Nước Mỹ coi hệ thống doanh nghiệp tự do của mình như là một mô hình cho các quốc gia khác. Thành công về kinh tế của đất nước này dường như củng cố quan điểm cho rằng nền kinh tế vận hành tốt nhất khi chính phủ để cho các doanh nghiệp và cá nhân giành lấy thắng lợi hay thất bại - bằng năng lực của chính họ trên những thị trường cạnh tranh và rộng mở.
Khái quát kinh tế Mỹ Chương 6: VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG NỀN KINH TẾ Nước Mỹ coi hệ thống doanh nghiệp tự mơ hình cho quốc gia khác Thành công kinh tế đất nước dường củng cố quan điểm cho kinh tế vận hành tốt phủ doanh nghiệp cá nhân giành lấy thắng lợi hay thất bại - lực họ thị trường cạnh tranh rộng mở Nhưng xác kinh doanh hệ thống doanh nghiệp tự Mỹ “tự do” đến mức nào? Câu trả lời “khơng hồn tồn” Một tập hợp quy định phức tạp phủ định hình nhiều phương diện hoạt động kinh doanh Mỗi năm, phủ lại thảo hàng ngàn trang quy định mới, thường giải thích rõ ràng chi tiết doanh nghiệp phép làm khơng làm Tuy nhiên, cách tiếp cận người Mỹ hoạt động điều tiết phủ ln thay đổi Trong năm gần đây, sách điều tiết trở nên chặt chẽ số lĩnh vực nới lỏng lĩnh vực khác Trên thực tế, chủ đề xuyên suốt lịch sử kinh tế Mỹ gần tranh luận liên tục việc phủ nên can thiệp vào hoạt động kinh doanh mức độ Chính sách tự kinh doanh can thiệp phủ Khái quát kinh tế Mỹ Trong lịch sử, sách kinh doanh phủ Mỹ tóm tắt thuật ngữ tiếng Pháp “laissez-faire” (hãy để mặc nó) Khái niệm xuất phát từ học thuyết kinh tế Adam Smith, nhà kinh tế học người Xcôtlen kỷ XVIII, người mà tác phẩm ông ảnh hưởng lớn đến phát triển chủ nghĩa tư Mỹ Smith tin lợi ích cá nhân cần có tự hồn tồn Ơng nói chừng thị trường tự cạnh tranh hoạt động người, thúc đẩy lợi ích cá nhân, phối hợp để tạo lợi ích lớn cho xã hội Smith ủng hộ số dạng can thiệp phủ, chủ yếu để thiết lập nên qui tắc cho doanh nghiệp tự Nhưng ủng hộ mạnh mẽ ông việc thực thi sách tự kinh doanh khiến ông ưa chuộng Mỹ, đất nước xây dựng lòng tin vào cá nhân ngờ vực uy quyền Tuy nhiên, nhiều trường hợp, việc thực thi sách tự kinh doanh khơng ngăn cản nhóm lợi ích cá nhân hướng tới phủ để nhờ giúp đỡ Các cơng ty đường sắt chấp nhận giúp đỡ đất đai tiền trợ cấp cơng ích kỷ XIX Các ngành công nghiệp đương đầu với cạnh tranh mạnh mẽ nước từ lâu kêu gọi bảo hộ thơng qua sách thương mại Ngành nơng nghiệp Mỹ, toàn nằm tay tư nhân, hưởng lợi từ sách trợ giúp phủ Nhiều ngành cơng nghiệp khác tìm kiếm nhận giúp đỡ phủ từ việc cắt giảm thuế trợ cấp toàn Khái quát kinh tế Mỹ Sự điều tiết phủ ngành cơng nghiệp tư nhân chia thành hai phạm trù - điều tiết kinh tế điều tiết xã hội Hoạt động điều tiết kinh tế chủ yếu tìm cách kiểm soát giá Được xây dựng mặt lý thuyết để bảo vệ người tiêu dùng công ty định (thường doanh nghiệp nhỏ) trước cơng ty lực mạnh hơn, hoạt động thường biện hộ sở cho điều kiện thị trường cạnh tranh hồn hảo khơng tồn thân chúng khơng thể tự tạo bảo hộ Tuy nhiên, nhiều trường hợp, hoạt động điều tiết kinh tế lại tiến hành nhằm bảo vệ công ty tránh khỏi cạnh tranh tiêu cực Ngược lại, điều tiết xã hội lại thúc đẩy mục tiêu khơng mang tính kinh tế chẳng hạn điều kiện làm việc an tồn mơi trường Các hoạt động điều tiết xã hội tìm cách hạn chế ngăn cấm hành vi có hại mang tính tập thể khuyến khích hành vi xã hội mong muốn Ví dụ, phủ kiểm sốt việc xả khói thải từ nhà máy, cắt giảm thuế cho công ty đáp ứng chuẩn mực định quyền lợi hưu trí sức khoẻ người lao động Lịch sử nước Mỹ nhiều lần chứng kiến dao động nguyên tắc tự kinh doanh yêu cầu điều tiết phủ hai hình thức Trong 25 năm qua, người theo phái tự phái bảo thủ tìm cách giảm bớt xóa bỏ số hình thức điều tiết kinh tế, trí hoạt động điều tiết bảo vệ cách sai lầm công ty tránh khỏi cạnh tranh phí tổn Khái quát kinh tế Mỹ người tiêu dùng Tuy nhiên, nhà lãnh đạo trị lại có nhiều ý kiến khác điều tiết xã hội Những người tự nghiêng ủng hộ can thiệp phủ nhằm thúc đẩy hàng loạt mục tiêu phi kinh tế, người bảo thủ lại coi xâm phạm làm cho doanh nghiệp bị giảm tính cạnh tranh hiệu Sự gia tăng can thiệp phủ Trong buổi đầu nước Mỹ, phần lớn nhà lãnh đạo phủ cố kiềm chế không tiến hành điều tiết kinh doanh Tuy nhiên, bước sang kỷ XX, việc củng cố ngành công nghiệp Hoa Kỳ thành tập đồn ngày hùng mạnh khích lệ can thiệp phủ nhằm bảo vệ doanh nghiệp nhỏ người tiêu dùng Năm 1890, Quốc hội thông qua Đạo luật chống độc quyền Sherman, đạo luật xây dựng nhằm khôi phục lại cạnh tranh doanh nghiệp tự cách làm suy yếu công ty độc quyền Năm 1906, Quốc hội thông qua luật nhằm bảo đảm thực phẩm, thuốc men phải dán nhãn xác thịt phải kiểm dịch trước mang bán Năm 1913, phủ thiết lập hệ thống ngân hàng liên bang mới, hệ thống Dự trữ liên bang, nhằm điều tiết việc cung tiền kiểm soát hoạt động ngân hàng Những thay đổi lớn vai trị phủ xuất vào thời kỳ “Chính sách mới”, sách đối phó lại Đại khủng hoảng kinh tế Tổng thống Franklin D Roosevelt Suốt giai đoạn năm 1930, nước Mỹ trải qua khủng hoảng kinh tế tồi tệ Khái quát kinh tế Mỹ tỷ lệ thất nghiệp cao lịch sử Nhiều người Mỹ cho chủ nghĩa tư tự thất bại Do đó, họ trơng cậy vào phủ để làm dịu bớt khó khăn giảm hoạt động dường cạnh tranh tự hủy diệt Roosevelt Quốc hội thông qua loạt luật cho phép phủ có quyền can thiệp vào kinh tế Bên cạnh vấn đề khác, luật điều tiết hoạt động bán cổ phiếu, thừa nhận quyền công nhân thành lập nghiệp đoàn, đặt quy định tiền lương làm việc, cấp phúc lợi tiền mặt cho người thất nghiệp thu nhập hưu trí cho người già, xây dựng chương trình trợ giá cho nông nghiệp, bảo hiểm tiền gửi ngân hàng, thành lập tập đoàn ủy quyền phát triển khu vực rộng lớn Thung lũng Tennessee Rất nhiều luật sách điều tiết khác ban hành từ năm 1930 để bảo vệ công nhân người tiêu dùng nhiều Việc nhà tuyển dụng phân biệt đối xử thuê mướn nhân công dựa sở độ tuổi, giới tính, chủng tộc, tơn giáo trái phép Lao động trẻ em nói chung bị cấm Các nghiệp đoàn lao động độc lập bảo đảm quyền tổ chức, thương lượng đình cơng Chính phủ ban hành thực thi luật bảo vệ sức khoẻ an toàn lao động Gần sản phẩm bán thị trường Mỹ phải chịu tác động vài loại điều tiết phủ: nhà sản xuất thực phẩm phải ghi rõ xác đựng can, bình hộp; khơng loại dược phẩm bán kiểm tra kỹ lưỡng; ô tô phải thiết kế theo tiêu chuẩn an toàn phải Khái quát kinh tế Mỹ đáp ứng tiêu chuẩn nhiễm; giá hàng hóa phải dán công khai; nhà quảng cáo không lừa dối người tiêu dùng Cho tới đầu thập kỷ 1990, Quốc hội thiết lập 100 quan điều tiết liên bang lĩnh vực từ thương mại đến thông tin, từ lượng nguyên tử an toàn sản phẩm, từ dược phẩm hội việc làm Trong số quan có Cục quản lý hàng khơng liên bang, thành lập năm 1966 thi hành quy định an toàn quản lý chuyến bay, Cục quản lý an tồn giao thơng đường cao tốc quốc gia (NHSTA), thành lập năm 1971 có nhiệm vụ giám sát an tồn lái xe tô Cả hai quan trực thuộc Bộ giao thông vận tải liên bang Rất nhiều quan điều tiết cấu tổ chức cho biệt lập với tổng thống và, lý thuyết, với áp lực trị Chúng điều hành ủy ban độc lập với thành viên tổng thống định phải thượng viện phê chuẩn Theo luật, ủy ban phải bao gồm người ủy quyền hai đảng trị làm việc thời hạn cố định, thông thường từ năm đến bảy năm Mỗi quan có máy nhân khoảng 1.000 người Quốc hội dành riêng ngân sách cho quan giám sát hoạt động chúng Xét theo số khía cạnh, quan điều tiết hoạt động giống tòa án Chúng tổ chức buổi điều trần giống phiên xét xử tòa án, phán chúng phụ thuộc vào việc xem xét lại tòa án liên bang Khái quát kinh tế Mỹ Mặc dù quan điều tiết có tính độc lập thức, đại biểu quốc hội thay mặt cử tri thường tìm cách gây ảnh hưởng tới thành viên chúng Một số nhà phê bình cho đơi doanh nghiệp có ảnh hưởng mức quan điều tiết chúng; quan chức quan thường có quan hệ mật thiết với doanh nghiệp mà họ điều tiết, nhiều người mời làm việc với mức lương cao ngành cơng nghiệp nhiệm kỳ làm cán điều tiết họ hết hạn Tuy nhiên, cơng ty có than phiền riêng Ngồi vấn đề khác, số tập đồn trích sách điều tiết kinh doanh phủ thường lỗi thời sau vừa viết điều kiện kinh doanh thay đổi nhanh chóng Những nỗ lực liên bang để kiểm soát độc quyền Các công ty độc quyền nằm số thực thể kinh doanh mà phủ Mỹ cố gắng điều tiết quyền lợi cộng đồng Sự sáp nhập công ty nhỏ thành công ty lớn tạo điều kiện cho số tập đồn có quy mô lớn tránh khỏi nguyên tắc thị trường cách “cố định” giá loại bớt đối thủ cạnh tranh Các nhà cải cách lập luận hành động cuối khiến cho người tiêu dùng phải trả giá cao hạn chế lựa chọn họ Đạo luật chống độc quyền Sherman, thông qua năm 1890, tuyên bố không một doanh nghiệp phép độc quyền hóa thương mại phối hợp hay liên kết với người khác nhằm hạn chế thương mại Vào đầu năm 1900, phủ sử dụng Khái quát kinh tế Mỹ đạo luật để chia tách công ty dầu mỏ Standard Oil Company John D.Rockefeller số hãng lớn khác bị coi lạm dụng sức mạnh kinh tế Năm 1914, Quốc hội lại thông qua hai luật xây dựng để củng cố Đạo luật chống độc quyền Sherman: Đạo luật chống độc quyền Clayton Đạo luật ủy ban thương mại liên bang Đạo luật chống độc quyền Clayton xác định rõ ràng bị coi hạn chế thương mại bất hợp pháp Đạo luật cấm phân biệt giá làm cho số người mua định có ưu người khác; cấm hợp đồng nhà sản xuất bán cho đại lý đồng ý khơng bán hàng hóa đối thủ cạnh tranh; ngăn cấm số kiểu sáp nhập hoạt động khác làm suy giảm cạnh tranh Đạo luật ủy ban thương mại liên bang lập ủy ban phủ nhằm mục đích ngăn cản hoạt động kinh doanh không công chống lại cạnh tranh Các nhà phê bình cho công cụ chống độc quyền chưa hồn tồn có hiệu Năm 1912, Tập đồn thép Hoa Kỳ, tập đồn kiểm sốt nửa toàn sản lượng thép Mỹ, bị tố cáo độc quyền Hoạt động pháp lý chống lại tập đoàn kéo dài tận năm 1920 Tòa án tối cao, định mang tính bước ngoặt, phán Tập đồn thép Hoa Kỳ khơng phải độc quyền không ngăn cản thương mại “một cách bất hợp lý” Tòa án đưa phân biệt thận trọng Khái quát kinh tế Mỹ khái niệm khổng lồ độc quyền, cho quy mô to lớn tập đồn khơng thiết xấu Từ Chiến tranh giới thứ hai, phủ lại tiếp tục theo đuổi vụ khởi tố chống độc quyền Ủy ban thương mại liên bang Vụ chống độc quyền Bộ Tư pháp Hoa Kỳ theo dõi cơng ty có khả trở nên độc quyền tiến hành ngăn cản hoạt động sáp nhập có nguy làm suy giảm cạnh tranh nghiêm trọng đến mức người tiêu dùng phải gánh chịu thiệt hại Bốn trường hợp sau quy mô nỗ lực đó: Năm 1945, vụ kiện liên quan đến Cơng ty nhơm Hoa Kỳ, tịa án phúc thẩm liên bang cân nhắc xem cơng ty nắm giữ thị phần lớn đến mức trước cần bị thẩm tra có hoạt động độc quyền Tịa án đặt mức 90%, lưu ý “vẫn nghi ngờ liệu 60% 65% đủ hay chưa, cịn 33% chắn khơng” Năm 1961, nhiều công ty ngành thiết bị điện bị buộc tội cố định giá làm hạn chế cạnh tranh Các cơng ty chấp thuận tốn đền bù thiệt hại lớn cho người tiêu dùng, số lãnh đạo tập đoàn phải vào tù Năm 1963, Tòa án tối cao Hoa Kỳ phán liên kết hãng có thị phần lớn bị qui chống cạnh tranh Vụ tranh chấp pháp lý liên quan đến Ngân hàng quốc gia Philadelphia Tòa án phán sáp nhập làm Khái quát kinh tế Mỹ cho cơng ty kiểm sốt thị phần q mức, khơng có chứng cớ cho thấy sáp nhập vơ hại, việc sáp nhập khơng tiến hành Năm 1997, phiên tòa liên bang kết luận việc bán lẻ không tập trung, có người bán lẻ định “các siêu thị” cung cấp văn phòng phẩm cạnh tranh thị trường có đặc trưng riêng biệt kinh tế Tòa án tuyên bố rằng, thị trường vậy, hợp hai hãng lớn chống cạnh tranh Vụ tranh chấp pháp lý liên quan đến công ty Stapes cung cấp văn phịng phẩm đồ gia dụng cơng ty Home Depot cung cấp trang thiết bị xây dựng Sự hợp theo kế hoạch thất bại Như ví dụ cho thấy, thường thường khơng dễ xác định xuất vi phạm luật chống độc quyền Sự giải thích luật khác nhau, nhà phân tích thường bất đồng việc đánh giá liệu công ty có đủ sức mạnh đến mức can thiệp vào hoạt động thị trường hay chưa Hơn nữa, điều kiện thay đổi, thỏa thuận tập đoàn đem lại nguy chống độc quyền giai đoạn lại có tính đe dọa giai đoạn khác Ví dụ, lo lắng sức mạnh to lớn tập đoàn độc quyền dầu mỏ Standard Oil vào đầu năm 1900 dẫn đến chia tách đế chế dầu mỏ Rockefeller thành nhiều công ty, gồm công ty sau trở thành công ty dầu mỏ Exxon Mobil Nhưng đến cuối năm 1990, Exxon Mobil công bố họ lên kế hoạch hợp nhất, tiếng Khái qt kinh tế Mỹ hay khơng Khi ngành hàng khơng bị điều tiết, giá vé tuyến xuyên quốc gia tuyến đường dài khác dịch vụ cho vùng thành phố lớn thường đặt cao nhiều so với chi phí thực tế tuyến bay đó, giá vé tuyến ngắn có chi phí cao chuyến bay tới vùng thưa dân cư lại đặt thấp chi phí cung cấp dịch vụ Với sách phi điều tiết, hệ thống bị xóa bỏ phần, đối thủ cạnh tranh nhỏ nhận họ kinh doanh thắng lợi cách tập trung vào thị trường lớn có nhiều khả sinh lợi, nơi có giá vé cao cách giả tạo Khi hãng hàng không lớn cắt giảm giá để đối phó lại thách thức này, họ thường định cắt bớt chí dừng cung cấp dịch vụ thị trường nhỏ, khả sinh lời Một số dịch vụ sau khơi phục lại hãng hàng không cho “người dùng vé tháng” xuất hiện, thường chi nhánh hãng vận tải lớn Các hãng hàng khơng nhỏ đưa dịch vụ không thường xuyên tiện nghi (sử dụng máy bay cánh quạt lạc hậu thay máy bay phản lực), phần lớn thị trường sợ dịch vụ hàng không nên giữ lại số dịch vụ tối thiểu Hầu hết công ty giao thông vận tải ban đầu chống lại sách phi điều tiết, sau đến chấp nhận Đối với khách hàng, số liệu ghi chép thống kê cho thấy có lẫn hai quan điểm Nhiều hãng hàng không giá rẻ xuất giai đoạn đầu thực thi sách phi điều tiết biến mất, sóng hợp Khái quát kinh tế Mỹ hãng khác làm suy giảm tính cạnh tranh số thị trường định Tuy thế, nhà phân tích nhìn chung cho giá vé máy bay thấp mức giá tiếp tục hoạt động điều tiết Và du lịch máy bay tăng mạnh Năm 1978, năm mà sách phi điều tiết hàng không bắt đầu, khách hàng bay tổng cộng 226.800 triệu dặm (362.880 triệu km) hãng hàng không Mỹ Đến năm 1997, số liệu tăng gần gấp ba, lên tới 605.400 triệu dặm (968.640 km) Ngành viễn thông Cho đến tận năm 1980, khái niệm “công ty điện thoại” Hoa Kỳ đồng nghĩa với Công ty điện thoại điện báo Hoa Kỳ (AT&T) AT&T kiểm sốt gần tồn lĩnh vực kinh doanh điện thoại Các chi nhánh địa phương nó, cịn gọi “Baby Bell”, phép hoạt động nhà độc quyền độc quyền kinh doanh lĩnh vực cụ thể Ủy ban thông tin liên lạc liên bang điều tiết giá gọi đường dài bang, nhà điều tiết bang định giá cho gọi nội hạt đường dài bang Chính sách điều tiết phủ dựa lý thuyết cho công ty điện thoại, giống ngành dịch vụ điện, nhà độc quyền tự nhiên Sự cạnh tranh với yêu cầu phải kéo nhiều dây qua vùng khắp đất nước xem lãng phí khơng hiệu Suy nghĩ thay đổi vào đầu thập kỷ 1970, phát triển công nghệ vượt bậc hứa hẹn có tiến nhanh chóng ngành viễn thông Các công ty độc lập khẳng định họ thực cạnh Khái quát kinh tế Mỹ tranh với AT&T Nhưng họ nói nhà độc quyền điện thoại đóng cửa hồn tồn thị trường cách từ chối không cho họ nối với hệ thống mạng rộng lớn Chính sách phi điều tiết ngành viễn thông tiến hành qua hai giai đoạn Năm 1984, phiên tòa chấm dứt hoàn toàn độc quyền điện thoại AT&T, buộc công ty khổng lồ phải nhả chi nhánh địa phương AT&T tiếp tục giữ phần đáng kể dịch vụ kinh doanh điện thoại đường dài, đối thủ cạnh tranh mạnh MCI Communications Sprint Communications thắng số hoạt động kinh doanh, trình cạnh tranh mang lại giá thấp dịch vụ cải thiện Một thập kỷ sau đó, áp lực nhằm xóa bỏ độc quyền dịch vụ điện thoại địa phương Baby Bell ngày gia tăng Những công nghệ - bao gồm truyền hình cáp, dịch vụ điện thoại không dây, Internet nhiều phương tiện khác - đưa cho công ty điện thoại địa phương nhiều khả lựa chọn Nhưng nhà kinh tế lại tin sức mạnh to lớn nhà độc quyền địa phương ngăn cản phát triển khả Cụ thể hơn, họ cho đối thủ cạnh tranh hội tồn khơng nối được, tạm thời, với mạng công ty thiết lập trước - điều mà Baby Bell chống lại nhiều cách Khái quát kinh tế Mỹ Năm 1996, Quốc hội phản ứng việc thông qua Đạo luật viễn thông 1996 Luật cho phép công ty điện thoại đường dài AT&T, truyền hình cáp công ty bắt đầu khai thác, tham gia vào thị trường kinh doanh điện thoại địa phương Luật tuyên bố nhà độc quyền địa phương phải cho phép đối thủ cạnh tranh nối với mạng Để khuyến khích hãng địa phương hưởng ứng cạnh tranh, luật cho phép hãng tham gia kinh doanh dịch vụ điện thoại đường dài cạnh tranh thiết lập lãnh địa họ Vào cuối thập kỷ 1990, sớm để đánh giá tác động luật Đã có số dấu hiệu tích cực Nhiều cơng ty nhỏ bắt đầu đưa dịch vụ điện thoại địa phương, đặc biệt vùng đô thị nơi có nhiều khách hàng với chi phí thấp Số thuê bao điện thoại không dây tăng vọt Vô số nhà cung cấp dịch vụ Internet xuất để nối hộ gia đình với Internet Nhưng có nhiều diễn biến mà Quốc hội không lường dự tính trước Một số lượng đơng công ty điện thoại hợp nhất, Baby Bell dựng lên nhiều rào cản để ngăn chặn cạnh tranh Do đó, nhiều hãng địa phương phát triển dịch vụ đường dài chậm Trong đó, số khách hàng, sách phi điều tiết lại đưa giá lên cao thấp - đặc biệt người sử dụng điện thoại cố định người vùng nông thôn, nơi mà dịch vụ họ trước trợ giá nhờ hoạt động kinh doanh khách hàng thuộc vùng đô thị Khái quát kinh tế Mỹ Trường hợp đặc biệt hoạt động ngân hàng Các ngân hàng trường hợp đặc biệt áp dụng sách điều tiết Một mặt, chúng doanh nghiệp tư nhân công ty chế tạo đồ chơi công ty thép Nhưng mặt khác, chúng đóng vai trị trung tâm kinh tế không tác động đến phúc lợi khách hàng riêng chúng mà tác động đến phúc lợi người Từ năm 1930, người Mỹ đưa hoạt động điều tiết với mục đích thừa nhận vị trí đặc biệt mà ngân hàng nắm giữ Một hoạt động điều tiết quan trọng bảo hiểm tiền gửi Trong thời kỳ Đại khủng hoảng, suy sụp kinh tế Mỹ bị trầm trọng thêm nhiều người gửi tiền lo sợ ngân hàng nơi gửi tiền tiết kiệm đổ vỡ nên tìm cách rút tất tiền gửi vào lúc Trong chạy đua “đổ dồn” đến ngân hàng, người gửi tiền thường xếp hàng dài đường tâm trạng hốt hoảng với cố gắng lấy lại tiền Nhiều ngân hàng, kể ngân hàng hoạt động thận trọng, sụp đổ họ khơng thể kịp chuyển tài sản đủ nhanh tiền mặt để thỏa mãn người gửi Kết việc cung cấp tiền vay ngân hàng cho doanh nghiệp công nghiệp kinh doanh bị thu hẹp, góp phần làm trầm trọng thêm xuống dốc kinh tế Bảo hiểm tiền gửi xây dựng nhằm ngăn ngừa trường hợp đổ dồn tới ngân hàng Chính phủ tuyên bố bảo hiểm cho khoản tiền gửi tới mức định - 100.000 USD Bây giờ, Khái quát kinh tế Mỹ ngân hàng gặp khó khăn tài người gửi khơng có phải lo lắng Cơ quan bảo hiểm ngân hàng phủ, cịn gọi Cơng ty bảo hiểm tiền gửi liên bang, toán hết cho người gửi quỹ bảo hiểm hình thành từ tiền đóng bảo hiểm ngân hàng Nếu cần thiết, phủ sử dụng thu nhập từ thuế nói chung để bảo vệ người gửi khỏi mát Để bảo vệ cho phủ khỏi bị rủi ro mức tài chính, quan điều tiết giám sát ngân hàng lệnh điều chỉnh hoạt động thấy ngân hàng mạo hiểm mức Chính sách thời kỳ năm 1930 tăng cường quy định nhằm ngăn cản ngân hàng lao vào hoạt động kinh doanh bảo hiểm chứng khoán Trước Đại khủng hoảng, nhiều ngân hàng gặp rắc rối họ tham gia mạo hiểm vào thị trường chứng khoán cung cấp khoản vay cho doanh nghiệp cơng nghiệp mà giám đốc cán ngân hàng đầu tư với tính chất cá nhân Kiên tránh điều lặp lại, nhà trị thời kỳ Đại khủng hoảng thông qua Đạo luật Glass-Steagall cấm pha trộn hoạt động ngân hàng với kinh doanh bảo hiểm chứng khốn Tuy nhiên, sách điều tiết gây tranh cãi vào thập kỷ 1970, ngân hàng than phiền họ bị khách hàng vào tay cơng ty tài khác họ khơng đa dạng hóa dịch vụ tài Chính phủ đáp ứng lại cách cho phép ngân hàng có quyền tự việc đưa hình thức dịch vụ tài cho khách hàng Sau đó, vào cuối năm 1999, Quốc hội thơng qua Đạo luật Khái quát kinh tế Mỹ đại hóa dịch vụ tài năm 1999 thay Đạo luật Glass-Steagall Luật mở rộng đáng kể quyền tự mà ngân hàng hưởng phép chúng đưa dịch vụ từ vay gửi khách hàng bao tiêu phát hành chứng khốn Nó cho phép ngân hàng, cơng ty chứng khốn cơng ty bảo hiểm hình thành tập đồn có đủ khả cung cấp cho thị trường nhiều sản phẩm tài bao gồm quỹ tín dụng, cổ phiếu hối phiếu, bảo hiểm khoản vay nợ ngành sản xuất ô tô Cũng luật phi điều tiết ngành giao thông vận tải, viễn thông ngành công nghiệp khác, luật hy vọng tạo sóng hợp tổ chức tài Nhìn chung, luật pháp thời Chính sách thành công người Mỹ khôi phục lành mạnh hệ thống ngân hàng vào năm sau Chiến tranh giới thứ hai Nhưng lại gặp khó khăn vào năm 1980 1990 - phần sách điều tiết xã hội Sau chiến tranh, phủ trọng tới việc tăng cường quyền sở hữu nhà ở, góp phần tạo lĩnh vực hoạt động ngân hàng - “tiết kiệm cho vay” (S&L) - để tập trung vào khoản vay chấp nhà cửa dài hạn, gọi khoản vay chấp Hoạt động tiết kiệm cho vay đối mặt với vấn đề bản: khoản vay chấp thường kéo dài 30 năm với lãi suất cố định, hầu hết khoản tiền gửi có thời hạn ngắn nhiều Khi lãi suất tiền gửi ngắn hạn cao lãi suất dài hạn khoản vay chấp, hoạt động tiết kiệm cho vay bị lỗ Để bảo vệ tổ chức tín dụng tiết kiệm cho vay Khái quát kinh tế Mỹ ngân hàng tránh khỏi cố này, nhà điều tiết định kiểm soát lãi suất tiền gửi Trong khoảng thời gian, hệ thống vận hành tốt Vào thập kỷ 1960 1970, hầu hết người Mỹ sử dụng hình thức tài S&L để mua nhà Tỷ lệ lãi suất trả cho tiền gửi tổ chức tín dụng S&L giữ mức thấp, hàng triệu người Mỹ gửi tiền vào bảo hiểm tiền gửi làm cho tổ chức trở thành nơi đầu tư an toàn Tuy nhiên, đầu thập kỷ 1960, mức tỷ lệ lãi suất chung bắt đầu tăng với lạm phát Vào thập kỷ 1980, nhiều người gửi tìm cách nâng cao thu nhập việc chuyển tiền tiết kiệm vào quỹ thị trường tiền tệ tài sản không thuộc ngân hàng khác Điều đặt ngân hàng quỹ tiết kiệm cho vay vào tình trạng kiệt quệ tài chính, khơng có khả thu hút khoản tiền gửi để trang trải cho danh mục đầu tư lớn với nợ dài hạn Để giải vấn đề họ, vào thập kỷ 1980 phủ bắt đầu rút bỏ dần trần lãi suất tiền gửi ngân hàng tổ chức tín dụng S&L Mặc dù điều giúp tổ chức tín dụng thu hút tiền gửi trở lại, lại tạo thua lỗ lớn rộng khắp cho danh mục đầu tư dựa vào vay chấp tổ chức S&L, khoản đầu tư mà phần lớn thời gian có lãi suất thấp so với mức mà tổ chức S&L phải trả cho người gửi Để giải điều đó, Quốc hội nới lỏng điều kiện cho vay để tổ chức tín dụng S&L tiến hành hoạt động đầu tư với thu nhập cao Cụ thể, Khái quát kinh tế Mỹ Quốc hội cho phép tổ chức S&L thực khoản tín dụng phục vụ cho tiêu dùng, kinh doanh bất động sản thương mại Họ giải phóng khỏi số thủ tục điều tiết quy định mức vốn mà tổ chức tín dụng S&L phải trì Do lo sợ bị thu hẹp nên tổ chức tín dụng S&L mở rộng sang hoạt động có rủi ro cao đầu bất động sản Trong nhiều trường hợp, hoạt động kinh doanh chứng tỏ khơng có lãi, đặc biệt điều kiện kinh tế trở nên bất lợi Thực vậy, số tổ chức S&L bị người không trung thực tiếp quản, họ kẻ chiếm đoạt Nhiều tổ chức S&L bị thua lỗ lớn Chính phủ chậm phát khủng hoảng khan ngân sách với áp lực trị làm chùn bước máy điều tiết Cuộc khủng hoảng tín dụng S&L vài năm nhanh chóng trở thành vụ bê bối tài quốc gia lớn lịch sử nước Mỹ Đến cuối thập kỷ 1980, nhiều tổ chức tín dụng S&L rơi vào tình trạng khơng trả nợ; khoảng nửa số tổ chức S&L hoạt động vào năm 1970 đến năm 1989 khơng cịn tồn Chính Cơng ty bảo hiểm tiền gửi cho vay liên bang, quan bảo hiểm tiền gửi, rơi vào tình trạng khơng trả nợ Năm 1989, Quốc hội Tổng thống đồng ý thông qua giải pháp bảo lãnh tài cho người đóng thuế, cịn gọi Đạo luật cải cách, khôi phục cưỡng chế tổ chức tài (FIRREA) Đạo luật cung cấp 50 tỷ USD để đóng cửa tổ chức S&L bị đổ bể, thay đổi hoàn toàn máy điều tiết tổ chức tiết kiệm đặt điều kiện đầu tư Khái quát kinh tế Mỹ Một quan phủ với tên gọi Tổ chức lý quỹ tiết kiệm phá sản (RTC) thành lập để lý tổ chức tín dụng khơng trả nợ Tháng Ba 1990, khoản tiền 78 tỷ USD khác rót cho RTC Nhưng ước tính chi phí tồn để tốn nợ tổ chức S&L cịn tiếp tục leo thang tới mức 200 tỷ USD Người Mỹ rút nhiều học từ kinh nghiệm điều tiết hoạt động ngân hàng sau chiến tranh Thứ nhất, bảo hiểm tiền gửi phủ bảo vệ người gửi tiền giúp trì ổn định hệ thống ngân hàng cách giảm nguy người gửi tiền ạt rút tiền khỏi ngân hàng Thứ hai, việc kiểm sốt tỷ lệ lãi suất khơng có tác dụng Thứ ba, phủ khơng nên điều khiển trực tiếp khoản đầu tư mà ngân hàng thấy nên tiến hành; tốt hết khoản đầu tư nên xác định dựa sở lực lượng thị trường giá trị kinh tế Thứ tư, việc ngân hàng cho vay người ngân hàng công ty liên kết với người ngân hàng cần phải hạn chế giám sát chặt chẽ Thứ năm, ngân hàng vào tình trạng khơng trả nợ cần phải đóng cửa nhanh tốt, tốn hết cho người gửi, khoản nợ chuyển cho ngân hàng khác mạnh Việc trì hoạt động tổ chức khơng tốn nợ làm ngưng trệ việc cho vay phong tỏa hoạt động kinh tế Tóm lại, ngân hàng nói chung phép phá sản chúng khơng tốn nợ, người Mỹ cho phủ nên tiếp tục giám sát chúng ngăn cản chúng tránh lao vào hoạt động cho Khái quát kinh tế Mỹ vay mạo hiểm không cần thiết phương hại đến tồn kinh tế Bên cạnh việc giám sát trực tiếp, nhà điều tiết nhấn mạnh đến tầm quan trọng việc yêu cầu ngân hàng phải nâng cao đáng kể nguồn vốn Bên cạnh việc tạo cho ngân hàng nguồn vốn sử dụng để bù đắp thua lỗ, yêu cầu vốn cịn khuyến khích chủ sở hữu ngân hàng hoạt động có trách nhiệm họ bị nguồn vốn ngân hàng họ phá sản Các nhà điều tiết nhấn mạnh tầm quan trọng việc u cầu ngân hàng phải cơng khai hóa tình trạng tài mình; ngân hàng dường hoạt động có trách nhiệm hoạt động tình trạng họ cơng chúng biết Bảo vệ môi trường Việc tiến hành điều tiết hoạt động làm ảnh hưởng đến môi trường bước phát triển tương đối mẻ nước Mỹ, ví dụ rõ nét cho can thiệp phủ vào kinh tế mục đích xã hội Vào đầu năm 1960, người Mỹ ngày trở nên quan tâm đến tác động mơi trường tăng trưởng cơng nghiệp Ví dụ, khói thải từ động lượng lớn ô tô bị qui trách nhiệm tạo sương khói dạng nhiễm khơng khí khác thành phố lớn Ơ nhiễm biểu thị mà nhà kinh tế học gọi tác động ngoại biên - chi phí mà thực thể chịu trách nhiệm lẩn tránh tồn thể xã hội lại phải gánh chịu Do lực lượng thị trường Khái quát kinh tế Mỹ giải vấn đề vậy, nên nhiều nhà mơi trường cho phủ phải có bổn phận mang tính đạo đức để bảo vệ hệ sinh thái yếu ớt trái đất - thực điều đòi hỏi phải hy sinh phần tăng trưởng kinh tế Một loạt luật thông qua nhằm kiểm sốt nhiễm, bao gồm Đạo luật khơng khí năm 1963, Đạo luật nước năm 1972, Đạo luật nước uống an tồn năm 1974 Các nhà mơi trường đạt mục tiêu vào tháng Mười hai 1970 với việc thiết lập Cơ quan bảo vệ môi trường Hoa Kỳ (EPA), thâu tóm nhiều chương trình liên bang có trách nhiệm bảo vệ mơi trường vào quan riêng EPA quy định cưỡng chế giới hạn nhiễm chấp nhận, thiết lập thời gian biểu để đưa đối tượng gây ô nhiễm vào giới hạn chuẩn; hầu hết yêu cầu mẻ nên ngành công nghiệp cho thời gian đáng kể, thường vài năm, để tuân theo tiêu chuẩn EPA có thẩm quyền phối hợp giúp đỡ việc nghiên cứu cố gắng chống ô nhiễm quyền bang địa phương, nhóm cá nhân cộng đồng, sở giáo dục Các văn phòng EPA địa phương xây dựng, đề xuất thực chương trình địa phương phê chuẩn hoạt động bảo vệ môi trường cách toàn diện Các số liệu thu thập từ quan bắt đầu làm việc cho thấy có cải thiện đáng kể chất lượng mơi trường; ví dụ, có giảm xuống tất chất gây nhiễm khơng khí toàn quốc Tuy nhiên, năm 1990, nhiều người Mỹ cho cần phải nỗ lực Khái quát kinh tế Mỹ để chống lại ô nhiễm khơng khí Quốc hội thơng qua sửa đổi bổ sung quan trọng cho Đạo luật khơng khí sạch, chúng Tổng thống George Bush (1989-1993) phê chuẩn thành luật Ngoài vấn đề khác, đạo luật kết hợp hệ thống nhân tố dựa thị trường nhằm mục đích bảo đảm giảm đáng kể lượng khí thải sulphua dioxid, chất tạo mưa axid Đây dạng ô nhiễm bị coi gây thiệt hại nghiêm trọng cho rừng hồ ao, đặc biệt vùng phía Đơng nước Mỹ Canada Tiếp theo gì? Sự phân hóa hai phái tự bảo thủ sách điều tiết xã hội có lẽ sâu sắc lĩnh vực môi trường lĩnh vực sức khoẻ an tồn lao động, mở rộng sang lĩnh vực điều tiết khác Vào năm 1970, phủ theo đuổi sách điều tiết xã hội với nỗ lực mãnh liệt thu số thắng lợi, năm 1980, Tổng thống Đảng Cộng hòa Ronald Reagan (1981-1989) tìm cách giảm bớt việc kiểm sốt Hoạt động điều tiết quan Cục quản lý an tồn giao thơng đường cao tốc quốc gia (NHTSA) Cục sức khoẻ an toàn nghề nghiệp (OSHA) bị làm chậm lại đáng kể số năm, đánh dấu số kiện tranh cãi xung quanh việc liệu NHTSA có nên tiếp tục đưa tiêu chuẩn liên bang mà thực tế yêu cầu nhà sản xuất ô tô phải lắp đặt túi khí (thiết bị an tồn thổi phồng lên để bảo vệ người xe nhiều tình va đập) Khái quát kinh tế Mỹ ô tô Cuối cùng, yêu cầu phải có thiết bị áp dụng Chính sách điều tiết xã hội bắt đầu có thêm sức mạnh sau quyền chuyển tay Clinton thuộc Đảng Dân chủ năm 1993 Nhưng Đảng Cộng hoà, lần 40 năm qua nắm quyền kiểm soát Quốc hội vào năm 1995, lại kiên đặt nhà điều tiết xã hội vào phòng ngự Điều tạo thận trọng hoạt động điều tiết quan OSHA Vào năm 1990, Cơ quan bảo vệ môi trường (EPA), áp lực lập pháp đáng kể, quay sang kêu gọi thuyết phục doanh nghiệp bảo vệ môi trường tiến hành điều tiết cách cứng rắn Cơ quan buộc nhà sản xuất ô tô dịch vụ cung cấp điện phải giảm muội khói mà hoạt động họ thải khơng khí, tiến hành kiểm sốt mưa gây nhiễm nước dịng chảy mặt có phân hóa học từ trang trại Trong đó, Al Gore - người quan tâm tới vấn đề mơi trường - Phó Tổng thống suốt hai nhiệm kỳ Tổng thống Clinton, lại ủng hộ sách mơi trường EPA cách thúc đẩy việc gia tăng cắt giảm ô nhiễm không khí nhằm hạn chế ấm nóng tồn cầu thơng qua sản xuất loại tơ có hiệu siêu việt thải chất nhiễm khơng khí hơn, khuyến khích cơng nhân sử dụng phương tiện lại cơng cộng Đồng thời, phủ cố gắng sử dụng chế giá để đạt mục tiêu điều tiết, với hy vọng điều ảnh hưởng tới lực Khái quát kinh tế Mỹ lượng thị trường Ví dụ, phủ xây dựng hệ thống tín dụng nhiễm khơng khí, cho phép cơng ty bán tín dụng cho Những cơng ty có khả đáp ứng yêu cầu ô nhiễm với chi phí thấp bán lại tín dụng cho cơng ty khác Các nhà chức trách hy vọng biện pháp cách thức hiệu để đạt mục tiêu kiểm sốt nhiễm nói chung Chính sách phi điều tiết kinh tế giữ sức hút hết thập kỷ 1990 Nhiều bang chấm dứt việc kiểm soát điều tiết ngành dịch vụ điện, vấn đề phức tạp khu vực cần dịch vụ nằm rời rạc Thêm vào đó, vấn đề phức tạp pha trộn dịch vụ công cộng tư nhân, chi phí vốn đầu tư lớn giai đoạn xây dựng thiết bị phát điện .. .Khái quát kinh tế Mỹ Trong lịch sử, sách kinh doanh phủ Mỹ tóm tắt thuật ngữ tiếng Pháp “laissez-faire” (hãy để mặc nó) Khái niệm xuất phát từ học thuyết kinh tế Adam Smith, nhà kinh tế học... khủng hoảng kinh tế Tổng thống Franklin D Roosevelt Suốt giai đoạn năm 1930, nước Mỹ trải qua khủng hoảng kinh tế tồi tệ Khái quát kinh tế Mỹ tỷ lệ thất nghiệp cao lịch sử Nhiều người Mỹ cho chủ... nghiệp Mỹ, tồn nằm tay tư nhân, hưởng lợi từ sách trợ giúp phủ Nhiều ngành cơng nghiệp khác tìm kiếm nhận giúp đỡ phủ từ việc cắt giảm thuế trợ cấp toàn Khái quát kinh tế Mỹ Sự điều tiết phủ ngành