Đang tải... (xem toàn văn)
Cục Quản lý cạnh tranh hoạt động nhằm mục tiêu thúc đẩy và duy trì môi trường cạnh tranh hiệu quả cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng của doanh nghiệp và người tiêu dùng. Lãnh đạo Cục Quản lý cạnh tranh gồm một Cục trưởng do Thủ tướng bổ nhiệm theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Công Thương, và một số Phó Cục trưởng do
BỘ CÔNG THƯƠNG CỤC QUẢN LÝ CẠNH TRANH Cục Quản lý cạnh tranh quan Chính phủ thành lập hệ thống tổ chức Bộ Công Thương có nhiệm vụ thực thi Luật Cạnh tranh, Pháp lệnh Bảo vệ người tiêu dùng, Pháp lệnh Chống bán phá giá, Pháp lệnh Chống trợ cấp Pháp lệnh tự vệ Với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quy định Nghị định số 06/2006/NĐ-CP ngày tháng 01 năm 2006, Cục Quản lý cạnh tranh hoạt động nhằm mục tiêu thúc đẩy trì mơi trường cạnh tranh hiệu cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, bảo vệ quyền, lợi ích đáng doanh nghiệp người tiêu dùng Lãnh đạo Cục Quản lý cạnh tranh gồm Cục trưởng Thủ tướng bổ nhiệm theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Cơng Thương, số Phó Cục trưởng Bộ trưởng Bộ Công Thương bổ nhiệm CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CỤC QUẢN LÝ CẠNH TRANH - BỘ CÔNG THƯƠNG CỤC QUẢN LÝ CẠNH TRANH Lãnh đạo Cục Ban Điều tra vụ việc hạn chế cạnh tranh Ban Giám sát quản lý cạnh tranh Ban Điều tra xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh Trung tâm Thơng tin cạnh tranh Văn phịng Trung tâm Đào tạo điều tra viên Văn phòng đại diện TP Hồ Chí Minh Văn phịng đại diện TP Đà Nẵng Ban Bảo vệ người tiêu dùng Ban Xử lý chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ Ban Hợp tác quốc tế Thúc đẩy tạo lập môi trường cạnh tranh lành mạnh, hiệu Bảo vệ quyền lợi doanh nghiệp người tiêu dùng trước hành vi hạn chế cạnh tranh Chống hành vi phản cạnh tranh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Hỗ trợ cho ngành sản xuất nước phòng, chống vụ kiện bán phá giá, trợ cấp tự vệ nước BẢN TIN CẠNH TRANH & NGƯỜI TIÊU DÙNG Cục Quản lý cạnh tranh Thư Ban biên tập Luật Cạnh tranh VÀ NHẬN THỨC CỦA CỘNG ĐỒNG Giấy phép xuất số 66/GP-XBBT Cấp ngày 3/12/2008 Phát hành vào ngày 20 hàng tháng TỔNG BIÊN TẬP BẠCH VĂN MỪNG PHÓ TỔNG BIÊN TẬP VŨ BÁ PHÚ BIÊN TẬP VIÊN LÊ PHÚ CƯỜNG, NGUYỄN THÀNH HẢI, PHAN CÔNG THÀNH, NGUYỄN VĂN THÀNH, BÙI VIỆT TRƯỜNG, NGUYỄN PHƯƠNG THẢO HỘI ĐỒNG CỐ VẤN TRƯƠNG ĐÌNH TUYỂN Nguyên Bộ trưởng Bộ Thương mại PGS TS LÊ DANH VĨNH Thứ trưởng Bộ Cơng Thương GS TS HỒNG ĐỨC THÂN Đại học Kinh tế Quốc dân PGS TS NGUYỄN NHƯ PHÁT Viện Nhà nước Pháp luật TS BÙI NGUYÊN KHÁNH Viện Nhà nước Pháp luật TS HỒ TẤT THẮNG Phó Chủ tịch Hội Tiêu chuẩn Bảo vệ NTD Việt Nam TS VŨ THÀNH TỰ ANH Giảng viên, Phó giám đốc phụ trách nghiên cứu Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright Cộng tác viên nước LÊ THÀNH VINH, Nghiên cứu sinh chuyên ngành Luật ĐH Monash, Australia DANIEL VANHOUTTE, Đại học Tự do, Bỉ Tổ chức sản xuất phát hành TRUNG TÂM THƠNG TIN CẠNH TRANH (CCID) 25 Ngơ Quyền - Hà Nội ĐT: (04) 2220 5009 * Fax: (04) 2220 5303 Đại diện TP Hồ Chí Minh Số 159 Kí Con, Quận 1, TP Hồ Chí Minh ĐT: (08) 3914 6297 * Fax: (08) 3914 6298 Email: cncbulletin@moit.gov.vn Chịu trách nhiệm xuất VŨ BÁ PHÚ “Bạn biết đến Luật Cạnh tranh chưa?” số câu hỏi đặt với doanh nghiệp hiệp hội khảo sát mức độ nhận thức cộng đồng Luật Cạnh tranh Kết cho thấy: Tỷ lệ biết 53,4%; tỷ lệ chưa biết chiếm 44,8% Con số theo phản ánh xác mức độ nhận biết cộng đồng Luật Cạnh tranh bối cảnh Con số 53,4% biết tồn Luật Cạnh tranh “trên đời” khía cạnh cho thấy qua năm có hiệu lực thi hành, Luật Cạnh tranh chưa đến với doanh nghiệp hiệp hội Nguyên nhân do: (1) doanh nghiệp hiệp hội không quan tâm đến việc có tồn hay khơng tồn đạo luật cạnh tranh; (2) doanh nghiệp hiệp hội khơng có điều kiện tiếp cận với Luật Cạnh tranh Phân tích kết vấn chi tiết cho thấy: số doanh nghiệp biết Luật Cạnh tranh chủ yếu cán họ giới thiệu nhà trường (chiếm đến 96,6%); kế thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng (7,9%); hình thức tự tìm hiểu (3,6%); thông qua câu lạc diễn đàn doanh nghiệp (1,7%) cuối thơng qua hình thức tập huấn quan nhà nước (1,1%) Thực tế bước đầu cho phép rút nhận xét số doanh nghiệp biết Luật Cạnh tranh vốn ít; số tỷ lệ ỏi họ chủ yếu biết qua đường học giảng đường đại học Ở phải nói đến vai trị quan quản lý nhà nước việc tuyên truyền phổ biến pháp luật cần phải đẩy mạnh thời gian tới Tuy nhiên, phải doanh nghiệp chưa quan tâm chưa có “va chạm lợi ích” cụ thể họ? Và “văn hố” sử dụng cơng cụ Luật cạnh tranh phương tiện bảo vệ lợi ích doanh nghiệp cịn chưa hình thành? Điều thể qua trao đổi “sơ khai” doanh nghiệp hiệp hội hội thảo “VAI TRÒ CỦA HIỆP HỘI TRONG VIỆC THÚC ĐẨY MÔI TRƯỜNG CẠNH TRANH LÀNH MẠNH” VCAD phối hợp với JICA tổ chức Hà Nội ngày 03/3/2009 Đặc biệt, “lỗ mỗ” nhận thức cộng đồng Luật Cạnh tranh thể bình luận thiếu xác quy định hành vi vi phạm Luật Cạnh tranh viết đăng phương tiện truyền thơng sau Những bất cập từ thực tế đặt yêu cầu gắn kết chặt chẽ mối liên hệ quan quản lý nhà nước cạnh tranh cộng đồng thời gian tới nhiều hình thức Nhờ đó, kiến thức pháp luật cạnh tranh cộng đồng xã hội bước nâng lên để doanh nghiệp hiệp hội mặt tránh vi phạm Luật thiếu hiểu biết, mặt khác sử dụng Luật Cạnh tranh cơng cụ bảo vệ lợi ích cho doanh nghiệp Ban Biên tập Phát hành Công ty phát hành báo chí Trung ương Ban Biên tập Bản tin Cạnh tranh Người tiêu dùng xin trân trọng cảm ơn nghiêm túc tiếp thu ý kiến đóng góp độc giả nhằm nâng cao chất lượng Bản tin Mọi ý kiến đóng góp, thư từ, tin, xin gửi về: Ban Biên tập Bản tin Cạnh tranh Người tiêu dùng 25 Ngơ Quyền - Hồn Kiếm - Hà Nội ĐT: (04) 2220 5009 * Fax: (04) 2220 5303 * Email: cncbulletin@moit.gov.vn Trong số HOẠT ĐỘNG TRONG KỲ 23 24 10 15 17 21 22 BẢN TIN CẠNH TRANH & NGƯỜI TIÊU DÙNG HƯỚNG TỚI MẠNG LƯỚI CẠNH TRANH QUỐC GIA NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI VẤN ĐỀ - SỰ KIỆN TRANG QUỐC TẾ 28 CHÚNG TƠI LÀ AI GĨC NGƯỜI TIÊU DÙNG HỎI ĐÁP PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VÀ BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG CẠNH TRANH & NGƯỜI TIÊU DÙNG Số - 2009 29 30 HOẠT ĐỘNG KỲ TỚI TẢN MẠN V C A D HOẠT ĐỘNG TRONG KỲ Hội thảo “VAI TRÒ CỦA DOANH NGHIỆP VÀ HIỆP HỘI TRONG VIỆC THÚC ĐẨY MÔI TRƯỜNG CẠNH TRANH LÀNH MẠNH” gày 03 tháng năm 2009, Hà Nội, VCAD phối hợp với Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) Ủy ban thương mại lành mạnh Nhật Bản (Japan Fair Trade Commision) tổ chức hội thảo với chủ đề “Vai trò doanh nghiệp hiệp hội việc thúc đẩy môi trường cạnh tranh lành mạnh” Tham dự Hội thảo có Ơng Vũ Bá Phú, đại diện Lãnh đạo VCAD, Ông Yasuhiro Toyo Đại diện tổ chức JICA Việt Nam, Ông Katsumi Takahashi đại điện Ủy ban thương mại lành mạnh Nhật Bản đông đảo đại diện đến từ hiệp hội ngành nghề, doanh nghiệp cán VCAD Tại hội thảo, đại biểu nghe đại diện Ban Điều tra vụ việc hạn chế cạnh tranh, Ban Điều tra xử lý hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh, VCAD trình bày giới thiệu tổng quan Luật Cạnh tranh Việt Nam, văn hướng dẫn, quy định liên N V C A D quan đến hiệp hội hành vi hiệp hội dẫn đến vị phạm Luật Cạnh tranh vai trò hiệp hội việc góp phần tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh Ơng Katsumi Takahashi, chuyên gia Cục điều tra, Ủy ban thương mại lành mạnh Nhật Bản có phát biểu chia sẻ kinh nghiệm Nhật Bản việc tăng cường mối quan hệ quan cạnh tranh hiệp hội, doanh nghiệp khuyến nghị Việt Nam Các đại biểu tham dự vào phiên thảo luận sôi chủ đề nêu hội thảo, đặc biệt vấn đề vướng mắc trở ngại trình thực thi Luật Cạnh tranh nhìn từ góc độ quan quản lý nhà nước hiệp hội, doanh nghiệp Đại diện Hiệp hội Doanh nghiệp điện tử, Hiệp hội gốm sứ, Hiệp hội Dược,…đã chia khó khăn q trình hoạt động hiệp hội bối cảnh Việt Nam vừa gia nhập WTO, mặt hiệp hội khơng cịn hỗ trợ từ Chính phủ, mặt khác, phải đối mặt với thách thức từ công ty bán lẻ nước vào Việt Nam giá nguyên liệu thị trường giới biến động bất thường Qua phát biểu, tham luận thảo luận hội thảo; hiệp hội nói chung doanh nghiệp nói riêng có nhận thức rõ ràng hoạt động hiệp hội, tránh tình trạng vi phạm luật mà khơng biết vi phạm, đặc biệt hành vi thỏa thuận ấn định giá, lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền,… Trong thời gian tới, đại biểu tham dự hội thảo hạt nhân phổ biến kiến thức, kinh nghiệm từ hội thảo tới cộng đồng doanh nghiệp thuộc hiệp hội mình, góp phấn tạo mơi trường cạnh tranh hiệu Việt Nam CCID CẠNH TRANH & NGƯỜI TIÊU DÙNG Số - 2009 HOẠT ĐỘNG TRONG KỲ Khóa đào tạo “Kỹ điều tra vụ việc cạnh tranh- Kinh nghiệm Nhật Bản” rong khuôn khổ Dự án hợp tác VCAD Cơ quan hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA), Cục phối hợp với Ủy ban Thương mại lành mạnh Nhật Bản (JFTC) tổ chức khóa học cho cán Cục từ ngày 04/3/2009 đến ngày 06/3/2009 Hà Nội Khóa học có tham dự Ơng Trần Anh Sơn- Phó Cục trưởng VCAD; Ơng Katsumi Takahashi - điều tra viên cao cấp JFTC; Ông Morio Ka- T oạt động tập trung kinh tế giới ngày gia tăng cho thấy việc mua lại, sáp nhập (M&A) doanh nghiệp cách thức đầu tư hiệu tiết kiệm nguồn lực để thực dự án đầu tư quan trọng để thể rút ngắn thời gian thâm nhập thị trường Việt Nam ngoại lệ xu hướng này, số vụ M&A tăng nhanh số lượng quy mô thời gian gần Thực trạng phản cởi mở sơi động kinh tế q trình hội nhập, song tiềm ẩn yếu tố hình thành doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh mang đến nguy giảm tính cạnh tranh thị trường Vì vậy, hoạt động tập trung kinh tế cần giám sát quan quản lý nhà nước điều chỉnh khuôn khổ pháp lý cạnh tranh Nhận thức yêu cầu cấp bách này, từ năm 2008, VCAD với chức giúp Bộ trưởng Bộ Công Thương thực quản lý nhà nước cạnh tranh (trong có nhiệm vụ kiểm sốt trình tập trung kinh tế), bắt tay vào thực điều tra, đánh giá xây dựng báo cáo tập trung kinh tế hàng năm nhằm cung cấp cho cộng đồng bên liên H CẠNH TRANH & NGƯỜI TIÊU DÙNG Số - 2009 makura- Trưởng phịng kế hoạch Ban nhân JFTC; Ơng Daisuke Yamamoto- Phó Ban hợp tác JFTC; Bà Kumiko Tanaka- chuyên gia tư vấn thường trú VCAD; cán VCAD Khóa học tập trung đề cập tới vấn đề như: - Kỹ điều tra vụ việc cạnh tranh: quy trình điều tra, cách thức tiến hành, thu thập thơng tin, rà sốt chứng cách lập báo cáo điều tra - Kỹ tiến hành nghiên cứu thị trường: tập trung vào cách thức thu thập thơng tin cho q trình điều tra - Tìm hiểu hệ thống đào tạo JFTC: loại hình tập huấn, phương pháp phát triển lực xây dựng kế hoạch tập huấn Cũng khóa học, học viên tiếp cận với số vụ việc điều tra cạnh tranh Nhật Bản, sở liên hệ với quy định Luật Cạnh tranh Việt Nam vụ việc điều tra mà VCAD tiến hành, qua đưa cách thức xử lý phù hợp trường hợp cụ thể Khóa học thời gian 03 ngày cung cấp cho học viên kiến thức thơng tin hữu ích phương pháp nghiệp vụ cần thiết trình điều tra vụ việc cạnh tranh Những thông tin kiến thức có góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu công tác điều tra VCAD tiến hành thời gian tới CCID VCAD thực công bố “Báo cáo tập trung kinh tế năm 2008” quan tranh tổng thể toàn diện thực trạng tập trung kinh tế Việt Nam công tác quản lý nhà nước hoạt động Với hỗ trợ Cơ quan cạnh tranh Thụy Sỹ (COMCO), năm 2008 năm VCAD thực công bố “Báo cáo tập trung kinh tế” Báo cáo gồm nội dung chủ yếu sau: (1) Rà soát hệ thống pháp luật tập trung kinh tế; (2) Cấu trúc ngành kinh tế quốc dân; mức độ tập trung kinh tế; (3) Nhận định xu hướng tập trung kinh tế thời gian tới số ngành, lĩnh vực; (4) Khuyến nghị Chính phủ, quan quản lý nhà nước hữu quan cộng đồng doanh nghiệp Trên sở nội dung khuyến nghị đưa ra, Báo cáo nguồn sở liệu tập trung kinh tế Việt Nam, cung cấp thông tin cho các tổ chức kinh tế, gồm tập đoàn kinh tế; doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi; quỹ đầu tư; công ty tư vấn; tổ chức quốc tế, gồm tổ chức quốc tế Việt Nam, quan cạnh tranh nước với khối nghiên cứu kinh tế luật pháp để đơn vị có thêm thơng tin thực trạng mơi trường pháp lý điều chỉnh hoạt động tập trung kinh tế, qua định hướng điều chỉnh hoạt động có liên quan tới tập trung kinh tế cho phù hợp với pháp luật hành Việt Nam đảm bảo tính hiệu hoạt động tập trung kinh tế nói riêng hiệu tổng thể kinh tế nói chung Bên cạnh đó, Báo cáo sở để VCAD tiếp tục triển khai cơng tác kiểm sốt tập trung kinh tế cách hiệu Báo cáo góp phần phục vụ cho cơng tác hoạch định sách cạnh tranh hoàn thiện pháp luật cạnh tranh Độc giả quan tâm tới nội dung chi tiết Báo cáo Tập trung kinh tế 2008 liên hệ với CCID truy cập vào website VCAD để có CCID thêm thơng tin chi tiết V C A D Các chuyên gia VCAD tham gia khảo sát học tập kinh nghiệm thực thi luật cạnh tranh Ủy ban cạnh tranh Italia ngày 07/02 đến 13/02/2009, số cán VCAD có chuyến khảo sát, học tập kinh nghiệm công tác đào tạo, xây dựng đội ngũ điều tra viên làm việc với quan liên quan Italia Theo chương trình, đồn ơng Piero Barucci, Phó Chủ tịch Ủy ban cạnh tranh Italia tiếp xã giao Phía Italia giới thiệu sơ lịch sử hình thành phát triển quan cạnh tranh Italia Theo đó, quan độc lập thành lập theo Luật số 287 ngày 10/10/1990 Ban lãnh đạo bao gồm Chủ tịch Phó chủ tịch Chủ tịch Phó Chủ tịch Thượng viện Hạ viện bầu Hiện quan có 227 nhân viên, trụ sở thành phố Rome, số trung tâm thuộc Ủy ban nằm thành phố lớn Venezia, Milan… Tiếp đó, đồn làm việc với Ban Tổ chức điều phối nhân sự, đồn cơng tác VCAD tham vấn với Lãnh đạo đại diện phụ trách nội dung công việc khác Ban Thông qua thuyết trình thảo luận, Ban Tổ chức điều phối nhân cung cấp thông tin lý giải cho đồn cơng tác vấn đề: (1) So sánh, phân tích lịch sử tổ chức Ủy ban cạnh tranh Italia qua giai đoạn phát triển từ năm 1990 – 2008 Theo đó, thành lập, quan cạnh tranh Italia Vụ (Vụ thương mại lành mạnh) thuộc Bộ Công nghiệp vào năm 1990 đến phát triển trở thành quan độc lập trực thuộc Quốc hội với 227 nhân viên; (2) Giải thích phương pháp tổ chức phòng ban thuộc quan cạnh tranh Italia để nâng cao hiệu công tác chuyên môn Theo đó, quan cạnh tranh Italia khơng chia Ban theo nhóm hành vi (thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, cạnh tranh không lành mạnh, giám sát cạnh tranh) mơ hình VCAD Việt Nam mà chia theo ngành, lĩnh vực kinh tế, cụ thể là: Ban ngân hàng tài chính, ban lượng, ban truyền thông mạng lưới, ban công nghiệp, ban viễn thông, ban giao thông, ban xây dựng… Các ban T V C A D thuộc quan cạnh tranh Italia phụ trách thực thi ba nhóm hành vi vi phạm bao gồm: thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh giám sát sáp nhập, mua lại; (3) Phía Ban Tổ chức điều phối nhân cịn cung cấp thơng tin cho đồn công tác phương pháp huy động, phân bổ nguồn nhân lực, kế hoạch bồi dưỡng chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức Cơ quan cạnh tranh Italia Trong Chương trình, đồn tìm hiểu Trung tâm đào tạo điều tra viên Ủy ban cạnh tranh Italia Trung tâm thành lập từ năm 2000 với chức đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ điều tra viên cạnh tranh nước Trung tâm mở khóa đào tạo cạnh tranh cho đối tượng khác quan tâm đến lĩnh vực khóa đào tạo hàng năm cho thẩm phán phụ trách giải khiếu nại phúc thẩm vụ việc cạnh tranh, khóa đào tạo cho luật sư tham gia tố tụng cạnh tranh, khóa đào tạo cho giảng viên mơn luật cạnh tranh trường đại học lớn Italia Ngoài ra, Trung tâm đào tạo điều tra viên tham gia chương trình trao đổi chuyên gia với quan cạnh tranh nước khuôn khổ Mạng lưới quan cạnh tranh EU Thơng qua chương trình làm việc này, đồn cơng tác VCAD tìm hiểu nhiều nội dung liên quan đến lĩnh vực cần đào tạo, kỹ đào tạo, phương pháp tổ chức lớp tập huấn thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, nhóm hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường đào tạo quy trình phân tích hồ sơ sáp nhập Trong phiên trao đổi, học tập kinh nghiệp với Ban Pháp chế, chuyên gia Ban Pháp chế trao đổi với đồn cơng tác nhóm điều khoản quy định Luật Cạnh tranh, cụ thể sau: (1) Quy định xác định thị trường liên quan Luật Cạnh tranh: Có nên hồn tồn dựa vào tính tốn xác định thị trường liên quan thị phần phân tích hành vi vi phạm hay khơng; (2) Quy định chương trình khoan dung: Vai trị chương trình khoan dung việc giải vụ việc thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, đặc biệt vụ việc thông đồng đấu thầu Giới thiệu phân tích chương trình khoan dung mẫu Italia; (3) Quy định ngưỡng thông báo thủ tục tập trung kinh tế; (4) Mức phạt hành vi vi phạm việc phân bổ tiền phạt thu Các nội dung mà Ban Pháp chế chia sẻ với đồn cơng tác hồn tồn phù hợp nhóm vấn đề mà VCAD nghiên cứu phương án xử lý Trong phiên làm việc với Ban phụ trách cạnh tranh lĩnh vực ngân hàng, tài chính, đồn đại biểu VCAD nghe giới thiệu tóm tắt tiếp cận 02 vụ việc lớn mà Ban giải thành cơng từ đưa khuyến nghị Cơ quan cạnh tranh Việt Nam Thơng qua ví dụ vụ việc cạnh tranh này, đồn cơng tác có khái niệm công việc cần thiết tiến hành điều tra vụ sáp nhập lĩnh vực ngân hàng, lĩnh vực nhạy cảm kinh tế quốc dân kinh tế Trong thời gian làm việc Italia, đồn cơng tác đến làm việc với Văn phòng khu vực Ủy ban cạnh tranh Mục tiêu buổi làm việc nhằm giúp đồn có thêm thơng tin kiến thức việc xây dựng vận hành văn phòng khu vực đặt địa phương, cách thức tổ chức văn phòng khu vực vai trò văn phòng khu vực tiến hành điều tra vụ việc cạnh tranh Trước kết thúc chương trình cơng tác, đồn có buổi làm việc với Ban Hợp tác quốc tế nhằm tổng kết lại nội dung làm việc bàn phương hướng hợp tác tương lai VCAD Ủy ban cạnh tranh Italia Theo đó, Cơ quan cạnh tranh Italia bày tỏ thiện chí sẵn sàng hợp tác với VCAD việc đào tạo đội ngũ điều tra viên cạnh tranh Phía Cơ quan cạnh tranh Italia đồng ý gửi thư cho Chương trình hợp tác Italia để tìm kiếm xây dựng phương án thực hoạt động hợp tác (Xem tiếp trang 20) CẠNH TRANH & NGƯỜI TIÊU DÙNG Số - 2009 HOẠT ĐỘNG TRONG KỲ VCAD-COMCO họp thường niên lần thứ I khung khổ Dự án “Nâng cao lực cho quan cạnh tranh Việt Nam” Chính phủ Thụy Sĩ rong khn khổ Dự án “Nâng cao lực cho quan cạnh tranh Việt Nam” Chính phủ Thụy Sỹ tài trợ nhằm giúp tạo dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh, hiệu Việt Nam, Cuộc họp thường niên lần thứ I Dự án, hoạt động song hành bao gồm: buổi toạ đàm: “Các nhân tố thành cơng thực thi luật cạnh tranh” Khố đào tạo: “Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh thông đồng đấu thầu” tổ chức thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng Tham dự Cuộc họp thường niên ngày 23/02/2009 có bên tham gia Dự án đại diện Uỷ ban Cạnh tranh Thuỵ Sỹ, đại diện VCAD, đại diện Tổ chức quốc tế CUTS quan nhà nước, quan báo chí tỉnh Lâm Đồng Tại Cuộc họp này, bên tham gia Dự án có báo cáo vắn tắt hoạt động thực thi, kết đạt hiệu hoạt động môi trường cạnh tranh Việt Nam năm 2008 Đồng thời, đánh giá khó khăn, vướng mắc biện pháp khắc phục thời gian tới nhằm nâng cao hiệu Dự án Cũng này, với mục đích giúp nâng cao nhận thức lực cho doanh nghiệp quan nhà nước khu vực miền Trung luật sách cạnh tranh, vào ngày 24/02/2009, Dự án phối hợp với Sở Công Thương tỉnh Lâm Đồng tổ chức Hội thảo: “Luật Cạnh tranh Việt Nam kinh nghiệm thực thi pháp luật cạnh tranh Thụy Sỹ” Hội thảo nhận tham gia đông đảo đại diện doanh nghiệp, quan nhà nước quan báo chí tỉnh Lâm Đồng Các đại biểu tham dự thể quan tâm sâu sắc đến thông tin hội thảo cung cấp liên quan tới việc tạo dựng mơi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng doanh nghiệp bối cảnh kinh tế thị trường Tiếp theo Hội thảo trên, ngày 24 - 25/02/2009, VCAD tổ chức Khoá đào tạo: “Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh thông đồng đấu thầu” dành cho cán Sở Công Thương Thẩm phán - Tòa án nhân dân Tỉnh miền Trung Chương trình Khố đào tạo xây dựng dựng chi tiết với mục tiêu nâng cao tối đa kỹ chuyên môn cho cán công tác điều tra vụ việc hạn chế cạnh tranh thông đồng đấu thầu Các học viên có hội thực hành, trao đổi thông qua số tập giả định chuyên gia đưa mối liên hệ với thực tiễn công tác điều tra Thụy Sỹ Hội thảo Khoá đào tạo nhận nhiều đánh giá tích cực từ phía học viên cán tham dự Trong thời gian tới, Dự án tiếp tục triển khai hoạt động nâng cao nhận thức cho cộng đồng doanh nghiệp lực chuyên môn cho cán Việt Nam với mục tiêu hướng tới xây dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh hiệu cho doanh nghiệp Việt Nam T VCAD tham dự họp thường niên nhóm cơng tác luật sách cạnh tranh APEC ngày 20-22/02/2009, đồn cơng tác VCAD tham gia Cuộc họp thường niên Nhóm cơng tác luật sách cạnh tranh APEC (CPLG) ban Thư ký APEC tổ chức Singapore Tại họp, đại diện quan cạnh tranh Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Đài Loan, Brunei, Indonesia, Thái Lan, Việt Nam, Hoa Kỳ báo cáo cập nhật tình hình thực thi phát triển luật sách cạnh tranh nước đồng thời nghe đại diện Cơ quan cạnh tranh thành viên APEC trình bày kết hoạt động Nhóm CPLG năm 2008 xây dựng kế hoạch hoạt động năm 2009 Chương trình hành động Osaka (OAA) năm 1995 khẳng định khuyến khích nước thành viên APEC thực thi sách cạnh tranh thực nới lỏng sách 15 lĩnh vực cụ thể Theo đó, kể từ năm 1995, loạt hội thảo sách cạnh tranh tổ chức nhằm nâng cao hiểu biết sách cạnh tranh “Các nguyên tắc APEC nhằm nâng cao cải cách thể chế cạnh tranh” (gọi tắt nguyên tắc) thông qua họp cấp Bộ trưởng APEC tổ chức New Zealand năm 1999 ghi nhận “Việc bảo vệ môi trường cạnh tranh”, “Thực thi luật cạnh tranh” “Xây dựng lực” tạo sở chiến lược quan trọng nhằm đảm bảo phát triển bền vững khu vực APEC Trên sở đó, năm 2000, Nhóm nới lỏng sách sách cạnh tranh (CPDG) thành lập trực thuộc Uỷ ban thương mại đầu tư APEC (CTI) Các thành viên CPDG chủ yếu quan cạnh tranh liên quan đến cạnh tranh kinh tế thành viên Do có tái tổ chức lại APEC năm 2007, CPDG trở thành tiểu nhóm trực thuộc Uỷ Ban kinh tế APEC Được tán thành SOM họp SOM3 năm 2008, CPDG đổi tên thành Nhóm cơng tác luật sách cạnh tranh (CPLG) để thể tập trung nhóm vào lĩnh vực luật sách cạnh tranh T HỒNG NHUNG (Xem tiếp trang 27) CẠNH TRANH & NGƯỜI TIÊU DÙNG Số - 2009 V C A D VCAD tổ chức hội thảo “Trao đổi kinh nghiệm tổ chức hoạt động tổ chức bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam” gày 28 tháng 02 năm 2009 TP Hồ Chí Minh, VCAD tổ chức hội thảo “Trao đổi kinh nghiệm tổ chức hoạt động tổ chức bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam” nhằm tạo điều kiện để quan, tổ chức có liên quan trao đổi, học tập kinh nghiệm tổ chức hoạt động bảo vệ người tiêu dùng thảo luận khó khăn, vướng mắc q trình thực hoạt động Tham dự Hội thảo có đại diện từ Ủy ban Nhân dân tỉnh Sở Công Thương từ Đà Nẵng trở vào đại diện Hội Tiêu chuẩn Bảo vệ người tiêu dùng địa phương Tại hội thảo, sau nghe đại diện VCAD giới thiệu quy định pháp luật liên quan đến tổ chức, hoạt động hội kinh nghiệm tổ chức hoạt động tổ chức bảo vệ người tiêu dùng Pháp, Malaysia Đài Loan; đại biểu tham dự hội thảo sôi thảo luận vấn để cộm hoạt động hội thực chức bảo vệ người tiêu dùng kinh phí cho hoạt động, tổ chức hoạt động hội địa phương Các đại biểu hội thẳng thắn nhận xét hoạt động hội N V C A D địa phương cịn gặp nhiều khó khăn số lượng ít, hoạt động không đồng đều, hoạt động chưa đáp ứng mong đợi người tiêu dùng, khơng gây ý người tiêu dùng thu hút quan tâm quan quản lý nhà nước Do kinh phí hạn chế, hay nói cách khác hội chưa huy động nguồn lực tài từ người tiêu dùng tổ chức bảo vệ người tiêu dùng nước khác, nên thân hội không thu hút nguồn lực để tổ chức hoạt động cách độc lập Cũng hội thảo, kinh nghiệm hay tổ chức hoạt động hội chia sẻ kinh nghiệm lồng ghép hoạt động bảo vệ người tiêu dùng với hoạt động Hội Liên hiệp Phụ nữ, kinh nghiệm thực hỗ trợ hoạt động hội từ quan quản lý nhà nước địa phương Bình Dương Kiên Giang đại biểu đánh giá cao Các đại biểu tham dự mạnh dạn kiến nghị với VCAD nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn thực Nghị định 55, không Thông tư hướng dẫn tổ chức hoạt động hội mà cần sửa đổi quy định tài liên quan để hội nhận hỗ trợ kinh phí từ ngân sách nhà nước cho hoạt động thực nhiệm vụ nhà nước giao Bên cạnh hoạt động hội bảo vệ người tiêu dùng, hội thảo có tham gia chia sẻ kinh nghiệm tổ chức hoạt động mô hình hoạt động khác hiệu lĩnh vực bảo vệ người tiêu dùng mơ hình hoạt động Câu lạc Chống hàng giả bảo vệ người tiêu dùng báo Sài Gịn Giải phóng tổ chức hoạt động chuyên trang “Hỗ trợ thông tin bảo vệ người tiêu dùng” báo điện tử Vietnamnet tổ chức Kết thúc hội nghị, ông Đặng Hồng Hải – Phó Cục trưởng VCAD đánh giá cao ý kiến thẳng thắn đại biểu tiếp thu ý kiến xác đáng để xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động hội bảo vệ người tiêu dùng văn pháp luật ban hành tới sở khơng xóa bỏ tổ chức có có hỗ trợ cho tổ chức hoạt động tôn chỉ, mục đích bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng P C CẠNH TRANH & NGƯỜI TIÊU DÙNG Số - 2009 VẤN ĐỀ - SỰ KIỆN CBSA thức tiến hành điều tra chống bán phá giá mặt hàng giày đế giày cao su không thấm nước Việt Nam heo thông tin Thương vụ Việt Nam Canada, ngày 27/02/2009 Cơ quan Biên mậu Canada (CBSA) thơng báo thức tiến hành điều tra chống bán phá giá mặt hàng giày đế giày cao su không thấm nước (waterproof rubber footwear and bottoms) có nguồn gốc xuất xứ từ Trung Quốc Việt Nam vào thị trường Canada, bao gồm mã HS sau: 6401.10.11.00 6402.19.90.90 6403.19.90.90 6404.11.99.90 6401.10.19.00 6402.91.10.00 6403.40.00.10 6404.19.90.20 6401.10.20.00 6402.91.90.91 6403.91.00.91 6404.19.90.91 6401.92.11.00 6402.91.90.92 6403.91.00.92 6404.19.90.92 6401.92.12.00 6402.91.90.93 6403.91.00.93 6404.19.90.93 6401.92.91.90 6401.92.92.90 6401.99.11.00 6401.99.12.00 6401.99.19.00 6401.99.20.00 Bên khởi kiện Hiệp hội nhà sản xuất giày Canada (Shoe Manufacturers' Association of Canada from Baie d'Urfé, Québec) Hiện nay, CBSA chưa công bố danh sách nhà xuất liên quan điều tra Tuy nhiên, doanh nghiệp xuất giày Việt Nam Hiệp hội cần lưu ý thời gian, hạn định trình tự, thủ tục vụ việc chống bán phá giá thường quy định chặt chẽ nghiêm ngặt theo lịch trình CBSA thơng báo đây, vụ việc này, doanh nghiệp có 37 ngày để trả lời Bản câu hỏi điều tra CBSA T TRANH & NGƯỜI TIÊU DÙNG 10 CẠNH Số - 2009 TIẾN TRÌNH VỤ VIỆC Thời gian Sự kiện 27/02/2009 Khởi xướng điều tra chống bán phá giá 27/02/2009 CBSA bắt đầu thu thập tài liệu sẵn có 13/3/2009 Tuyên bố lý việc tiến hành điều tra 20/3/2009 Nhà nhập nộp trả lời câu hỏi cho CBSA 06/4/2009 Nhà xuất nộp trả lời câu hỏi cho CBSA 28/5/2009 Kết luận sơ và/hoặc Quyết định chấm dứt điều tra CBSA 28/5/2009 CBSA gửi Kết luận sơ cho nhà xuất nhà nhập 12/6/2009 Ban hành Kết luận điều tra sơ và/hoặc Quyết định chấm dứt điều tra 26/8/2009 Quyết định cuối và/hoặc Quyết định chấm dứt điều tra CBSA 26/8/2009 CBSA gửi Quyết định cuối cho nhà xuất nhà nhập 10/9/2009 Ban hành Quyết định điều tra cuối và/hoặc Quyết định chấm dứt điều tra) Ban Xử lý chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ - VCAD V C A D GÓC NGƯỜI TIÊU DÙNG Thực trạng vi phạm pháp luật CHIẾT NẠP GAS TẠI THỊ TRƯỜNG VIỆT NAM giải pháp ngăn chặn au thập kỷ hình thành phát triển, bản, thị trường gas Việt Nam vận hành theo chế thị trường Hệ thống hàng, đại lý liên tục mở rộng, đặc biệt thành phố lớn khu công nghiệp phát triển để đáp ứng nhu cầu tiêu thụ ngày cao thị trường Hiện có nguồn gas cung cấp chính, gas sản xuất nước nhà máy Dinh Cố sản xuất (hơn 30 %) gas nhập (hơn 60%) Tuy nhiên, thời gian qua, thị trường gas phải đối mặt với nhiều khó khăn từ nước, đặc biệt nỗ lực đáp ứng nhu cầu tiêu dùng ngày cao người dân điều kiện giá gas nhập không ngừng tăng lên Tình trạng sang chiết nạp lậu gas diễn phổ biến, sở gas tư nhân với phương tiện dụng cụ thô sơ, không bảo đảm an tồn, có nguy cháy nổ cao gây thiệt hại cho người tiêu dùng trở thành nỗi lo chung toàn xã hội Trong khoảng 80 cơng ty gas hoạt động, có nửa đăng ký nhãn hiệu bình gas, cịn lại gần 30% số lượng vỏ bình ga thị trường giả nhãn hiệu Hiện tượng chiếm dụng vỏ bình gas tình trạng báo động với loại vỏ bình sản xuất nước bình gas cũ qua sử dụng nhập từ thị trường bên ngồi Có hai loại vi phạm chủ yếu sau: Một là, thu gom bình gas doanh nghiệp khác tẩy xóa dấu hiệu, thương hiệu bình gas, sau chiết nạp gas vào để bán thị trường Một số tổ chức cá nhân lập sở đăng ký cải tạo, sửa chữa vỏ bình gas thực tế để chiếm dụng vỏ chai gas doanh nghiệp khác để cải tạo, thay tai sách, đóng dập lại số seri, sơn dán S TRANH & NGƯỜI TIÊU DÙNG 18 CẠNH Số - 2009 logo, nhãn mác để biến thành vỏ bình Hai là, lợi dụng việc gia cơng cho doanh nghiệp bị vi phạm thu gom bình gas sử dụng tổ chức có uy tín tiến hành chiết nạp để bán thị trường kèm theo gian lận trọng lượng Bộ Khoa học công nghệ cảnh báo tình trạng tiến hành kiểm tra sở kinh doanh gas với 60% số sở vi phạm mức độ gian lận khoảng 3% bình gas giao hàng Bên cạnh đó, cửa hàng, đại lý kinh doanh gas không tuân theo quy định kinh doanh như: khơng có biển quảng cáo, khơng có cửa hiểm, bán chung với hàng hóa khác, khơng đủ dụng cụ cứu hỏa cần thiết Phương tiện vận chuyển gas chủ yếu xe ô tô tec phần lớn qua sử dụng, nhập từ nước tu sửa, nâng cấp để vận chuyển gas, khơng bảo đảm an tồn theo quy định Một số sở kinh doanh dịch vụ vận chuyển gas không mua bảo hiểm hàng hóa thân thể Thêm vào đó, nhận thức người tiêu dùng việc sử dụng gas quyền lợi chưa cao nên gặp phải tổn hại khơng đáng có Hệ tất yếu bất cập tình trạng xảy vụ cháy nổ sở chiết nạp lậu gas, gây thiệt hại người tải sản nhân dân Các doanh nghiệp gas chân khơng bị giảm kết kinh doanh mà cịn bị uy tín thường xun bị đánh cắp vỏ bình bị giả nhãn mác Quyền lợi đáng người tiêu dùng bị xâm hại gas không đủ trọng lượng, không đảm bảo mức độ an tồn cần thiết khơng bảo hiểm xảy rủi ro Môi trường đầu tư bị ảnh hưởng nghiêm trọng Nhà nước bị thất thu ngân sách Hơn nữa, vụ vi phạm thương hiệu, cung cấp gas không đủ số lượng chất lượng diễn phổ biến thị trường làm lòng tin người tiêu dùng xã hội Trước thực trạng đó, cần phải nhìn nhận lại hành lang pháp lý kinh doanh gas Nhà nước có chưa đồng bộ; quy định đưa chưa cụ thể hoàn chỉnh, từ tạo nhiều kẽ hở cho hành vi vi phạm xảy Hiện có Thơng tư số 15/1999/TT-BTM ngày 19/5/1999 Bộ Thương Mại (nay Bộ Công Thương) quy định điều kiện kinh doanh gas cửa hàng bán lẻ; Quy chế quản lý kỹ thuật an tồn nạp khí dầu mỏ hóa lỏng vào chai ban hành kèm theo Quyết định số 36/2006/QĐ-BCN ngày 16 tháng 10 năm 2006 Bộ Công nghiệp (nay Bộ công Thương) Tuy nhiên, quy định quản lý kỹ thuật an tồn khâu kinh doanh cịn bị xem nhẹ Các biện pháp xử lý vi phạm, sang chiết nạp lậu chưa đủ mạnh nên hành vi phạm tiếp tục tái diễn ngày trầm trọng với mức độ quy mô ngày lớn Số lượng vụ án khởi tố điều tra truy tố xét xử thấp Các lực lượng quản lý thị trường gặp phải nhiều vướng mắc thực thi nhiệm vụ Ngoài ra, thiếu ý thức sở kinh doanh gas nhận thức hạn chế người tiêu dùng nguyên nhân gây tiêu cực kể Chính vậy, thời gian tới, cần phải tiếp tục hồn thiện sách pháp luật, tăng cường quản lý Nhà nuớc; đưa chế tài xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm đồng thời nâng cao nhận thức việc bảo vệ quyền lợi đáng người tiêu dùng Việt Nam để thị trường gas hoạt động ổn định an toàn P.V V C A D ẢNH HƯỞNG CỦA CÁC HOẠT ĐỘNG SÁP NHẬP VÀ MUA BÁN DOANH NGHIỆP TỚI Lợi ích người tiêu dùng V C A D ác hoạt động sáp nhập mua bán doanh nghiệp, hay hoạt động “tập trung kinh tế” theo ngôn ngữ Luật Cạnh tranh 2004 Việt Nam, ngày trở nên sôi động thời gian gần Tuy nhiên, nhiều người số cho hoàn toàn vấn đề quan tâm doanh nghiệp nhà đầu tư (như khía cạnh chiến lược đầu tư tài quản lý cơng ty) hay quan quản lý cạnh tranh (trong công tác giám sát cấu trúc mức độ tập trung thị trường) Trên thực tế, việc hai doanh nghiệp A B định sáp nhập tạo thành doanh nghiệp A-B hay C không đơn thơng tin thị trường tài chính, chứng khốn, hay vụ việc cạnh tranh, mà cịn kiện có ảnh hưởng sâu rộng lâu dài đến lợi ích người với tư cách người tiêu dùng Đặc biệt trường hợp doanh nghiệp chuẩn bị hay sáp nhập lại doanh nghiệp lớn, thống lĩnh thị trường sản xuất, cung ứng loại hàng hóa dịch vụ mà họ kinh doanh C Tại doanh nghiệp sáp nhập? Các doanh nghiệp, tiến hành hay tham gia vụ mua bán, hay sáp nhập với doanh nghiệp khác, thường lý sau đây: Nhằm tăng cường quy mô sản xuất, kinh doanh; Nhằm tăng cường hiệu sản xuất, kinh doanh tổng hợp mạnh bên sáp nhập; sức mạnh bổ trợ cho bên sáp nhập, giảm chi phí; Nhằm mở rộng thị trường thâm nhập vào thị trường (thị trường thị trường hàng hóa, dịch vụ thị trường địa lý) Mua bán, sáp nhập doanh nghiệp lợi ích người tiêu dùng Vậy đâu chổ đứng cho lợi ích người tiêu dùng tất cân nhắc mang tính chiến lược kinh doanh, đầu tư doanh nghiệp? Theo lý thuyết kinh tế cạnh tranh, doanh nghiệp tăng cường quy mô hiệu sản xuất, kinh doanh, cạnh tranh với nhau, người tiêu dùng hưởng lợi từ giá trị tăng cao đồng tiền họ bỏ cho hàng hóa, dịch vụ; từ chất lượng hàng hóa, dịch vụ cải thiện; từ tính đa dạng hẳn loại hàng hóa dịch vụ Tuy nhiên, không thiết hệ cuối vụ mua bán sáp nhập doanh nghiệp Nếu việc mua bán, sáp nhập doanh nghiệp có mục tiêu mở rộng thị trường, mà lại doanh nghiệp đứng đầu, thống lĩnh thị trường tiến hành, có khả hệ cuối mà có cấu trúc thị trường tập trung, hay độc quyền Và có nhiều khả nhà độc quyền lạm dụng quyền lực họ để tăng giá, hạ thấp tiêu chuẩn chất lượng ung dung hưởng lợi Trong đó, người tiêu dùng khơng cịn khả chọn lựa CẠNH TRANH & NGƯỜI TIÊU DÙNG Số - 2009 19 GĨC NGƯỜI TIÊU DÙNG Đó doanh nghiệp mua bán, sáp nhập túy lợi ích phát triển cá nhân tổ chức họ, mà hy sinh lợi ích người tiêu dùng Các quan quản lý cạnh tranh, xem xét phê chuẩn vụ mua bán, sáp nhập, đó, ln hướng tới điểm cân lợi ích kinh tế doanh nghiệp (do tập trung kinh tế mang lại) lợi ích người tiêu dùng (do cạnh tranh mang lại) Kinh nghiệm từ nước Úc Năm 2008 năm quan trọng ngành ngân hàng Úc, xảy nhiều hoạt động tập trung kinh tế ngân hàng lớn quốc gia Vào tháng 9/2008, ngân hàng Westpac, lớn thứ nước Úc phủ nước cho phép mua lại ngân hàng lớn thứ – ngân hàng St George Tháng 12/2008, ngân hàng lớn toàn nước Úc (Commonwealth) tiếp tục “nuốt gọn” ngân hàng lớn bang Tây Úc (BankWest) Từ lâu trước đó, nước Úc có lịch sử lâu đời vụ mua bán, sáp nhập ngân hàng, đặc biệt lĩnh vực bán lẻ Cho đến nay, thị trường bán lẻ ngành ngân hàng nước Úc Bốn Đại Gia (Big Four) thống trị Chúng ta kể đến vài vụ tập trung kinh tế quan trọng khác xảy trước có vụ mua bán nêu Ví dụ, ngân hàng Westpac thành lập năm 1982, sáp nhập hai ngân hàng New South Wales ngân hàng Thương mại Australia Năm 1995, Westpac mua lại ngân hàng Challenge, “nuốt chửng” ngân hàng Melbourne vào năm 1997, Tập đồn Tài BT năm 2002 ngân hàng St George năm 2008 Bản thân ngân hàng St George vươn tới vị trí thứ nước Úc nhờ mua ngân hàng Advance vào năm 1997 Tổ chức CHOICE, tổ chức bảo vệ người tiêu dùng hàng đầu Úc, với 200.000 thành viên, lên tiếng bày tỏ quan ngại vụ sáp nhập mua lại Theo CHOICE, vụ mua bán sáp nhập nói cho phép (trên sở số điều kiện “giảm thiểu quan ngại cộng đồng vụ sáp nhập, ảnh hưởng tới khách hàng cộng đồng”) mà chưa có xem xét kỹ lưỡng từ phương diện cạnh tranh, việc chúng làm phương hại tới lợi ích người tiêu dùng cách TRANH & NGƯỜI TIÊU DÙNG 20 CẠNH Số - 2009 đáng kể CHOICE cho rằng, bối cảnh khủng hoảng tài tồn cầu nay, quyền lực thị trường tăng vọt ngân hàng vượt q mức kiểm sốt, đặc biệt vắng cạnh tranh đối thủ tổ chức tín dụng phi ngân hàng Hậu cạnh tranh thị trường giao dịch liên ngân hàng, tiết kiệm, đầu tư quỹ cho vay bị hạn chế đáng kể, dẫn đến: Hạn chế mức độ gia nhập vào thị trường này; Chất lượng dịch vụ khách hàng bị suy giảm; Nhân công ngân hàng không cịn hài lịng với cơng việc mình; Các loại phí ngân hàng tăng vọt, lãi suất; Khả khách hàng chuyển đổi ngân hàng khác giảm hẳn; Tốc độ cải tiến sản phẩm nghèo nàn; Khả tiếp cận đông đảo quần chúng tới dịch vụ ngân hàng thiết yếu giảm đi; Giảm tính đa dạng nhà cung cấp dịch vụ ngân hàng chọn lựa thị trường địa phương (phạm vi địa lý hẹp) CHOICE đưa dẫn chứng cho luận điểm từ thực tế thị trường; đề nghị phủ Úc cho phép Ủy ban Cạnh tranh Người Tiêu dùng Úc (ACCC) xem xét thêm vụ sáp nhập mua lại trước cho phép ngân hàng tham gia tiến hành thực Tình hình Việt Nam Số lượng ngân hàng Việt Nam tương đối nhiều, so với số dân khoảng 85 triệu người tổng giá trị sản phẩm quốc dân (GDP) 65 tỉ USD Theo Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, tính đến cuối tháng 6/2008, Việt Nam có 95 ngân hàng loại (thương mại nhà nước, Chính sách xã hội, Phát triển, liên doanh, thương mại cổ phần, chi nhánh ngân hàng nước ngoài, 100% vốn nước ngồi) 1021 tổ chức tín dụng-tài phi ngân hàng Do đó, khủng hoảng tài toàn cầu xảy thời điểm thích hợp phép hoạt động hợp nhất, sáp nhập, mua lại ngân hàng để tăng cường sức cạnh tranh, tái cấu, tránh đổ vỡ liên hồn hệ thống tài quốc gia Tuy nhiên, xem xét hồ sơ sáp nhập, bên cạnh ưu tiên kinh tế, quan quản lý cạnh tranh có xem xét thích đáng quan ngại người tiêu dùng, đặc biệt phân khúc thị trường nhỏ, chuyên biệt thị trường địa phương, tương quan cạnh tranh dài hạn, để tránh trường hợp nói nước Úc Các tổ chức bảo vệ người tiêu dùng cá nhân quan tâm, chủ động tiến hành đánh giá thu thập ý kiến người tiêu dùng để gửi tới quan quản lý cạnh tranh vấn đề P.V CÁC CHUYÊN GIA CỦA VCAD (Tiếp theo trang 7) Đánh giá kết sau chuyến khảo sát, học tập kinh nghiệm, chuyên gia VCAD nhận thấy Cơ quan cạnh tranh Italia quan cạnh tranh lớn khối EU, với địa vị pháp lý quan độc lập khơng nằm hệ thống quan phủ mà trực tiếp trực thuộc Quốc hội Italia nhiều năm kinh nghiệm thực thi Luật VCAD tiếp thu nhiều kinh nghiệm bổ ích vấn đề khác liên quan đến việc thực thi luật sách cạnh tranh Ngồi ra, mơ hình quan cạnh tranh Italia có chức quản lý nhà nước bảo vệ người tiêu dùng giống chức VCAD Do đó, ngồi việc trao đổi kinh nghiệm lĩnh vực cạnh tranh, VCAD Ủy ban cạnh tranh Italia hướng tới trao đổi kinh nghiệm lĩnh vực xây dựng Luật bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam Bên cạnh kiến thức chuyên môn, thông qua chuyến công tác, VCAD thiết lập quan hệ hợp tác thức với Ủy ban cạnh tranh Italia, từ mở hướng hợp tác sâu rộng thời gian tới AN VŨ – TRUNG VŨ V C A D HỎI ĐÁP VỀ TẬP TRUNG KINH TẾ >> Câu 1: Hành vi doanh nghiệp hành vi tập trung kinh tế? ✓ Trả lời Luật Cạnh tranh không đưa định nghĩa tập trung kinh tế mà liệt kê loại hình hành vi Cụ thể, Điều 16 Luật Cạnh tranh quy định tập trung kinh tế hành vi doanh nghiệp bao gồm: Sáp nhập doanh nghiệp; Hợp doanh nghiệp; Mua lại doanh nghiệp; Liên doanh doanh nghiệp; Các hành vi tập trung khác theo quy định pháp luật >> Câu 2: Có hình thức tập trung kinh tế nào? ✓ Trả lời Có hình thức tập trung kinh tế: - Tập trung kinh tế theo chiều ngang: sáp nhập, hợp nhất, mua lại liên doanh doanh nghiệp thị trường liên quan (sản phẩm không gian) - Tập trung kinh tế theo chiều dọc: hợp nhất, sáp nhập, mua lại liên doanh doanh nghiệp có quan hệ người mua người bán với - Tập trung kinh tế theo đường chéo (conglomerate): hợp nhất, sáp nhập, mua lại, liên doanh doanh nghiệp không hoạt động thị trường sản phẩm đồng thời khơng có mối quan hệ khách hàng với Mục tiêu việc hợp thường phân bổ rủi ro vào thị trường khác từ lý chiến lược thị trường doanh nghiệp >> Câu 3: Các hành vi tập trung kinh tế khác nào? ✓ Trả lời Điều 17, đưa định nghĩa cho hành vi sau: Sáp nhập doanh nghiệp việc doanh nghiệp V C A D chuyển toàn tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp sang doanh nghiệp khác, đồng thời chấm dứt tồn doanh nghiệp bị sáp nhập Hợp doanh nghiệp việc hai nhiều doanh nghiệp chuyển toàn tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp để hình thành doanh nghiệp mới, đồng thời chấm dứt tồn doanh nghiệp bị hợp Mua lại doanh nghiệp việc doanh nghiệp mua toàn phần tài sản doanh nghiệp khác đủ để kiểm soát, chi phối toàn ngành nghề doanh nghiệp bị mua lại Liên doanh doanh nghiệp việc hai nhiều doanh nghiệp góp phần tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp để hình thành doanh nghiệp >> Câu 4: Những hành vi coi vi phạm quy định pháp luật tập trung kinh tế? ✓ Trả lời Những hành vi coi vi phạm quy định pháp luật tập trung kinh tế bao gồm: - Hành vi không thông báo tập trung kinh tế; - Tập trung kinh tế trước có định cho hưởng miễn trừ quan có thẩm quyền; - Vi phạm quy định cấm tiến hành tập trung kinh tế >> Câu 5: Doanh nghiệp vi phạm quy định tập trung kinh tế bị xử lý thế nào? Trên sở xem xét yếu tố mức độ gây hạn chế cạnh tranh hành vi vi phạm gây ra, mức độ thiệt hại hành vi vi phạm gây ra, khả gây hạn chế cạnh tranh đối tượng vi phạm, thời gian thực hành vi vi phạm, khoản lợi nhuận thu từ việc thực hành vi vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng (Điều 7, Nghị định số 120/2005/NĐ-CP), doanh nghiệp vi phạm quy định tập trung kinh tế phải chịu hình thức xử lý vi phạm sau: Phạt tiền với mức phạt tối đa 10% tổng doanh thu doanh nghiệp vi phạm năm tài trước năm thực hành vi vi phạm Phạt bổ sung: thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cấp cho doanh nghiệp hợp nhất, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh liên doanh vi phạm pháp luật cạnh tranh Các biện pháp khắc phục hậu chia, tách doanh nghiệp sáp nhập, hợp nhất; buộc bán lại phần doanh nghiệp mua Mức phạt, hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm quy định tập trung kinh tế quy định cụ thể Luật cạnh tranh Nghị định số 120/2005/NĐ-CP >> Câu 6: Thủ tục thông báo tập trung kinh tế nào? ✓ Trả lời - Nộp Hồ sơ thông báo việc tập trung kinh tế lên quan QLCT (Điều 21) - Trong vòng ngày: Yêu cầu bổ sung (nếu có) (Điều 22) - Trong vịng 45 ngày (có thể gia hạn tối đa 60 ngày): Phải trả lời văn cho doanh nghiệp hồ sơ (Điều 23) - Chỉ thực tập trung kinh tế sau có văn trả lời quan QLCT kết luận không thuộc trường hợp bị cấm (Điều 24) CCID CẠNH TRANH & NGƯỜI TIÊU DÙNG Số - 2009 21 PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VÀ BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG Quy trình thơng báo xin hưởng miễn trừ tập trung kinh tế theo quy định Luật cạnh tranh Trước tiến hành: - Sáp nhập - Hợp - Mua lại - Liên doanh Tiến hành tập trung kinh tế Không phải thông báo tập trung kinh tế 30% Nếu doanh nghiệp sau tập trung kinh tế: - Có vốn đăng ký khơng q 10 tỷ đồng - Số lao động trung bình hàng năm không 300 người (I) Không bị cấm Nếu không thỏa mãn (I) VCAD Nộp hồ sơ thông báo Bị cấm: Không tiến hành tập trung kinh tế 50% Nếu nhiều bên tham gia tập trung kinh tế nguy bị giải thể lâm vào tình trạng phá sản Bị cấm: Khơng tiến hành tập trung kinh tế Nếu không thỏa mãn (I) (II) Thị phần kết hợp thị trường liên quan Nếu việc tập trung kinh tế có tác dụng mở rộng xuất góp phần phát triển kinh tế - xã hội, tiến kỹ thuật, công nghệ Không chấp thuận Bộ trưởng Bộ Công Thương Nộp hồ sơ xin miễn trừ Trả lời VCAD Thủ tướng Chính phủ Chấp thuận (II) Chú thích: Thị phần kết hợp thị trường liên quan nhỏ 30% Thị phần kết hợp thị trường liên quan từ 30% đến 50% Thị phần kết hợp thị trường liên quan lớn 50% TRANH & NGƯỜI TIÊU DÙNG 22 CẠNH Số - 2009 V C A D HƯỚNG TỚI MẠNG LƯỚI CẠNH TRANH QUỐC GIA VCAD chuẩn bị công bố Báo cáo Kết khảo sát MỨC ĐỘ NHẬN THỨC CỦA CỘNG ĐỒNG ĐỐI VỚI LUẬT CẠNH TRANH uý IV năm 2008, VCAD tiến hành khảo sát mức độ nhận thức cộng đồng Luật Cạnh tranh Cuộc khảo sát 01/11/2008 kết thúc ngày 31/12/2008 Mục đích khảo sát nhằm đánh giá mức độ nhận biết cộng đồng bao gồm khối doanh nghiệp, hiệp hội quan quản lý nhà nước quy định pháp luật cạnh tranh Hoạt động khảo sát VCAD quản lý phối hợp với Công ty TNHH tư vấn phát triển kinh doanh IDV thực số địa phương miền Bắc, Trung Nam: Miền Bắc bao gồm Lạng Sơn Hà Nội; miền Trung bao gồm Đà Nẵng Đắk Lắk; miền Nam gồm thành phố Hồ Chí Minh Tây Ninh Phương pháp tiến hành vấn sâu (50 cuộc) gửi phiếu điều tra (1000 phiếu điều tra) Trong q trình khảo sát, nhóm nghiên cứu tiến hành thu thập số liệu tài liệu liên quan đến việc nhận thức cộng đồng Luật Cạnh tranh, việc thực Luật Cạnh tranh địa phương Đồng thời với việc thu thập tài liệu thứ cấp, nhóm nghiên cứu tiến hành khảo sát bảng hỏi (questionnaire-based survey) vấn sâu (indepth interview) nhiều đối tượng thuộc nhiều nhóm Sau tháng tiến hành khảo sát phiếu hỏi qua thư vấn trực tiếp, IDV Consultants thu 1.004 bảng hỏi từ đối tượng khảo sát Kết khảo sát cung cấp tranh tổng quát nhận thức cộng đồng Luật Cạnh tranh Mức độ đánh giá thể cấp độ hiểu biết pháp luật cạnh tranh, hiểu nhóm hành vi Luật Cạnh tranh điều chỉnh, nắm trình tự thủ tục giải vụ việc vi phạm, hiểu biết vai trò quan quản lý cạnh tranh, thấy cần thiết phải phối hợp với quan quản lý cạnh tranh Q V C A D trình thực thi Luật Cạnh tranh, tiến tới đánh giá ý nghĩa tác động Luật kinh tế Từ kết khảo sát cho thấy hiểu biết cộng đồng Luật Cạnh tranh dừng lại mức độ “biết Luật Cạnh tranh đời” Các đối tượng hỏi thể hiểu biết sơ khái niệm hành vi cạnh tranh không lành mạnh, hành vi hạn chế cạnh tranh Tuy nhiên số doanh nghiệp có hiểu chi tiết Luật Cạnh tranh biết ngưỡng thị phần bị cấm, mức phạt thủ tục giải vụ việc cạnh tranh khiêm tốn Khi nhận thức Luật cịn chưa cao nhận thức quan quản lý cạnh tranh không bao, điều kết khảo sát bộc lộ Một lý thân kết hoạt động quan quản lý cạnh tranh chưa tạo số ấn trượng, số lượng vụ việc kết thúc điều tra xét xử có cạnh tranh khơng lành mạnh, chưa kết thúc điều tra xét xử vụ việc hạn chế cạnh tranh Những ý kiến bất cập khó khăn q trình thực thi Luật Cạnh tranh sở đề xuất khuyến nghị để hoàn thiện khung pháp lý thể chế quan cạnh tranh Các đề xuất chủ yếu tập trung vào bốn vấn đề chính: cơng tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, quy định rõ số điều Luật để xác định hành vi, xác định mức phạt vai trò quan quản lý cạnh tranh Các kết cụ thể thu từ khảo sát đưa gợi ý số hoạt động VCAD nhằm nâng cao nhận thức, nâng cao hiệu thực thi Luật Độc giả quan tâm tới nội dung chi tiết Báo cáo kết khảo sát liên hệ với CCID truy cập vào website VCAD để có thêm thơng tin chi tiết CCID CẠNH TRANH & NGƯỜI TIÊU DÙNG Số - 2009 23 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI TẬP TRUNG KINH TẾ VÀ XÁC ĐỊNH CẤU TRÚC THỊ TRƯỜNG BÙI NGUYỄN ANH TUẤN Giới thiệu Định lượng cấu trúc thị trường vấn đề quan trọng phân tích tác động cạnh tranh vụ việc tập trung kinh tế Cấu trúc thị trường ảnh hưởng đến hành vi kết hoạt động doanh nghiệp Mức độ tập trung kinh tế coi thước đo để xác định cấu trúc thị trường Cấu trúc ngành xác định bằng: (1) số lượng doanh nghiệp ngành thời điểm định, mức độ nhận thức phụ thuộc lẫn doanh nghiệp đó; (2) phân bố quy mơ doanh nghiệp Chẳng hạn, ngành có 10 doanh nghiệp quy mô tương đương nhìn nhận khác với ngành có doanh nghiệp thống lĩnh doanh nghiệp nhỏ Do đó, cách thức xác định mức độ tập trung có giá trị phải ghi nhận tầm quan TRANH & NGƯỜI TIÊU DÙNG 24 CẠNH Số - 2009 trọng số lượng quy mô tương đối doanh nghiệp ngành Mức độ tập trung xác tranh tổng thể tình hình cạnh tranh ngành rõ nét Một ngành có tập trung kinh tế hay không định nhiều yếu tố, đáng kể khả gia nhập rút lui khỏi thị trường, sách phủ chiến lược mà doanh nghiệp hoạt động theo đuổi Bài viết bàn cách thức xác định mức độ tập trung kinh tế nhìn từ góc độ kinh tế học với nội dung sau: Phần nói phương pháp xác định thị trường ngành Phần trình bày cách thức ghi nhận mức độ tập trung kinh tế, bao gồm Tỷ lệ tập trung (CR), Chỉ số Herfindahl-Hirschman, Hệ số Gini cách đo khác V C A D Phần nói vấn đề tính tốn số tập trung kinh tế Phần bàn yếu tố làm thay đổi mức độ tập trung kinh tế ngành vai trò yếu tố biến đổi ngành Xác định ngành/thị trường Trước hết cần phải định nghĩa ngành/thị trường Theo lý thuyết kinh tế học vi mô, ngành coi tập hợp doanh nghiệp sản xuất kinh doanh sản phẩm tương đồng, sử dụng công nghệ cạnh tranh yếu tố sản xuất thị trường Các quan điều tiết cạnh tranh thường sử dụng khái niệm thị trường liên quan, bao gồm thị trường sản phẩm thị trường địa lý để xác định xem doanh nghiệp có cạnh tranh với hay không Đây cách tiếp cận từ phía người mua, theo đó, có thay gần từ phía cầu thị trường Chẳng hạn, thị trường bia gồm nhiều thị trường khác bia cao cấp, bia trung cấp bia bình dân,… thị trường mang tính địa phương, vùng hay tồn quốc Rất khó để có định nghĩa xác tuyệt đối thị trường Một ngành thường nhìn nhận nhóm sản phẩm có thay gần từ góc độ nhà cung cấp Ví dụ, tất thiết bị viễn thơng nhóm thành ngành chúng sử dụng ngun liệu thơ, cơng nghệ, kỹ lao động,…Trong hầu hết trường hợp, ngành nhóm rộng thị trường, đơi chúng hiểu theo nghĩa tương đương Từ góc độ lý thuyết, ngành định nghĩa theo cách sau đây: a) Loại sản phẩm: Sử dụng độ co giãn chéo cầu (Cross Elasticity of Demand) để tính thay đổi số lượng cầu hàng hóa giá hàng hóa khác thay đổi Cơng thức tính là: %ΔQA CED = %ΔPB Nếu độ co giãn chéo cầu mang dấu dương lớn hàm ý hai hàng hóa xét thay gần nhóm vào V C A D ngành Ngược lại, giá trị mang dấu âm có giá trị tuyệt đối lớn hàm ý hai hàng hóa bổ sung gần nhau, coi nằm ngành b) Loại quy trình sản xuất: Quy trình sản xuất hàng hóa dịch vụ sử dụng để phân loại doanh nghiệp vào ngành định Tuy nhiên, điều dẫn đến việc ngành xác định rộng c) Loại nguyên vật liệu đầu vào: Loại nguyên vật liệu sử dụng thước đo để nhóm doanh nghiệp vào ngành Tuy nhiên, phương thức có điểm khơng hợp lý Trên thực tế, cách tiếp cận đơn giản hóa vấn đề mức Nhiều doanh nghiệp hoạt động nhiều ngành, đa dạng hóa với nhiều sản phẩm, kinh doanh nhiều thị trường khác Có số phương pháp đề xuất để xử lý vấn đề Chẳng hạn, John Kay(2) (1990) đề xuất khái niệm thị trường chiến lược, định nghĩa khu vực địa lý sản phẩm nhỏ mà doanh nghiệp cạnh tranh thành cơng Với giả định thị trường tập trung vào điều kiện từ phía cầu cịn ngành tập trung vào điều kiện từ phía cung thị trường chiến lược tổng hợp hai yếu tố Elzinga Hogarty(3) (1973, 1978) hướng đến kiểm nghiệm giá trị biên để xác định thị trường địa lý có phù hợp hay khơng Kiểm nghiệm tiến hành cách đánh giá xem người tiêu dùng vùng định mua sản phẩm từ nhà sản xuất vùng (giao dịch nội vùng) từ nhà sản xuất bên ngồi vùng (giao dịch ngoại vùng) Nếu tỷ lệ giao dịch nội vùng tổng số giao dịch cao (trên 75%) thị trường coi xác định phù hợp Còn tỷ lệ thấp thị trường xác định sai cần phải xác định lại (4) Mặc dù tồn vấn đề xác định ngành, nước cần phải áp dụng hệ thống phân loại ngành Tại Việt Nam, Bảng phân ngành kinh tế ban hành năm 2007 (VSIC07) phát triển tảng tương thích với bảng phân ngành chuẩn quốc tế phiên 4.0 (ISIC) cấp độ chữ số Bảng phân ngành áp dụng Tổng điều tra kinh tế lần thứ 3 Các phương pháp đo mức độ tập trung kinh tế 3.1 Tỷ lệ tập trung kinh tế Tỷ lệ tập trung kinh tế (Concentration Ratio) đo thị phần N doanh nghiệp hàng đầu ngành, N thường lấy giá trị 3,4 Tỷ lệ biểu diễn công thức: N CRN = Σ xi i=1 xi thị phần doanh nghiệp thứ i Thị phần tính doanh thu tài sản, số lượng lao động (5) Hình số ngành có tỷ lệ tập trung CR3 lớn Việt Nam theo liệu thống kê kinh tế năm 2006 (6) Hình 1: Một số ngành có tỷ lệ tập trung kinh tế cao theo CR3 Việt Nam Nguồn: Tổng cục Thống kê (2007) CẠNH TRANH & NGƯỜI TIÊU DÙNG Số - 2009 25 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI 3.2 Chỉ số Herfindahl - Hirschman (HHI) Chỉ số Hirschman - Herfindahl (HHI) định nghĩa tổng bình phương thị phần tất doanh nghiệp ngành có giá trị từ đến 10.000 HHI ngành có giá trị gần thị trường coi có nhiều doanh nghiệp có quy mơ nhỏ với giá trị 10.000 có nghĩa ngành có nhà sản xuất Khi số giảm nhìn chung có nghĩa khả định giá doanh nghiệp giảm tăng cạnh tranh; ngược lại số tăng Công thức: N HHI = Σ xi i=1 xi thị phần doanh nghiệp thứ i Nhiều nước, chẳng hạn Hoa Kỳ sử dụng số HHI để xác định xem liệu vụ tập trung kinh tế có cho phép hay khơng Tùy trường hợp, nói chung, sau vụ sáp nhập, số HHI tăng q 100 vụ tập trung kinh tế trở thành đối tượng để rà soát kỹ Bộ Tư pháp Hoa Kỳ đánh giá cấu trúc thị trường số HHI sau: HHI < 1.000: Thị trường khơng mang tính tập trung 1.000 ≤ HHI ≤ 1.800: Thị trường tập trung mức độ vừa phải HHI > 1.800: Thị trường tập trung mức độ cao Điểm mạnh số HHI so với cách đo khác (như tỷ lệ tập trung kinh tế) tính tỷ trọng lớn doanh nghiệp lớn Giả sử có trường hợp doanh nghiệp TRANH & NGƯỜI TIÊU DÙNG 26 CẠNH Số - 2009 lớn chiếm thị phần 90% sản lượng: - Trường hợp 1: Cả doanh nghiệp có thị phần 15% - Trường hợp 2: Một doanh nghiệp chiếm 80%, doanh nghiệp lại chiếm 2% thị phần Giả định 10% sản lượng lại chia cho 10 doanh nghiệp quy mô Tỷ lệ tập trung doanh nghiệp 90% trường hợp, trường hợp cạnh tranh liệt hơn, cịn trường hợp coi gần độc quyền Chỉ số HHI cho thấy rõ điều này: Trường hợp 1: HHI = 6*152 + 10*12 = 1.360 Trường hợp 2: HHI = 82 + 5*22 + 10*12=6.430 Đối với vụ việc tập trung kinh tế, số ban đầu để xét đến thay đổi cấu trúc thị trường 3.3 Các cách đo khác Ngoài số thường dùng trên, số số khác áp dụng để đo lường mức độ tập trung kinh tế, kể đến: Chỉ số Hannah-Kay, Đường cong Lorentz Hệ số Gini, Hệ số entropy, Chỉ số Rosenbluth, Chỉ số tập trung hỗn hợp (Comprehensive concentration index), Chỉ số Linda Những vấn đề áp dụng số tập trung kinh tế Định nghĩa xác ngành thị trường: Khi tính tốn số tập trung kinh tế thường phải dựa vào số liệu kinh tế số liệu nhạy cảm theo nghĩa: thị trường xác định phù hợp cần phải bao gồm tất loại sản phẩm thay Chẳng hạn, định nghĩa thị trường “đường nốt” hẹp để tính số tập trung đường làm từ mía thay dễ dàng đường nốt Vấn đề khó phân định rạch rịi để thu hẹp thị trường đến đâu đủ, kể sử dụng công cụ SSNIP Nếu giới hạn chặt doanh nghiệp bị (hay được) coi nắm giữ vị trí độc quyền Quy mô thị trường: Điều tác động đến mức độ quan trọng doanh nghiệp thị trường Thị trường liên quan doanh nghiệp phạm vi địa phương nhỏ Mức độ tập trung tồn quốc có xu hướng V C A D nhỏ phạm vi địa phương Chẳng hạn, thị trường xe bus gồm nhà độc quyền tỉnh, thành phố, quy mô tồn quốc mức độ tập trung thấp Vấn đề loại trừ xuất nhập khẩu: Nếu loại trừ hàng hóa nhập khẩu, mức độ tập trung đánh giá cao mức tầm quan trọng doanh nghiệp hàng đầu Ví dụ CR4 60% hàng hóa nhập chiếm 40% thị phần CR “thực sự” 36% (0.6*60%) Điều ngược lại xảy loại trừ hàng hóa xuất Vấn đề đa dạng hóa sản phẩm: Các số liệu thống kê khơng tính đến việc doanh nghiệp hoạt động nhiều thị trường sản xuất nhiều sản phẩm Một doanh nghiệp coi nằm ngành thị trường theo sản phẩm Chẳng hạn, doanh nghiệp sản xuất 60% sản phẩm ngành A 40% sản phẩm ngành B, tồn doanh nghiệp (quy mô, công suất, sản lượng, lao động,…) tính vào ngành A Do CR vượt mức độ tập trung thực ngành Mặc dù tất số có hạn chế chúng thường tương quan cao với (7) Tuy nhiên, không số riêng rẽ hàm chứa yếu tố định cạnh tranh: quy mô ngành, mức độ bất bình đẳng thị phần liên kết tiềm ẩn Xét riêng biệt số tập trung kinh tế khơng thể cho biết cách thích đáng mức độ cạnh tranh có thị trường định Trong ngành có số doanh nghiệp họ khơng phụ thuộc lẫn có định hướng chiến lược khác hẳn Cũng cần phải ý đến đặc tính tình hình ngành/ thị trường mục tiêu giới quản lý doanh nghiệp ngành Các số tập trung kinh tế không đo yếu tố (Còn nữa) (1) Chuyên viên VCAD theo học Thạc sĩ kinh tế Đại học Tổng hợp Leeds (Vương quốc Anh) Email: tuanbna@moit.gov.vn Bài viết thể quan điểm riêng người viết không phản ánh quan điểm VCAD Việt Nam (2) Kay, J.A (1990) Identifying the strategic market, Business Strategy Review, 1/2, 224 (3) Elzinga, K.G Hogarty, T.F (1973), The problem of geographic delineation in anti-merger suits, Antitrust Bulletin, 18, 4581 Elzinga, K.G Hogarty, T.F (1978), The problem of geographic delineation revisited: the case of coal, Antitrust Bulletin, 23, 1-18 (4) Tham khảo “Kiểm soát tập trung kinh tế: Kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam”, VCAD (2007) – NXB Chính trị quốc gia (5) Luật Cạnh tranh Việt Nam quy định thị phần tính doanh thu thị trường liên quan (6) Lưu ý ngành tính tốn theo cấp độ 2, nghĩa ngành xác định tương đối rộng Nếu phân chia nhỏ (đến cấp độ 4) tính đến thị trường có số ngành nhỏ có CR3 lớn nhiều (7) Về hệ số tương quan số CR3, CR5 HHI ngành Việt Nam, xem thêm Báo cáo “Tập trung kinh tế Việt Nam: Hiện trạng dự báo” - 2009 VCAD THAM DỰ (Tiếp theo trang 8) CPLG xem diễn đàn cho chuyên gia quan cạnh tranh thành viên APEC: - Trao đổi thơng tin luật sách cạnh tranh; - Phát triển nâng cao hiểu biết luật sách cạnh tranh kinh tế APEC; - Chia sẻ kinh nghiệm chuyên môn hoạt động liên quan đến việc thực thi luật sách cạnh tranh; - Kiểm tra có thể, tác động luật sách cạnh tranh thương mại dòng đầu tư; - Xác định lĩnh vực nâng cao lực hợp tác kỹ thuật việc thực thi luật sách cạnh tranh; - Rà sốt định kỳ Kế hoạch hành động tập thể Nhóm; - Tiến hành hoạt động tuyên truyền PR đến bên có lợi ích APEC thành tựu đạt Nhóm thuận tiện Trong việc hợp tác với diễn đàn có liên quan khác APEC khu vực kinh doanh, CPLG hoạt động diễn đàn: - Hợp tác thảo luận thích hợp việc thực thi sáng kiến hợp tác không hạn chế việc cải cách cấu với diễn đàn khác có liên quan khn khổ APEC, ví dụ Uỷ ban kinh tế tổ chức quốc tế có liên quan; - Báo cáo tiến độ kết sáng kiến hợp tác cho Uỷ ban kinh tế, cần thiết đưa khuyến nghị kèm theo; - Mời diễn đàn có liên quan khác khuôn khổ APEC Hội đồng tư vấn kinh doanh APEC (ABAC) chuyên gia có liên quan tham dự với tư cách quan sát viên hoạt động Nhóm Theo định hướng Kế hoạch hành động tổng thể, CPLG triển khai hoạt động sau: - Báo cáo cập nhật thành viên phát triển thực thi sách cạnh tranh; - Tổ chức khóa đào tạo sách cạnh tranh; - Xây dựng cập nhật sở liệu luật sách cạnh tranh V C A D CẠNH TRANH & NGƯỜI TIÊU DÙNG Số - 2009 27 CHÚNG TÔI LÀ AI ? BAN GIÁM SÁT VÀ QUẢN LÝ CẠNH TRANH an Giám sát Quản lý cạnh tranh phận trực thuộc VCAD giúp Cục trưởng thực chức giám sát thực thi pháp luật cạnh tranh Với đội ngũ cán có nhiều kinh nghiệm lại đào tạo lĩnh vực kinh tế, luật, Ban Giám sát Quản lý cạnh tranh góp phần tạo dựng hình ảnh chun nghiệp, động, thân thiện đoàn kết cho VCAD Các thành viên Ban gồm: B Trần Phương Lan Trương Thùy Linh Thạc sỹ kinh tế chương trình Cao học Việt Bỉ trường Đại học Kinh tế quốc dân, gia nhập VCAD từ tháng 11 năm 2005 Trưởng Ban Là cán dày dạn kinh nghiệm, công tác Bộ Thương mại (cũ) Bộ Công Thương từ năm 1996, tham gia nhiều hoạt động hợp tác cạnh tranh khuôn khổ hợp tác quốc tế khu vực quốc tế ASEAN, APEC, UNCTAD, ADB… Cử nhân Bách Khoa, trở thành thành viên VCAD từ năm 2007, tham gia nghiên cứu nhiều báo cáo đánh giá cạnh tranh, đánh giá cấu trúc thị trường ngành lĩnh vực Việt Nam, giữ chức vụ Phó Ban Phạm Thị Hồng Hạnh Trần Phương Nhung Thạc sỹ kinh tế trường Đại học Kyung Hee (Hàn Quốc), gia nhập VCAD từ năm 2006 số điều tra viên VCAD, tham gia xây dựng Sổ tay cạnh tranh cho ASEAN Tốt nghiệp trường Đại học Luật Hà Nội, điều tra viên VCAD, tham gia thực nhiều nghiên cứu hoạt động cạnh tranh lĩnh vực kinh tế Phan Vân Hằng Thạc sỹ kinh tế trường Đại học Nottingham (Malaysia) thành viên VCAD từ đầu năm 2009 Nguyễn Mạnh Linh Hiện theo học thạc sỹ kinh tế trường Đại học Kinh tế quốc dân, thành viên VCAD từ năm 2008 Bùi Nguyễn Anh Tuấn Cử nhân kinh tế trường Đại học Ngoại thương, gia nhập VCAD từ năm 2007, theo học chương trình thạc sỹ kinh tế trường Đại học Need (Vương quốc Anh), có nhiều nghiên cứu chuyên sâu hoạt động tập trung kinh tế Việt Nam lý luận thực tiễn Cùng với đơn vị khác thuộc VCAD thực chức tuyên truyền, phổ biến thực thi Luật Cạnh tranh, Ban Giám sát Quản lý cạnh tranh có nhiệm vụ chủ yếu sau: - Tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật, sách, chương trình, dự án bảo đảm môi trường cạnh tranh công bằng, lành mạnh; - Kiểm sốt q trình tập trung kinh tế, thẩm định hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ rà soát định miễn trừ ban hành; - Xây dựng quản lý hệ thống thơng tin doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường, doanh nghiệp độc quyền, quy tắc cạnh tranh hiệp hội trường hợp miễn trừ Trong mục tiêu chung VCAD nhằm tạo lập trì mơi trường cạnh tranh lành mạnh với hội kinh doanh bình đẳng cho tất doanh nghiệp thị trường, Ban Giám sát Quản lý cạnh tranh bước hoàn thiện đội ngũ nhân sự, nâng cao lực cá nhân để thực tốt nhiệm vụ giao Trong năm 2008 vừa qua, Ban Giám sát Quản lý cạnh tranh hoàn thành báo cáo nghiên cứu cấu trúc thị trường, giám sát hoạt động cạnh tranh số ngành, lĩnh vực viễn thơng, dược phẩm Bên cạnh đó, Ban tiến hành Khảo sát mức độ nhận thức cộng đồng Luật Cạnh tranh Năm 2008 năm Ban cho xuất Báo cáo tập trung kinh tế nhằm cung cấp cho cộng đồng bên liên quan tranh tổng thể toàn diện thực trạng tập trung kinh tế Việt Nam công tác quản lý nhà nước loại hình kinh doanh TRANH & NGƯỜI TIÊU DÙNG 28 CẠNH Số - 2009 Tập thể thành viên Ban giám sát quản lý cạnh tranh - Ảnh: A.V V C A D Tháng Tháng HOẠT ĐỘNG KỲ TỚI HOẠT ĐỘNG: Tọa đàm vấn đề bảo vệ quyền lợi người người tiêu dùng THỜI GIAN: Ngày 16/3/2009 NỘI DUNG: Trao đổi, thảo luận kinh nghiệm hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng THÀNH PHẦN THAM DỰ: - Chủ trì: Thứ trưởng Lê Danh Vĩnh - Lãnh đạo VCAD, Cục An toàn vệ sinh thực phẩm, Tổng Cục TC-ĐLCL, Cục Quản lý thị trường, Hội Tiêu chuẩn Bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam, Hiệp hội chống hàng giả bảo vệ thương hiệu Việt Nam phương tiện thơng tin đại chúng ĐỊA ĐIỂM: Phịng họp Bộ Công Thương, 25 Ngô Quyền Hà Nội HOẠT ĐỘNG: CCID thảo luận khả hợp tác với Trung tâm phát triển Thương mại điện tử (Ecomviet) lĩnh vực tư vấn, hòa giải khiếu nại người tiêu dùng THỜI GIAN: Tháng 4/2009 NỘI DUNG: Hợp tác thành lập Nhóm tư vấn thơng tin, giải đáp thắc mắc liên quan tới quyền lợi người tiêu dùng qua cổng thông tin điện tử trustvn.org.vn THÀNH PHẦN THAM DỰ: CCID, EcomViet ĐỊA ĐIỂM: Hà Nội V C A D HOẠT ĐỘNG: Hội thảo công bố kết lấy ý kiến đóng góp Báo cáo “Pháp luật cạnh tranh điều chỉnh hành vi phản cạnh tranh hệ thống phân phối dược phẩm thị trường Việt Nam” THỜI GIAN: - Ngày 18/03/2009 Hà Nội - Ngày 20/3/2009 Tại Thành phố Hồ Chí Minh NỘI DUNG: Lấy ý kiến đóng góp từ bên liên quan cộng đồng doanh nghiệp Báo cáo “Pháp luật cạnh tranh điều chỉnh hành vi phản cạnh tranh hệ thống phân phối dược phẩm thị trường Việt Nam” THÀNH PHẦN THAM DỰ: Đại diện VCAD, Cục Quản lý Dược, World Bank, Sở Công Thương, Kế hoạch Đầu tư, Y tế công ty kinh doanh phân phối dược phẩm ĐỊA ĐIỂM:- Ngày 18/03/2009 Khách sạn Horison, 40 Cát Linh Hà Nội - Ngày 20/3/2009 Khách sạn Continental số 132134 Đồng Khởi Quận Thành phố Hồ Chí Minh HOẠT ĐỘNG: Tọa đàm chế giải tranh chấp, khiếu nại người tiêu dùng THỜI GIAN: Ngày 15/4 đến 17/4/2009 NỘI DUNG: Trao đổi, thảo luận nội dung liên quan đến chế, cách thức giải tranh chấp khiếu nại người tiêu dùng THÀNH PHẦN THAM DỰ: Thành viên Ban soạn thảo tổ biên tập Luật BVNTD ĐỊA ĐIỂM: Huế HOẠT ĐỘNG: Tọa đàm cạnh tranh THỜI GIAN: Tháng 4/2009 NỘI DUNG: Tổ chức tọa đàm chủ đề cạnh tranh nhằm tạo mối liên kết quan quản lý, cộng đồng doanh nghiệp xã hội, nâng cao hiệu thực thi luật cạnh tranh hướng tới hình thành Mạng lưới cạnh tranh quôc gia (VCN) THÀNH PHẦN THAM DỰ: Đại diện Cục quản lý cạnh tranh đại biểu từ Cơ quan, Bộ/Ngành, Cục, Vụ, Viện, Nhà nghiên cứu, Trường đại học,… ĐỊA ĐIỂM: Phòng họp Bộ Công Thương, 21 Ngô Quyền, Hà Nội CẠNH TRANH & NGƯỜI TIÊU DÙNG Số - 2009 29 TẢN MẠN hị chậm, bước chân ngập ngừng, đắn đo, chị xách giỏ dạo vòng qua chỗ cá, chỗ thịt, chỗ rau vòng chỗ cá, đứng ngây ra, vẻ mặt dại đi, ngẩn ngơ Lại hai ba vòng chợ nữa, chị dừng chân, thở hắt, kêu lên, “mèn ơi…” Bạn đoán coi chị nghĩ gì? A khơng biết mua gì; B lo lắng giá lên mau chớp mắt; C để chuẩn bị bữa ngon cho nhà Tôi chọn D, chị nghĩ tới tất điều Có lần thấy chị đứng tần ngần chợ, tơi nghĩ, phải điêu khắc gia, thể chở đá Non Nước mà tạc tượng chị Chỉ sợ tượng đẽo xong mờ nhạt (như tượng đài anh hùng giống nhau, giống nét mặt chẳng hồn vía gì), tơi tạc vào đá gương mặt chị, lo lắng, ngơ ngẩn, nghĩ lung mà trống rỗng, vơ định, chẳng biểu lộ mà chan chứa thương u Chị cịn làm khó tơi - điêu khắc gia (giả bộ) ánh mắt ngượng nghịu chị bắt gặp người khác nhìn Chị cười xịa, phân trần, khơng biết mua gì… Vì chợ sớm mai có q nhiều thứ để mua Những cá đen nhẫy quẫy nước tiếng kêu ôi ối người đàn bà Đống rau cải mướt sương đêm chất ngồn ngộn chợ Những tảng thịt đỏ tươi, ấm nóng tay Hàng hóa ê hề, dần, trừ dần chị nghĩ tới người nhà Chị có mẹ chồng, khơng thích thịt, hay cá lóc, bí xanh, khoai ngọt, củ cải, lần nấu canh mướp, bà mẹ than đau nhức khắp Chồng chị lại không mặn mà cá trê, ghét bí, đậu bắp, cải xanh (trời ơi, tồn thứ chị khoái khổ chứ) Thằng lớn trèo lên mâm thấy cá rô kho với đĩa dưa giá nhăn mặt toan tụt xuống Và thế, chị chẳng hội chọn lựa Cầm bắp cải hay bó cải rổ, lại lo người ta tưới lên Mua trái lê, trái táo, tần ngần nghĩ khơng thứ có bị ngâm hóa chất giữ cho tươi lâu? Ngó gà nằm sạp da vàng óng, chị tần ngần nghĩ tới cúm gia cầm Lâu rồi, chị không ăn mà chị thích (người nhà khơng) Chị bưng tô rau má (hay rau dền) nấu canh nghi ngút khói lên bàn, nhìn bà mẹ hớn hở xoa để vui, để quên ăn thứ hồi quê, suốt mười năm, mắc chán Thế bí đỏ hầm dừa chị lại nhớ nức nở, bỏ công nấu nồi con, chẳng nhà hưởng ứng Đi ngang qua chỗ bán rau cải, chị nhìn mớ bơng bí thịm thèm, nghĩ ăn vui Biết bao điều phải nghĩ, cực lòng rồi, lại thêm giá vùn lên Mau trở bàn tay, tiền hơm mua nửa nắm rau hôm trước Con cá giỏ nhỏ dần đi, nỗi áy náy ngược lại, lớn ngợp lòng Người rời mâm cơm trước chị bần thần hỏi với theo, “bộ đồ ăn không ngon ?” Trời ơi, làm nội trợ, nói sướng nào? Đóng vai thần thừ chợ năm ba lần, biết cảm giác bồi hồi chị lướt nhanh qua cá to nhất, cua nhất, đến nhà ám ảnh, nghĩ vừa bỏ lỡ bữa ăn ngon cho nhà Tôi biết chị yêu thương nặng oằn mà mớ tiền lại nhẹ hẫng tay Trải qua hiểu, lúc dụng cơng suy nghĩ, cảm xúc đầy hơn… viết văn Nhiều lúc quên chỗ kẻ bán người mua, nhìn thấy chùm trái giác, hay bắp chuối đặt cạnh rổ rau đắng đất, hay xô ốc lác đầu mùa mưa, hay trái mãng cầu chín… kỷ niệm tuổi thơ kéo dài ngoằng có dây có nhợ, ngày lam lũ thức giấc dậy động lịng Tơi biết, có nhiều lần, anh thấy chị trở trái cà, vài ba cá, anh gắt “Đi buổi…”, anh biết khơng, giỏ đồ ỏi đó, oằn trĩu niềm lo nghĩ, nỗi thương yêu… C Tần ngần chợ Tạp văn NGUYỄN NGỌC TƯ TRANH & NGƯỜI TIÊU DÙNG 30 CẠNH Số - 2009 V C A D CỤC QUẢN LÝ CẠNH TRANH TRUNG TÂM THƠNG TIN CẠNH TRANH Ln vượt mong đợi bạn Trung tâm Thông tin cạnh tranh (CCID) đơn vị nghiệp thuộc Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công Thương, thành lập theo quy định Nghị định số 06/2006/ND-CP ký ngày 09/01/2006 Chính phủ CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ CƠNG THƯƠNG Cục Quản lý cạnh tranh (VCAD) Trung tâm Thông tin cạnh tranh (CCID) Phịng Phát triển dịch vụ thơng tin & liệu Phịng Thơng tin Cạnh tranh Phịng Tổng hợp & Quan hệ cơng chúng Phịng Thơng tin Bảo vệ người tiêu dùng Bản tin Cạnh tranh & Người tiêu dùng Phịng Thơng tin Phịng vệ thương mại CHỨC NĂNG & NHIỆM VỤ Chủ trì xây dựng quản lý hệ thống thông tin liệu cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp, áp dụng biện pháp tự vệ bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; tổ chức lưu giữ bảo quản hồ sơ vụ việc VCAD quan có thẩm quyền khác xử lý để phục vụ cho công tác chuyên môn VCAD; Cung cấp thông tin nước quốc tế phục vụ cho công tác quản lý, điều hành, xây dựng pháp luật hoạch định sách VCAD; Chủ động phát triển hoạt động dịch vụ thông tin phục vụ yêu cầu quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân nước theo quy định pháp luật đạo Cục trưởng; Phối hợp với đơn vị liên quan để biên tập phát hành ấn phẩm định kỳ giới thiệu, tuyên truyền quản lý cạnh tranh, bảo vệ người tiêu dùng, biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp, áp dụng biện pháp tự vệ hoạt động khác Cục; Xây dựng trì Hệ thống Quản lý tri thức VCAD; Tham gia hỗ trợ phối hợp với đơn vị thuộc Cục cơng tác nghiên cứu, phân tích thơng tin vụ việc theo đạo Cục trưởng; Thực hoạt động hợp tác quốc tế phạm vi phân cơng 25 Ngơ Quyền, Hồn Kiếm Hà Nội, Việt Nam Tel: (84.4) 2220 5305 Fax: (84.4) 2220 5303 Email: ccid@moit.gov.vn Ảnh: H.N V C A D Tập thể cán CCID CẠNH TRANH & NGƯỜI TIÊU DÙNG Số - 2009 31 Biên tập, phát hành tài liệu tham khảo chuyên ngành nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến sách phát luật Cạnh tranh, Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phòng vệ thương mại Cục Quản lý cạnh tranh Độc giả có nhu cầu tham khảo xin vui lịng liên hệ với: Trung tâm Thông tin cạnh cạnh (CCID) Địa chỉ: Tầng - 25 Ngơ Quyền, Hồn Kiếm - Hà Nội, Việt Nam Tel: (84.4) 2220 5305 * Fax: (84.4) 2220 5303 Email: ccid@moit.gov.vn * Website: www.ccid.vn ... THƯƠNG CỤC QUẢN LÝ CẠNH TRANH Lãnh đạo Cục Ban Điều tra vụ việc hạn chế cạnh tranh Ban Giám sát quản lý cạnh tranh Ban Điều tra xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh Trung tâm Thơng tin cạnh tranh. .. cạnh tranh; - Xây dựng cập nhật sở liệu luật sách cạnh tranh V C A D CẠNH TRANH & NGƯỜI TIÊU DÙNG Số - 2009 27 CHÚNG TÔI LÀ AI ? BAN GIÁM SÁT VÀ QUẢN LÝ CẠNH TRANH an Giám sát Quản lý cạnh tranh. .. doanh nghiệp quan quản lý, đặc biệt quan quản lý cạnh tranh Về phía quan quản lý nhà nước, sở liệu để quan quản lý cạnh tranh lựa chọn lĩnh vực thực Báo cáo giám sát cạnh tranh lĩnh vực hàng