Tài liệu Hướng dẫn tham vấn công chúng của Hội đồng nhân dân gồm các nội dung cơ bản sau: Khái niệm, tầm quan trọng, lý do và vai trò tham vấn; các quy định pháp luật về tham vấn; quy trình tham vấn; các hình thức tham vấn; các kỹ năng cá nhân trong tham vấn; báo cáo tham vấn và xử lý thông tin thu nhận từ tham vấn phục vụ giám sát và ra quyết định của Hội đồng nhân dân và phần phụ lục với một số thông tin liên quan đến tham vấn.
Văn phòng quốc hội chơng trình phát triển liên hợp quèc DỰ ÁN TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC CỦA CÁC CƠ QUAN DÂN CỬ Ở VIỆT NAM Hướng dẫn tham vấn công chúng Hội đồng nhân dân Lưu hành nội Hà Nội, 2012 NHĨM TÁC GIẢ Nguyễn Chí Dũng Nguyễn Văn Mễ Nguyễn Đức Lam Hoàng Minh Hiếu Nguyễn Thị Kỳ Ấn phẩm hoàn thành xuất với hỗ trợ kỹ thuật Dự án “Tăng cường lực cho quan đại diện Việt Nam” (giai đoạn III), Văn phòng Quốc hội UNDP Việt Nam Những quan điểm thể ấn phẩm tác giả, không thiết đại diện cho quan điểm Liên Hợp Quốc bao gồm UNDP thành viên Liên Hợp Quốc MỤC LỤC CHƯƠNG MỘT: TỔNG QUAN VỀ THAM VẤN Khái niệm tham vấn công chúng Ý nghĩa, tầm quan trọng tham vấn công chúng Quy định pháp luật tham vấn công chúng Quy trình tham vấn tổng quan CHƯƠNG HAI: THỰC HIỆN QUY TRÌNH THAM VẤN Lựa chọn nội dung vấn đề trọng tâm cần tham vấn a Lựa chọn nội dung cần tham vấn b Xác định vấn đề trọng tâm cần tham vấn Lập kế hoạch tham vấn a Khái niệm b Nội dung kế hoạch tham vấn c Lựa chọn, sử dụng hình thức tham vấn d Kịch điều hành chủ tọa e Một số việc nên làm cần tránh Tiến hành tham vấn a Điều phối, phối hợp hoạt động tham vấn b Điều hành hội nghị đại biểu Hội đồng nhân dân c Ghi chép cán văn phòng d Tiến hành truyền thơng q trình tham vấn Thơng tin phản hồi a Thu nhận, tổng hợp, phân tích thơng tin tham vấn b Xây dựng báo cáo tham vấn c Sử dụng kết tham vấn phục vụ ban hành, sửa đổi sách d Phản hồi CHƯƠNG BA: CÁC HÌNH THỨC THAM VẤN Hội nghị tham vấn ý kiến nhân dân diện rộng a Tính chất hội nghị b Cách thức chuẩn bị tiến hành c Những việc cần làm d Những việc nên tránh Thảo luận nhóm theo nội dung trọng tâm a Định nghĩa b Cách thức tiến hành c Những việc chủ tọa nên làm không nên làm Họp hộ dân khu dân cư Khảo sát thực địa a Mục tiêu, tính chất khảo sát thực địa b Cách thức chuẩn bị tiến hành Gặp gỡ, vấn riêng cá nhân a Cách thức chuẩn bị tiến hành b Những việc cần làm c Những điều cần tránh Tiếp nhận ý kiến qua báo chí, internet, phương tiện liên lạc a Cách thức chuẩn bị tiến hành b Những việc cần làm c Những điều cần tránh Tọa đàm với nhóm đối tượng hẹp a Một số đặc điểm b Những việc nên làm c Những điều cần tránh Điều tra xã hội học a Đặc điểm điều tra xã hội học b Những việc cần làm c Những điều cần tránh d Khảo sát nhanh Nghe bên liên quan (điều trần) a Khái niệm b Đặc thù hội nghị bên liên quan c Công tác chuẩn bị d Vai trò chủ tọa e Vai trò cán Văn phòng f Sự tham gia báo chí PHỤ LỤC Các quy định pháp luật liên quan đến tham vấn Hội đồng nhân dân Ví dụ Kế hoạch tham vấn tổng thể Ví dụ Biểu Kế hoạch tham vấn kèm theo Kế hoạch tổng thể Ví dụ bảng câu hỏi điều hành chủ tọa Hội nghị Ví dụ bảng câu hỏi khảo sát xã hội học Ví dụ phân tích thơng tin từ tham vấn Bảng rà sốt nội dung, tính chất thông tin báo cáo tham vấn LỜI GIỚI THIỆU Tham vấn tạo điều kiện cho người dân đóng góp ý kiến vào vấn đề quốc sách, dân sinh quyền trực tiếp lắng nghe, chắt lọc, tiếp thu Bên cạnh ý nghĩa giữ mối liên hệ với cử tri, tham vấn công cụ quan trọng giúp quan dân cử có đầy đủ cứ, lý lẽ thông tin quan trọng, sát thực tế phục vụ cho hoạt động định sách giám sát việc thực thi sách Tham vấn ý kiến công chúng thực Việt Nam từ năm 1980 hình thức lấy ý kiến nhân dân vào Hiến pháp dự án luật, pháp lệnh, vào vấn đề có quan hệ tới lợi ích rộng rãi nhiều người Tham vấn công chúng quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật sửa đổi năm 2008 Ở địa phương, hoạt động mang tính chất tham vấn cơng chúng diện mức độ khác hoạt động Hội đồng nhân dân cấp gặp gỡ, tiếp xúc cử tri; tiếp công dân; khảo sát; hội nghị, hội thảo… Trong năm 2008, 2009 2010 Dự án Tăng cường lực cho quan dân cử Việt Nam (giai đoạn III) hỗ trợ số Hội đồng nhân dân tiến thành thí điểm tham vấn, qua đúc rút số kinh nghiệm Qua hoạt động nhận thấy cần thiết phải có tài liệu hướng dẫn tham vấn công chúng nhằm hỗ trợ hoạt động Hội đồng nhân dân địa phương, đồng thời dùng làm tài liệu khóa tập huấn Xuất phát từ bối cảnh đó, Dự án Tăng cường lực cho quan dân cử Việt Nam (giai đoạn III) tổ chức biên soạn tài liệu “Hướng dẫn tham vấn công chúng Hội đồng nhân dân” Cuốn sách mang tính chất hướng dẫn, phổ biến kinh nghiệm, học, sử dụng tình thực tiễn cập nhật Sách gồm nội dung sau: Khái niệm, tầm quan trọng, lý vai trò tham vấn; quy định pháp luật tham vấn; quy trình tham vấn; hình thức tham vấn; kỹ cá nhân tham vấn; báo cáo tham vấn xử lý thông tin thu nhận từ tham vấn phục vụ giám sát định Hội đồng nhân dân Sách kèm theo phần Phụ lục với số thông tin liên quan đến tham vấn Là ấn phẩm biên soạn với mục đích, yêu cầu cung cấp thông tin chọn lọc tới đại biểu dân cử với thực tiễn hoạt động đa dạng, chắn sách khơng thể tránh khỏi thiếu sót Nhóm tác giả mong nhận phản hồi, góp ý từ vị đại biểu bạn đọc gần xa để tiếp tục hoàn thiện sách cho lần tái sau Hồ Chí Minh nói hỏi ý dân “Có việc bàn, phải bàn Khi bàn bỏ thăm, ý kiến nhiều người theo Ấy dân chủ" "Dân chúng biết giải nhiều vấn đề cách giản đơn, mau chóng, đầy đủ, mà người tài giỏi, đoàn thể to lớn nghĩ không ra" "Đưa vấn đề cho dân chúng thảo luận tìm cách giải quyết" "Nghị mà dân chúng cho khơng hợp để họ đề nghị sửa chữa Dựa vào ý kiến dân chúng mà sửa chữa cán bộ, tổ chức ta" TỔNG QUAN VỀ THAM VẤN CÔNG CHÚNG Mục đích: Trước tìm hiểu cách thức cụ thể để thực tham vấn cơng chúng, cần có nhìn tổng quan, nhận thức, hiểu nội dung chung tham vấn Chính vậy, chương đưa cách nhìn tham khảo nội dung Các nội dung lớn: Định nghĩa tham vấn Đối tượng tham vấn Nội dung tham vấn Các nguyên tắc tham vấn Tầm quan trọng, ý nghĩa tham vấn Quy trình tham vấn tổng quan CHƯƠNG MỘT TỔNG QUAN VỀ THAM VẤN CƠNG CHÚNG Trong q trình ban hành, sửa đổi sách, “chính sách, pháp luật phải bắt nguồn từ sống” Điều có nghĩa theo chiều ngược lại, phải “đưa sống vào trình hoạch định ban hành sách, pháp luật” Một kênh để đưa sống vào sách, pháp luật tham vấn công chúng trước ban hành1 Muốn thực tham vấn công chúng cách đắn, cần tìm hiểu vấn đề có tính chất tổng quan tham vấn cơng chúng sau Một số khái niệm 1.1 Tham vấn gì? Tham vấn từ Hán- Việt, hàm ý hỏi để tham khảo vấn đề Từ điển tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học biên soạn năm 2008 định nghĩa: “tham” dự vào, xen vào, chen vào; “vấn” hỏi Theo Từ điển tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học năm 2010, tham vấn hỏi ý kiến để tham khảo, thường vấn đề quan trọng Từ điển tiếng Việt Trung tâm Từ điển học năm 2010 định nghĩa, tham vấn hỏi để tham khảo, thường vấn đề chuyên môn Theo nghĩa này, tham vấn ghi nhận hệ thống pháp luật Việt Nam Theo đó, q trình xây dựng pháp luật, sách, quan dân cử quyền cần phải hỏi ý kiến cơng chúng để có sở định Hộp: Tham vấn cơng chúng gì? Tham vấn cơng chúng hành động có chủ đích quyền nhằm thông báo, hỏi lắng nghe, thảo luận với người chịu ảnh hưởng định, giải pháp người có liên quan, có quan tâm đến sách, giải pháp ban hành ban hành Thơng qua đó, nhóm người xã hội có hội để bày tỏ quan điểm, ý kiến mình, tạo điều kiện để người định có sở xem xét cân nhắc trước định ban hành sửa đổi sách Hoạt động tham vấn thực nhiều hình thức, chủ động bị động, nhằm tìm kiếm thu nhận ý kiến đóng góp Hoạt động tập trung vào nhóm đối tượng (nhóm người tổ chức) có lợi ích cụ thể trực tiếp từ định nhằm tìm kiếm ý kiến chung từ công chúng Trong tài liệu sử dụng khái niệm “công chúng” với ý nghĩa rộng nhân dân Công chúng bao gồm tất nhóm người xã hội liên quan đến sách nói đến Đó là: cơng dân, hiệp hội, tổ chức dân sự, nhà khoa học, chuyên gia, quan quyền liên quan 1.2 Đối tượng cần tham vấn (Tham vấn ai?) Trong thuật ngữ “Tham vấn công chúng”, công chúng hiểu bên có quyền lợi bị ảnh hưởng liên quan đến định đưa bên định (Xem hộp đây) Hộp: Tham vấn: Lắng nghe ai? Người hưởng lợi trực tiếp, gián tiếp Người chịu thiệt trực tiếp, gián tiếp Người quản lý, thực (nhà chức trách cấp; chí cấp trên) Người bảo vệ (các hội) Người có vai trị hỗ trợ (doanh nghiệp) Người am hiểu sâu (chuyên gia; cán chuyên môn sống địa bàn v.v…) Người “vô can” quyền lợi và/hoặc thiệt hại Trong tham vấn rộng rãi, tuỳ theo yêu cầu cụ thể, địa phương lựa chọn đối tượng đóng góp ý kiến Tiêu chí lựa chọn chủ yếu người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan tới nội dung sách pháp luật chuyên gia, người có khả điều kiện đóng góp ý kiến Cách vào thực chất hiệu Tuy nhiên, để thêm nhiều nguời biết góp ý, nên áp dụng hình thức khác, có tính đa dạng hơn, có hình thức cơng bố rộng rãi dự thảo pháp luật, sách phương tiện thơng tin cơng cộng để cơng chúng biết góp ý 1.3 Nội dung tham vấn (Tham vấn vấn đề gì?) Tham vấn tập trung vào việc thu thập cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết cho cá nhân, quan, tổ chức có nhiệm vụ định sách pháp luật lựa chọn việc nên làm việc khơng nên làm Chính vậy, tùy theo mục đích tham vấn đối tượng tham vấn, HĐND cần xác định rõ nội dung tham vấn phù hợp Điều cần hỏi người dân sách tác động đến lợi ích họ Do đó, cần phải lựa chọn vấn đề thiết thực, liên quan trực tiếp tới quyền lợi, nghĩa vụ người dân quan, tổ chức để tham vấn; vấn đề có tính chất sách, liên quan đến lợi ích điển hình nhóm, giới lợi ích chung Đối với đông đảo công chúng, cần kèm theo thuyết minh rõ ràng số vấn đề lớn, vấn đề có nhiều ý kiến tranh cãi Đối với vấn đề chuyên sâu, chuyên môn, cần tham vấn giới chuyên gia, tránh hình thức, cần vào lĩnh vực hẹp, cần đưa vấn đề để chuyên gia tranh luận Bên cạnh đó, cần ... tham vấn; quy định pháp luật tham vấn; quy trình tham vấn; hình thức tham vấn; kỹ cá nhân tham vấn; báo cáo tham vấn xử lý thông tin thu nhận từ tham vấn phục vụ giám sát định Hội đồng nhân dân. .. luật tham vấn cơng chúng trước ban hành1 Muốn thực tham vấn công chúng cách đắn, cần tìm hiểu vấn đề có tính chất tổng quan tham vấn công chúng sau Một số khái niệm 1.1 Tham vấn gì? Tham vấn từ... nghĩa tham vấn Đối tượng tham vấn Nội dung tham vấn Các nguyên tắc tham vấn Tầm quan trọng, ý nghĩa tham vấn Quy trình tham vấn tổng quan CHƯƠNG MỘT TỔNG QUAN VỀ THAM VẤN CƠNG CHÚNG