Nghiên cứu giải pháp giảm nghèo bền vững ở huyện si ma cai, tỉnh lào cai

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, chưa công bố Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm trước Hội đồng đánh giá khoa học Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam cơng trình kết nghiên cứu ii LỜI CẢM ƠN Để thực hồn thành luận văn này, tơi nhận quan tâm giúp đỡ tận tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể Trước tiên xin chân thành cảm ơn tới Ban giám hiệu, Khoa sau đại học, quý thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam tận tình giảng dạy, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập Đặc biệt, tơi bày tỏ biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Xuân Hương tận tình hướng dẫn khoa học giúp đỡ suốt q trình thực luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Si Ma Cai quan liên quan; UBND xã Lử Thẩn, Sín Chéng, Bản Mế cung cấp số liệu nhiệt tình giúp đỡ để tơi hồn thành tốt hoạt động nghiên cứu Để thực luận văn, thân cố gắng nghiên cứu, học hỏi với tinh thần tận tâm nỗ lực cao Tuy nhiên, hạn chế thời gian, tài liệu tham khảo kinh nghiệm nghiên cứu khoa học, đề tài chắn không tránh khỏi thiếu sót định Tơi mong muốn nhận góp ý xây dựng từ q thầy cơ, nhà khoa học, chuyên gia người quan tâm để đề tài hồn thiện thực thi tốt thực tiễn Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2016 Tác giả Lê Xuân Hợp iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt v Danh mục bảng vi ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Cơ sở lý luận giảm nghèo bền vững 1.1.1 Đói nghèo nguyên nhân đói nghèo 1.1.2 Giảm nghèo giảm nghèo bền vững 11 1.1.3 Các sách nhà nước giảm nghèo bền vững 13 1.2 Cơ sở thực tiễn giảm nghèo bền vững 14 1.2.1 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững nước giới 14 1.2.2 Kinh nghiệm số địa phương nước giảm nghèo bền vững 21 1.2.3 Bài học rút từ kinh nghiệm 24 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đặc điểm huyện Si Ma Cai, tỉnh lào Cai 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên liên quan đến vấn đề nghiên cứu 26 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội liên quan đến vấn đề nghiên cứu 31 2.1.3 Đặc điểm phát triển kinh tế huyện 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phương pháp chọn địa điểm khảo sát 37 iv 2.2.3 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu 39 2.2.4 Hệ thống tiêu phân tích, đánh giá 40 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 41 3.1 Thực trạng đói nghèo huyện Si ma Cai giai đoạn 2013-2015 41 3.1.1 Thực trạng nghèo đói huyện Si Ma Cai giai đoạn 2013-2015 41 3.1.2 Nguyên nhân yếu tố ảnh hưởng đến đói nghèo huyện Si Ma Cai 43 3.2 Kết thực chương trình, sách giảm nghèo bền vững huyện Si ma Cai giai đoạn 2011 - 2015 44 3.2.1 Kết thực giảm nghèo bền vững phân theo chương trình 44 3.2.2 Những thành cơng hạn chế chương trình giảm nghèo bền vững 60 3.3 Kết điều tra tình hình giảm nghèo bền vững huyện Si Ma Cai 65 3.3.1 Đặc điểm hộ điều tra 65 3.4 Đánh giá chung vấn đề đặt cho công tác giảm nghèo bền vững huyện Si Ma Cai 71 3.4.1 Đánh giá chung 71 3.4.2 Tồn tại, hạn chế 71 3.5 Các giải pháp giảm nghèo bền vững huyện Si Ma Cai 73 3.5.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện 73 3.5.2 Một số giải pháp giảm nghèo bền vững cho huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 74 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 90 Kết luận 90 Kiến nghị 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên nghĩa Tiếng Việt BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CNH - HĐH Cơng nghiệp hố - đại hố CSXH Chính sách xã hội DN Doanh nghiệp ESCAP Ủy ban kinh tế xã hội Châu Á - Thái Bình Dương HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KHKT Khoa học kỹ thuật MTTQ Mặt trận Tổ quốc KD Kinh doanh LĐ Lao động LĐ-TB&XH Lao động - Thương binh xã hội TW Trung ương UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng XĐGN Xố đói giảm nghèo XKLĐ Xuất lao động SX Sản xuất vi DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang 2.1 Hiện trạng số lượng cấu đất đai huyện Si Ma Cai 29 2.2 Dân số lực lượng lao đông huyện Si Ma Cai 31 Một số tiêu kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2015 37 2.3 3.1 3.2 3.3 3.4 huyện Si Ma Cai Tổng hợp thực trạng nghèo giai đoạn 2013 - 2015 41 huyện Si Ma Cai Tổng hợp diễn biến tình hình nghèo đói địa bàn huyện 42 Si Ma Cai (2013 - 2015) Kinh phí hỗ trợ phát triển sản xuất giai đoạn 2011 đến 2015 48 huyện Si Ma Cai Nguồn vốn tín dụng cho vay hộ nghèo, cận nghèo 54 huyện Si Ma Cai từ năm 2011 đến 2015 3.5 Đặc điểm mẫu điều tra năm 2016 67 3.6 Tình hình thu nhập hộ điều tra năm 2016 68 3.7 Nguyên nhân nghèo đói hộ điều tra năm 2016 70 3.8 Nguyện vong hộ nghèo điều tra năm 2016 72 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài luận văn Đói nghèo vấn đề xã hội xúc nóng bỏng tất nước giới, vấn đề phủ, tổ chức quốc tế quan tâm để tìm giải pháp hạn chế tiến tới xóa bỏ nạn đói nghèo phạm vi tồn giới Xóa đói giảm nghèo yếu tố để đảm bảo công xã hội tăng trưởng bền vững Vì vậy, Việt Nam coi xóa đói giảm nghèo mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đồng thời, thực xóa đói giảm nghèo bước phát triển, đảm bảo cơng xã hội thể tính ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa, có ý nghĩa nhân văn, văn hóa sâu sắc Sau 20 năm đổi mới, kinh tế nước ta phát triển với tốc độ tương đối nhanh đạt thành tựu to lớn Với chủ trương, sách đắn Đảng Nhà nước, giúp đỡ cộng đồng quốc tế, nỗ lực nhân dân, nước ta dẫn đầu giới xóa đói, giảm nghèo, nước giảm nghèo thành cơng, vịng 10 năm gần Cơng xóa đói, giảm nghèo nước ta có hội thuận lợi cho việc thực mục tiêu đặt Bên cạnh thuận lợi hội, cơng xóa đói, giảm nghèo nước ta phải đối mặt với khơng khó khăn thách thức Nước ta nước nghèo, thời kỳ đổi kinh tế phát triển nhanh, đời sống tầng lớp nhân dân cải thiện, song thu nhập bình quân đầu người mức thấp Mặt khác xu hướng gia tăng bất bình đẳng gia tăng khoảng cách chênh lệch giàu nghèo ngày lớn Tỷ lệ người nghèo người dân tộc thiểu số, vùng cao, vùng sâu cao, chiếm khoảng 31% tổng số người nghèo Thành tựu xóa đói, giảm nghèo chưa bền vững, nguy tái nghèo lớn; hàng vạn hộ nghèo phải sống nhà dột nát, khơng an tồn; tốc độ giảm nghèo khơng đồng khu vực, vùng khó khăn, vùng nghèo chưa có đủ điều kiện để đột phá giảm nghèo, tỷ lệ hộ nghèo chênh lệch lớn Si Ma Cai huyện vùng cao, biên giới tỉnh Lào Cai, có địa hình tương đối phức tạp, đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn, 62 huyện nghèo nước Trong năm qua, thực chương trình mục tiêu Quốc gia xóa đói giảm nghèo, với phấn đấu nỗ lực không ngừng địa phương tham gia phối hợp chặt chẽ tổ chức đoàn thể nên nhiều tiêu quan trọng đạt vượt so với mục tiêu Nghị đề ra, nhiều mơ hình làm tốt cơng tác xố đói, giảm nghèo đạt hiệu cao; xuất nhiều hộ nông dân nghèo sản xuất giỏi, đời sống nông dân cải thiện, mặt nông thôn bước đổi Tuy nhiên thời gian qua, cơng tác xố đói giảm nghèo bộc lộ hạn chế cần khắc phục như: Tỷ lệ nghèo có giảm, tỷ lệ tái nghèo cao, mục tiêu xóa đói, giảm nghèo đạt chưa bền vững Xuất phát từ ý nghĩa, tầm quan trọng cần thiết công tác xóa đói, giảm nghèo, đề tài "Nghiên cứu giải pháp giảm nghèo bền vững huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai" yêu cầu đặt mang tính cấp thiết lý luận thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát: Trên sở nghiên cứu thực trạng đói nghèo kết thực cơng tác xóa đói, giảm nghèo địa bàn nghiên cứu nhằm đề xuất giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận, sở thực tiễn xóa đói, giảm nghèo xóa đói, giảm nghèo bền vững - Đánh giá thực trạng đói nghèo cơng tác xóa đói, giảm nghèo huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013 - 2015 - Đánh giá tính bền vững xóa đói, giảm nghèo, tái nghèo, cận nghèo - Tìm hiểu yếu tố ảnh hưởng đến hiệu tính bền vững cơng tác xóa đói, giảm nghào huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm giảm nghèo bền vững huyện huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn chủ yếu tìm hiểu thực trạng, kết tính bền vững cơng tác giảm nghèo triển khai huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: Đề tài thực nghiên cứu xã địa bàn huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai + Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng đói nghèo kết thực xóa đói, giảm nghèo huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013 - 2015 + Về nội dung: - Đề tài nghiên cứu thực trạng đói nghèo theo nội dung tiêu chí chương trình giảm nghèo quốc gia - Thời gian từ 2013 - 2015 giải pháp cho giai đoạn 2015 - 2020 4 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận thực tiễn giảm nghèo giảm nghèo bền vững - Thực trạng đói nghèo kết thực cơng tác giảm nghèo địa bàn huyện Si Ma Cai - Tính bền vững kết giảm nghèo địa bàn huyện Si Ma Cai - Các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Si Ma Cai - Các giải pháp đề xuất giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Si Ma Cai Kết cấu chi tiết chương Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn giảm nghèo bền vững Chương 2: Đặc điểm địa bàn nghiên cứu phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết nghiên cứu 83 Hoàn thành hệ thống mạng lưới điện thiết lập cơng trình đầu mối phân phối điện đến điểm dân cư, đảm bảo cho 100% số hộ sử dụng điện lưới quốc gia Đầu tư hệ thống điện chiếu sáng công cộng cho trung tâm xã, khu dân cư tập trung Đầu tư phát triển hệ thống cấp nước, hệ thống thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải nông thôn Tất xã lập dự án xây dựng công trình hạ tầng sở theo phương thức “cơng trình cần trước, làm trước” phát huy quyền dân chủ nhân dân địa phương để huy động thêm nguồn nội lực Tiếp tục thực chế “xã cơng trình, dân có việc làm” * Đào tạo nghề, giới thiệu việc làm, đẩy mạnh khuyến nông, lâm, ngư nghiệp hướng dẫn cách làm ăn, nhân rộng mơ hình, chuyển giao kỹ thuật: Thực có hiệu đề án dạy nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ UBND tỉnh phê duyệt; áp dụng sách đào tạo nghề miễn phí cho lao động nơng thơn thuộc hộ nghèo Do trình độ dân trị nhân thức hầu hết người dân địa bàn nói chung người nghèo nói riêng cịn hạn chế, phong tục tập qn sản xuất lạc hậu chưa áp dụng nhiều khoa học, kỹ thuật vào sản xuất Vì phải đẩy mạnh hoạt động khuyến nông, lâm, ngư nghiệp, chuyển giao tiến khoa học nông nghiệp, hướng dẫn cách làm ăn cho người nghèo, kết hợp xây dựng mơ hình giảm nghèo bền vững Lựa chọn mơ hình tập huấn phù hợp với điều kiện địa phương khả tiếp thu người nghèo, như: lớp tập huấn ngắn ngày, hội nghị đầu bờ cho người nghèo tổ chức theo hình thức “cầm tay việc”, tạo điều kiện để họ tự tạo việc làm, tăng thu nhập sở để góp phần giảm nghèo bền vững Ngồi việc tổ chức tập huấn, hướng dẫn kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi cho người nghèo; đặc thù điều kiện tự nhiên tiềm 84 vùng, địa phương đạo xây dựng mơ hình khuyến nơng, lâm, ngư kết hợp với mơ hình xố đói giảm nghèo có hiệu 3.5.2.3 Nhóm giải pháp thực sách tạo hội cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội * Chính sách hỗ trợ y tế: Triển khai đầy đủ chương trình mục tiêu y tế quốc gia đến tận người dân, đảm bảo 100% người dân hưởng lợi Tổ chức đợt khám chữa bệnh lưu động, miến phí, định kỳ xuống thơn Phát sớm phịng chống dịch bệnh có hiệu từ tuyến sở, khống chế dập tắt, không để dịch lớn xẩy địa bàn Tập trung cải tạo nâng cấp sở y tế tuyến xã, phòng khám đa khoa bệnh viện tuyến huyện để tăng cường khả tiếp cận dịch vụ y tế tuyến sở cung cấp dịch vụ y tế với chất lượng ngày cao cho người dân Đảm bảo đủ nguồn nhân lực y tế cho tuyến sở số lượng cấu chun mơn, nâng cao trình độ chun mơn cho cán y tế để cung cấp dịch vụ y tế chất lượng cao cho người dân tuyến sở, rút ngắn chênh lệch, thực công thụ hưởng dịch vụ y tế có chất lượng Đa dạng hoá loại bảo hiểm y tế để mở rộng đối tượng số người tham gia BHYT Đảm bảo thuốc thiết yếu thông thường đồng bào dân tộc thiểu số xã đặc biệt khó khăn qua bảo hiểm y tế cấp vốn kinh doanh thuốc cho trạm y tế nhằm nâng cao chất lượng sống cộng đồng Thực có kết chương trình kế hoạch hố gia đình giảm tốc độ tăng dân số Một nguyên nhân chủ yếu dẫn đến đói nghèo sinh đẻ nhiều gây nên hậu nghiêm trọng nạn thất nghiệp, tỷ lệ 85 người phụ thuộc cao, suy giảm sức khoẻ bà mẹ trẻ em, ảnh hưởng đến kinh tế gia đình đồng thời tạo gánh nặng cho xã hội Chính vậy, chương trình dân số kế hoạch hố gia đình chương trình lồng ghép quan trọng nhằm xố đói giảm nghèo Muốn thực trước hết phải hỗ trợ cho dân số nơng thơn tiếp cận phương tiện nghe, nhìn, sách báo để họ hiểu biện pháp kế hoạch hoá gia đình Cần hỗ trợ cho họ loại thuốc dụng cụ tránh thai khơng phải trả tiền Cần có sách lợi ích vật chất để khuyến khích họ sinh đẻ có kế hoạch * Chính sách hỗ trợ giáo dục: Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, coi trọng giáo dục nhân cách, đạo đức, lối sống cho học sinh Duy trì vững kết phổ cập giáo dục cấp Tiếp tục đạo củng cố trường lớp, sở vật chất phục vụ dạy học theo hướng đạt chuẩn quốc gia Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa giáo dục, tăng cường mở rộng phát huy hiệu mơ hình nội trú, bán trú dân ni Thực tốt việc chi trả chế độ sách cho giáo viên, học sinh để thu hút giáo viên có trình độ chun mơn lên cống hiến cho vùng cao kết hợp với đẩy mạnh đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ giáo viên để nâng cao chất lượng dạy học Chú trọng quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, cán xã, người dân tộc thiểu số Tiếp tục tuyên truyền để tất người nghèo nắm sách hỗ trợ giáo dục cho em hộ nghèo Thực đầy đủ sách miễn 100% học phí tiền xây dựng cho học sinh nghèo cấp học Tạo hội cho học sinh học nghề tạo việc làm sau tốt nghiệp * Hỗ trợ người nghèo nhà ở: Tập trung đạo huy động tối đa nguồn lực hỗ trợ từ Ngân sách nhà nước, vay vốn ngân hàng, hỗ trợ doanh nghiệp, cộng đồng, dịng họ nguồn tự có hộ nghèo để đẩy nhanh tiến độ thực 86 sách hỗ trợ hộ nghèo nhà theo Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Hỗ trợ người nghèo cải thiện nhà ở, theo phương châm: Bản thân hộ nghèo, cộng đồng Nhà nước chăm lo cải thiện nhà cho người nghèo, trước hết ưu tiên cho đối tượng hộ nghèo thuộc diện sách người có cơng đối tượng xã hội Đồng thời, tiếp tục đẩy mạnh phong trào “Ngày người nghèo”, thu hút ủng hộ thành phần kinh tế, tổ chức trị - xã hội, tầng lớp dân cư, để tạo thêm nguồn lực thực xong mục tiêu xóa nhà tạm bợ cho hộ nghèo * Hỗ trợ người nghèo đất sản xuất Tiếp tục thực có hiệu sách hỗ trợ đất sản xuất cho ngưới nghèo người dân tộc thiểu số theo chương trình mục tiêu Chính phủ chương trình 134 (Năm 2004), chương trình 33 (Năm2007) * Phát triển mạng lưới an sinh xã hội - Tăng cường mạng lưới an sinh xã hội: Đa dạng hóa mạng lưới an sinh tự nguyện, tăng cường công tác khuyến nông cơng cụ hữu hiệu để giảm tính tổn thương người nghèo Xây dựng chương trình bảo hiểm sở cộng đồng khu vực kinh tế khơng thức ngun tắc bảo hiểm nhóm (tối thiểu bảo hiểm gia đình) Phát triển củng cố quỹ xã hội đoàn thể Trợ giúp nhân đạo thường xuyên người nghèo, người khơng có sức lao động khơng nơi nương tựa; tổ chức, triển khai hoạt động quỹ cộng đồng làng, xã nơi tập trung nhiều người nghèo, yếu Trong đó, trọng hình thức trợ cấp xã hội vật (gạo, thực phẩm, quần áo ) đối tượng rơi vào hồn cảnh đặc biệt khó khăn Duy trì bổ sung hệ thống sách, giải pháp bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, đặc biệt trẻ em tàn tật, mồ côi, trẻ em bị hậu chất độc màu da 87 cam Hỗ trợ người nghèo tàn tật, già cô đơn không nơi nương tựa, người bị nhiễm chất độc hóa học, nhiễm HIV/AIDS - Cứu trợ xã hội đột xuất hữu hiệu: Trợ cấp đột xuất cho đối tượng có hồn cảnh khó khăn tai nạn, thiên tai, bệnh hiểm nghèo; trợ cấp thường xuyên cho đối tượng bảo trợ xã hội, có người nghèo đơn thân ni nhỏ, theo Nghị định số 67/2007/NĐ-CP, Nghị định số 13/2009/NĐCP Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội Giúp đỡ người nghèo phòng chống có hiệu gặp thiên tai như: bão, lụt, hạn hán, sâu bệnh tổ chức tập huấn, chuyển giao kiến thức, kinh nghiệm cụ thể phòng chống thiên tai Tổ chức trợ giúp người nghèo khắc phục thiệt hại sau thiên tai, nông sản bị rớt giá gặp rủi ro, tai nạn, nhanh chóng ổn định sống; bảo đảm sản xuất bình thường cung cấp yếu tố sản xuất cần thiết (giống, cây, con, phương tiện canh tác ), giải tình trạng mơi trường sau thiên tai - Huy động tham gia nâng cao vai trị tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội: Mặt trận Tổ quốc cấp chủ trì phối hợp với quyền, hội, đồn thể quần chúng xây dựng phương thức vận động quan, doanh nghiệp toàn dân tham gia hoạt động từ thiệp giúp đỡ đối tượng nghèo Khuyến khích hoạt động nhân đạo tổ chức phi phủ, tổ chức đồn thể, tổ chức xã hội tham gia phát triển mạng lưới an sinh xã hội, trợ giúp có hiệu đối tượng yếu thế, đặc biệt người già cô đơn, không nơi nương tựa, trẻ em mồ côi không nơi nuôi dưỡng, trẻ em bị nhiễm chất động hóa học, HIV - Trợ giúp pháp lý cho người nghèo: Trợ giúp pháp lý miễn phí cho hộ nghèo có nhu cầu lĩnh vực: đất đai, nhà ở, thừa kế, hộ khẩu, hộ tịch, hôn nhân gia đình chế độ sách nhà nước hộ nghèo, người nghèo Tăng cường lực cho tổ chức thực trợ giúp 88 pháp lý, người thực trợ giúp pháp lý, Tư pháp xã, Tổ hòa giải, câu lạc trợ giúp pháp lý cấp xã 3.5.2.4 Tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức công tác giảm nghèo bền vững: Cơng tác tun truyền, nâng cao nhận thức xóa đói giảm nghèo bền vững cần tiếp tục quan tâm hơn, cụ thể nội dung: - Tuyên truyền sâu rộng tầng lớp nhân dân chủ trương, sách xóa đói giảm nghèo Đảng Nhà nước xác định rõ thân người nghèo phải tự vươn lên nghèo chính, chống tư tưởng trông chờ, ỷ lại hỗ trợ nhà nước, cộng đồng - Nâng cao nhận thức đề cao trách nhiệm cấp, ngành, đưa công tác giảm nghèo gắn với nhiệm vụ quan, đơn vị xố đói giảm nghèo phải trở thành phong trào cách mạng chung toàn xã hội, tiêu chí để đánh giá đóng góp cá nhân tập thể vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội huyện - Cán lãnh đạo cấp, ngành huyện phải phát huy tinh thần lòng tự hào quê hương để lãnh đạo nhân dân, người nghèo vươn lên nghèo, khơng tự ty, mặc cảm - Các phương tiện thông tin đại chúng tiếp tục tăng thời lượng cho chuyên mục riêng giảm nghèo với nội dung sát thực tế, song song với việc tuyên truyền sách, chủ trương, nội dung hoạt động chương trình xóa đói giảm nghèo, cần phổ biến điển hình, mơ hình, cách làm có hiệu xóa đói giảm nghèo vùng, địa phương huyện 3.5.2.4 Khai thác sử dụng có hiệu nguồn lực - Tranh thủ nguồn lực để đầu tư phát triển kinh tế Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế; tăng cường áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản 89 xuất chăn nuôi; nhân rộng mơ hình sản xuất có giá trị kinh tế cao; tích cực tìm thị trường tiêu thụ nông sản cho nông dân - Sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên sẵn có, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển cơng nghiệp, khuyến khích xây dựng xưởng chế biến, bảo quản nông sản Thực tốt công tác khuyến công, khôi phục làng nghề truyền thống để phát triển tiểu thủ công nghiệp tạo thương hiệu riêng Si Ma Cai - Khai thác sử dụng hợp lý nguồn vốn đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng; đẩy mạnh cơng tác xã hội hố, thu hút nguồn vốn đầu tư cho phát triển từ đóng góp nhân dân tổ chức phi phủ, doanh nghiệp Thực tốt việc bảo vệ khai thác, sử dụng cơng trình sau bàn giao đưa vào sử dụng đạt hiệu cao 90 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Với mục tiêu nghiên cứu để tìm kiếm giải pháp hữu hiệu cho công tác giảm nghèo bền vững huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai, luận văn thực mục tiêu cụ thể sau: - Hệ thống hố vấn đề lý luận đói nghèo, gồm: Khái niệm, chuẩn nghèo giới Việt Nam; nguyên nhân dẫn đến đói nghèo yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững - Thực trạng đói nghèo huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai đánh giá khía cạnh: Số lượng hộ đói nghèo, số lượng hộ giảm nghèo địa bàn xã huyện; Kết thực chương trình giảm nghèo tác động chương trình với mục tiêu giảm nghèo Huyện; - Luận văn phân tích nguyên nhân dẫn đến đói nghèo tái nghèo người dân, gồm nguyên nhân như: Thiếu đất sản xuất; thiếu kinh nghiệm làm ăn; thiếu vốn sản xuất; đơng người ăn theo - Từ phân tích, đánh giá thực trạng công tác giảm nghèo bền vững địa bàn nghiên cứu, luận văn đưa nhóm giải pháp giảm nghèo bền vững áp dụng địa bàn Qua kết cho thấy bản, luận văn giải mục tiêu đặt Tuy nhiên, với mục tiêu đánh giá tính bền vững cuả chương trình giảm nghèo thực địa phương cịn hạn chế, cần có nghiên cứu sâu đánh giá tổng thể 91 Kiến nghị - Đối với Đảng, nhà nước Đảng Nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung sách giảm nghèo cho phù hợp với điều kiện thực tế nay, việc nâng mức hỗ trợ gia đình khó khăn; tăng cường chương trình cho vay tín dụng ưu đãi hỗ nghèo với thời hạn dài số vốn nhiều để đảm bảo nhu cầu vốn cho sản xuất hộ nghèo Tăng cường đầu tư sở vật chất cho địa phương để tạo môi trường sống môi trường kinh tế tốt cho việc phát triển sản xuất, kinh doanh người dân, tạo điều kiện để người dân vươn lên thoát nghèo làm giàu Đơn giản hoá thủ tục xét duyệt hộ hưởng ưu đãi từ chương trình, sách giảm nghèo; - Đối với tỉnh Lào Cai Với huyện nghèo huyện Si Ma Cai,Tỉnh lào Cai cần ưu tiên đầu tư đồng sở hạ tầng, hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh kế ngành nông nghiệp, ưu đãi vốn vay cho hộ nghèo để phát triển sản xuất, đặc biệt phát triển chăn nuôi đại gia súc Tăng cường hỗ trợ tổ chức lớp tập huấn, đào tạo nâng cao trình độ sản xuất, kinh doanh cho người dân, đặc biệt hộ nghèo Tăng cường hỗ trợ tài từ địa phương cho hộ nghèo TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2004), Báo cáo phát triển Việt Nam - giảm nghèo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1993), Báo cáo tổng thuật Hội nghị giảm nghèo đói khu vực Châu Á Thái Bình Dương, ASCAP tổ chức Bangkok Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2010), Văn kiện chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến năm 2020, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2007), Tài liệu tham khảo “Những mơ hình, kinh nghiệm giảm nghèo Việt Nam”, Hà Nội Bộ Lao động thương binh xã hội (2008), Tài liệu cẩm nang giảm nghèo, Nxb Lao động- xã hội, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2010), Văn kiện chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến năm 2020, Hà Nội Chi cục thống kê huyện Si Ma Cai (2011-2015), Số liệu thống kê năm (2011, 2012, 2013,2014,2015) Chính phủ (2008), Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo, Hà Nội 10 Chính phủ (2012), Quyết định 1200/QĐ-TTg việc phê duyệt khung kế hoạch triển khai nghị 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011-2020 11 Chính phủ (2012), Quyết định 1489/QĐ-TTg phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), (2006), (2010) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, X, XI Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng huyện Si Ma Cai (2015), Báo cáo trị Đại hội Đảng huyện Si Ma Cai lần thứ XVI, trình đại hội đai biểu nhiệm kỳ 2015 – 2020 14 Đảng tỉnh Lào Cai (2014) Nghị số 22 -NQ/TU, ngày 11/11/2014 Tỉnh ủy Lào Cai giảm nghèo bền vững huyện Si Ma Cai đến năm 2020 15 Đảng huyện Si Ma Cai (2014) Chương trình số 90- CTr/HU, ngày 30/12/2014 Ban Thường vụ Huyện ủy Si Ma Cai thực Nghị số 22- NQ/TU, ngày 11/11/2014 Tỉnh ủy Lào Cai giảm nghèo bền vững huyện Si Ma Cai đến năm 2020 16 Nguyễn Thị Hoa (2009), Hoàn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Hoa (2010), Chính sách giảm nghèo Việt Nam đến năm 2015, Nxb thống kê, Hà Nội 18 Huyện ủy Si Ma Cai (2015), Báo cáo sơ kết thực Nghị số 22NQ/TU, ngày 11/11/2014 Tỉnh ủy Lào Cai giảm nghèo bền vững huyện Si Ma Cai đến năm 2020 19 Bùi Tiến Lợi (2011), Năm vấn đề thách thức xóa đói giảm nghèo bền vững Việt Nam, Hà Nội 20 Lê Quốc Lý (2010), Phát triển bền vững với xóa đói giảm nghèo Việt Nam, Học viện Chính trị-Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 21 Ngân hàng giới (2007), Báo cáo phát triển Việt Nam 2007, Hướng tới tầm cao mới, Hà Nội 22 Ngân hàng Thế giới (2007), Báo cáo phát triển Việt Nam 2008, Bảo trợ xã hội, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg ngày 12/02/2007 sách hỗ trợ người nghèo nhà ở, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 32/2007/QĐ-TTg ngày 05/3/2007 việc cho vay vốn phát triển sản xuất hộ đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn, Hà Nội 25 UBND huyện Si Ma Cai (2015), Báo cáo đánh kết công tác xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 26 UBND huyện Si Ma Cai (2011-2015), Báo cáo kết tổng điều tra hộ nghèo, cận nghèo năm 2015 27 UBND huyện Si Ma Cai (2011, 2012, 2013, 2014,2015), Niên giám thống kê năm huyện Si Ma Cai, Lào Cai 28 UBND huyện Si Ma Cai, (2015) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Si Ma Cai đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 29 Tạp chí Thơng tin dự báo kinh tế xã hội (số 40/2009), Chương trình phát triển kinh tế - xã hội nhằm giảm nghèo nhanh bền vững cấp huyện giai đoạn 2009-2020, Hà Nội 30 Thủ tướng Chính phủ Việt Nam (2004), Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg - Chương trình 134, Hà Nội 31 Thủ tướng Chính phủ Việt Nam (1998), Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg - Chương trình 135 (gồm giai đoạn I giai đoạn II), Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ Việt Nam (05/2011), Nghị 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020, Hà Nội PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Người thực hiện: Lê Xuân Hợp Địa chỉ: Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam Ngày điều tra:………… ………………… Xin ơng (bà) vui lịng giúp đỡ trả lời câu hỏi sau Các thông tin bảng hỏi sử dụng vào mục đích nghiên cứu Những thông tin chung thực ông (bà) góp phần đáng kể xây dựng sách giảm nghèo địa phương Điền thông tin đánh dấu (X) vào ô tương ứng I Những thông tin chung hộ: Họ tên chủ hộ: ……….……………… , giới tính: Nam, Nữ Địa chỉ: Thôn……….… ……xã …… .….…… huyện Si Ma Cai Tuổi: …………………………, dân tộc: Trình độ học vấn: Tình hình nhân việc làm hộ: Chỉ tiêu Tổng Có Khơng có việc làm việc làm Tổng số nhân Số người độ tuổi lao động (Trong đó: Tuổi lao động: nam từ 18 – 60, nữ từ 18 – 55 tuổi) II Thông tin thu nhập, đời sống Diện tích đất canh tác hộ: m2 Nguồn thu nhập hộ Nguồn thu nhập Thu nhập từ trồng trọt Thu nhập từ chăn nuôi Thu nhập từ lương Thu nhập khác Tổng số TN bình quân năm (triệu đồng/ năm) Nguyên nhân nghèo đói hộ: Thiếu vốn sản xuất Thiếu chun mơn nghề nghiệp Hỗ trợ tìm việc làm Ốm đau nặng Thiếu phương tiện SX Mắc tệ nạn xã hội Đông người ăn theo Chây lười lao động Thiếu việc làm nông nghiệp 10 Khác (nêu cụ thể) Những nguyện vọng hộ Hỗ trợ vay vốn ưu đãi Giới thiệu việc làm Hỗ trợ Đất sản xuất Hướng dẫn cách làm ăn Hỗ trợ phương tiện sản xuất Hỗ trợ xuất lao động Hỗ trợ học nghề Trợ cấp xã hội Xin trân thành cảm ơn hợp tác ông (bà)! Ngày tháng năm 2016 ... nghèo - Tìm hiểu yếu tố ảnh hưởng đến hiệu tính bền vững cơng tác xóa đói, giảm nghào huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm giảm nghèo bền vững huyện huyện Si Ma Cai tỉnh. .. đói, giảm nghèo địa bàn nghiên cứu nhằm đề xuất giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 3 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận, sở thực tiễn xóa đói, giảm nghèo. .. vi nghiên cứu + Về không gian: Đề tài thực nghiên cứu xã địa bàn huyện Si Ma Cai tỉnh Lào Cai + Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng đói nghèo kết thực xóa đói, giảm nghèo huyện Si Ma Cai tỉnh Lào