MỞ ĐẦU Việt Nam thời kì độ lên Chủ nghĩa Xã hội, kinh tế tồn nhiều thành phần, nhiều thiếu sót tồn thời gian qua Còn nhiều điều phải làm muốn vươn tới kinh tế phát triển ổn định vững mạnh Chính vai trò Chính phủ kinh tế thị trường quan trọng Vì kết hợp hài hòa phát triển kinh tế quản lý xã hội phải có giải pháp hiệu để mang lại thuận lợi cho phát triển đất nước Bài tiểu luận sau em trình bày “Vai trò Chính phủ kinh tế thị trường – Qua liên hệ thực tiễn nhiễm môi trường Việt Nam nay” Với kiến thức chưa cao, làm nhiều thiếu sót em mong thầy sửa chữa, góp ý để em hoàn thiện kiến thức Em xin chân thành cảm ơn ! NỘI DUNG Chương Vai trò Chính phủ kinh tế thị trường Kinh tế thị trường gì? Kinh tế thị trường kinh tế mà người mua người bán tác động với theo quy luật cung cầu, giá trị để xác định giá số lượng hàng hoá, dịch vụ thị trường Các chức kinh tế chủ yếu Chính phủ Để khắc phục hạn chế kinh tế thị trường, Chính phủ thực chức kinh tế chủ yếu sau: 2.1 Xây dựng pháp luật, quy định quy chế điều tiết Nhà nước đề hệ thống pháp luật, sở đặt điều luật quyền sở hữu tài sản hoạt động thị trường Chính phủ quyền cấp lập nên hệ thống quy định chi tiết, quy chế điều tiết… nhằm tạo nên mơi trường thuận lợi hành lang an tồn cho phát triển có hiệu hoạt động kinh tế, xã hội 2.2 Ổn định cải thiện hoạt động kinh tế Chính phủ thơng qua sách kinh tế vĩ mơ như: kiểm sốt thuế khóa, kiểm sốt số lượng tiền kinh tế cố gắng làm dịu dao động lên xuống chu kỳ kinh doanh, hạn chế thất nghiệp, lạm phát, phá vỡ trì trệ 2.3 Tác động đến việc phân bổ nguồn lực Chính phủ tác động đến phân bổ nguồn lực cách trực tiếp tác động đến sản xuất qua lựa chọn Chính phủ, qua hệ thống luật pháp; tác động đến khâu phân phối cho qua thuế khoản chuyển nhượng Chính phủ tác động đến phân bổ nguồn lực cách gián tiếp thông qua thuế, trợ cấp giá mức sản lượng sản xuất 2.4 Quy hoạch tổ chức thu hút nguồn đầu tư kết cấu hạ tầng Các yếu tố kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội điều kiện quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tầm quan trọng quy mô đòi hỏi Nhà nước phải người đứng chăm lo từ khâu quy hoạch, đến tổ chức phối hợp đầu tư xây dựng quản lý sử dụng Xây dựng sách, chương trình tác động đến khâu phân phối lại thu nhập, nhằm đảm bảo cơng xã hội; thơng thường chương trình kinh tế - xã hội; sách thuế, trợ cấp, đầu tư cho cơng trình phúc lợi Các cơng cụ chủ yếu Chính phủ tác động vào kinh tế 3.1 Chi tiêu Chính phủ Chi tiêu Chính phủ lớn có vai trò tích cực kinh tế thị trường Các khoản tiền chi tiêu hàng hóa, dịch vụ mà lớn dành cho y tế, giáo dục, quốc phòng, an ninh, sử dụng trực tiếp yếu tố sản xuất tham gia vào việc phân chia nguồn lực khan xã hội Các khoản chi tiêu Chính phủ tốn chuyển nhượng trợ cấp xã hội, lương hưu Nhà nước chuyển sức mua từ nhóm người tiêu dùng (nhóm người đóng thuế) sang nhóm người tiêu dùng khác (nhóm người nhận tốn chuyển nhượng hay trợ cấp) Chi tiêu Nhà nước kích thích cầu, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phá vỡ trì trệ Chi tiêu Chính phủ bảo đảm tăng cường khả gia tăng lượng cung 3.2 Kiểm soát lượng tiền lưu thông Ngân hàng Nhà nước nơi kiểm sốt lượng tiền, tăng nhanh số lượng tiền suy thoái Khi lạm phát cao, ngân hàng Nhà nước hạn chế phát hành giảm bớt lượng tiền lưu thông để giảm tỷ lệ lạm phát Ngân hàng thông qua việc điều chỉnh tỷ lệ lãi suất tiền gửi, tiền cho vay đầu tư mà tác động vào tổng cung, tổng cầu cân cung cầu nên kinh tế quốc dân 3.3 Thuế Thuế cơng cụ tài quan trọng Có thể phân loại loại thuế theo nhiều tiêu thức Theo đối tượng đánh thuế, chia làm ba loại thuế: thuế trực tiếp, thuế gián tiếp thuế tài sản Thuế trực tiếp loại thuế mà cá nhân nộp thuế thu nhập khoản tiền kiếm sức lao động, tiền cho thuê, cổ tức lãi suất Thuế gián tiếp loại thuế đánh vào việc tiêu thụ hàng hóa dịch vụ Nguồn thu từ thuế gián tiếp quan trọng thuế giá trị gia tăng (VAT); thực tế thuế đánh vào hàng hóa bán lẻ khác với thuế tiêu thụ thu vào điểm bán hàng cuối người tiêu dùng, VAT thu giai đoạn khác trình sản xuất) Thuế tài sản loại thuế đánh vào thân tài sản, thu nhập sinh tài sản Có thể có thuế đánh vào giá trị tài sản thuế chuyển nhượng tài sản 3.4 Tổ chức sử dụng hệ thống kinh tế Nhà nước Sự can thiệp Nhà nước tồn nhiều hình thức Trong đó, có việc kiểm sốt trực tiếp số ngành thông qua sở hữu Nhà nước Hệ thống kinh tế Nhà nước công cụ đắc lực để định hướng phát triển kinh tế; khắc phục khuyết tật, trục trặc kinh tế thị trường, đồng thời góp phần giải việc làm tăng thu nhập cho ngân sách Nhà nước Sự hình thành hệ thống kinh tế Nhà nước tất yếu khách quan Tuy nhiên, vấn đề đặt quy mô cần thiết cấu ngành nghề hệ thống doanh nghiệp Nhà nước Hay nói cách khác, ranh giới quy mô khu vực nhà nước khu vực kinh tế tư nhân cần vạch cách hợp lý Chính phủ đảm nhận sản xuất mặt hàng dịch vụ cơng cộng quốc phòng, y té, giáo dục số ngành tạo hàng hóa, dịch vụ cá nhân Tuy nhiên, cần phải giải cách dứt khoát với tượng độc quyền để đảm bảo chi phí biên xã hội với lợi ích cận biên xã hội, nhằm tối đa hóa phúc lợi cho xã hội Phương pháp điều tiết Chính phủ Điều tiết độc quyền tự nhiên Độc quyền tự nhiên doanh nghiệp cung ứng tồn hàng hóa dịch vụ thị trường, có sức mạnh thị trường Độc quyền tự nhiên hình thành ba nguyên nhân: Phát minh sáng chế, kiểm soát đầu vào, qui định Chính phủ có đặc điểm chủ yếu đường AC khơng uốn cong thành hình chữ U mà dốc thoải xuống trục hoành tiệm cận với trục hồnh, đường MC ln nằm đường AC không bao gờ cắt đường AC điểm cực tiểu Nếu khơng điều tiết độc quyền tự nhiên độc quyền tự nhiên lũng đoạn toàn ngành gây trục trặc định tổn hại đến lợi ích người tiêu dùng xã hội Có phương pháp điều tiết: + Điều tiết qua giá: Xác định cho độc quyền tự nhiên mức giá tối đa (giá trần) + Điều tiết qua sản lượng: Xác định cho độc quyền tự nhiên mức sản lượng tối thiểu Phương pháp điều tiết qua sản lượng dễ chấp nhận nhất, phương pháp thỏa thuận thương lượng Các loại chi phí cho điều tiết thường gồm : chi phí hành chính, chi phí tổ chức, chi phí bắt buộc khác Cần so sánh hiệu quả, mục tiêu điều tiết với chi phí Chính phủ khơng điều tiết QA PA (vì thua lỗ) Q B PB (vì ĐQTN có lợi nhuận) Q C PC mức sản lượng tối thiểu mức giá tối đa (giá trần) mà Chính phủ quy định cho độc quyền tự nhiên Chương Liên hệ thực tiễn ô nhiễm môi trường Việt Nam Thực trạng ô nhiễm môi trường Việt Nam Theo báo cáo giám sát Uỷ ban Khoa học, Công nghệ Môi trường Quốc hội, tỉ lệ khu cơng nghiệp có hệ thống xử lí nước thải tập trung số địa phương thấp, có nơi đạt 15 - 20%, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu, Vĩnh Phúc Một số khu cơng nghiệp có xây dựng hệ thống xử lí nước thải tập trung khơng vận hành để giảm chi phí Đến nay, có 60 khu cơng nghiệp hoạt động có trạm xử lí nước thải tập trung (chiếm 42% số khu công nghiệp vận hành) 20 khu cơng nghiệp xây dựng trạm xử lí nước thải Bình quân ngày, khu, cụm, điểm công nghiệp thải khoảng 30.000 chất thải rắn, lỏng, khí chất thải độc hại khác Dọc lưu vực sơng Đồng Nai, có 56 khu cơng nghiệp, khu chế xuất hoạt động có 21 khu có hệ thống xử lý nước thải tập trung, số lại xả trực tiếp vào nguồn nước, gây tác động xấu đến chất lượng nước nguồn tiếp nhận Có nơi, hoạt động nhà máy khu công nghiệp phá vỡ hệ thống thuỷ lợi, tạo cánh đồng hạn hán, ngập úng ô nhiễm nguồn nước tưới, gây trở ngại lớn cho sản xuất nông nghiệp bà nơng dân Nhìn chung, hầu hết khu, cụm, điểm công nghiệp nước chưa đáp ứng tiêu chuẩn môi trường theo quy định Thực trạng làm cho mơi trường sinh thái số địa phương bị ô nhiễm nghiêm trọng Cộng đồng dân cư, cộng đồng dân cư lân cận với khu công nghiệp, phải đối mặt với thảm hoạ môi trường Họ phải sống chung với khói bụi, uống nước từ nguồn nhiễm chất thải cơng nghiệp Từ đó, gây bất bình, dẫn đến phản ứng, đấu tranh liệt người dân hoạt động gây ô nhiễm môi trường, có bùng phát thành xung đột xã hội gay gắt Cùng với đời ạt khu, cụm, điểm công nghiệp, làng nghề thủ cơng truyền thống có phục hồi phát triển mạnh mẽ Việc phát triển làng nghề có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội giải việc làm địa phương Tuy nhiên, hậu môi trường hoạt động sản xuất làng nghề đưa lại ngày nghiêm trọng Tình trạng nhiễm khơng khí, chủ yếu nhiên liệu sử dụng làng nghề than, lượng bụi khí CO, CO 2, SO2 Nox thải trình sản xuất cao Theo thống kê Hiệp hội Làng nghề Việt Nam, nước có 2.790 làng nghề, có 240 làng nghề truyền thống, giải việc làm cho khoảng 11 triệu lao động, bao gồm lao động thường xuyên lao động không thường xuyên Các làng nghề phân bố rộng khắp nước, khu vực tập trung phát triển đồng sông Hồng, Bắc Trung Bộ, Tây Bắc Bộ, đồng sông Cửu Long Hoạt động gây ô nhiễm môi trường sinh thái làng nghề không ảnh hưởng trực tiếp đến sống, sinh hoạt sức khoẻ người dân làng nghề mà ảnh hưởng đến người dân sống vùng lân cận, gây phản ứng liệt phận dân cư này, làm nảy sinh xung đột xã hội gay gắt Vai trò Chính phủ vấn đề nhiễm mơi trường Việt Nam 2.1 Chi tiêu Chính phủ Nhận thức tầm quan trọng bỏ vệ môi trường nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Nhà nước ta xác định dành tối thiểu 1% tổng chi ngân sách nhà nước để chi cho bảo vệ môi trường Đặc biệt, tỷ lệ chi cho bảo vệ môi trường xác định tăng dần với tăng tưởng kinh tế Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 quy định: “Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ mơi trường; bố trí khoản chi riêng cho bảo vệ môi trường ngân sách với tỷ lệ tăng dần theo tăng trưởng chung; nguồn kinh phí bảo vệ môi trường quản lý thống ưu tiên sử dụng cho lĩnh vực trọng điểm bảo vệ môi trường” Thực chủ trương này, kế hoạch ngân sách hàng năm xây dựng bố trí kinh phí chi cho bảo vệ mơi trường Các khoản chi cho bảo vệ môi trường lập dự toán thực toán chi theo Luật Ngân sách Nhà nước Số liệu thống kê Bộ Tài cho thấy, chi ngân sách cho bảo vệ môi trường giai đoạn 2012 – 2016 131.857 tỷ đồng Trong đó, chi thường xuyên cho bảo vệ môi trường thuộc ngân sách trung ương địa phương khoảng 89.131 tỷ đồng; chi cho ngành Tài nguyên môi trường thực nhiệm vụ chi bảo vệ môi trường 24.246 tỷ đồng; chi dự phòng ngân sách Trung ương để phòng chống, khắc phục thiên tai 18.480 tỷ đồng (Lê Hữu Việt, 2017) Với số chi thực tế trên, tỷ lệ chi ngân sách cho BVMT đạt khoảng 2% tổng chi ngân sách Nhà nước Các khoản chi ngân sách cho bảo vệ môi trường bao gồm chi trực tiếp gián tiếp Do chi gián tiếp cho bảo vệ môi trường lồng ghép nội dung chi khác ngân sách Nhà nước nên thống kê đầy đủ (Chẳng hạn việc chi ngân sách Nhà nước cho phòng chữa bệnh gây khói thuốc phần chi cho y tế) Tuy nhiên, với số liệu chi ngân sách trực tiếp cho bảo vệ môi trường cho thấy, nhiều năm qua, sách tài bảo vệ mơi trường cụ thể hóa tốt chủ trương Nhà nước bảo vệ môi trường 2.2 Thuế Thuế bảo vệ môi trường Thuế bảo vệ môi trường sắc thuế thuộc nhóm thuế gián thu đánh vào hàng hóa mà q trình sản xuất sử dụng có hại cho mơi trường khơng thể đo lường nồng độ khối lượng chất gây nhiễm mơi trường, đo lường chi phí q tốn Thuế bảo vệ môi trường cấu thành giá bán mặt hàng chịu thuế nên góp phần giảm mức độ tiêu dùng hàng hóa gây nhiễm mơi trường Chính sách thuế bảo vệ môi trường Việt Nam cụ thể hóa Luật Thuế bảo vệ mơi trường số 57/2010/QH12 Quốc hội khóa XII thơng qua ngày 15/11/2011, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2012 Theo Luật Thuế bảo vệ môi trường, mặt hàng thuộc diện chịu thuế bảo mệ môi trường bao gồm: Xăng, dầu, mỡ nhờn; Than đá; Dung dịch hydro-chloro-fluoro-carbon; Túi ni lông thuộc diện chịu thuế; Thuốc diệt cỏ thuộc loại hạn chế sử dụng; Thuốc trừ mối thuộc loại hạn chế sử dụng; Thuốc bảo quản lâm sản thuộc loại hạn chế sử dụng; Thuốc khử trùng kho thuộc loại hạn chế sử dụng Thuế bảo vệ môi trường tính theo mức thuế tuyệt đối, chẳng hạn như, theo khung biểu thuế hành, mặt hàng xăng từ 1.000 đồng đến 4.000 đồng/lít; than đá từ 10.000 đồng đến 50.000 đồng/tấn; túi ni lông từ 30.000 đồng đến 50.000 đồng/kg Thuế tiêu thụ đặc biệt Thuế tiêu thụ đặc biệt Việt Nam thời gian qua dần hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu thu ngân sách điều tiết kinh tế vĩ mô Q trình điều chỉnh sách thuế tiêu thụ đặc biệt theo hướng góp phần bảo vệ mơi trường thể ba phương diện sau: Một là, đưa vào diện chịu thuế mặt hàng mà trình sản xuất tiêu dùng gây hại cho môi trường sức khỏe người xăng, thuốc lá… (áp dụng quán 20 năm qua) Hai là, quy định thuế suất theo hướng điều tiết cao vào mặt hàng gây ô nhiễm nhiều hơn, chẳng hạn điều chỉnh tăng thuế suất với thuốc từ 65% năm 2009 lên 70% từ năm 2016 đến 2018 lên 75% từ 1/1/2019; áp dụng thuế suất cao xe tơ chở người có dung tích động lớn (theo Luật số 106/2016/QH13 kể từ ngày 1/1/2018, xe chở người từ chỗ trở xuống có dung tích động từ 1.500 cm3 trở xuống mức thuế suất 35% loại có dung tích động 6.000 cm3 thuế suất 150%) Ba là, áp dụng thuế suất thấp để khuyến khích sử dụng lượng tái tạo, lượng thân thiện với mơi trường Theo đó, kể từ ngày 1/1/2009, mức thuế suất áp dụng xe ô tô sử dụng lượng sinh học 50% mức thuế suất xe loại; xe ô tô sử dụng xăng kết hợp với điện lượng sinh học mức thuế suất 70% xe loại KẾT LUẬN Vai trò Nhà nước quan trọng với kinh tế Vai trò thể qua mặt kinh tế, Nhà nước quản lý, điều tiết kinh tế, tạo điều kiện để thực mục tiêu đất nước đưa đất nước phát triển hướng Trong việc bảo vệ môi trường, Nhà nước đưa sách, biện pháp phù hợp để khắc phục làm cho môi trường trở nên tốt hơn, nhằm thực phát triển kinh tế bền vững đưa đất nước trở nên văn minh TÀI LIỆU THAM KHẢO (1) Kinh tế thị trường, https://vi.wikipedia.org/wiki/Kinh_t%E1%BA%BF_th %E1%BB%8B_tr%C6%B0%E1%BB%9Dng (2) Thực trạng ô nhiễm môi trường nước ta nay, http://thanthienmoitruong.com/tin-tuc/21/thuc-trang-o-nhiem-moi-truongnuoc-ta-hien-nay.html (3) Giáo trình kinh tế quản lý môi trường, http://voer.edu.vn/c/he-thong-tochuc-quan-ly-moi-truong-o-viet-nam/0499ef6c/103b0e28 10 ... mà Chính phủ quy định cho độc quyền tự nhiên Chương Liên hệ thực tiễn ô nhiễm môi trường Việt Nam Thực trạng ô nhiễm môi trường Việt Nam Theo báo cáo giám sát Uỷ ban Khoa học, Công nghệ Môi trường. .. ảnh hưởng đến người dân sống vùng lân cận, gây phản ứng liệt phận dân cư này, làm nảy sinh xung đột xã hội gay gắt Vai trò Chính phủ vấn đề ô nhiễm môi trường Việt Nam 2.1 Chi tiêu Chính phủ Nhận... KẾT LUẬN Vai trò Nhà nước quan trọng với kinh tế Vai trò thể qua mặt kinh tế, Nhà nước quản lý, điều tiết kinh tế, tạo điều kiện để thực mục tiêu đất nước đưa đất nước phát triển hướng Trong việc