Chênh lệch giàu nghèo và phân tầng xã hội ở Hà Nội hiện nay

Bài viết của PGS. TS. Lê Ngọc Hùng phân tích các dữ liệu định lượng và định tính hiện có để làm rõ một số xu hướng chênh lệch giàu nghèo và phân tầng xã hội ở Việt Nam nói chung và ở Hà Nội nói riêng. Mời các bạn tham khảo.

Lê NgọcHéI Hùng TH¶O KHOA HäC QC TÕ Kû NIƯM 1000 N¡M TH¡NG LONG – Hμ NéI PH¸T TRIĨN BỊN VữNG THủ ĐÔ H NộI VĂN HIếN, ANH HùNG, Vì HO BìNH CHÊNH LệCH GIU NGHèO V PHÂN TầNG XÃ HéI ë Hμ NéI HIÖN NAY PGS TS Lê Ngọc Hùng* Tóm tắt Bài viết phân tích liệu định lượng định tính có để làm rõ số xu hướng chênh lệch giàu nghèo phân tầng xã hội Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng Các xu hướng là: Tỷ lệ nghèo Việt Nam giảm nhanh chóng thời gian qua tiếp tục giảm với mức sống giai tầng xã hội cải thiện không ngừng Khoảng cách thu nhập chi tiêu nhóm 20% giàu nhóm 20% nghèo tăng lên kiểm sốt để khơng tăng q nhanh Khoảng cách giàu nghèo giáo dục không tăng mà giảm, lên bậc học cao chênh lệch giàu nghèo hội đến trường giảm Trên phạm vi nước Hà Nội, đa số người nghèo sống nông thôn đa số người giàu sống thành thị Cơ cấu xã hội thành phần chuyển sang cấu phân tầng xã hội gồm nhiều thành phần, nhiều tầng lớp xã hội phong phú, đa dạng ngành nghề hướng vào kinh tế thị trường Cơ cấu xã hội nghề nghiệp nặng nông nghiệp chuyển sang cấu xã hội công nghiệp - dịch vụ Sự phân tầng xã hội có xu hướng chuyển mạnh từ thành phần sang nhiều thành phần, từ trì trệ sang động, linh hoạt, mềm dẻo nhằm tạo hội đáp ứng nhu cầu đa dạng, phong phú cá nhân, nhóm xã hội giai tầng xã hội Cơ chế phân phối có xu hướng tuân theo quy luật thị trường quy luật giá trị định hướng xã hội chủ nghĩa, tức phân phối theo nguyên tắc: làm nhiều hưởng nhiều, làm theo lực - hưởng theo lao động, có tính đến cơng xã hội, bình đẳng xã hội, bình đẳng hội thể sách chương trình xố đói giảm nghèo chương trình, sách khác nhằm hỗ trợ nhóm xã hội yếu Mặc dù Việt Nam nước cịn nghèo nhờ cơng đổi kinh tế - xã hội nên vị Việt Nam trường quốc tế củng cố tăng lên Tuy nguy tụt hậu kinh tế lớn khoảng cách chênh lệch kinh tế - xã hội * Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 810 CHÊNH LỆCH GIÀU NGHÈO VÀ PHÂN TẦNG XÃ HỘI Ở HÀ NỘI HIỆN NAY Việt Nam so với quốc gia khác cải thiện rõ rệt Hà Nội thành phố đầu cơng xố đói, giảm nghèo, kiềm chế chênh lệch giàu nghèo định hướng, điều chỉnh phân tầng xã hội nhằm mục tiêu chung dân giàu, nước mạnh, xã hội phát triển công bằng, dân chủ văn minh Đặt vấn đề Chênh lệch giàu nghèo phân tầng xã hội trình tự nhiên, tất yếu xã hội lồi người Bởi có phân cơng lao động có phân hố giàu nghèo phân tầng xã hội Sự phân hoá giàu nghèo phân tầng xã hội biểu nhiều hình thức: đơn giản dễ nhìn thấy người giàu, nhà giàu sống trung tâm thành phố người nghèo, nhà nghèo sống ngoại thành phố, chí khu nhà tạm bợ “ổ chuột” Dưới hình thức phức tạp, tinh vi phân chia thành giai cấp giai cấp công nhân nông dân; giai tầng tầng lớp trí thức, tầng lớp thương nhân, tầng lớp doanh nhân; nhóm nghề nghiệp bác sỹ, kỹ sư, giáo viên, thợ thủ công, người làm công ăn lương quan nhà nước, người làm việc; phân tầng xã hội thành giai tầng lãnh đạo, quản lý giai tầng bị lãnh đạo, quản lý Điều quan trọng phân hoá giàu nghèo vừa kết quả, vừa tác nhân phân tầng xã hội Những người giàu có điều kiện đầu tư cho việc học tập nâng cao sức khoẻ, nhờ họ có lực để tiếp cận thị trường kiếm việc làm có thu nhập cao Trong đó, người nghèo khơng có điều kiện học tập tăng cường sức khoẻ nên khó tìm việc làm có thu nhập cao mà thường phải làm cơng việc tiền với vị xã hội khơng cao Như có nghĩa chênh lệch giàu nghèo nguyên nhân phân tầng xã hội ngược lại Sự phân tầng xã hội xảy thời kỳ quản lý kinh tế theo chế tập trung quan liêu bao cấp kinh tế thị trường kể định hướng điều chỉnh nhà nước, phân tầng xã hội xảy cách tất yếu với hình thức biểu khác mà cá nhân ý thức khơng giống tác động Nhưng rõ ràng hiểu rõ đặc điểm, tính chất chênh lệch giàu nghèo phân tầng xã hội, nguyên nhân hậu chúng giúp đề xuất giải pháp để xố đói giảm nghèo giảm mức độ chênh lệch giàu nghèo, đồng thời điều chỉnh phân tầng xã hội theo hướng phát triển bền vững công xã hội Đặc biệt xác định xu hướng biến đổi mơ hình phân tầng xã hội chủ động tích cực thúc đẩy phân tầng xã hội theo hướng có lợi cho phát triển tự người, thành viên cấu xã hội Mặc dù phân tầng xã hội không tránh khỏi Việt Nam, việc nghiên cứu khoa học chênh lệch giàu nghèo phân tầng xã hội thực bắt đầu sau Đảng Nhà nước Việt Nam thức tiến hành cơng đổi toàn diện đời sống kinh tế - xã hội đất nước vào năm 1986 Cần đánh giá cao cơng trình nghiên cứu phân tầng xã hội thời kỳ đầu Đổi mới, cuối năm 1980, đầu năm 1990, nghiên cứu gợi cần thiết phải đánh giá biểu thực trạng xu hướng chênh lệch giàu nghèo biến đổi cấu trúc xã hội phân tầng xã hội Việt Nam Sự phân tầng xã hội Việt Nam có xu hướng biến đổi phụ thuộc nhiều vào tác 811 Lê Ngọc Hùng động phân hoá giàu nghèo nhiều yếu tố kinh tế, văn hoá, xã hội mà nhà khoa học cần phải nghiên cứu thường xuyên để kịp thời phát có giải pháp định hướng, điều chỉnh phù hợp Khơng có nhiều kết nghiên cứu chênh lệch giàu nghèo phân tầng xã hội Hà Nội Do đó, mặt cần tìm hiểu bối cảnh phân hoá giàu nghèo phân tầng xã hội chung nước để theo cách suy luận từ chung đến riêng để hiểu Hà Nội Mặt khác, cần khai thác triệt để liệu có để bổ sung thông tin cần thiết nhằm đánh giá đầy đủ hơn, xác chênh lệch giàu nghèo phân tầng xã hội Hà Nội Bối cảnh chung mức thu nhập tỷ lệ nghèo Việt Nam Công Đổi Việt Nam 25 năm qua trực tiếp cải thiện đời sống nhân dân thành thị nông thôn Điều thể rõ ràng qua mức thu nhập bình quân đầu người liên tục tăng phạm vi nước Mức thu nhập bình quân đầu người Việt Nam tăng từ 295 nghìn đồng/tháng vào năm 1999 lên 995 nghìn đồng/tháng năm 2008 Trong thời kỳ mức thu nhập bình quân đầu người thành thị tăng từ 517 nghìn đồng lên 1.605 nghìn đồng nơng thơn tăng từ 225 nghìn lên 762 nghìn đồng (xem bảng 1) Bảng Thu nhập bình quân đầu người từ 1999-2008 (nghìn đồng) TT Tỷ lệ hộ nghèo 1999 2002 2004 2006 2008 Cả nước 295 356 484 636 995 Thành thị 517 622 815 1058 1605 Nông thôn 225 275 378 506 762 Nguồn: Niên giám thống kê 2009, NXB Thống kê, 2010 Mặc dù mức sống người dân cải thiện chênh lệch giàu nghèo xảy có khơng người nghèo, hộ gia đình nghèo cụm dân cư nghèo thành thị nông thôn Các quan hữu quan sử dụng nhiều thước đo khác để xác định tỷ lệ nghèo chênh lệch giàu nghèo Trên giới, quốc gia tổ chức quốc tế sử dụng thước đo đôla/ngày/người, đô la/ngày/người để xác định xem có người có mức sống mức để từ tính tỷ lệ nghèo đôla/ngày/người hay đôla/ngày/người Ở Việt Nam, chuẩn nghèo xác định dựa tính tốn quan chức Tổng cục Thống kê hay Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (MOLISA) Tổng cục Thống kê xác định chuẩn nghèo dựa cách tiếp cận Ngân hàng Thế giới, gồm hai mức: - Nghèo lương thực thực phẩm: tổng chi dùng tính riêng cho phần lương thực thực phẩm, để đảm bảo lượng dinh dưỡng tối thiểu cho người 2100 kcal/ngày đêm; - Nghèo chung: tổng chi dùng cho giỏ hàng tiêu dùng tối thiểu, xác định cách ước lượng tỷ lệ: 70% chi dùng dành cho lương thực thực phẩm, 30% cho khoản lại 812 CHÊNH LỆCH GIÀU NGHÈO VÀ PHÂN TẦNG XÃ HỘI Ở HÀ NỘI HIỆN NAY Theo cách xác định trên, năm 1998, chuẩn nghèo lương thực thực phẩm Việt Nam 107.234 VND/tháng; chuẩn nghèo chung 149.156 VND/tháng Để đánh giá xác chuẩn nghèo cho thời điểm, mức cần hiệu chỉnh lại theo số giá tiêu dùng Chuẩn nghèo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội xác định cách tương đối cách làm tròn số áp dụng cho khu vực vùng miền khác (nông thôn miền núi, hải đảo, nông thôn đồng bằng, thành thị) (Theo Ngưỡng nghèo, http://Wapedia.mobi, 18/2/2010) Từ 1993 đến nay, Chính phủ Việt Nam nhiều lần điều chỉnh mức chuẩn nghèo Theo Quyết định số 143/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 27/9/2001, phê duyệt "Chương trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo giai đoạn 2001 - 2005", hộ gia đình có thu nhập bình qn đầu người khu vực nơng thôn miền núi hải đảo từ 80.000 đồng/người/tháng (960.000 đồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo, khu vực nông thơn đồng hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người từ 100.000 đồng/người/tháng (1.200.000 đồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo, khu vực thành thị hộ có thu nhập bình qn đầu người từ 150.000 đồng/người/tháng (1.800.000 đồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo Trước đó, vào năm 1990, chuẩn nghèo Việt Nam xác định theo mức: Những hộ gia đình có thu nhập bình qn đầu người khu vực nơng thơn miền núi hải đảo từ 45.000 đồng/người/tháng (540.000 đồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo, khu vực nông thôn đồng bằng, hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu người từ 70.000 đồng/người/tháng (840.000 đồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo, khu vực thành thị hộ có thu nhập bình qn đầu người từ 100.000 đồng/người/tháng (1.200.000 đồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo Theo Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 8/7/2005 việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 - 2010 khu vực nơng thơn hộ có mức thu nhập bình qn từ 200.000 đồng/người/tháng (2.400.000 đồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo, khu vực thành thị hộ có thu nhập bình qn từ 260.000 đồng/người/tháng (dưới 3.120.000 đồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo Tiêu chuẩn nghèo Hà Nội năm 2005 thu nhập bình quân đầu người/ tháng 270.000 đồng khu vực nông thôn 350.000 đồng khu vực thành thị Cịn Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2004 thu nhập bình quân đầu người 330.000 đồng/tháng 4.000.000 đồng/năm (tương ứng 284 USD/năm thấp tiêu chuẩn 360 USD/năm quốc tế) Chính phủ xác định chuẩn nghèo dựa vào số liệu thu nhập bình quân đầu người hàng tháng hộ gia đình giai đoạn 2006 - 2010 Theo quy định chuẩn nghèo tính riêng cho thành thị nơng thơn Dựa vào chuẩn nghèo xác định tỷ lệ nghèo hộ gia đình năm 2004, 2006, 2008 Tỷ lệ người nghèo tính dựa vào số liệu chi tiêu bình quân đầu người/tháng hộ gia đình, số liệu thu nhập, khảo sát mức sống chuẩn nghèo Ngân hàng Thế giới (WB) Tổng cục Thống kê xây dựng năm 1993, cập nhật theo biến động giá năm tiến hành khảo sát mức sống dân cư Chuẩn nghèo Ngân hàng Thế giới có mức chung cho thành thị nông thôn (xem bảng 2) 813 Lê Ngọc Hùng Dựa vào chuẩn nghèo để tính tỷ lệ người nghèo khơng phải hộ nghèo, có tên gọi “nghèo chung” “nghèo chi tiêu” Bảng Chuẩn nghèo Việt Nam Ngân hàng Thế giới năm 2004 - 2008 Đơn vị tính: 1000 VNĐ Việt Nam Ngân hàng giới Thành thị Nông thôn Chung 2004 218 168 173 2006 260 200 213 2008 370 290 280 Nguồn: Niên giám thống kê 2009, NXB Thống kê, 2010 Theo số liệu thống kê tỷ lệ hộ nghèo nước ta từ 2004 đến 2008 liên tục giảm (bảng 2) Nếu vào năm 2004, tỷ lệ hộ nghèo nước 18,1% đến năm 2009 giảm cịn 12,3%; trung bình năm giảm gần 1,2% Tuy nhiên tỷ lệ hộ nghèo giảm không vùng miền nước Tỷ lệ nghèo giảm nhanh vùng đồng sơng Hồng từ 12,7% xuống cịn 7,7%, giảm chậm vùng trung du, miền núi phía Bắc: từ 29,4% xuống 23,5% giai đoạn năm từ 2004 đến 2008 Hà Nội đồng sông Hồng nên có xu hướng giảm nhanh tỷ lệ nghèo năm qua Bảng Tỷ lệ hộ nghèo theo vùng Việt Nam từ 2004 - 2009 (%) TT Tỷ lệ hộ nghèo 2004 2005 2006 2007 2008 Cả nước 18,1 15,5 14,8 13,4 12,3 Thành thị 8,6 7,7 7,4 6,7 6,0 Nông thôn 21,2 18,0 17,7 16,1 14,8 Đồng sông Hồng 12,7 10,0 9,5 8,6 7,7 Trung du, miền núi phía Bắc 29,4 27,5 26,5 25,1 23,5 Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung 25,3 22,2 21,4 19,2 17,6 Tây Nguyên 29,2 24,0 23,0 21,0 19,5 Đông Nam Bộ 4,6 3,1 3,0 2,5 2,1 Đồng sông Cửu long 15,3 13,0 12,4 11,4 10,4 Nguồn: Niên giám thống kê 2009, NXB Thống kê, 2010 Dựa vào chuẩn nghèo Ngân hàng Thế giới, ví dụ chuẩn nghèo năm 2004 173 nghìn đồng/người tháng, năm 2006 213 năm 2008 280 nghìn đồng tháng, Tổng cục Thống kê xác định tỷ lệ người nghèo chung hay tỷ lệ nghèo chi tiêu cho năm (xem bảng 3) Bảng tỷ lệ nghèo chung cho biết, Việt Nam thành cơng cơng xố đói giảm nghèo: tỷ lệ người nghèo chung giảm nửa từ 37,4% năm 1998 xuống 14,5% năm 2008 Trong sáu vùng, khơng kể vùng miền núi phía Bắc, vùng đồng sơng Hồng có Thủ Hà Nội nơi có tỷ lệ nghèo giảm nhanh nhất, giảm 3,5 lần từ 30,7% năm 1998 xuống 8% năm 2008 814 CHÊNH LỆCH GIÀU NGHÈO VÀ PHÂN TẦNG XÃ HỘI Ở HÀ NỘI HIỆN NAY So với nông thôn, tỷ lệ nghèo thành thị giảm nhanh nhiều gần ba lần nơng thơn giảm hai lần thời kỳ Năm 2008, tỷ lệ nghèo thành thị 3,3% 1/6 so với tỷ lệ nghèo nông thôn: 18,7% Từ thơng tin sơ thấy tỷ lệ hộ nghèo Hà Nội nhìn chung thấp giảm nhanh thời gian qua với nhịp độ xố đói giảm nghèo chung nước Bảng Tỷ lệ người nghèo chung theo vùng Việt Nam từ 1998-2008 (%) TT Tỷ lệ hộ nghèo 1998 2002 2004 2006 2008 Cả nước 37,4 28,9 19,5 16,0 14,5 Thành thị 9,0 6,6 3,6 3,9 3,3 Nông thôn 44,9 35,6 25,0 20,4 18,7 Đồng sông Hồng 30,7 21,5 11,8 8,9 8,0 Trung du, miền núi phía Bắc 64,5 47,9 38,3 32,3 31,6 Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung 42,5 35,7 25,9 22,3 18,4 Tây Nguyên 52,4 51,8 33,1 28,6 24,1 Đông Nam Bộ 7,6 8,2 3,6 3,8 2,3 Đồng sông Cửu Long 36,9 23,4 15,9 10,3 12,3 Ghi chú: Tỷ lệ nghèo chung hay gọi tỷ lệ nghèo chi tiêu theo cách tính Ngân hàng Thế giới Tổng cục Thống kê Nguồn: Niên giám thống kê 2009, NXB Thống kê, 2010 Chênh lệch giàu nghèo Việt Nam Hà Nội Mặc dù tỷ lệ nghèo Việt Nam Hà Nội kiểm soát giảm mạnh năm vừa qua chênh lệch giàu nghèo không giảm mà tăng lên năm gần Trên phạm vi nước, thu nhập bình qn đầu người nhóm giàu nhóm nghèo theo giá thực tế tăng Ví dụ, thu nhập bình qn đầu người nhóm 20% nghèo tăng gấp 2,5 lần từ 107,7 nghìn đồng /tháng năm 2002 lên 275 nghìn đồng/tháng năm 2008 Chênh lệch giàu nghèo thu nhập bình quân đầu người tính cách lấy mức thu nhập bình qn đầu người nhóm 20% giàu thu nhập chia cho mức thu nhập bình quân đầu người nhóm 20% nghèo Số liệu thống kê bảng cho thấy rõ: Trên phạm vi nước, chênh lệch giàu nghèo không giảm mà tăng lên từ 8,1 lần năm 2002 đến 8,9 lần năm 2008 Cần ghi nhận rằng, so với mức sống thấp cải thiện nhiều người dân Việt Nam, mức chênh lệch giàu nghèo gần lần cao mối quan tâm tồn xã hội phân hoá giàu nghèo gắn liền với phân tầng xã hội bất bình đẳng xã hội 815 Lê Ngọc Hùng Bảng Thu nhập bình quân đầu người/tháng chia theo nhóm thu nhập Việt Nam Đơn vị tính: 1000 VNĐ Năm Chung Nhóm Nhóm Nhóm Nhóm Nhóm Chênh lệch 5/1 2002 356,1 107,7 178,3 178,3 251,0 370,5 8,1 2004 448,4 141,8 240,7 240,7 347,0 514,2 8,3 2006 636,5 184,3 318,9 318,9 458,9 678,6 8,4 2008 995,2 275,0 477,2 477,2 699,9 1067,4 8,9 Nguồn: Tổng cục Thống kê Kết điều tra mức sống hộ gia đình năm 2008 Hà Nội 2010 Chênh lệch giàu nghèo Hà Nội cũ Hà Nội tăng lên với xu hướng phân hoá giàu nghèo tăng lên nước Tuy nhiên, mức độ chênh lệch giàu nghèo thu nhập bình quân đầu người nhóm 20% giàu so với nhóm 20% nghèo Hà Nội (cũ) mức 6,7 lần thấp nhiều so với mức chênh lệch giàu nghèo chung nước (8,1 lần) năm 2002 (xem bảng 5) Đến năm 2008, mức chênh lệch giàu nghèo Hà Nội cũ tăng lên đến 7,1 lần mức thấp nhiều so với mức chênh lệch giàu nghèo chung nước (8,9 lần) Nhưng Hà Nội cũ mở rộng bao gồm nhiều huyện nghèo Phúc Thọ, Quốc Oai, Thạch Thất chênh lệch giàu nghèo Hà Nội tăng lên 8,7 lần gần mức chênh lệch giàu nghèo nước Có thể giải thích điều từ đặc trưng Hà Nội cũ, đặc điểm thị hố, cơng nghiệp hố trình độ Hà Nội trước mở rộng Trước vào năm 1999, Hà Nội cũ có gần 58% dân số thành thị Hà Tây có tới 92% dân số nông thôn Năm 2009, Hà Nội có 42% dân số thành thị 58% dân số nông thôn Do sống thành thị chủ yếu dựa vào nguồn thu nhập từ nghề nghiệp làm công ăn lương quan nhà nước, doanh nghiệp công nghiệp dịch vụ, thương mại nên rõ ràng mức sống trung bình người dân Hà Nội cũ cao nhiều so với mức sống người dân Hà Nội Trên thực tế, năm 2008, mức thu nhập bình quân đầu người dân Hà Nội cũ 1.719,6 nghìn đồng/tháng nhiều hẳn so với mức thu nhập bình quân đầu người dân Hà Nội 1.296,9 nghìn đồng/tháng Mức thu nhập bình quân đầu người nhóm 20% nghèo Hà Nội cũ 535,1 nghìn đồng/tháng nhiều mức thu nhập nhóm 20% nghèo Hà Nội 363,4 nghìn đồng Trong mức thu nhập trung bình đầu người nhóm 20% giàu Hà Nội cũ 3.777,8 nghìn đồng/tháng so với mức 3.156,2 nghìn đồng/tháng Hà Nội Bảng Thu nhập bình qn đầu người/tháng chia theo nhóm thu nhập Hà Nội cũ Hà Nội Đơn vị tính: 1000 VNĐ Năm Chung Nhóm Nhóm Nhóm Nhóm Nhóm Chênh lệch 5/1 Hà Nội cũ 2002 621,0 204,6 368,4 499,8 672,8 1.360,5 6,7 2004 806,9 255,3 471,4 659,5 908,1 1.739,9 6,8 2006 1.050,0 329,1 589,2 878,4 1.201,0 2.252,3 6,8 2008 1.719,6 535,1 957,0 1.386,5 1.933,3 3.777,8 7,1 2008 1.296,9 363,4 585,4 1.486,6 3.156,2 8,7 Hà Nội 889,9 Nguồn: Tổng cục Thống kê Kết điều tra mức sống hộ gia đình năm 2008 Hà Nội 2010 816 CHÊNH LỆCH GIÀU NGHÈO VÀ PHÂN TẦNG XÃ HỘI Ở HÀ NỘI HIỆN NAY Căn vào chuẩn nghèo nước có tính đến điều kiện địa phương, Hà Nội xác định hai mức cận nghèo cho thành thị nông thôn Theo chuẩn nghèo mới, khu vực thành thị hộ có mức thu nhập bình qn 500 nghìn đồng/người/tháng đến 650 nghìn đồng/người/tháng hộ cận nghèo Tại khu vực nơng thơn hộ có mức thu nhập bình quân 330 nghìn đồng/người/tháng đến 430 nghìn đồng/người/tháng cận nghèo Theo thống kê đến tháng 1/2009, toàn thành phố Hà Nội có khoảng 117 nghìn hộ nghèo với 406 nghìn nhân khẩu, chiếm 8,43% số hộ tồn thành phố Hà Nội cịn 12/29 quận/huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao 10%; 43/577 xã phường có tỷ lệ hộ nghèo từ 25% trở lên tập trung huyện: Ba Vì, Mỹ Đức, Sóc Sơn, Chương Mỹ, Thạch Thất, Ứng Hoà, Phú Xuyên, Quốc Oai Thanh Oai Theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Hà Nội phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo chung năm từ 1% đến 2%, đến cuối năm 2010 giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 4,5% đến cuối năm 2013 đưa tỷ lệ hộ nghèo xuống 3%, khơng cịn xã nghèo xã thuộc Chương trình 135 Trong năm vừa qua, trung bình năm Hà Nội giải việc làm cho 100 nghìn người, đào tạo nghề cho 100 nghìn lao động, xây dựng Quỹ Đền ơn đáp nghĩa thành phố với nhiều tỷ đồng, xoá nghèo cho hàng chục nghìn hộ gia đình, hỗ trợ xây dựng hàng nghìn ngơi nhà cho hộ nghèo Tất hoạt động nhằm xố đói, giảm nghèo giảm chênh lệch giàu nghèo bất bình đẳng xã hội địa bàn thành phố Tuy nhiên, xố đói giảm nghèo q trình lâu dài địi hỏi phải thực chiến lược tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội cách đồng bộ, toàn diện định hướng bền vững, cơng xã hội bình đẳng xã hội Từ thực tế phân hoá giàu nghèo đến số vấn đề lý luận phân tầng xã hội phát triển kinh tế, xã hội Phân tầng xã hội phân hoá xã hội theo chiều dọc tạo nên cấu trúc xã hội tầng lớp tầng đỉnh chiếm vị vai trò định vận động, biến đổi tầng lớp khác hệ thống xã hội Phân tầng xã hội tạo tầng lớp dưới, cao thấp khác kinh tế, trị, văn hố, giáo dục, y tế, xã hội nhiều đặc điểm, tính chất khác Nghèo khổ phân hoá giàu nghèo tạo nên phân tầng xã hội mặt kinh tế tầng lớp chiếm tỷ trọng lớn tài sản ưu kinh tế tầng lớp chiếm tỷ trọng nhỏ tài sản phần nhỏ ưu kinh tế, chí tầng đáy khơng có tài sản khơng có ưu mặt kinh tế cần hỗ trợ đặc biệt từ giai tầng khác xã hội Học thuyết Marx - Lenin nhấn mạnh nguyên nhân kinh tế phân hoá giàu nghèo phân tầng xã hội Khi vận dụng học thuyết Marx - Lenin vào đánh giá thực trạng vạch xu hướng biến đổi phân tầng xã hội cần ý tới yếu tố phi kinh tế xu hướng hành động giai cấp, tầng lớp xã hội với trình độ nhận thức, tính tự giác tiến khoa học, công nghệ Học thuyết Marx rõ với yếu tố kinh tế đóng vai trị định, nhất, yếu tố thiết chế trị, văn hố, xã hội đóng vai trị quan trọng vận động, biến đổi phân tầng xã hội 817 Lê Ngọc Hùng Lý thuyết Max Weber, nhà xã hội học người Đức, vạch nhân tố kinh tế, phi kinh tế tình thị trường phân tầng xã hội Một mặt, Weber thừa nhận vai trò định yếu tố kinh tế, mặc khác ơng vai trị quan trọng yếu tố văn hoá, đạo đức xã hội đặc điểm thuộc lực cá nhân, đặc điểm thuộc đầu tư gia đình yếu tố thuộc bối cảnh xã hội cụ thể Đặc biệt, Weber nhấn mạnh vai trò tương tác yếu tố việc tạo động lực thúc đẩy kìm hãm phân tầng xã hội Theo Weber, phân tầng xã hội biến đổi từ kiểu truyền thống sang kiểu đại: phân tầng xã hội truyền thống dựa vào phân công lao động đơn giản, thủ công, phân tầng xã hội đại dựa vào phân công lao động phức tạp, lao động khí Trong xã hội truyền thống, phân tầng xã hội phụ thuộc nhiều vào yếu tố kinh tế gia đình di truyền xã hội kiểu thừa kế Trong xã hội đại, tác động thị trường, phân hoá giàu nghèo phân tầng xã hội không phụ thuộc vào yếu tố kinh tế sở hữu, tài sản, thu nhập, chi tiêu mà phụ thuộc vào yếu tố cá nhân xã hội trình độ học vấn, chuyên môn, nghề nghiệp yếu tố xã hội quyền lực, vị thế, vai trò xã hội, hệ giá trị văn hoá, chuẩn mực xã hội nguồn vốn phi kinh tế khác Kết phân hoá giàu nghèo người nghèo bị rơi xuống tầng đáy thang bậc phân tầng xã hội người giàu lên tầng trên, nắm giữ phần lớn quyền lực, uy tín cải tồn xã hội Trong q trình này, số người bị tài sản trở nên nghèo đói, người khơng thiết bị rơi xuống tầng đáy xã hội tình trạng mang tính tạm thời Người nghèo kinh niên may mắn có tài sản, ví dụ trúng số độc đắc, bị nghèo sử dụng số tiền kiếm thời Những người có uy tín xã hội nắm giữ quyền lực trở nên giàu có, người giàu chưa có uy tín vị cao hệ thống phân tầng xã hội Điều cho thấy tính phức tạp động trình di động, động phân tầng xã hội Bất bình đẳng xã hội phân hoá xã hội đến mức làm tăng lợi ích tầng lớp xã hội với giá phương hại lợi ích nhóm xã hội khác cấu trúc phân tầng xã hội định Sự phân hố xã hội ln dẫn đến khác chí phân tầng xã hội khơng phải phân hố nào, phân tầng xã hội bất bình đẳng xã hội Ví dụ, khác lực trình độ học vấn, tay nghề dẫn đến khác thu nhập nhóm người Nhưng chưa bất bình đẳng xã hội vấn đề nằm chỗ hội học tập hội việc làm nhiều yếu tố khác Bất bình đẳng xã hội diễn cấp độ cá nhân, hộ gia đình, nhóm xã hội, phạm vi cộng đồng, vùng, quốc gia Đồng thời quốc gia, khu vực giới xảy phân tầng xã hội, số nước lâm vào cảnh đói nghèo, lạc hậu số nước trở nên phồn thịnh Mối quan hệ kinh tế xã hội bộc lộ rõ qua nghiên cứu mối tương quan tăng trưởng kinh tế bất bình đẳng xã hội Các nhà nghiên cứu không dừng lại nhận định kinh tế nhân tố định bất bình đẳng xã hội mà sâu tìm hiểu mối tương tác qua lại hai tượng Khái niệm tăng trưởng kinh tế dùng để tăng lên bền vững khả cung cấp hàng hoá kinh tế khả đổi công nghệ điều chỉnh cách phù hợp thiết chế kinh tế, văn hoá, 818 CHÊNH LỆCH GIÀU NGHÈO VÀ PHÂN TẦNG XÃ HỘI Ở HÀ NỘI HIỆN NAY xã hội Quan niệm hàm chứa vai trò quan trọng hai yếu tố phi kinh tế công nghệ thiết chế xã hội tăng trưởng kinh tế Simon Kuznets1 định nghĩa, tăng trưởng kinh tế “sự tăng lên dài hạn khả cung cấp hàng hoá kinh tế ngày đa dạng nhân dân, khả liên tục phát triển dựa sở công nghệ tiên tiến, điều chỉnh thể chế hệ tư tưởng mà địi hỏi”2 Những nước nghèo có đặc điểm chung, ví dụ Kuznets ra, suất lao động thấp, kinh tế dựa vào nông nghiệp ngành khai thác, quy mô sản xuất nhỏ, quy mô dân số lớn Sự tăng trưởng kinh tế địi hỏi nhân tố kinh tế (ví dụ tăng vốn đầu tư, chuyển đổi cấu kinh tế, kỹ thuật công nghệ tiên tiến) “một khuôn khổ trị xã hội ổn định linh hoạt, đủ khả chấp nhận thay đổi cấu trúc giải xung đột mà tạo ra”3 Cơng trình nghiên cứu tiếng Arthur Lewis nghèo đói tăng trưởng kinh tế đưa hai mơ hình giải thích mối quan hệ hai cấp độ: nghèo đói nước chậm phát triển bất bình đẳng nước chậm phát triển nước phát triển4 Theo Lewis, nước chậm phát triển có đa số dân cư sống kinh tế nông nghiệp “tự cung tự cấp” phận sống kinh tế công nghiệp - dịch vụ đại Sự tăng trưởng nhanh chóng định hướng vào thị trường khu vực kinh tế đại đầu tư mạnh mẽ dồi từ nguồn lực, có nguồn nhân công rẻ khu vực nông thôn Kết kinh tế đại khu vực tập trung dân cư (ví dụ chiếm khoảng 20 - 30%) phát triển vượt trội so với kinh tế khu vực nơng thơn đơng dân cư (ví dụ chiếm 70 - 80%) Điều có nghĩa tăng trưởng kinh tế nước chậm phát triển gắn liền với nghèo đói tập trung nơng thơn bất bình đẳng xã hội gia tăng thành thị nông thôn, ngành công nghiệp - dịch vụ đại với ngành nông nghiệp truyền thống Cách giải thích mối quan hệ tăng trưởng kinh tế bất bình đẳng xã hội Lewis gợi hướng nghiên cứu nguyên nhân phi kinh tế: vai trò đầu tư giáo dục, vốn người phát triển kinh tế Schultz Becker thành công việc phát triển hướng nghiên cứu Schultz ưu lợi suất cao hẳn vốn người nước giàu so với nước nghèo từ đến giải thích nước giàu đầu tư nhiều nhanh vào giáo dục hẳn so với lĩnh vực khác Ơng rút kết luận hồn tồn có tính xã hội học kinh tế là: “Đầu tư vào cải thiện chất lượng dân cư tăng cường đáng kể triển vọng kinh tế phúc lợi cho người nghèo”5 Gary Becker nhấn mạnh vai trò việc đầu tư vào giáo dục đào tạo để nâng cao vốn người nhằm lợi ích kỳ vọng lâu dài Điều quan trọng kết luận với trường hợp định cha mẹ nhà doanh nghiệp thuộc cấp vi mô nhà hoạch định sách bộ, ngành quốc gia thuộc cấp vĩ mơ họ ln phải tính tốn, so sánh chi phí trước mắt với lợi ích đạt tương lai Tầm nhìn xa hiểu kỳ vọng lợi ích tương lai Một phận người nghèo có tầm nhìn xa định cho học lên đại học cách thân gia đình họ phí lớn cho định đó: Họ phải giảm bớt mục chi tiêu không trực tiếp liên quan tới việc học tập cháu đồng thời phải tìm cách thu nhập thêm để bù đắp cho chi phí học tập Những bậc cha mẹ nghèo có tầm nhìn xa khả tìm việc làm ổn định với thu nhập cao họ Trên thực tế, định đầu tư cho học tập bậc cha mẹ đền đáp Cuộc đời nghèo đói cha mẹ khơng di truyền cho cháu, mà trái lại, người 819 Lê Ngọc Hùng họ nhờ kết học tập bậc đại học nên đổi đời nghèo lấy đời người thuộc tầng lớp trung lưu, chí tầng lớp giả Một số nhà nghiên cứu tăng trưởng kinh tế nước chậm phát triển nước phát triển nửa cuối kỷ XX tập trung vào vấn đề nghèo đói tăng trưởng kinh tế Một kết luận có tính phương pháp luận trình phát triển kinh tế - xã hội nước là: người nghèo khổ6 Theo quan điểm này, tăng trưởng kinh tế bắt đầu từ việc vay vốn hay đổi kỹ thuật đơn mà từ việc tìm hiểu khó khăn, mối quan tâm người nghèo tìm cách giúp người nghèo phát triển lực để họ tự xố đói, giảm nghèo Cách tiếp cận Robert Chambers, Amartya Sen đồng viết thành sách xuất vào năm 1980 Sự nghèo khổ biểu thiếu thốn phương tiện vật chất để sản xuất sinh hoạt hàng ngày cá nhân gia đình Nhưng thất học, ốm đau bệnh tật, lập, bạo lực gia đình gây thất nghiệp giảm thu nhập dẫn đến nghèo đói Các tác giả phác hoạ yếu tố vòng luẩn quẩn đói nghèo gọi “bẫy nghèo khổ” Amartya Sen - nhà kinh tế học người Ấn Độ giải thưởng Nobel kinh tế năm 1999 đưa thuyết “Phát triển mở rộng quyền lựa chọn” thay cho thuyết “Phát triển tăng trưởng kinh tế”7 Do vậy, phát triển bền vững bao hàm phát triển văn hoá, giáo dục, sức khoẻ, mở rộng quyền tham gia quản lý xã hội, quyền lựa chọn hội, nâng cao lực thực quyền thực định lựa chọn cho người Amartya Sen cho rằng, đói nghèo xảy người dân khơng có hội, khơng có khả lựa chọn, khơng có tiếng nói Chính phủ giới lãnh đạo, quản lý quan tâm tới “xố đói giảm nghèo” chừng mà họ khơng có thơng tin chúng, khơng chịu sức ép dư luận xã hội đòi hỏi họ phải chịu trách nhiệm nạn đói nghèo Một lý đơn giản thờ nghèo khổ thân họ chưa bị nghèo đói đơn giản họ quên nghèo đói mà họ trải qua Do đó, người nghèo cần phải lên tiếng nghèo khổ nhà nghiên cứu cần thơng tin xác, đầy đủ tình trạng phân hố giàu nghèo xu hướng biến đổi cấu phân tầng xã hội để nhà hoạch định sách điều chỉnh, đổi chương trình hành động cho phù hợp Có thể nói, Amartya Sen người có cơng mở trào lưu xem xét vấn đề bất bình đẳng xã hội tăng trưởng kinh tế từ góc độ xã hội học kinh tế liên ngành cuối kỷ XX Bởi vì, ơng nhấn mạnh tới quyền người, tới vai trò việc mở rộng quyền nâng cao lực thực quyền tự kinh doanh, học tập, chăm sóc sức khoẻ tham gia vào q trình trị - xã hội xố đói giảm nghèo, tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội Một số nhà kinh tế học tiếng khác Joseph Stiglitz phát triển hướng tiếp cận đưa thuyết phát triển tồn diện nhấn mạnh vai trị thơng tin tham gia người dân q trình xã hội Khơng người nghèo mà tất tầng lớp xã hội cần tham gia vào trình quản lý xã hội để thực mục tiêu phát triển xã hội Tương tự việc phát triển lực người mục tiêu phát triển, thân tham gia xã hội trở thành mục tiêu phát triển xã hội Tính động di động xã hội tăng lên hội phát triển mở nhiều với tham gia chủ động tích cực cá nhân, gia đình, tổ chức, tầng lớp, giai tầng xã hội 820 CHÊNH LỆCH GIÀU NGHÈO VÀ PHÂN TẦNG XÃ HỘI Ở HÀ NỘI HIỆN NAY Do đó, việc tơn trọng quyền người trình phát triển xã hội việc nâng cao lực thực quyền pháp luật quy định, việc thực dân chủ hoá, việc mở rộng hội tham gia vào trình xã hội yếu tố góp phần xố đói, giảm nghèo cải thiện đời sống giai tầng xã hội Chênh lệch giàu nghèo, phân tầng xã hội mặt kinh tế đo lường kỹ lưỡng qua điều tra mức sống Việt Nam năm qua Một số báo quan trọng thường sử dụng tỷ lệ nghèo chung, tỷ lệ nghèo lương thực, mức thu nhập bình quân đầu người mức chi tiêu bình qn người nhóm ngũ vị phân (nhóm 20%), tỷ trọng chi tiêu nhóm ngũ vị phân mức chênh lệnh tỷ trọng chi tiêu nhóm giàu nhóm nghèo, khoảng cách hay chênh lệch thu nhập chi tiêu nhóm 20% giàu với nhóm 20% nghèo nhất, khoảng cách hay chênh lệch thu nhập chi tiêu vùng giàu với vùng nghèo nước Một thước đo khác phân hoá giàu nghèo bất bình đẳng xã hội mặt kinh tế hệ số Ghini thu nhập hệ số Ghini chi tiêu Các báo khác khoảng cách nghèo ngưỡng nghèo đôla thu nhập người ngày ngưỡng nghèo đôla thu nhập người ngày thường sử dụng để đánh giá phân hoá giàu nghèo Các thước đo khác cách tính tốn thước đo kinh tế dựa vào mức thu nhập mức chi tiêu quy đổi thành đơn vị tiền tệ Ngoài thước đo mặt kinh tế, phân tầng xã hội biểu rõ trình độ học vấn, tỷ lệ học, mức độ tiếp cận y tế, mức độ tham gia lãnh đạo, quản lý xã hội Cần sử dụng thước đo phi kinh tế để nắm bắt xác, đầy đủ biểu xu hướng biến đổi phân tầng xã hội Việt Nam Mơ hình phân tầng xã hội định hình rõ nước cơng nghiệp phát triển, giai tầng gọi tên xa lạ chí “nhạy cảm” giai tầng thượng lưu tinh hoa, giai tầng trung lưu bậc cao, giai tầng trung lưu, giai tầng trung lưu bậc thấp giai tầng hạ lưu Cơ sở mơ hình phân tầng bắt nguồn từ hình thức sở hữu, phân cơng lao động xã hội, trình độ chun mơn nghề nghiệp biểu mức độ thu nhập, trình độ học vấn, lối sống văn hố Tóm lại Sự phân hoá giàu nghèo phân tầng xã hội Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng diễn theo xu hướng chung lịch sử xã hội lồi người, tức người giàu có thường chiếm tầng lớp người nghèo đói bị rơi xuống tầng lớp Tuy nhiên, xu hướng phân hoá giàu nghèo, phân tầng xã hội Việt Nam điều tiết đường lối, sách lãnh đạo quản lý định hướng xã hội chủ nghĩa, tức mặt khuyến khích làm giàu đáng mặt khác hỗ trợ xố đói giảm nghèo cho nhóm xã hội yếu thành thị, nơng thơn đồng bào dân tộc vùng sâu, vùng xa Trong thời gian qua Việt Nam hình thành số xu hướng biến đổi phân tầng xã hội sau: Tỷ lệ nghèo Việt Nam giảm nhanh chóng thời gian qua tiếp tục giảm với mức sống giai tầng xã hội cải thiện không ngừng 821 Lê Ngọc Hùng Khoảng cách thu nhập chi tiêu nhóm 20% giàu nhóm 20% nghèo tăng lên chậm chạp với tốc độ trung bình khoảng lần/10 năm Sự phân hoá giàu nghèo phân tầng xã hội diễn không đồng không giống địa bàn: Hà Nội phạm vi nước, đa số người nghèo sống nông thôn đa số người giàu sống thành thị Sự phân tầng xã hội diễn tất phương diện đời sống từ kinh tế đến giáo dục, y tế, văn hố, thể thao, giải trí, trị Ví dụ, tỷ lệ nữ tham gia lãnh đạo quản lý nam nhiều Trong diễn xu hướng trái ngược sau: phân tầng xã hội mặt kinh tế (thu nhập chi tiêu) có xu hướng tăng lên chậm phân tầng xã hội mặt giáo dục giảm nhanh nhờ chủ trương pháp luật phổ cập giáo dục tiểu học, tiến đến phổ cập giáo dục trung học sở Cơ cấu xã hội thành phần chuyển sang cấu phân tầng xã hội gồm nhiều thành phần, nhiều tầng lớp xã hội phong phú, đa dạng ngành nghề theo hướng dịch vụ thị trường Cơ cấu xã hội nghề nghiệp nặng nông nghiệp chuyển sang cấu xã hội công nghiệp - dịch vụ Cùng với xu cơng nghiệp hố, đại hoá xuất nhiều nghề nghiệp gắn với khoa học - công nghệ thông tin, thị trường tài loại dịch vụ xã hội Cùng với xu phát triển kinh tế thị trường, tầng lớp xã hội gồm doanh nhân xuất dần lớn mạnh bắt đầu xã hội tôn vinh Ngày 13/10 thức ghi nhận Ngày Doanh nhân Việt Nam Cơ chế phân phối có xu hướng tuân theo quy luật thị trường quy luật giá trị định hướng xã hội chủ nghĩa, tức phân phối theo nguyên tắc: làm nhiều hưởng nhiều, làm theo lực - hưởng theo lao động, có tính đến cơng xã hội, bình đẳng xã hội thể sách chương trình xố đói giảm nghèo chương trình, sách khác nhằm hỗ trợ nhóm xã hội yếu Sự phân tầng xã hội có xu hướng chuyển mạnh từ trì trệ sang động, linh hoạt, mềm dẻo nhằm tạo hội đáp ứng nhu cầu đa dạng, phong phú cá nhân giai tầng xã hội Mặc dù Việt Nam nước cịn nghèo, nhờ có cơng đổi kinh tế xã hội nên vị Việt Nam trường quốc tế củng cố tăng lên Mặc dù nguy tụt hậu kinh tế lớn, khoảng cách chênh lệch kinh tế xã hội Việt Nam so với quốc gia khác cải thiện rõ rệt Hà Nội thành phố đầu công xố đói, giảm nghèo, kiềm chế chênh lệch giàu nghèo định hướng, điều chỉnh phân tầng xã hội nhằm mục tiêu chung dân giàu, nước mạnh, xã hội phát triển công bằng, dân chủ văn minh 822 CHÊNH LỆCH GIÀU NGHÈO VÀ PHÂN TẦNG XÃ HỘI Ở HÀ NỘI HIỆN NAY CHÚ THÍCH Simon Kuznets (1901 - 1985) giải thưởng Nobel khoa học kinh tế 1971 có cơng đem lại “một cách nhìn - sâu sắc cấu trúc kinh tế - xã hội trình phát triển”, xem Các thuyết trình 1969 - 1980 tr 144 Simon Kuznets, sđd, “Tăng trưởng kinh tế đại: phát phản ánh”, Các thuyết trình 1969 - 1980 tr 144 Simon Kuznets, sđd, tr 158 Sir Arthur Lewis (sinh năm 1915) với Theodor W Schultz (sinh năm 1902) nhận chung giải thưởng Nobel khoa học kinh tế năm 1979 nghiên cứu tiên phong phát triển kinh tế, nghèo đói bất bình đẳng nước chậm phát triển Theodore W Schultz, sđd, tr 580 Robert Chambers, Phát triển nông thôn: Hãy người nghèo khổ, NXB Đại học Giáo dục chuyên nghiệp, Hà Nội, 1991 Amartya Sen, Phát triển quyền tự do, NXB Thống kê, Hà Nội, 2002 823 ...CHÊNH LỆCH GIÀU NGHÈO VÀ PHÂN TẦNG XÃ HỘI Ở HÀ NỘI HIỆN NAY Việt Nam so với quốc gia khác cải thiện rõ rệt Hà Nội thành phố đầu công xố đói, giảm nghèo, kiềm chế chênh lệch giàu nghèo định... xã hội Phân tầng xã hội phân hoá xã hội theo chiều dọc tạo nên cấu trúc xã hội tầng lớp tầng đỉnh chiếm vị vai trị định vận động, biến đổi tầng lớp khác hệ thống xã hội Phân tầng xã hội tạo tầng. .. 3.156,2 8,7 Hà Nội 889,9 Nguồn: Tổng cục Thống kê Kết điều tra mức sống hộ gia đình năm 2008 Hà Nội 2010 816 CHÊNH LỆCH GIÀU NGHÈO VÀ PHÂN TẦNG XÃ HỘI Ở HÀ NỘI HIỆN NAY Căn vào chuẩn nghèo nước