa doanh nghiƯp võa vµ nhá viƯc thu hút nhiều lao động chỗ, đầu t vốn ít, thu hồi vốn nhanh; linh hoạt, nhanh nhạy đổi công nghệ, dễ dàng chuyển mặt hàng thích ứng với nhu cầu thị trờng, v.v Nhiều nớc giới, kể nớc phát triển phát triển, coi trọng phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ; ngời ta cho nguyên nhân chủ yếu để kinh tế nớc bị ảnh hởng nhẹ đứng vững đợc khủng hoảng tµi chÝnh khu vùc hiƯn lµ nhê nỊn kinh tÕ cđa hä, ®· cã nhiỊu doanh nghiƯp võa nhỏ Nớc ta chủ trơng tập trung sức vào lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, thực công nghiệp hóa nông nghiệp, việc phát triển nhiều doanh nghiệp vừa nhỏ lại có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc mở mang công nghiệp chế biến nông thôn, nâng cao giá trị nông sản, đồng thời giải việc làm cho lao động nông thôn, tăng thu nhập, góp phần xóa đói giảm nghèo, giảm bớt sức ép lao động nông thôn dồn thành thị, lại nơi thu nhận lao động dôi d từ doanh nghiệp nhà nớc đợc xếp lại,v.v Do vậy, cần nghiên cứu sâu sách khuyến khích để có nhiều nhà đầu t bỏ vốn vào phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Nhà nớc cần chủ động quy hoạch mặt bằng, hớng dẫn mặt hàng, đồng thời nên khuyến khích tổ chức hình thức hỗ trợ, t vấn mặt, kể thị trờng, công nghệ, quản lý, quỹ bảo lÃnh tín dơng ®Ĩ gióp ®ì viƯc vay vèn VỊ dù thảo Luật Doanh nghiệp Cho đến nay, Nhà nớc ta đà ban hành luật: Luật Doanh nghiệp nhà nớc (4-1995); Luật Công ty (12-1990); Luật Doanh nghiệp t nhân (12-1990) Luật Hợp tác xà (4-1996) Ngoài ra, có Nghị định số 66-HĐBT ngày 2-3-1992 Hội đồng Bộ trởng (nay Chính phủ) điều chỉnh hoạt động sản xuất kinh doanh cá nhân nhóm kinh doanh có vốn dới mức vốn pháp định Luật đầu t nớc đà đợc ban hành năm 1987 sửa đổi nhiều lần (1990,1992,1996) Lần này, Luật Doanh nghiệp đợc dự thảo, sở hợp Luật Công ty (sửa đổi) Luật Doanh nghiệp t nhân (sửa đổi) Trớc yêu cầu mới, Luật Doanh nghiệp cần đợc xây dựng toàn diện hơn, đáp ứng yêu cầu đa dạng nhà đầu t, phù hợp với mức phát triển cao đa dạng hoạt động kinh doanh kinh tế thị trờng, bớc thể nguyên tắc chuẩn mực chế độ doanh nghiệp đại xu hớng hội nhập quốc tế Để phù hợp với thực tiễn đa dạng phức tạp kinh tế nớc ta trình chuyển đổi, hình thức doanh nghiệp cần đa dạng Không nên phân biệt nhà đầu t ngời nớc hay ngời nớc ngoài; phân biệt t nhân hay nhà nớc; phân biệt thể nhân hay pháp nhân Không thể áp đặt luật áp dụng nhà đầu t, mà phải để nhà đầu t có quyền tự chọn hình thức tổ chức kinh doanh để đầu t, tự nguyện lựa chọn luật để áp dụng Trong thực tế, số quy định Luật Công ty Luật Doanh nghiệp t nhân hành đà không tơng thích với nội dung tơng ứng số luật khác, đặc biệt Luật Khuyến khích đầu t nớc, Luật Dân sự, Luật Thơng mại Luật Công ty quy định: tổ chức kinh tế Việt Nam, công dân Việt Nam đủ 18 tuổi trở lên đợc quyền thành lập công ty, đó, luật khuyến khích đầu t nớc quy định đối tợng đợc khuyến khích đầu t bao gồm ngời Việt Nam định c− ë n−íc ngoµi (miƠn lµ cã gèc ViƯt Nam, kh«ng kĨ hiƯn B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn T¹o môi trờng kinh tế, xà hội cho việc hình thành phát triển doanh nghiệp mang quốc tịch nớc nào), ngời nớc c trú lâu dài Việt Nam (để hợp pháp hóa nhiều sở đầu t "chui" nay) Rồi đây, theo trình đổi mới, xếp lại doanh nghiệp theo kinh tế thị trờng, doanh nghiệp nhà nớc chuyển đổi thành công ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần hoạt động theo quy định Luật Doanh nghiệp; tức trình "công ty hóa" Doanh nghiệp đoàn thể, quan, quân đội, công an hoạt động nh doanh nghiệp nhà nớc cần đợc chuyển thành công ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Doanh nghiệp có vốn đầu t nớc trớc hết áp dụng Luật đầu t nớc ngoài, nhng có vấn đề cha đợc quy định luật vận dụng Luật Doanh nghiệp Nh vậy, tạo tiền đề để sớm tiến đến doanh nghiệp, kể thành phần kinh tế nớc có vốn đầu t nớc ngoài, áp dụng chung luật, Luật Doanh nghiệp Trên sở tôn trọng bảo đảm quyền tự kinh doanh, Nhà nớc, quy định pháp luật, tạo lập công cụ chế bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên liên quan, gồm nhà đầu t, chủ nợ, Nhà nớc, công ty ngời lao ®éng; nh−ng ®ång thêi cịng ®Ị cao qun tù chủ kinh doanh, tự chịu trách nhiệm trớc luật pháp, đề cao nghĩa vụ trách nhiệm họ việc tự bảo vệ lấy lợi ích hợp pháp Nh tức nói luật pháp tạo dựng loại hình kinh doanh khác nh công cụ phân bố lợi ích chia sẻ rủi ro cho bên liên quan kinh doanh cách hợp lý, đó, ngời có quyền nghĩa vụ bảo vệ đến mức tối đa lợi ích hợp pháp mình, đồng thời ngăn ngừa hạn chế đến mức thấp rủi ro xảy Nhà nớc thực vai trò ngời trung gian giải công minh công bất đồng mâu thuẫn lợi ích bên liên quan Việc đơn giản hóa thủ tục trình tự thành lập doanh nghiệp vấn đề thời cần đợc xem xét để tạo thuận lợi cho nhà đầu t Hiện nay, nhiều quy định đà tỏ không cần thiết, cần loại bỏ, không tốn thêm giấy tờ, tiền bạc, thời gian lại, mà tạo điều kiện để tiêu cực, tham nhũng Nói riêng lĩnh vực thành lËp doanh nghiƯp, hiƯn nay, xin phÐp thµnh lËp doanh nghiệp, nhà đầu t phải giải trình phơng án kinh doanh Đúng ra, Nhà nớc cần công bố rõ ràng ngành nghề cấm sản xuất kinh doanh, ngành nghề sản xuất kinh doanh có điều kiện, tức phải có giấy phép; sở đó, nhà đầu t tính toán, cân nhắc phơng án sản xuất kinh doanh có lợi hơn, ®ång thêi l−êng tr−íc mäi rđi ro tr−íc qut định Cơ quan chức tính toán thay họ hiệu sản xuất kinh doanh, thay họ chịu rủi ro có Vì vậy, việc quan chức yêu cầu nhà đầu t phải đăng ký phơng án kinh doanh ban đầu không cần thiết; lại gây nhiều phiền hà, tiêu cực, phải xin cho, nh quan chức dựa vào mà đòi hỏi giải trình nội dung này, nội dung khác phơng án kinh doanh, thêm khó khăn có thay đổi trình kinh doanh so với phơng án báo cáo ban đầu; cha kể khai phơng án kinh doanh mà nhà đầu t bị lộ bí mật kinh doanh mình, doanh nghiệp khả cạnh tranh từ thành lập Nếu công nhận nguyên tắc chung ngời đăng ký kinh doanh phải tự chịu trách nhiệm tính xác trung thực điều đà kê khai; quan đăng ký kinh doanh chịu trách nhiệm tính đầy đủ hợp lệ hồ sơ, thủ tục thành lập doanh nghiệp đăng ký kinh doanh đơn giản nhiều Có thể bỏ chế độ xin phép thành lập, thực đăng ký kinh doanh; hồ sơ đăng ký kinh doanh không cần có chứng nhận vốn pháp định, xác nhận vốn, xuất trình phơng án kinh doanh xác nhận khác không cần thiết nhân thân nhà đầu t, v.v Đổi doanh nghiệp nhà nớc B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.ac.vn Vũ Quốc Tuấn Việc đổi nhằm nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nớc đà đợc đặt từ năm 80, rõ cải cách có tính chất tiến kế hoạch hóa, hạch toán kinh doanh Nghị định 217 (tháng 11 năm 1987) Tiếp đó, cố gắng xếp lại theo Nghị định 388 (tháng 11 năm 1991), thành lập tổng công ty 90 91 (tháng năm 1994) Chủ trơng cổ phần hóa số doanh nghiệp nhà nớc đợc nêu từ Nghị Hội nghị Trung ơng Khóa VII (tháng 11 năm 1991), sau triển khai thí điểm theo Quyết định 202-CP ngày tháng năm 1992 Từ ®ã ®Õn nay, ®· tiÕn hµnh mét sè viƯc nh−: - Sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nớc, trì phát triển doanh nghiệp có đủ điều kiện hoạt động; doanh nghiệp nhỏ sáp nhập, cho thuê, bán, cuối giải thể, cho phá sản doanh nghiệp thua lỗ nhiều năm liỊn - Tỉ chøc mét sè Tỉng c«ng ty, víi mục đích lập tập đoàn mạnh, đóng vai trò nòng cốt ngành kinh tế - Đổi chế quản lý doanh nghiệp nhà nớc theo h−íng giao qun tù chđ kinh doanh, xãa dÇn chÕ độ chủ quản - Cổ phần hóa số doanh nghiệp có điều kiện, v.v Tuy nhiên, đổi doanh nghiệp nhà nớc năm qua đạt kết thấp Phải đổi có hai nhợc điểm lớn dới đây: - Một là, cha đợc đặt tình thị trờng sơ khai, đó, cha thấy hết yêu cầu cấp bách phải có nhận thức rõ kinh tế thị trờng, tạo lập thị trờng làm môi trờng kinh doanh cho doanh nghiệp Chỉ thật có thị trờng với đầy đủ yếu tố nh có chế vận hành kinh tế thị trờng, Nhà nớc không làm thay thị trờng, doanh nghiệp nhà nớc lo¹i kinh doanh míi cã thĨ thËt sù b−íc thị trờng, hoạt động nh đơn vị kinh tế độc lập, tự chủ - Hai là, cha đặt đổi doanh nghiệp nhà nớc tổng thể cải cách khu vực kinh tế nhà nớc quan trọng hệ thống tài chính, ngân hàng máy quản lý nhà nớc kinh tế để thúc đẩy trình chuyển sang kinh tế thị trờng, bớc tạo lập chế thị trờng Thực tiễn rõ: đổi doanh nghiƯp nhµ n−íc mµ hƯ thèng tµi chÝnh vÉn giữ quan hệ cho phép thu phát, ngân hàng cho vay theo lệnh, kể xóa nợ theo lệnh; cho vay lúc lỏng lẻo, chặt chẽ Chính cha giải dứt khoát vấn đề nhận thức nh giải pháp cụ thể, không tránh khỏi tình trạng thay chủ quản cũ chủ quản mới; toán doanh nghiệp cha đợc giải Một số không nhỏ giám đốc doanh nghiệp nhà nớc sợ cổ phần hóa dẫn đến quyền lợi họ; Bộ chủ quản sợ quyền, tổ chức "hậu cần" dịp lễ, Tết; lÃnh đạo địa phơng sợ cổ phần hóa quyền lợi địa phơng, không quốc doanh để thực vai trò chủ đạo; ngời lao động lo ngại cổ phần hóa giảm thu nhập họ, mà trớc mắt số lao động không chỗ làm việc, doanh nghiệp phải chọn lựa ngời làm việc phù hợp, v.v Cũng có ngời cho cổ phần hóa làm thất thoát tài sản nhà nớc, làm yếu chế độ công hữu xà hội chủ nghĩa Tuy nhiên, vấn ®Ị cèt lâi vỊ ®ỉi míi doanh nghiƯp nhµ n−íc, xét vấn đề cách cơ, có hai loại vấn đề đáng đợc nhận thức lại: Một là, phải dứt khoát tách quyền sở hữu khỏi quyền kinh doanh: xác định rành mạch Nhà nớc ngời đà bỏ vốn đầu t, chủ sở hữu tài sản; doanh nghiệp ngời kinh doanh số vốn Nói cách khác, tức làm rõ quan hệ quyền tài sản doanh nghiệp: làm rõ trách nhiệm kinh doanh tài sản, giải trừ trách nhiệm vô hạn mà Nhà nớc đảm nhận doanh nghiệp nhà nớc, thực việc tách bạch quyền hạn sở hữu ngời sở hữu với quyền kinh doanh tài sản pháp nhân doanh nghiệp Nếu không tách bạch rõ ràng nh doanh B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Tạo môi trờng kinh tế, xà hội cho việc hình thành phát triển doanh nghiệp nghiệp nhà nớc trở thành pháp nhân tự chủ kinh doanh, tự chịu trách nhiệm phơng án kinh doanh kết kinh doanh Hiện nay, có hai trở ngại lớn kìm hÃm kinh doanh doanh nghiệp nhà nớc: là, chế độ quản lý tài hạch toán kinh doanh hai là, vấn đề nhân sự, tức tuyển chọn bổ nhiệm chức danh quản lý doanh nghiệp Không giải đợc hai trở ngại đó, doanh nghiệp bị phụ thuộc vào quan hành chính, kinh doanh có hiệu quả, nói đến việc bớc thị trờng, cạnh tranh bình đẳng kinh tế thị trờng Thay mặt Nhà nớc để quản lý phần tài sản nhà nớc với t cách ngời đầu t, theo kinh nghiệm nớc ngoài, Cục Quản lý vốn tài sản nhà nớc (nhng với chức năng, nhiệm vụ cụ thể không hạn chÕ qun tù chđ kinh doanh cđa doanh nghiƯp) hc dùng hình thức Công ty đầu t thay mặt Nhà nớc bỏ vốn vào doanh nghiệp theo dõi tình hình kinh doanh phần vốn Hai là, phải dứt khoát tách chức nhà nớc khỏi chức doanh nghiệp, khắc phục lẫn lộn vai trò Nhà nớc ngời quản lý vĩ mô với vai trò doanh nghiệp ngời sản xuất kinh doanh Nhà nớc quản lý doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nh doanh nghiệp nhà nớc luật pháp, công cụ kinh tÕ, cßn viƯc kinh doanh néi bé doanh nghiƯp quyền tự chủ doanh nghiệp Nếu không xác định rõ doanh nghiệp chủ thể kinh tế vi mô độc lập, tự chủ kinh doanh, quan nhà nớc thò tay xuống tận doanh nghiệp, can thiệp vào tác nghiệp sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, doanh nghiệp chủ động kinh doanh Công đổi doanh nghiệp nhà nớc đợc triển khai, nhiều vấn đề đợc đặt để giải Đổi thật công việc xếp lại, đổi chế độ sở hữu, hình thức tổ chức kinh doanh, thể chế quản lý; bao gồm việc cổ phần hóa, sáp nhập, cho thuê, khoán kinh doanh, kể giải thể, cho phá sản phát mại Đối với doanh nghiệp nhỏ, kinh doanh liên tục thua lỗ, cần thực biện pháp đa dạng hóa sở hữu chuyển đổi sở hữu Một vấn đề không phần quan trọng cha đợc xử lý tốt gây khó khăn tiến trình xếp lại doanh nghiệp nhà nớc, xếp số lao động dôi d, thờng không thấp 2030% tổng số lao động; kể số lao động doanh nghiệp cần sáp nhập, giải thể, phá sản, số lao động dôi d lớn Trong nhiều trờng hợp, ngời lao động nh cấp lÃnh đạo ngành địa phơng không khẩn trơng xếp lại cổ phần hóa doanh nghiệp cha có phơng án khả thi để xếp lao động dôi d Thế nhng, lại vấn đề xà hội nhạy cảm, phải có hệ thống sách nh−: nghØ h−u tr−íc thêi h¹n, phơ cÊp thÊt nghiƯp, phát triển tổ chức đào tạo lại nghề nghiệp, giới thiệu việc làm, v.v Nhà nớc quỹ riêng để giải việc này, phần quỹ từ số tiền thu đợc lý, phát mại doanh nghiệp Về chức quản lý Nhà nớc Chuyển sang kinh tế thị trờng đòi hỏi chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện công việc quản lý nhà nớc, từ thể chế quản lý đến máy công chức Đến nay, rõ ràng cố gắng mặt cha đủ: yếu công việc trở ngại lớn việc đổi môi trờng kinh doanh doanh nghiệp Những chức chủ yếu Nhà nớc thể chế kinh tế thị trờng nhằm thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp bao gồm mặt: quy hoạch, phục vụ, điều tiết, kiểm soát nh sau: - Về quy hoạch, việc nh: chế định chiến lợc phát triển kinh tế, kỹ thuật, xà hội quy hoạch cụ thể (xí nghiệp, ngành nghề ); trọng quản lý chặt chẽ phát triển ngành nghề, sản phẩm nhằm bảo hộ an toàn, sức khỏe lợi ích cho ngời tiêu thụ, phòng ngừa ô nhiễm môi trờng, trì điều kiện để phát triển xà hội ngời cách lành m¹nh B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.ac.vn Vò Quèc TuÊn - Về phục vụ, là: xây dựng sở phơc vơ viƯc kinh doanh b×nh th−êng cđa xÝ nghiƯp nh đời sống dân c, nh đờng sá, cung ứng điện, nớc, hệ thống giao thông công cộng, ®iƯn tÝn ®iƯn tho¹i, v.v - VỊ ®iỊu tiÕt, là: điều tiết sách, luật pháp, đòn bẩy kinh tế, điều tiết việc phân phối thu nhập, bảo đảm công xà hội, v.v - Về kiểm soát, vào luật pháp, sách, tiến hành kiểm tra vận hành thị trờng kinh doanh doanh nghiệp, phòng ngừa trừng trị hành vi độc quyền, cạnh tranh không hợp pháp hành vi ảnh hởng đến vận hành bình thờng thị trờng Chức quản lý Nhà nớc phải dứt khoát chuyển từ can thiệp trực tiếp nh trớc sang quản lý gián tiếp Nếu nh đà xác định doanh nghiệp chủ thể thị trờng, tăng cờng quản lý Nhà nớc tức để Nhà nớc giữ vị trí, vai trò kinh tế thị trờng, tiến hành quản lý vĩ mô toàn kinh tế xà hội Nhà nớc phải tập trung lực lợng tạo lập khung khổ quản lý vĩ mô sách, luật pháp, vào lĩnh vực quan trọng để tạo môi trờng thuận lợi cho nhà đầu t tự chủ tiến hành sản xuất kinh doanh, bảo đảm đợc quyền tự kinh doanh ngời dân theo pháp luật Nói cách khác, hình dung: nh trớc đây, kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan hệ Nhà nớc với doanh nghiƯp lµ quan hƯ trùc tiÕp Nhµ n−íc → Doanh nghiệp, nay, theo kinh tế thị trờng, quan hệ phải chuyển sang gián tiếp: Nhà nớc Thị tr−êng → Doanh nghiƯp Cã thĨ nªu hai lÜnh vùc quan trọng là: - Tăng cờng xây dựng thể chế kinh tế thị trờng: tiếp tục trình tạo lập khung pháp lý điều chỉnh giao dịch kinh doanh doanh nghiệp sở tôn trọng quyền tự chủ kinh doanh, bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế; chống độc quyền cạnh tranh bất hợp pháp Khung pháp lý phải quán, rõ ràng, minh bạch, ổn định phải đợc thi hành nghiêm túc - Đẩy mạnh cải cách hành phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trờng, kể xếp máy, đào tạo bố trí công chức Khắc phục phiền hà, nhũng nhiễu, gây khó khăn cho doanh nghiệp Thực tế nhiều năm qua cho thấy nhiệm vụ gian khổ, phải có đạo kiên quyết, tập trung phải có gơng mẫu từ cấp Cần nói thêm công chức chức phục vụ công chức Trong chế "xin-cho", công chức quan quản lý thờng tự cho quyền hạn "cho phép" "không cho phép" Doanh nghiệp quan quản lý vào vị trí đối lập ngời bị quản lý quan có quyền quản lý, quan hệ quan quản lý với doanh nghiệp đơng nhiên đợc coi quan hệ "trên dới", ngời ban ơn ngời chịu ơn Để đợc việc cho mình, doanh nghiệp không đờng khác phải hối lộ, đút lót tìm cách đối phó, trốn tránh quản lý quan quản lý Cơ quan quản lý tìm biện pháp mạo danh "tăng cờng quản lý", thực chất để bảo vệ vị trí cửa quyền mình, thu cho nhiều quyền hành tốt, thu đợc nhiều lợi tốt Tình trạng tất dẫn đến nhân dân thiếu tin tởng chủ trơng, sách Nhà nớc, kinh tế chậm phát triển, máy quản lý nhà nớc bị tha hóa, tham nhũng tràn lan Cần nhấn mạnh công chức nhà nớc ngời thực chức Nhà nớc, bảo đảm cho luật pháp đợc thực thi sống; nói cách khác, công chức có nhiệm vụ cung cấp dịch vụ hành để doanh nghiệp phát triển sản xuất, kinh doanh theo pháp luật Trong kinh tế thị trờng, công nhận Nhà nớc ngời phục vụ, công dân khách hàng, công chức đợc coi ngời phục vụ công, "công bộc" nh ta thờng nói Toàn hành nhà nớc (bao gồm thể chế quản lý, cán công chức) mục đích khác phục vụ cho kinh tế, xà hội phát triển Trách nhiệm thi hành công vụ không bảo đảm nghiêm minh luật pháp mà nhằm cung cấp cho nhân dân doanh nghiệp dịch B n quy n thu c Vi n Xó h i h c www.ios.org.vn 10 Tạo môi trờng kinh tế, xà hội cho việc hình thành phát triển doanh nghiệp vụ hành nghiêm túc, công bằng, phục vụ lợi ích đáng ngời đóng thuế nuôi máy nhà nớc B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.ac.vn ... www.ios.org.vn Tạo môi trờng kinh tế, xà hội cho việc hình thành phát triển doanh nghiệp nghiệp nhà nớc trở thành pháp nhân tự chủ kinh doanh, tự chịu trách nhiệm phơng án kinh doanh kết kinh doanh Hiện... ký kinh doanh đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp cách quán, đồng bộ, đảm bảo quyền tự kinh doanh doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Phải tạo xà hội không khí sôi nổi, hào hứng kinh. ..4 Tạo môi trờng kinh tế, xà hội cho việc hình thành phát triển doanh nghiệp - Và mặt khác, máy hành quan liêu, cồng kềnh, nhiều tầng nấc,