Vai trò của Chính phủ trong nền kinh tế thị trường – Qua đó liên hệ thực tiễn về ô nhiễm môi trường ở Việt Nam hiện nay

Chính phủ cũng như chính quyền các cấp còn lập nên một hệ thống quy định chi tiết, các quy chế điều tiết… nhằm tạo nên một môi trường thuận lợi và hành lang an toàn cho sự phát triển có

MỞ ĐẦU

Việt Nam hiện nay đang ở thời kì quá độ lên Chủ nghĩa Xã hội, nền kinh tế còn đang tồn tại nhiều thành phần, nhiều thiếu sót còn tồn tại trong thời gian qua Còn nhiều điều phải làm khi muốn vươn tới một nền kinh tế phát triển ổn định và vững mạnh Chính vì vậy vai trò của Chính phủ trong nền kinh tế thị trường là rất quan trọng Vì vậy sự kết hợp hài hòa giữa phát triển kinh tế và quản lý xã hội phải có những giải pháp hiệu quả để mang lại thuận lợi cho sự phát triển của đất nước Bài tiểu luận sau của em trình bày “Vai trò của Chính phủ trong nền kinh tế thị trường – Qua đó liên hệ thực tiễn về ô nhiễm môi trường ở Việt Nam hiện nay” Với kiến thức chưa cao, bài làm sẽ còn nhiều thiếu sót em mong thầy cô sẽ sửa chữa, góp ý

để em hoàn thiện kiến thức hơn

Em xin chân thành cảm ơn !

NỘI DUNG Chương 1 Vai trò của Chính phủ trong nền kinh tế thị trường

1 Kinh tế thị trường là gì?

Kinh tế thị trường là nền kinh tế mà trong đó người mua và người bán tác

động với nhau theo quy luật cung cầu, giá trị để xác định giá cả và số lượng hàng hoá, dịch vụ trên thị trường

2 Các chức năng kinh tế chủ yếu của Chính phủ

Để khắc phục những hạn chế của kinh tế thị trường, Chính phủ thực hiện các chức năng kinh tế chủ yếu sau:

2.1 Xây dựng pháp luật, các quy định và quy chế điều tiết

Nhà nước đề ra hệ thống pháp luật, trên cơ sở đó đặt ra những điều luật cơ bản về quyền sở hữu tài sản và hoạt động của thị trường Chính phủ cũng như chính quyền các cấp còn lập nên một hệ thống quy định chi tiết, các quy chế điều tiết… nhằm tạo nên một môi trường thuận lợi và hành lang an toàn cho sự phát triển có hiệu quả của các hoạt động kinh tế, xã hội

2.2 Ổn định và cải thiện các hoạt động của nền kinh tế

Chính phủ thông qua các chính sách kinh tế vĩ mô như: kiểm soát thuế khóa, kiểm soát số lượng tiền trong nền kinh tế và cố gắng làm dịu những dao động lên xuống trong chu kỳ kinh doanh, hạn chế thất nghiệp, lạm phát, phá vỡ sự trì trệ

2.3 Tác động đến việc phân bổ các nguồn lực

Chính phủ có thể tác động đến sự phân bổ nguồn lực bằng cách trực tiếp tác động đến sản xuất cái gì qua sự lựa chọn của Chính phủ, qua hệ thống luật pháp; tác động đến khâu phân phối cho ai qua thuế và các khoản chuyển nhượng Chính phủ có thể tác động đến sự phân bổ nguồn lực một cách gián tiếp thông qua thuế, trợ cấp đối với giá và mức sản lượng sản xuất

2.4 Quy hoạch và tổ chức thu hút các nguồn đầu tư và kết cấu hạ tầng

Các yếu tố kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội là điều kiện quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Tầm quan trọng và quy mô của nó đòi hỏi Nhà nước phải là người đứng ra chăm lo từ khâu quy hoạch, đến tổ chức phối hợp đầu tư xây dựng và quản lý sử dụng

Xây dựng các chính sách, các chương trình tác động đến khâu phân phối lại thu nhập, nhằm đảm bảo công bằng xã hội; thông thường đó là các chương trình kinh tế - xã hội; chính sách thuế, trợ cấp, đầu tư cho các công trình phúc lợi

3 Các công cụ chủ yếu của Chính phủ tác động vào kinh tế

3.1 Chi tiêu của Chính phủ

Chi tiêu của Chính phủ là rất lớn và có vai trò tích cực trong nền kinh tế thị trường

Các khoản tiền chi tiêu về hàng hóa, dịch vụ mà lớn nhất là dành cho y tế, giáo dục, quốc phòng, an ninh, sử dụng trực tiếp các yếu tố sản xuất tham gia vào việc phân chia các nguồn lực khan hiếm của xã hội Các khoản chi tiêu của Chính phủ về thanh toán chuyển nhượng như trợ cấp xã hội, lương hưu Nhà nước chuyển sức mua từ nhóm người tiêu dùng này (nhóm những người đóng thuế) sang một nhóm người tiêu dùng khác (nhóm những người nhận thanh toán chuyển nhượng hay trợ cấp) Chi tiêu của Nhà nước kích

thích cầu, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phá vỡ sự trì trệ Chi tiêu của Chính phủ bảo đảm và tăng cường khả năng gia tăng lượng cung

3.2 Kiểm soát lượng tiền lưu thông

Ngân hàng Nhà nước là nơi kiểm soát lượng tiền, có thể tăng nhanh số lượng tiền hơn nữa trong cơn suy thoái Khi lạm phát cao, ngân hàng Nhà nước có thể hạn chế phát hành và giảm bớt lượng tiền lưu thông để giảm tỷ

lệ lạm phát

Ngân hàng thông qua việc điều chỉnh các tỷ lệ lãi suất tiền gửi, tiền cho vay đầu tư mà tác động vào tổng cung, tổng cầu và cân bằng cung cầu của nên kinh tế quốc dân

3.3 Thuế

Thuế là một công cụ tài chính rất quan trọng Có thể phân loại các loại thuế theo nhiều tiêu thức Theo đối tượng đánh thuế, có thể chia ra làm ba loại thuế: thuế trực tiếp, thuế gián tiếp và thuế tài sản

Thuế trực tiếp là loại thuế mà từng cá nhân nộp thuế thu nhập về khoản tiền kiếm được do sức lao động, tiền cho thuê, cổ tức và lãi suất

Thuế gián tiếp là những loại thuế đánh vào việc tiêu thụ hàng hóa hoặc dịch vụ Nguồn thu từ thuế gián tiếp quan trọng nhất là thuế giá trị gia tăng (VAT); trên thực tế đó là thuế đánh vào hàng hóa bán lẻ khác với thuế tiêu thụ được thu vào điểm bán hàng cuối cùng đối với người tiêu dùng, thì VAT được thu ở những giai đoạn khác nhau của quá trình sản xuất)

Thuế tài sản là loại thuế đánh vào bản thân tài sản, chứ không phải thu nhập sinh ra chính tài sản đó Có thể có thuế đánh vào giá trị tài sản và thuế chuyển nhượng tài sản

3.4 Tổ chức và sử dụng hệ thống kinh tế Nhà nước

Sự can thiệp của Nhà nước có thể tồn tại dưới nhiều hình thức Trong đó,

có việc kiểm soát trực tiếp một số ngành thông qua sở hữu Nhà nước

Hệ thống kinh tế Nhà nước là một công cụ đắc lực để định hướng phát triển nền kinh tế; khắc phục các khuyết tật, trục trặc của nền kinh tế thị trường, đồng thời góp phần giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho ngân sách Nhà nước

Sự hình thành của hệ thống kinh tế Nhà nước là một tất yếu khách quan Tuy nhiên, vấn đề đặt ra là quy mô cần thiết và cơ cấu ngành nghề của hệ thống doanh nghiệp Nhà nước Hay nói cách khác, ranh giới của quy mô khu vực nhà nước và khu vực kinh tế tư nhân cần được vạch ra một cách hợp lý Chính phủ có thể đảm nhận sản xuất các mặt hàng và dịch vụ công cộng như quốc phòng, y té, giáo dục và một số ngành tạo ra hàng hóa, dịch vụ cá nhân Tuy nhiên, cần phải giải quyết một cách dứt khoát với hiện tượng độc quyền để đảm bảo chi phí biên xã hội bằng với lợi ích cận biên xã hội, nhằm tối đa hóa phúc lợi cho xã hội

4 Phương pháp điều tiết của Chính phủ

 Điều tiết độc quyền tự nhiên

Độc quyền tự nhiên là một doanh nghiệp cung ứng toàn bộ hàng hóa và dịch vụ trên thị trường, có sức mạnh thị trường Độc quyền tự nhiên hình thành do ba nguyên nhân: Phát minh sáng chế, kiểm soát đầu vào, qui định của Chính phủ và có đặc điểm chủ yếu là đường AC không uốn cong thành hình chữ U mà dốc thoải xuống trục hoành và tiệm cận với trục hoành, đường MC luôn nằm dưới đường AC và không bao gờ cắt đường AC ở điểm cực tiểu Nếu không điều tiết độc quyền tự nhiên thì độc quyền tự nhiên sẽ lũng đoạn toàn ngành và gây ra những trục trặc nhất định là tổn hại đến lợi ích của người tiêu dùng và của xã hội Có 2 phương pháp điều tiết:

+ Điều tiết qua giá: Xác định cho độc quyền tự nhiên một mức giá tối đa (giá trần)

+ Điều tiết qua sản lượng: Xác định cho độc quyền tự nhiên một mức sản lượng tối thiểu

Phương pháp điều tiết qua sản lượng dễ được chấp nhận nhất, vì đó là phương pháp thỏa thuận và thương lượng Các loại chi phí cho điều tiết thường gồm : chi phí hành chính, chi phí tổ chức, chi phí bắt buộc khác Cần

so sánh hiệu quả, mục tiêu điều tiết với các chi phí này

Chính phủ không điều tiết ở QA và PA (vì ở đây thua lỗ) và ở QB và PB (vì

ở đây ĐQTN có lợi nhuận) và ở QC và PC chính là mức sản lượng tối thiểu

và mức giá tối đa (giá trần) mà Chính phủ quy định cho độc quyền tự nhiên

Chương 2 Liên hệ thực tiễn về ô nhiễm môi trường ở Việt Nam hiện nay

1 Thực trạng ô nhiễm môi trường ở Việt Nam hiện nay

Theo báo cáo giám sát của Uỷ ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường của Quốc hội, tỉ lệ các khu công nghiệp có hệ thống xử lí nước thải tập trung

ở một số địa phương rất thấp, có nơi chỉ đạt 15 20%, như tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu, Vĩnh Phúc Một số khu công nghiệp có xây dựng hệ thống xử lí nước thải tập trung nhưng hầu như không vận hành vì để giảm chi phí Đến nay, mới có 60 khu công nghiệp đã hoạt động có trạm xử lí nước thải tập trung (chiếm 42% số khu công nghiệp đã vận hành) và 20 khu công nghiệp đang xây dựng trạm xử lí nước thải Bình quân mỗi ngày, các khu, cụm, điểm công nghiệp thải ra khoảng 30.000 tấn chất thải rắn, lỏng, khí và chất thải độc hại khác Dọc lưu vực sông Đồng Nai, có 56 khu công nghiệp, khu chế xuất đang hoạt động nhưng chỉ có 21 khu có hệ thống xử lý nước thải tập trung, số còn lại đều xả trực tiếp vào nguồn nước, gây tác động xấu đến chất lượng nước của các nguồn tiếp nhận Có nơi, hoạt động của các nhà máy trong khu công nghiệp đã phá vỡ hệ thống thuỷ lợi, tạo ra những cánh đồng hạn hán, ngập úng và ô nhiễm nguồn nước tưới, gây trở ngại rất lớn cho sản xuất nông nghiệp của bà con nông dân

Nhìn chung, hầu hết các khu, cụm, điểm công nghiệp trên cả nước chưa đáp ứng được những tiêu chuẩn về môi trường theo quy định Thực trạng đó làm cho môi trường sinh thái ở một số địa phương bị ô nhiễm nghiêm trọng Cộng đồng dân cư, nhất là các cộng đồng dân cư lân cận với các khu công nghiệp, đang phải đối mặt với thảm hoạ về môi trường Họ phải sống chung với khói bụi, uống nước từ nguồn ô nhiễm chất thải công nghiệp Từ đó, gây bất bình, dẫn đến những phản ứng, đấu tranh quyết liệt của người dân đối với những hoạt động gây ô nhiễm môi trường, có khi bùng phát thành các xung đột xã hội gay gắt

Cùng với sự ra đời ồ ạt các khu, cụm, điểm công nghiệp, các làng nghề thủ công truyền thống cũng có sự phục hồi và phát triển mạnh mẽ Việc phát triển các làng nghề có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

và giải quyết việc làm ở các địa phương Tuy nhiên, hậu quả về môi trường

do các hoạt động sản xuất làng nghề đưa lại cũng ngày càng nghiêm trọng Tình trạng ô nhiễm không khí, chủ yếu là do nhiên liệu sử dụng trong các làng nghề là than, lượng bụi và khí CO, CO2, SO2 và Nox thải ra trong quá trình sản xuất khá cao Theo thống kê của Hiệp hội Làng nghề Việt Nam, hiện nay cả nước có 2.790 làng nghề, trong đó có 240 làng nghề truyền thống, đang giải quyết việc làm cho khoảng 11 triệu lao động, bao gồm cả lao động thường xuyên và lao động không thường xuyên Các làng nghề được phân bố rộng khắp cả nước, trong đó các khu vực tập trung phát triển nhất là đồng bằng sông Hồng, Bắc Trung Bộ, Tây Bắc Bộ, đồng bằng sông Cửu Long Hoạt động gây ô nhiễm môi trường sinh thái tại các làng nghề không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống, sinh hoạt và sức khoẻ của những người dân làng nghề mà còn ảnh hưởng đến cả những người dân sống

ở vùng lân cận, gây phản ứng quyết liệt của bộ phận dân cư này, làm nảy sinh các xung đột xã hội gay gắt

2 Vai trò của Chính phủ trong vấn đề ô nhiễm môi trường của Việt Nam hiện nay

2.1 Chi tiêu của Chính phủ

Nhận thức được tầm quan trọng của bỏ vệ môi trường trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Nhà nước ta đã xác định dành tối thiểu 1% tổng chi ngân sách nhà nước để chi cho bảo vệ môi trường Đặc biệt, tỷ

lệ chi cho bảo vệ môi trường được xác định tăng dần cùng với tăng tưởng kinh tế

Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 quy định: “Đa dạng hóa các nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường; bố trí khoản chi riêng cho bảo vệ môi trường trong ngân sách với tỷ lệ tăng dần theo tăng trưởng chung; các nguồn kinh phí bảo vệ môi trường được quản lý thống nhất và ưu tiên sử dụng cho các lĩnh vực trọng điểm trong bảo vệ môi trường”

Thực hiện chủ trương này, trong kế hoạch ngân sách hàng năm đều được xây dựng và bố trí kinh phí chi cho bảo vệ môi trường Các khoản chi cho bảo vệ môi trường đều được lập dự toán và thực hiện quyết toán chi theo đúng Luật Ngân sách Nhà nước

Số liệu thống kê của Bộ Tài chính cho thấy, chi ngân sách cho bảo vệ môi trường trong giai đoạn 2012 – 2016 là 131.857 tỷ đồng Trong đó, chi thường xuyên cho bảo vệ môi trường thuộc của cả ngân sách trung ương và địa phương khoảng 89.131 tỷ đồng; chi cho ngành Tài nguyên và môi trường thực hiện các nhiệm vụ chi bảo vệ môi trường là 24.246 tỷ đồng; chi

dự phòng ngân sách Trung ương để phòng chống, khắc phục thiên tai 18.480

tỷ đồng (Lê Hữu Việt, 2017) Với số chi thực tế như trên, tỷ lệ chi ngân sách cho BVMT đã đạt khoảng 2% tổng chi ngân sách Nhà nước

Các khoản chi ngân sách cho bảo vệ môi trường bao gồm cả chi trực tiếp

và gián tiếp Do chi gián tiếp cho bảo vệ môi trường được lồng ghép trong các nội dung chi khác của ngân sách Nhà nước nên không thể thống kê đầy

đủ (Chẳng hạn như việc chi ngân sách Nhà nước cho phòng và chữa các bệnh gây ra bởi khói thuốc lá là một phần của chi cho y tế)

Tuy nhiên, với số liệu về chi ngân sách trực tiếp cho bảo vệ môi trường cho thấy, trong nhiều năm qua, chính sách tài chính bảo vệ môi trường đã cụ thể hóa tốt chủ trương của Nhà nước về bảo vệ môi trường

2.2 Thuế

Thuế bảo vệ môi trường

Thuế bảo vệ môi trường là sắc thuế thuộc nhóm thuế gián thu đánh vào những hàng hóa mà trong quá trình sản xuất và sử dụng có hại cho môi trường nhưng không thể đo lường được nồng độ và khối lượng chất gây ô nhiễm môi trường, hoặc nếu có thể đo lường thì chi phí quá tốn kém

Thuế bảo vệ môi trường cấu thành trong giá bán của các mặt hàng chịu thuế nên góp phần giảm mức độ tiêu dùng các hàng hóa gây ô nhiễm môi trường

Chính sách thuế bảo vệ môi trường của Việt Nam hiện được cụ thể hóa trong Luật Thuế bảo vệ môi trường số 57/2010/QH12 được Quốc hội khóa XII thông qua ngày 15/11/2011, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2012

Theo Luật Thuế bảo vệ môi trường, các mặt hàng thuộc diện chịu thuế bảo mệ môi trường bao gồm: Xăng, dầu, mỡ nhờn; Than đá; Dung dịch hydro-chloro-fluoro-carbon; Túi ni lông thuộc diện chịu thuế; Thuốc diệt cỏ thuộc loại hạn chế sử dụng; Thuốc trừ mối thuộc loại hạn chế sử dụng; Thuốc bảo quản lâm sản thuộc loại hạn chế sử dụng; Thuốc khử trùng kho thuộc loại hạn chế sử dụng

Thuế bảo vệ môi trường được tính theo mức thuế tuyệt đối, chẳng hạn như, theo khung biểu thuế hiện hành, mặt hàng xăng từ 1.000 đồng đến 4.000 đồng/lít; than đá từ 10.000 đồng đến 50.000 đồng/tấn; túi ni lông từ 30.000 đồng đến 50.000 đồng/kg

Thuế tiêu thụ đặc biệt

Thuế tiêu thụ đặc biệt của Việt Nam trong thời gian qua đã dần được hoàn thiện, đáp ứng các yêu cầu về thu ngân sách và điều tiết kinh tế vĩ mô Quá trình điều chỉnh chính sách thuế tiêu thụ đặc biệt theo hướng góp phần bảo vệ môi trường thể hiện trên ba phương diện cơ bản sau:

Một là, đưa vào diện chịu thuế các mặt hàng mà quá trình sản xuất và tiêu

dùng gây hại cho môi trường và sức khỏe con người như xăng, thuốc lá… (áp dụng nhất quán hơn 20 năm qua)

Hai là, quy định thuế suất theo hướng điều tiết cao vào những mặt hàng

gây ô nhiễm nhiều hơn, chẳng hạn như điều chỉnh tăng thuế suất với thuốc lá

từ 65% năm 2009 lên 70% từ năm 2016 đến 2018 và lên 75% từ 1/1/2019;

áp dụng thuế suất cao đối với xe ô tô chở người có dung tích động cơ lớn (theo Luật số 106/2016/QH13 thì kể từ ngày 1/1/2018, trong khi xe chở

người từ 9 chỗ trở xuống có dung tích động cơ từ 1.500 cm3 trở xuống mức thuế suất chỉ là 35% thì loại có dung tích động cơ trên 6.000 cm3 thuế suất

là 150%)

Ba là, áp dụng thuế suất thấp để khuyến khích sử dụng năng lượng tái tạo,

năng lượng thân thiện với môi trường

Theo đó, kể từ ngày 1/1/2009, mức thuế suất áp dụng đối với xe ô tô sử dụng năng lượng sinh học chỉ bằng 50% mức thuế suất của xe cùng loại; xe

ô tô sử dụng xăng kết hợp với điện và năng lượng sinh học mức thuế suất chỉ bằng 70% đối với xe cùng loại

KẾT LUẬN

Vai trò của Nhà nước hết sức quan trọng với nền kinh tế Vai trò ấy được thể hiện qua mọi mặt của nền kinh tế, Nhà nước quản lý, điều tiết nền kinh

tế, tạo điều kiện để thực hiện mục tiêu của đất nước và đưa đất nước phát triển đúng hướng Trong việc bảo vệ môi trường, Nhà nước đưa ra những chính sách, biện pháp phù hợp để khắc phục làm cho môi trường trở nên tốt hơn, nhằm thực hiện phát triển một nền kinh tế bền vững đưa đất nước trở nên văn minh hơn

TÀI LIỆU THAM KHẢO

(1) Kinh tế thị trường, https://vi.wikipedia.org/wiki/Kinh_t%E1%BA%BF_th

%E1%BB%8B_tr%C6%B0%E1%BB%9Dng

(2) Thực trạng ô nhiễm môi trường ở nước ta hiện nay,

http://thanthienmoitruong.com/tin-tuc/21/thuc-trang-o-nhiem-moi-truong-nuoc-ta-hien-nay.html

(3) Giáo trình kinh tế và quản lý môi trường, http://voer.edu.vn/c/he-thong-to-chuc-quan-ly-moi-truong-o-viet-nam/0499ef6c/103b0e28