Luận văn giải pháp giảm nghèo bền vững ở tỉnh quảng bình giai đoạn 2011 2015

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KỈNH TẼ QUỐC DÂN BUI THI THU THUY GIÁI PHÁP GIẢM NGHÈO BÊN VUNG Ớ TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2011-2015 LUAN VAN THAC SỸ KINH TÊ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÊ Q u ố c DÂN _ *** _ BÙI THỊ THƯ THỦY Đ ẠI H Ọ C K T Q D TT THÔNG TIN THƯ VIỆN PHÒNG LUẬN ÁN-Tư LIỆU GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BEN vững TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2011-2015 Chuyên ngành: Kinh tê phát triển LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TÊ V fS ê S ỹ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM VÃN VẬN HÀ NÔI - 2011 LỜI CẢM ƠN Đe hoàn thành luận văn thạc sỹ, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, cấp Lãnh đạo cá nhân Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới tất tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến Thầy, Cơ Ban Giám hiệu Viện Đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Thầy, Cô Khoa Kể hoạch Phát triển tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Phạm Văn Vận Giảng viên Khoa Kế hoạch Phát triển tận tình hướng dẫn, động viên giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn cán Sở Kế hoạch & Đầu tư tỉnh Quảng Bình giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu luận văn Chân thành cảm ơn quý tác giả tài liệu sử dụng luận văn, cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, khuyến khích giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2011 Bùi Thị Thu Thủy MỤC LỤC T rang Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu Tóm tắt luận văn LỜI MỞ ĐẦU C hương 1: L ý luận chung giảm nghèo bền vững 1.Nhận thức chung nghèo 1.1 Khái niệm nghèo 1.2 Phân loại nghèo 1.3 Các chuẩn nghèo Giảm nghèo bền vững 12 2.1 Quan niệm giảm nghèo 12 2.2 Quan niệm giảm nghèo bền vững 13 Tiêu chí đánh giá giảm nghèo bền vững 18 3.1 Giảm nghèo thu nhập 19 3.2 Giảm nghèo y tế, giáo dục 19 3.3 Giảm nguy dễ bị tổn thương, dễ gặp rủi ro 21 3.4 Tăng cường tiếng nói quyền tự chủ cho người nghèo 22 So sánh tiêu chí đánh giá giảm nghèo thơng thường với tiêu chí đánh giá giảm nghèo bền vững 24 4.1 Tiêu chí đánh giá giảm nghèo thơng thường 24 4.2 Tiêu chí đánh giá giảm nghèo bền vững 25 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững số Quốc gia 26 Bài học rút cho công tác giảm nghèo bền vững Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng 30 C h n g 2: T h ự c trạ n g g iảm n g h èo b ền v ữ n g tỉn h Q u ản g B ìn h giai đoạn 0 -2 32 Giới thiệu vê tỉnh Quảng Bình 32 1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 1.2 Đặc điểm xã hội 34 1.3 So sánh đặc điểm Quảng Bình với tỉnh thuộc Bắc Trung Bộ 36 Thực trạng giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2006-2010 38 2.1 Đánh giá kết giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2006 2010 38 2.2 Phân tích thực trạng giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Bình giai đoạn 20062010 48 2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 69 C h n g 3: G iải p h áp g iảm n g h èo bền v ữ n g tỉn h Q u ản g B ình giai đoạn 1 -2 72 Quan điểm mục tiêu giảm nghèo bền vững nước 72 Định hướng giảm nghèo bền vững đến năm 2015 tỉnh Quảng Bình 74 2.1 Định hướng chung 74 2.2 Mục tiêu tỉnh giảm nghèo bền vững 74 Giải pháp giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2015 76 3.1 Các giải pháp trước mắt 77 3.2 Các giải pháp có tính lâu dài 88 KẾT LU ẬN 96 D A N H M Ụ C T À I L IỆ U T H A M K H Ả O 98 DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIÉT TẮT ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á BHYT Bảo hiểm y tế CTMTQGGN Chưong trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo HĐND Hội đồng nhân dân LĐ-TB&XH Lao động thương binh xã hội MDGs Các mục tiêu phát triển bền vững thiên niên kỷ THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND ủy ban nhân dân USD Đơ la Mỹ XĐGN Xóa đói giảm nghèo DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1: Ngưỡng hộ nghèo Bộ LĐ-TB&XH theo quy đổi thóc VNĐ Bảng 1.2 Nội dung mối quan hệ giảm nghèo phát triển bền vững 13 Biểu 2.1.1 Diện tích, dân số mật độ dân số tỉnh Quảng Bình 35 Biểu 2.1.2 Lao động cấu sử dụng lao động tỉnh Quảng Bình 35 Biểu 2.1.3 So sánh với tỉnh khu vực Bắc Trung Bộ 37 Bảng 2.2.1 Chỉ số đếm đầu người Quảng Bình giai đoạn 2000-2010 48 Bảng 2.2.2 Nguyên nhân nghèo hộ nghèo tỉnh Quảng Bình 50 Bảng 2.2.3 Tài sản hộ gia đình 50 Bảng 2.2.4 Chỉ số khoảng cách nghèo thời kỳ 2000-2010 tỉnh Quảng Bình 52 Biếu 2.2.5: So sánh tiêu khoảng cách nghèo so với nước 53 Bảng 2.2.6 Chỉ số bình phương khoảng cách nghèo 53 Bảng 2.2.7 Sự thay đổi tỉ lệ hộ nghèo đói Quảng Bình 55 Bảng 2.2.8 Các số giáo dục Quảng Bình 56 Bảng 2.2.9 Tỷ lệ trẻ em bỏ học cấp phân theo nhóm thu nhập 57 Bảng 2.2.10 Lý trẻ bỏ học cấp học tỉnh Quảng Bình 58 Bảng 2.2.11: Chi phí hộ gia đình cho việc học 58 Bảng 2.2.12 Số trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp 60 Bảng 2.2.13 Tỷ lệ trẻ em tử vong phân theo nhóm thu nhập 60 Bảng 2.2.14: Tỷ lệ hộ nghèo cấp BHYT miễn phí 63 Bảng 2.2.15: Chi phí điều trị bình quân theo tuyến điều trị hình thức điều trị 64 Bảng 2.2.16 Tỷ lệ người nghèo chịu rủi ro 65 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.2.1 Sự khác biệt tỷ suất tử vong trẻ em nhóm thu nhập 61 Biểu đồ 2.2.2: Tỷ suất tử vong trẻ em thành thị nông thơn Quảng Bình 62 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÊ QUỐC DÂN _***_ BÙI THỊ THU THỦY GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỂN vữ ng TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2011-2015 Chuyên ngành: Kinh tê phát triển TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TÊ HÀ NÔI - 2011 1 Tính cấp thiết đề tài Nghèo đói thách thức lớn nước phát triển Ở Việt Nam, từ công tác giảm nghèo Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm, coi sứ mệnh trị - xã hội quan trọng đất nước kết tầm ảnh hưởng rộng lớn ngày Vài năm gần đây, Việt Nam cộng đồng Quốc tế cơng nhận điển hình thành cơng việc xóa đói giảm nghèo Giảm nghèo diễn tất nhóm dân cư, khắp vùng miền đất nước Tuy nhiên, đặc điểm, hoàn cảnh cụ thể địa phương mà tỷ lệ nghèo số tỉnh cao chưa thực giảm nghèo bền vững, có tỉnh Quảng Bình Đối với Quảng Bình, năm qua, quan tâm giúp đỡ Đảng Nhà nước, bộ, ngành Trung ương, tổ chức quốc tế, Đảng Nhân dân Quảng Bình sớm phát động thực phong trào xóa đói giảm nghèo tồn tỉnh Mặc dù đạt kết định công tác giảm nghèo, đến tỷ lệ hộ nghèo tái nghèo tỉnh mức cao, sau cú sốc khủng hoảng kinh tế, thiên tai, dịch bệnh Vậy, làm để người nghèo tỉnh Quảng Bình nghèo cách bền vững, vươn lên khá, giàu vấn đề cần nghiên cứu, đưa giải pháp hỗ trợ cụ thể Xuất phát từ thực tiễn đó, tơi mạnh dạn chọn đề tài “Giải pháp giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2015” Thơng qua đề tài nghiên cứu, tác giả mong muốn đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Quảng Bình Phạm vi nghiên cứu: Đi sâu nghiên cứu trạng giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2006-2010, từ đưa giải pháp áp dụng cho công tác giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2015 tỉnh 11 Phương pháp nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu thực dựa tảng nhận thức Chủ nghĩa vật biện chứng triết học Mác-Lênin, kết họp sử dụng phương pháp nhận thức khoa học khác Ket cấu luận văn: Luận văn trình bày gồm phần: (1) Lời nói đầu; (2) Chương I: Lý luận chung giảm nghèo bền vững (3) Chương II: Thực trạng giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2006 - 2010; (4) Chương III: Giải pháp giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 -2015; (5) Kết luận Trong báo cáo tóm tắt, tác giả tập trung trình bày ba chương I, II, III luận văn Chương I: Lý luận chung giảm nghèo bền vững Nhận thức chung nghèo: Trên giới có nhiều tổ chức đưa khái niệm “Nghèo”, nhiên hiểu cách ngắn gọn: Nghèo tình trạng phận dân cư có điều kiện thoả mãn phần nhu cầu tối thiểu sống - Phân loại nghèo: Có thể chia nghèo thành loại “Nghèo tuyệt đối” “Nghèo tương đổi” Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng phận dân cư khơng có khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu nhằm trì sống Theo đó, thiếu thốn “của cải ” mối quan hệ với nhu cầu thiết yếu người xem xét nghèo khổ tuyệt đối Nghèo tương đối: Là tình trạng phận dân cư có mức sống mức trung bình cộng đồng địa phương Như vậy, nghèo tương đối việc xem xét, so sánh mức sống người, nhóm người so với mức sống đại phận dân cư khu vực 84 - C c b m ẹ p h ả i t h a m g i a c c b u ổ i t h ả o lu ậ n v ề c c c h ủ đ ề n h d in h d ỡ n g v p h ò n g c h ố n g d ịc h b ệ n h - C c h ộ n g h è o c h ỉ đ ợ c n h ậ n tiề n k h i đ ã đ ợ c th a m g ia v tiế p th u đ ầ y đ ủ k i ế n t h ứ c d o c c c h o m g t r ìn h k h u y ế n n ô n g , k h u y ế n l â m , d y n g h ề t ổ c h ứ c L ọ i ích củ a c h n g trìn h này: - M ộ t t r ự c t i ế p đ a t i ề n c h o n g i n g h è o - Đ ả m b ả o c h o tr ẻ e m đ ợ c g i o d ụ c v c h ă m s ó c s ứ c k h ỏ e - N g i n g h è o đ ợ c tr a n g b ị k iế n th ứ c đ ầ y đ ủ tr c k h i s d ụ n g s ố tiề n đ ợ c tr ợ c ấ p , g iú p c ô n g v i ệ c đ ợ c th ự c h iệ n c ó h iệ u q u ả - H n c h ế t ố i đ a t h a m n h ũ n g : C c n h â n v i ê n t h ự c h i ệ n c h n g t r ìn h g i ả m n g h è o n g i t h ự c h i ệ n c c c u ộ c đ i ề u tr a p h ỏ n g v ấ n s ố t i ề n n g i n g h è o n h ậ n đ ợ c t c c c h n g t r ìn h h ỗ t r ợ đ ợ c tr ả t r ự c t i ế p v o t i k h o ả n c ủ a n g i n g h è o th ô n g q u a h ệ t h ố n g n g â n h n g C h ín h v ì k h n g c ó tr u n g g ia n n o , k ể c ả đ ó c c c h í n h tr ị g i a đ ị a p h n g , n ê n c h n g tr ìn h n y t h ự c s ự r ấ t " t r o n g s c h " , k h n g c ó th a m n h ũ n g P h n g p h p th ự c hiện: + X c đ ịn h k h u v ự c n g h è o n h ấ t n ô n g t h ô n v đ ô th ị: C h n g t r ìn h n y s d ụ n g c c s ố l i ệ u đ i ề u tr a d â n s ố đ ể x c đ ịn h n h ữ n g k h u v ự c n g h è o n h ấ t n ô n g t h ô n v đ ô t h ị, v đ a r a m ộ t b ả n g c â u h ỏ i v ề t h u n h ậ p v tà i s ả n s h ữ u c ủ a n g i d â n t r o n g n h ữ n g k h u v ự c n y V í d ụ n h B n m g ì đ ể k i ế m s ổ n g ? S n n h c ủ a b n t x i m ă n g h a y b ằ n g đ ấ t ? B n c ó b ìn h n ó n g lạ n h k h ô n g ? S a u đ ó s ẽ c n g i đ ế n t h ă m n h ữ n g g i a đ ìn h n o đ p ứ n g c c t i ê u c h í đ ể k i ể m tr a đ ộ c h í n h x c c ủ a c â u tr ả l i + X c đ ịn h c c h t h ứ c s d ụ n g v ố n , t ổ c h ứ c t ậ p h u ấ n , d y n g h ề n ế u t h a m g i a s ả n x u ấ t k i n h d o a n h v x c đ ịn h đ ố i t ợ n g p h ụ t h u ộ c n h n g i g i , tr ẻ e m + C h u y ể n tiề n v o tà i k h o ả n n g i n g h è o th ô n g q u a n g â n h n g 85 + K i ể m tr a đ ị n h k ỳ q u t r ìn h s d ụ n g v ố n (2 ) Đ ầ u tư h tầ n g : Ở v ù n g n g h è o , v ù n g đ ặ c b iệ t k h ó k h ă n m ậ t đ ộ d â n c th a t h t , đ ầ u t h t ầ n g k h t ố n k é m , v ì v ậ y t ố c đ ộ đ ầ u t p h t t r iể n h t ầ n g v ù n g n y v ẫ n c ò n c h ậ m Đ ể h ỗ t r ợ c h o n g i n g h è o c ó đ i ề u k i ệ n p h t t r iể n n h a n h , m ộ t n h i ệ m v ụ q u a n t r ọ n g l q u a n t â m p h t t r iể n h t ầ n g , t r c h ế t g i a o t h ô n g , t h ủ y l ợ i , c ấ p n c s i n h h o t , t r n g h ọ c , tr m y t ế x ã v t ủ t h u ố c t h ô n b ả n , c ấ p đ iệ n N h ữ n g l o i c n g t r ìn h n y đ ã đ ợ c đ ầ u t t h n g x u y ê n t r o n g C h n g t r ìn h , n h n g v ố n c ủ a C h n g t r ìn h n y k h n g t h ể đ p ứ n g đ ủ n ê n t ỉ n h c ầ n h ỗ t r ợ t h ê m t n g â n s c h c ủ a đ ịa p h n g Đ ầ u t h t ầ n g l m ộ t g i ả i p h p q u a n t r ọ n g c h o p h t t r iể n b ề n v ữ n g v g iả m n g h è o b ề n v ữ n g R iê n g v ề th u ỷ lợ i v c ấ p n c s in h h o t, c q u a n c h u y ê n m ô n k ế t h ợ p v i h u y ệ n g i ú p x ã k i ể m tr a , đ n h g i c ụ t h ể t o n b ộ c c c n g t r ìn h t h u ỷ l ợ i h i ệ n c ó , l ê n k ế h o c h tu s a , n â n g c ấ p , đ n g th i tiế n h n h k h ả o sá t, lồ n g g h é p c c n g u n v ố n t h e o Q u y ế t đ ịn h / Q Đ - T T g v i c c c h n g t r ìn h , d ự n k h c đ ể đ ầ u t , x â y d ự n g c c c ô n g t r ìn h t h u ỷ l ợ i p h ụ c v ụ s ả n x u ấ t , c ấ p n c s i n h h o t c h o đ n g b o d â n t ộ c (3 ) G i ả i q u y ế t v ấ n đ ề n h : T ỉ n h Q u ả n g B ì n h c ầ n t ậ p t r u n g n g u n l ự c tà i c h í n h g i ả i q u y ế t c b ả n v ấ n đ ề n h c h o h ộ n g h è o d â n t ộ c t h i ể u s ố t h e o q u y ế t đ ịn h s ố / 0 / Q Đ - T T g c ủ a th ủ tư n g C h ín h P h ủ ; đ n g th i tạ o c c h ế đ ể h ỗ tr ợ c ả i t h i ệ n t ìn h h ì n h n h c h o h ộ n g h è o n g o i c h n g t r ìn h , v ậ n đ ộ n g c c t ậ p đ o n , t ổ n g c ô n g t y , c c d o a n h n g h i ệ p v c ộ n g đ n g t h a m g i a “ c h n g t r ìn h m i ấ m ” c h o người nghèo (4 ) c ô n g t c đ ị n h c a n h đ ịn h c c h o đ n g b o d â n t ộ c t h i ể u s ố Đ ị n h c a n h đ ịn h c c h o đ n g b o d â n t ộ c t h i ể u s ố c h ủ y ế u q u y h o c h s ắ p x ế p , b ố tr í l i d â n c , t ổ c h ứ c đ ịn h c a n h , đ ịn h c t r ê n p h m v i đ ịa b n x ã , p h ù h ợ p v i q u y h o c h t ổ n g t h ể p h t t r iể n k in h t ế - x ã h ộ i g ắ n v i q u ố c p h ò n g - a n n in h c ủ a đ ịa p h n g Đ ể t h ự c h i ệ n t ố t c ô n g t c đ ịn h c a n h đ ịn h c c h o đ n g b o c ầ n c h ú ý cá c n ộ i d u n g sa u đây: + T i ế n h n h k h ả o s t x c đ ịn h q u ỹ đ ấ t v n h ữ n g đ i ề u k i ệ n c ầ n t h i ế t n h : đ ịn h h n g p h t t r i ể n s ả n x u ấ t , p h t t r iể n h t ầ n g t h i ế t y ế u n h g i a o t h ô n g , c ấ p n c s i n h h o t , c ấ p đ i ệ n v c c c c c n g t r ìn h p h ú c l ợ i x ã h ộ i l i ê n q u a n Đ ố i v i n h ữ n g đ i ể m q u y h o c h đ a d â n đ ế n p h ả i đ ợ c th iế t k ế c h o p h ù h ợ p v i th ó i q u e n , tậ p q u n s in h h o t c ủ a n g i d â n đ ặ c b i ệ t n h ữ n g h ộ s ố n g d u c a n h d u c + T ổ c h ứ c c ô n g tá c tu y ê n tr u y ề n , v ậ n đ ộ n g đ n g b o th u ộ c đ ố i tư ợ n g v ậ n đ ộ n g đ ịn h c a n h đ ị n h c t ự g i c d i c h u y ể n đ ế n v ù n g q u y h o c h + T h ự c h i ệ n c c c h í n h s c h , p h p lu ậ t h i ệ n h n h đ ể h ỗ tr ợ , g i ú p đ ỡ t o đ iề u k iệ n c h o đ n g b o s m ổ n đ ịn h c u ộ c s ố n g , n h : c h í n h s c h v ề đ ấ t đ a i, c h í n h s c h h ỗ t r ợ v ề s ả n x u ấ t v đ i s ố n g , c h í n h s c h đ ầ u t x â y d ự n g c s h t ầ n g N hóm g iả i p h p v ề đ o tạ o n g h ề c h o n g i la o đ ộ n g v s d ụ n g la o đ ộ n g H i ệ n n a y , B ộ L Đ - T B & X H đ a n g c h ủ tr ì c c d ự n đ o t o n g h ề c h o la o đ ộ n g n g h è o , l a o đ ộ n g n ô n g t h ô n t r o n g C T M T Q G G N Đ o t o n g h ề t h i c c h ế th ị t r n g c ũ n g c ầ n q u a n t â m t i h i ệ u í c h n h s ả n p h ẩ m s ả n x u ấ t , h n g h ó a k in h d o a n h T ỉn h Q u ả n g B ìn h c ó th ể d ự a v o C T M T Q G G N , t ổ c h ứ c lạ i c ô n g tá c đ o tạ o n g h ề c h o n g i n g h è o th e o h n g sa u : ( ) T í n h t o n , c â n đ ố i l ự c l ợ n g la o đ ộ n g , l ê n k ế h o c h đ o t o p h ụ c v ụ c h o lo i n h u cầ u : - N h u c ầ u l a o đ ộ n g s ả n x u ấ t tạ i c h ỗ , g m t h ự c h iệ n n h i ệ m v ụ s ả n x u ấ t c h ín h v m m a n g n g n h n g h ề p h ụ đ ể t o t h u n h ậ p b ả o đ ả m đ i s ố n g t h n g n g y c ủ a g i a đ ìn h - N h u c ầ u l a o đ ộ n g đ i m v i ệ c t ự d o n h x â y d ự n g , m ộ c , đ n h b ắ t , c h ế b i ế n h ả i sả n , k h a i th c k h o n g sả n , tr n g r n g , s ố la o đ ộ n g n y s a u k h i đ o tạ o c ó th ể t h o t l y g i a đ ìn h đ i t ì m v i ệ c m n i k h c , đ ế n n g y m ù a c y c ấ y , g ặ t h i c ó t h ể v ề g i ú p g i a đ ìn h 87 - N h u c ầ u la o đ ộ n g c ó c h u y ê n m ô n k ỹ th u ậ t, ta y n g h ề c a o , s ứ c k h ỏ e tố t, đ p ứ n g đ ợ c n h u c ầ u t u y ể n d ụ n g la o đ ộ n g v o c c k h u k i n h t ế , k h u c ô n g n g h i ệ p t r o n g t ỉn h h o ặ c c c đ ị a p h n g k h c t r o n g n c - L a o đ ộ n g đ i la o đ ộ n g n c n g o i Đ â y c ó th ể đ o tạ o t h e o h ọ p đ n g c ó th i h n , c ó tiê u c h u ẩ n b ắ t b u ộ c K i n h n g h i ệ m c ủ a n h i ề u đ ịa p h n g k h c c h o t h ấ y , t r o n g m ộ t h ộ , n ế u c ó n h i ề u la o đ ộ n g t h ì n ê n c ó l a o đ ộ n g t h o t l y k h ỏ i g i a đ ìn h s ẽ t h u ậ n l ợ i h n , c ó t i ề n g i v ề h ỗ t r ợ g i a đ ìn h đ ể d u y tr ì đ i s ố n g t h n g n g y v g i ả i q u y ế t k h ó k h ă n k h i g ă p r ủ i ro (2 ) T ỉn h Q u ả n g B ìn h p h ả i x u ấ t p h t từ h o n c ả n h c ủ a c h ín h m ìn h đ ể q u y ế t đ ịn h c c h t ổ c h ứ c đ o t o n g h ề c h o h ọ p l ý v h i ệ u q u ả , k h ô n g n ê n đ o t o t h e o c c h th ả n ổ i n h h iệ n n a y , c h ọ n n g i đ i đ o tạ o n h g ọ i n g h ĩa v ụ , đ o tạ o c h u n g c h u n g , h ọ c x o n g h ọ c v iê n k h ô n g b iế t v ậ n d ụ n g v o đ â u , b ắ t đ ầ u từ đ â u (3 ) Đ o tạ o n g h ề v i ệ c m c ầ n th iế t tr c m ắ t Đ ể m tố t c ô n g tá c đ o tạ o p h ụ c v ụ g i ả m n g h è o t h ì t ỉ n h p h ả i h ỗ t r ợ c c h u y ệ n t h ê m v ề c h n g t r ìn h , k ế h o c h , tà i l i ệ u , g i ả n g v i ê n , đ ặ c b i ệ t l k i n h p h í t ổ c h ứ c c c k h ó a h ọ c N h ó m g iả i p h p đ o tạ o , n â n g c a o n ă n g lự c q u ả n lý , đ iề u h n h c h o cá n b ộ c s v n â n g c a o n h ậ n th ứ c c h o c ộ n g đ n g - C n b ộ c s t h ự c s ự c s c h o m ọ i t h n h c ô n g t r o n g q u tr ìn h t h ự c t h i c ô n g v i ệ c đ ịa p h n g C n b ộ v ữ n g t h ì c ô n g v i ệ c t r ô i c h ả y , c n b ộ y ế u t h ì c n g v i ệ c b ê tr ễ , s a i s ó t , t i ê u c ự c , l ã n g p h í v d â n t h i ệ t V ậ y đ o t o , n â n g c a o n ă n g l ự c c h o cá n b ộ c s cầ n q u a n tâ m v ấ n đ ề g ì tr o n g h o t đ ộ n g g iả m n g h è o ? - T h n h th o c ô n g v i ệ c g iả m n g h è o (b iế t đ n h g iá đ ú n g h ộ n g h è o , b iế t n ộ i d u n g c h n g tr ìn h g i ả m n g h è o , b i ế t c h ỉ đ o c ô n g v i ệ c c ầ n l m t h e o tr ìn h t ự v c c t h ủ t ụ c đ ú n g q u y đ ịn h c ủ a n h n c , b i ế t c h ỉ đ o lậ p k ế h o c h v t h ự c h i ệ n k ế h o c h c ủ a x ã m ìn h ) 8 - B i ế t t u y ê n t r u y ề n , c ổ đ ộ n g , h u y đ ộ n g s ứ c d â n , t ổ c h ứ c d â n t h a m g i a la o đ ộ n g s ả n x u ấ t , c h ố n g t t n g t r ô n g c h , ỷ l i, l i b i ế n g , t o n ế p n g h ĩ , c c h m g i ả m n g h è o t t r o n g m ỗ i g i a đ ìn h , c ộ n g đ n g t h ô n x ó m , t r o n g t n g x ã - B i ế t c c h ế q u ả n l ý t i c h í n h , b i ế t q u ả n l ý , v ậ n h n h c c c h n g tr ìn h , c h í n h s c h , d ự n đ ầ u t t r ê n đ ịa b n - C ô n g t c t u y ê n t r u y ề n n â n g c a o n h ậ n t h ứ c c h o c ộ n g đ n g r ấ t q u a n t r ọ n g , m c h o h ọ h i ể u q u y ề n l ợ i v n g h ĩ a v ụ c ủ a m ỗ i n g i t r o n g q u tr ìn h t h ự c h i ệ n c c c h ín h s c h g iả m n g h è o , đ ặ c b iệ t n â n g c a o n h ậ n th ứ c c h o n g i d â n đ ể h ọ tự g iá c la o đ ộ n g , tự g iá c k h ắ c p h ụ c k h ó k h ă n đ ể đ i lê n , th o t n g h è o C c g i ả i p h p c ó tín h lâ u d i H iệ n n a y , d o tỉn h Q u ả n g B ìn h c ó s ố lư ợ n g h ộ c ậ n n g h è o v h ộ m i th o t n g h è o c a o , th u n h ậ p c ủ a c c h ộ n y c ó m ứ c x ấ p x ỉ v i m ứ c c h u ẩ n n g h è o t h e o q u y đ ịn h c ủ a n h n c M ặ t k h c , lạ m p h t t ă n g c a o n h n g m ứ c c h u ẩ n n g h è o c ủ a n h n c c h ậ m th a y đ ổ i n ê n n h ữ n g h ộ cậ n n g h è o v m i th o t n g h è o cầ n đ ợ c q u an t â m đ ặ c b i ệ t k h i t h i ế t k ế c c c h n g t r ìn h g i ả m n g h è o t r o n g t h i g i a n t i đ ể t h o t n gh èo bền vữ n g N h ó m g iả i p h p tạ o s in h k ế b ề n v ữ n g S i n h k ế h i ệ n n a y c h a c ó đ ịn h n g h ĩa c h ín h x c n ê n c c h h iể u c ủ a m ỗ i n g i c ó k h c n h a u C h ú n g t a c ó t h ể h i ể u s i n h k ế k ế đ ể s i n h s ố n g ; s i n h k ế b ề n v ữ n g c c h đ ể h ộ n g h è o s i n h s ố n g ổ n đ ịn h lâ u d i B ộ P h t t r iể n V n g q u ố c A n h v m ộ t s ố t ổ c h ứ c k h c đ ã p h ố i h ợ p n g h i ê n c ứ u , đ a r a k h u n g s i n h k ế b ề n v ữ n g m p h n g t iệ n h ữ u íc h đ ể p h â n tíc h v tư d u y v ề s in h k ế K h u n g p h â n tíc h n y g m y ế u t ố : N h ữ n g l o i v ố n c ủ a h ộ g i a đ ìn h n n g t h ô n , q u t r ìn h t i ế p c ậ n v s d ụ n g c c l o i v ố n v n h ữ n g c h i ế n l ợ c đ ã đ ợ c lự a c h ọ n c h o s i n h k ế c ủ a g i a đ ìn h h ọ N ó i c c h k h c , s in h k ế b a o g m k h ả n ă n g , n g u n lự c ( g m c c n g u n lự c v ậ t c h ấ t v x ã h ộ i) c ù n g c c h o t đ ộ n g c ầ n th iế t m p h n g tiệ n s ố n g c ủ a c o n n g i 89 N g u n l ự c v ậ t c h ấ t c ủ a n g i n g h è o đ ợ c g ọ i v ố n s i n h k ế , g m : ( ) v ố n c o n n g i ( g i o d ụ c , s ứ c k h o ẻ , s ố l ợ n g t h n h v i ê n g i a đ ì n h , ) ; ( ) V ô n v ậ t c h â t ( c ô n g c ụ l a o đ ộ n g , p h o n n g t i ệ n m ă n , t h ô n g t i n l i ê n l c , ) ; ( ) v ố n x ã h ộ i ( n h ữ n g h ỗ tr ợ x ã h ộ i t c đ ộ n g đ ế n đ i s ố n g c ủ a g i a đ ìn h ) ; ( ) v ố n tà i c h í n h ( t iế t k iệ m , tín d ụ n g , .) ; ( ) v ố n t ự n h i ê n ( q u y ề n s d ụ n g đ ấ t đ a i, t i n g u y ê n t h i ê n n h i ê n , ) N g i n g h è o c ó c c lo i v ố n n y đ ê u c ó th ê tiê p c ậ n đ ợ c v i c c d ịc h v ụ x ã h ộ i k h c đ ê p h ụ c v ụ c h o c u ộ c s ố n g c ủ a b ả n t h â n v g i a đ ìn h m ì n h N ế u h ộ g i a đ ìn h t i ế p c ậ n đ ợ c v ố n t ự n h i ê n ( đ ấ t đ a i) th ì h ọ v a c ó đ ấ t s ả n x u ấ t , lạ i v a c ó đ ấ t đ ể t h ế c h â p v a y v ố n tín d ụ n g N g â n h n g c h o s ả n x u ấ t c ủ a g i a đ ìn h h ọ Ở Q u ả n g B ìn h , p h ầ n lớ n c c h ộ n g h è o đ ề u c ó v ố n s in h k ế , n h n g từ x a đ ế n n a y c c lo i v ố n đ ó c h a đ ợ c s d ụ n g c ó h i ệ u q u ả b i v i ệ c t d u y k in h t ế h n c h ê , n h ìn t h ấ y c i g ì c ũ n g k h ó , k h n g d m m , k h ô n g b iế t m n ê n k h ô n g t o g i trị m i c h o g i a đ ìn h h ọ , t h a y v o đ ó ỷ l i, t r ô n g c h s ự t r ợ g i ú p c ủ a T r u n g n g N h i ệ m v ụ đ ặ t c h o c h í n h q u y ề n c c c ấ p t u y ê n t r u y ề n , g i o d ụ c ý t h ứ c tự v n lê n c ủ a n g i n g h è o , d y c h o h ọ c c h m ă n , b ắ t b u ộ c h ọ t ự t d u y , l ê n k ế h o c h s d ụ n g n h ữ n g l o i v ố n m h ọ c ó đ ể m k in h t ế , đ ể v n l ê n t h o t n g h è o S in h k ế g i ả i p h p g i ả m n g h è o c ă n b ả n n h ấ t c h o n g i n g h è o , n h n g m u ố n th n h c ô n g p h ả i c ó n h ữ n g q u y ế t s c h m n h m ẽ n h ằ m t h a y đ ổ i t ậ p q u n c c h m , c c h n g h ĩ c ủ a n g i d â n n ô n g th ô n v p h ả i c ó th i g ia n đ ể th ể n g h iệ m ý tư n g n y , đ n g t h i p h ả i c ó đ ộ i n g ũ c n b ộ th ậ t s ự t â m h u y ế t , g ầ n d â n , b i ế t c h ă m l o c h o d â n n h iề u h n 2 N h ó m g iả i p h p đ o tạ o n g u n n h â n lự c Đ o t o n g u n n h â n l ự c c c h n ó i c h u n g , t h e o y ê u c ầ u c ủ a t i ế n tr ìn h g i ả m n g h è o th ì tr c m a t đ o t o n g h ề c h o n g i la o đ ộ n g ( đ ã n ó i p h ầ n t r ê n ) , c ò n lâ u d i p h ả i đ o t o m ộ t l ó p n g i m i , c ó t r ìn h đ ộ c h u y ê n m ô n , c ó k ỹ n ă n g la o đ ộ n g t h ự c s ự , c ó s ứ c k h ỏ e đ ể t h ự c h iệ n n h i ệ m v ụ N h ó m g i ả i p h p đ o t o n g u n n h â n l ự c tr c h n h iệ m c ủ a c h ín h q u y ề n , g i a đ ìn h , x ã h ộ i v n ó c ũ n g đ ị i h ỏ i c ó th i g i a n n ê n đ ợ c x ế p v o n h ữ n g g i ả i p h p lâ u d i 90 - G iá o d ụ c T n h ữ n g h n c h ế v ề c ô n g tá c g iá o d ụ c n ê u p h ầ n tr c , c h ú n g ta c ầ n c ó c c g i ả i p h p c h o v ấ n đ ề n y : T r c h ế t, c ầ n n â n g c a o n h ậ n th ứ c c ủ a c h ín h c h a m ẹ c c e m c ầ n c h ỉ c h o h ọ th ấ y c h ỉ c ó h ọ c th ì tr ẻ m i c ó c h ộ i k iế m đ ợ c v i ệ c m c ó th u n h ậ p c a o h n , c ó c h ộ i tiế p x ú c , h iể u v p d ụ n g đ ợ c n h ữ n g tiế n b ộ k h o a h ọ c k ỹ th u ậ t đ ú n g c c h , v n lê n th o t n g h è o T h ứ h a i, c ó c h í n h s c h h ỗ t r ợ n h i ề u h n c h o t r ẻ e m n g h è o n h : N g o i v i ệ c m iễ n g iả m h ọ c p h í, tr ẻ e m n g h è o c ầ n đ ợ c h ỗ tr ợ v ề ă n , đ ợ c h ỗ tr ợ s c h v đ ế n tr n g , đ ợ c h ỗ tr ợ v ề tà i c h ín h c h o n h u c ầ u s in h h o t c ầ n th iế t T h ứ b a , x â y d ự n g t h ê m c c t r n g d â n t ộ c n ộ i tr ú đ ể c c e m v ù n g d â n t ộ c , v ù n g s â u , v ù n g x a , đ ợ c ă n t i t r n g t r o n g k h u v ự c k ý t ú c x , t o đ iề u k i ệ n th u ậ n lợ i đ ể c c e m y ê n tâ m h ọ c tậ p T h ứ t , đ i ề u tr a , k h ả o s t , đ n h g i lạ i t h ự c t r n g đ ộ i n g ũ g i o v i ê n v ề t r ìn h đ ộ , t u ổ i , c h u y ê n m n đ ể c ó k ế h o c h t u y ể n d ụ n g , c đ i b i d ỡ n g n â n g c a o t r ìn h đ ộ T h ự c h iệ n n g h iê m c h ỉn h c c h ế t u y ể n d ụ n g , đ ú n g y ê u c ầ u v ề c h u y ê n m ô n , n g h iệ p v ụ Đ ặ c b iệ t u tiê n , t ă n g s ố lư ợ n g h ọ c s in h c t u y ể n c o n e m đ n g b o d â n tộ c th iể u s ố v o h ọ c c c tr n g c h u y ê n n g h iệ p T h ự c h iệ n đ ầ y đ ủ c c c h ế đ ộ u đ ãi c h o c n b ộ q u ả n lý v g iá o v iê n lê n c ô n g tá c v ù n g đ n g b o d â n t ộ c th iể u s ố t h e o N g h ị đ ịn h / 0 / N Đ - C P c ủ a C h í n h p h ủ đ ể đ ộ n g v i ê n , k h u y ế n k h í c h h ọ y ê n t â m c ô n g t c lâ u d i T h ứ n ă m , t h ự c h i ệ n Q u y ế t đ ịn h s ố / 0 / Q Đ -T T g n g y /1 /2 0 củ a T h ủ tư n g C h ín h p h ủ v ề c h ín h s c h d y n g h ề đ ố i v i h ọ c s in h d â n tộ c th iể u s ố n ộ i tr ú , u t i ê n c c n g h ề : Đ a n t, m ộ c , s a c h ữ a d â n d ụ n g , n g h ề m a y , k ỹ t h u ậ t c h ă n n u ô i , t r n g t r ọ t g i ú p c c e m c ó đ i ề u k i ệ n t i ế p c ậ n n h a n h v i t h ự c t i ễ n s a u k h i tr n g 91 T h ứ sá u : T ă n g c n g đ a c c lớ p h ọ c n g h ề v ề tậ n c c x ã v th ô n b ả n n g h è o t h e o p h n g c h â m “ tạ i c h ỗ ” : d y n g h ề tạ i c h ỗ , d ự a tr ê n k ỹ n ă n g v n g u y ê n v ậ t liệ u tạ i c h ỗ , c h ộ i v i ệ c m v tiê u th ụ s ả n p h ẩ m tạ i c h ỗ ( k ế t n ố i v i d o a n h n g h iệ p ) - Y tế : Đ ể c ó th ể n â n g c a o h iệ u q u ả k h m c h ữ a b ệ n h c h o n g i n g h è o , n h ữ n g g iả i p h p sa u đ â y c ầ n đ ợ c th ự c h iệ n m ộ t c c h đ n g b ộ v k h ẩ n tr n g : M ộ t , t h ự c h i ệ n t r iệ t đ ể v i ệ c c ấ p t h ẻ B H Y T c h o 100% n gư i nghèo; đồng t h i c c c q u a n h ữ u q u a n , đ ặ c b i ệ t S L a o đ ộ n g - t h n g b in h - x ã h ộ i t h e o d õ i p h ối h ọp ch ặt ch ẽ v i U B N D c c đ ịa p h n g đ ể x c đ ịn h c c h ộ c ậ n n g h è o n h ằ m k ịp t h i đ ề x u ấ t c ấ p t h ẻ B H Y T c h o n h ữ n g h ộ n y Đ â y c ô n g t c r ấ t q u a n t r ọ n g , g i ú p c h o n h ữ n g h ộ c ậ n n g h è o g i ả m c h i p h í y t ế , t ứ c t r ự c t i ế p g i ả m n g u y c tr t h n h h ộ n g h è o H a i , g i ả m h o ặ c b ỏ h ẳ n tỉ l ệ c ù n g c h i tr ả B H Y T đ ố i v i n h ữ n g h ộ n g h è o , đ ặ c b iệ t k h ó k h ă n V i ệ c q u y đ ịn h c ù n g c h i tr ả % nhằm m ụ c đ í c h t r n h lạ m dụng B H Y T T u y n h i ê n , đ ố i v i n g i n g h è o , % c h i p h í m ộ t s ố t i ề n k h ô n g p h ả i n h ỏ , k h ô n g k h u y ế n k h í c h h ọ t h a m g i a B H Y T n ê n k h i g ặ p r ủ i r o v ề b ệ n h tậ t đ ã k h ó lạ i k h n g c ó b ả o h i ể m h ỗ tr ợ B a , n h ằ m l m g i ả m g n h n ặ n g c h i p h í c h o Q u ỹ B H Y T n g y c n g k h ó k h ă n , đ n g t h i b ù đ ắ p k h o ả n g % c ủ a n g i n g h è o n h đ ã n ó i t r ê n , c ó t h ể t ín h đ ế n g i ả i p h p t ă n g m ứ c đ ó n g B H Y T c h o m ộ t s ố đ ố i t ợ n g c ó t h u n h ậ p ổ n đ ịn h v / h o ặ c c ó th u n h ậ p k h V í d ụ , c ó t h ể d ự a v o q u y đ ịn h t h u ế t h u n h ậ p đ ể t ă n g c h i p h í đ ó n g B H Y T c ủ a n h ữ n g đ ố i t ợ n g c ó th u n h ậ p c a o p h t s in h th u ế th u n h ậ p B ổ n , s a đ ổ i c h ế đ ộ t h u v i ệ n p h í h i ệ n n a y t i c c b ệ n h v i ệ n đ ể t h u đ ú n g , t h u đ ủ c h i p h í v iệ n p h í, tạ o n g u n th u c h o B ệ n h v i ệ n đ ể p h ụ c v ụ tố t h n c h o đ ố i tư ợ n g B H Y T m q u a n t r ọ n g h n h ế t t o m ộ t n g u n Q u ỹ d ự p h ò n g đ ể đ iề u tr ị c h o n h ữ n g n g i g ặ p k h ó k h ă n đ ộ t x u ấ t, k h i b ị h o n n n , th iê n ta i, m ấ t m ù a , h n h n C h ín h n h ữ n g đ ố i t ợ n g n y n h ữ n g đ ố i t ợ n g r ấ t d ễ b ị t ổ n h i s ứ c k h ỏ e , n ế u k h ô n g đ ợ c k h m c h ữ a b ệ n h m iễ n p h í s ẽ tr th n h g n h n ặ n g c h o c ộ n g đ n g v x ã 92 h ộ i v n g u y c t r t h n h h ộ n g h è o k h ô n g t r n h k h ỏ i k h i ố m đ a u , b ệ n h tậ t C h ín h t g i ả i p h p n y m c ầ n p h ả i c ó n h ữ n g q u y đ ịn h c ụ t h ể v ề v i ệ c t h n h lậ p Q u ỹ d ự p h ò n g k h m c h ữ a b ệ n h t i c c B ệ n h v i ệ n đ ể t r ợ g i ú p c h o n h ữ n g đ ố i t ợ n g n ê u tr ê n N ă m , c ầ n đ ầ u t m n h m ẽ h n n ữ a v o h ệ t h ố n g y t ế , c ả h ệ đ i ề u tr ị lẫ n d ự p h ò n g , n h ằ m n â n g c a o c h ấ t lư ợ n g p h ò n g b ệ n h , c ả i tiế n c ô n g tá c k h m c h ữ a b ệ n h , c ả i th iệ n s ự h i lò n g c ủ a b ệ n h n h â n v n g i s d ụ n g d ịc h v ụ đ ố i v i h ệ th ố n g y tế h iệ n h n h N h tr ê n đ ã p h â n tíc h , c h i p h í k h m c h ữ a b ệ n h tạ i t u y ế n x ã v h u y ệ n c ó c h i p h í t h ấ p h n n h i ề u s o v i t u y ế n t ỉn h D o đ ó , v i ệ c đ ầ u t n â n g c ấ p h ệ t h ố n g y t ế c s , t r o n g đ ó c ó h ệ t h ố n g c c tr m y t ế x ã s ẽ g i ú p g i ả m đ n g k ể c h i p h í y t ế , k ể c ả c h i p h í đ i l i , c h i p h í m ấ t n g y c ô n g la o đ ộ n g v v C h ắ c c h ắ n n g i n g h è o s ẽ đ ợ c c h ă m s ó c t ố t h n , th u ậ n lợ i h n k h i c s y tế g ầ n n h c ủ a h ọ ( g iả m c h i p h í đ i lạ i), p h ò n g b ệ n h t ố t h n ( g i ả m c h i p h í đ i ề u t r ị) , p h t h i ệ n b ệ n h s m h n n g a y t t u y ế n c s ( c h i p h í r ẻ h n ) , v đ ỡ m ấ t c ô n g l a o đ ộ n g h n k h i đ ợ c đ i ề u tr ị n g o i trú H i ệ n n a y , t ì n h t r n g q u t ả i c ủ a c c B ệ n h v i ệ n v ẫ n c h a đ ợ c g i ả i q u y ế t tr iệ t đ ể Đ ề n c ủ a B ộ Y t ể " C c n b ộ c h u y ê n m ô n lu â n p h iê n từ b ệ n h v iệ n tu y ế n tr ê n v ề h ỗ t r ợ c c b ệ n h v i ệ n t u y ế n d i n h ằ m n â n g c a o c h ấ t l ợ n g k h m c h ữ a b ện h " , m ộ t c h ủ tr n g lớ n c ủ a n g n h y tể th ể h iệ n q u y ế t liệ t th ự c h iệ n c h ủ đ ề " H n g v ề y tế c sở " , đ n g th i c ũ n g m ộ t tr o n g n h ữ n g g iả i p h p q u a n tr ọ n g đ ó n g g ó p " g iả m tả i" c c b ệ n h v i ệ n t u y ể n t r ê n đ ã p h ầ n n o g i ả i q u y ế t t ìn h t r n g n y n h n g c h ỉ m ộ t s ố c s c h ứ c h a g i ả i q u y ế t t r iệ t đ ể v ấ n đ ề q u t ả i B ệ n h v i ệ n S ự k ế t h ọ p đ ề n v i v i ệ c n â n g c ấ p c s v ậ t c h ấ t v c u n g c ấ p tr a n g th iế t b ị c h o c c B ệ n h v iệ n , tă n g c n g đ o tạ o c n b ộ c ả v ề c h ă m s ó c s ứ c k h ỏ e b a n đ ầ u v y tế c h u y ê n s â u , c ả i t i ế n c h ế đ ộ t i ề n l n g , p h ụ c ấ p c h o c n b ộ y t ế , c ó c h ế đ ộ q u y đ ịn h b ắ t b u ộ c , đ n g th i th u h ú t c n b ộ y tế đ ế n c ô n g tá c tạ i c c v ù n g n ô n g th ô n , v ù n g k h ó khăn , v ù n g sâu , v ù n g x a V i ệ c đ ầ u t c h o h ệ t h ố n g y t ế d ự p h ò n g r ấ t c ầ n t h i ế t n h ằ m g i ú p b ả o v ệ n g i d â n n ó i c h u n g v n g i n g h è o n ó i r iê n g tr n h d ịc h b ệ n h từ ô n h iễ m m ô i tr n g v c c y ế u tố g â y b ệ n h k h c M u ố n n h v ậ y , n g o i v i ệ c đ ầ u tư m n h m ẽ v 93 đ n g b ộ v o h ệ th ố n g y tế d ự p h ò n g , c ầ n p h ả i c ó s ự p h ố i h ọ p c h ặ t c h ẽ v th ự c ch ấ t g iữ a n g n h y tế v i c c n g n h c ó liê n q u a n n h T i n g u y ê n m ô i tr n g , N ô n g n g h i ệ p v p h t t r iể n n ô n g t h ô n , C ô n g t h n g , Q u ả n l ý t h ị t r n g , V ă n h o - T h ể th a o v D u lịc h v v n h ằ m tạ o c h o n g i n g h è o m ộ t m ô i tr n g s ố n g tr o n g n h , m ộ t h ệ t h ố n g k i ể m s o t t h ự c p h ẩ m c h ặ t c h ẽ , g i u d in h d ỡ n g v a n t o n C u ố i c ù n g , n h n g c ũ n g g i ả i p h p q u a n t r ọ n g n h ấ t , đ ó l t ă n g c n g m n h m ẽ v a i t r ò c ủ a c ấ p ủ y v c h í n h q u y ề n đ ịa p h n g t r o n g c ô n g t c x o đ ó i, g i ả m n g h è o , t r o n g đ ó c ó v i ệ c x c đ ịn h h ộ n g h è o v c ậ n n g h è o , k ịp t h i đ ề x u ấ t v i ệ c c ấ p t h ẻ B H Y T c h o h ọ Đ n g t h i , c ầ n x c đ ịn h v a i t r ò c ủ a c h í n h q u y ề n c ấ p x ã t r o n g v i ệ c x c n h ậ n n h ữ n g h ộ k h ó k h ă n đ ộ t x u ấ t (t h iê n ta i, h n h n , ta i n n th ả m h ọ a ) t r o n g k h i k h m c h ữ a b ệ n h tạ i c c b ệ n h v i ệ n đ ể đ ợ c m i ễ n v i ệ n p h í t r o n g q u y đ ịn h q u ỹ k h m c h ữ a b ệ n h d ự p h ò n g n h đ ã n ó i tr ê n 3 T ă n g c n g k h ả n ă n g c h ố n g đ ỡ rủ i ro c h o n g i n g h è o b ằ n g g iả i p h p đ a d n g h ó a s in h k ế C c p h n g n đ a d n g h ó a s i n h k ế , đ i ề u c h ỉ n h q u i m ô s ả n x u ấ t , đ iề u c h ỉn h m ứ c đ ộ đ ầ u t đ ể c h ố n g đ ỡ v i r ủ i r o m ộ t b i ệ n p h p c h ố n g đ ỡ r ủ i r o N g i n g h è o c ầ n tạ o c h o m ìn h c ó n h iề u n g u n th u n h ậ p d ù th u n h ậ p từ m ỗ i n g u n k h ô n g n h i ề u n h t t r n g l ú a , t r n g h o a m u , n u ô i g i a s ú c , đ i l m t h u ê t r ê n đ ịa b n h o ặ c đ ịa b n k h c M ô h ìn h s i n h k ế đ a d n g g i ú p c h ố n g đ ỡ t ố t h n c c c ú s ố c , d ù k h ô n g tạ o đ ợ c đ ộ t b iế n v ề th u n h ậ p H ỗ tr ợ c ủ a c ộ n g đ n g v i c c h ìn h t h ứ c đ a d n g l i a n t o n p h i c h í n h t h ứ c h ữ u h iệ u tr o n g p h ò n g c h ố n g rủ i ro T r u y ề n th ố n g đ o n k ế t, tư n g th â n tư n g i c ủ a n g i V iệ t N a m đ ã đ ợ c p h t huy vào lú c k h ó k h ă n T r o n g b ố i c ả n h m i, c c m h ìn h c h ố n g đ ỡ rủi r o d ự a v o c ộ n g đ n g c ầ n đ ợ c tổ n g k ế t v c ó c h ín h s c h h ỗ tr ợ đ ể n h â n r ộ n g 94 - Q u ỹ p h t tr iể n th ô n b ả n : th ự c h iệ n c c d ự n n h ỏ d ự a tr ê n s ự th a m g ia v tr a o q u y ề n c h o c ộ n g đ n g C c d ự n n h ỏ c ó t h ể h n g đ ế n c ả i t h i ệ n s i n h k ế , c ả i th iệ n c s h t ầ n g t h ô n b ả n n h ằ m g iú p n g i d â n c h ố n g đ ỡ rủ i r o tố t h n - Q u ỹ p h ò n g c h ố n g r ủ i r o t h ô n b ả n : d o n g i d â n đ ó n g g ó p v s ự h ỗ tr ợ t b ê n n g o i, c ó th ể b ằ n g h iệ n v ậ t ( v í d ụ “ q u ỹ th ó c th n b ả n ” ) h o ặ c b ằ n g tiề n , d ù n g đ ể c ứ u tr ợ t ứ c t h i c h o n h ữ n g h ộ t h i ế u đ ó i h o ặ c g ặ p r ủ i r o d o t h i ê n ta i - Q u ỹ b ả o h iể m v i m ô : d ự a tr ê n c c tổ n h ó m c ộ n g đ n g , d o c c th n h v iê n đ ó n g g ó p v s ự h ỗ tr ợ từ b ê n n g o i, d ù n g đ ể b ả o h iể m ch o hoạt động nông n g h i ệ p ( c h ă n n u ô i , t r n g t r ọ t ) v k h u y ế n k h í c h p d ụ n g k h o a h ọ c k ỹ th u ậ t - H ỗ tr ợ t iề n m ặ t c h o n h ữ n g n g i n g h è o n h ấ t: c ấ p t iề n m ặ t tr ự c tiế p h o ặ c tạ o c h ộ i v i ệ c m c ó t iề n m ặ t c h o n h ữ n g h ộ n g h è o n h ấ t n h m tă n g n g u n lự c tà i c h ín h v tă n g k h ả n ă n g lự a c h ọ n đ ể c h ố n g đ ỡ v i rủ i ro H ỗ tr ợ c ủ a C h ín h p h ủ H ỗ tr ợ c ủ a C h ín h p h ủ n h ằ m g iú p c c c n h â n v c ộ n g đ n g c h ố n g đ ỡ rủ i ro đ ợ c t h ự c h i ệ n t h ô n g q u a c c c h í n h s c h b ả o t r ợ x ã h ộ i , g m v ò n g h trợ : v ò n g n g o i c ù n g c c b i ệ n p h p n â n g c a o n ă n g l ự c c h ố n g đ ỡ r ủ i r o , g i ả m n g u y c t ổ n t h n g ; v ò n g g i ữ a l c c b i ệ n p h p p h ò n g n g a t h ô n g q u a c c c c h ế b ả o h iể m ; v ò n g t r o n g c ù n g c c b i ệ n p h p b ả o v ệ h a y “ l i a n t o n ” t h ô n g q u a c c h ô tr ợ x ã h ộ i tr ự c tiế p c h o n h ữ n g n g i b ị ả n h h n g c ủ a rủ i ro n â n g c a o t iế n g n ó i v tr a o q u y ề n tự q u y ế t c h o n g i n g h è o T h ú c đ ẩ y s ự th a m g i a v t r a o q u y ề n c h ủ t r n g l n c ủ a C h ín h p h ủ , đ ể n h ữ n g n g i n g h è o v c ộ n g đ n g n g h è o t h ự c s ự l m c h ủ q u t r ìn h v n l ê n c ủ a m ì n h , v đ ể n â n g c a o h i ệ u q u ả c ủ a c c c h í n h s c h , c h n g t r ìn h , d ự n h ỗ tr ợ g i ả m n g h è o M ặ c d ù v i ệ c tă n g c n g t iế n g n ó i v q u y ề n tự q u y ế t c h o n g i n g h è o đ ã c ó n h iề u tiế n b ộ tr o n g th i g ia n q u a , g iữ a c c v ă n b ả n v th ự c tế v ẫ n c ị n c ó k h o ả n g cách 95 Đ ể n â n g c a o c h ấ t lư ợ n g c ủ a s ự th a m g ia , c ầ n c ó s ự tiế p c ậ n th e o c ả h a i h n g : t o c h ộ i t h a m g i a t h ô n g q u a v i ệ c c ả i t i ế n q u i t r ìn h , p h n g p h p l m v i ệ c , n â n g c a o t r c h n h i ệ m g i ả i t r ìn h v i b ê n d i c ủ a c c c q u a n , b a n n g n h c c c ấ p v c c c h n g t r ìn h , d ự n ; v n â n g c a o n ă n g l ự c t h a m g i a t h ô n g q u a v i ệ c p h t t r iể n c c th iế t c h ể c ộ n g đ n g C ả i t i ế n q u y t r ìn h , p h n g p h p l m v i ệ c c ó t h ể t h e o h n g : C c c q u a n , b a n n g n h đ ề x u ấ t k ế h o c h t h ự c h i ệ n c c c h n g t r ìn h , d ự n , lu ậ t Đ e x u ấ t n y s ẽ đ ợ c p h ổ b i ế n v đ a r a t h ả o lu ậ n c ô n g k h a i t i c c c s đ ịa p h n g M ọ i n g i d â n đ ề u c ó q u y ề n p h t b iể u ý k iế n , k iế n n g h ị S a u đ ó , c c ý k iế n s ẽ đ ợ c p h ả n h i lạ i c ấ p t r ê n C c c q u a n c ấ p t r ê n x e m x é t , t ổ n g h ọ p ý k i ế n , đ a r a k ế t lu ậ n N g i n g h è o g i m s t q u t r ìn h t h ự c h i ệ n đ ó , p h t h i ệ n v k i ế n n g h ị k ịp t h i c c t r n g h ợ p sai p h ạm N ân g cao l ự c t h a m g i a c h o n g i n g h è o v c ộ n g đ n g n g h è o m ộ t q u t r ìn h k h n g d ễ d n g , c ầ n n h i ề u n ỗ l ự c m n h m ẽ h n n ữ a đ ể p h t h u y v a i tr ị t í c h c ự c c ủ a c c c n b ộ c s , tổ c h ứ c đ o n th ể , c c tổ tự q u ả n , g ià n g , tr n g h ọ v c c t ổ n h ó m c ộ n g đ n g c ấ p t h ô n b ả n Đ ã c ó n h i ề u m h ì n h v ê p h t t r iê n c c t h i ê t c h ế c ộ n g đ n g đ ợ c c c d ự n c ủ a C h í n h p h ủ v c c d ự n t i t r ợ t r iê n k h a i t i c c th ô n b ả n n g h è o tr ê n c ả n c , v ấ n đ ề q u a n tr ọ n g h iệ n n a y t ổ n g k ế t th ự c tiễ n , c h ia s ẻ c c b i h ọ c , k i n h n g h i ệ m t h n h c ô n g v t h ấ t b i, t đ ó đ ề r a c c b i ệ n p h p h ỗ tr ợ v th ú c đ ẩ y c ó h iệ u q u ả s ự th a m g ia v tr a o q u y ề n c h o n g i n g h è o , p h t h u y n h ữ n g g i tr ị t í c h c ự c t r o n g v ă n h ó a , p h o n g t ụ c t ậ p q u n c ủ a t n g d â n t ộ c t n g v ù n g m iề n tr ê n c ả n c 96 KẾT LUẬN Đ ó i n g h è o h iệ n t ợ n g k in h tế x ã h ộ i c ó t ín h c h ấ t p h ổ b iế n đ ố i v i m ọ i q u ố c g i a , d â n t ộ c Đ ó t h c h t h ứ c g a y g ắ t đ ố i v i s ự p h t t r i ể n c ủ a t h ế g i i h i ệ n đ i K h ắ c p h ụ c h i ệ n t ợ n g n y m ố i l o t h n g x u y ê n c ủ a c c q u ổ c g i a m ọ i k h u v ự c , đ ò i h ỏ i n ỗ lự c c h u n g g iả i q u y ế t v ấ n đ ề c ó t ín h t o n c ầ u n y Đ ố i v i n c ta , g iả m n g h è o b ề n v ữ n g h n g tớ i x ã h ộ i p h n v in h v ề k in h t ế , n h m n h v ề x ã h ộ i, k ế t h ợ p t ă n g t r n g k in h t ế v i c ô n g b ằ n g x ã h ộ i t r o n g x u th ế h ộ i n h ậ p v ấ n đ ề th i s ự , b ứ c x ú c h iệ n n a y Đ ả n g ta đ ặ c b iệ t q u a n tâ m tớ i c n g tá c x ó a đ ó i, g iả m n g h è o k h ô n g c h ỉ c ộ n g đ n g d â n c n ô n g th ô n m c ò n đ ố i v i c ả c ộ n g đ n g d â n c đ ô th ị v m ọ i v ù n g m iề n tr ê n c ả n c n h ấ t đ ố i v i v ù n g s â u , v ù n g x a , c c c s c c h m n g , c c đ ổ i t ợ n g u tiê n x ã h ộ i T h ự c h iệ n c h ủ tr n g c h ín h s c h c ủ a Đ ả n g v N h n c v ề c ô n g tá c x ó a đ ó i g iả m n g h è o , Đ ả n g , c h ín h q u y ề n , n h â n d â n tỉn h Q u ả n g B ìn h đ ã s m p h t đ ộ n g p h o n g tr o X Đ G N T r o n g n h ữ n g n ă m q u a d i s ự c h ỉ đ o c ủ a T ỉn h u ỷ , H Đ N D , U B N D c ù n g p h ổ i h ợ p v i c c n g n h , c c c ấ p , c c h u y ệ n th ị v i n h ữ n g c h ín h s c h th íc h h ợ p đ ố i v i n g i n g h è o , x ã n g h è o Q u a n g h iê n c ứ u th ự c tr n g n g h è o đ ó i đ ịa b n tỉn h Q u ả n g B ìn h , x c đ ịn h n g u y ê n n h â n d ẫ n đ ế n đ ó i n g h è o d o h n c h ế c ủ a c h ín h n g i n g h è o , d o đ iề u k iệ n tự n h iê n v d o x ã h ộ i tá c đ ộ n g T r ê n c s c h ủ tr n g , c h ín h s c h đ t đ ợ c tr o n g n h ữ n g n ă m v a q u a , đ ể g iả i q u y ế t đ ợ c v ấ n đ ề X Đ G N đ ế n n ă m c ầ n p d ụ n g đ ô n g b ộ v h ệ t h ố n g c c g iả i p h p k in h tế g ắ n liề n v i g iả i p h p x ã h ộ i n h : d ẩ y m n h p h t tr iể n k in h t ế - x ã h ộ i v i t ố c đ ộ c a o v b ề n v ữ n g k ế t h ợ p l n g g h é p c c c h n g t r ìn h , d ự n ; p h t t r i ể n n ô n g n g h i ệ p v k i n h t ế n ô n g t h ô n đ ế x ó a đ ó i g i ả m n g h è o ; P h t t r iể n c ô n g n g h i ệ p t o v i ệ c l m v n â n g c a o m ứ c s ố n g ; P h t t r iể n c s h t ầ n g c h o x ã n g h è o , v ù n g n g h è o , n g i n g h è o tiế p c ậ n d ị c h v ụ c ô n g ; P h t t r iể n d ị c h v ụ y t ế , g i o d ụ c , c h n g t r ìn h k ế h o c h h o c h o n g i n g h è o ; p h t tr iể n m n g lư i a n s in h x ã h ộ i v t h ự c h iệ n tố t x ã h ộ i h o c ô n g tá c x ó a đ ó i g iả m n g h è o Q u a đ ó t a t h ấ y g i ả m n g h è o b ề n v ữ n g m ộ t v ấ n đ ề q u a n t r ọ n g k h ô n g n h ữ n g đ ợ c x ã h ộ i q u a n t â m m c ò n m ụ c t i ê u l n c ủ a t ỉ n h , c ủ a q u ố c g i a L i c ă n d ặ n 97 c ủ a C h ủ t ị c h H C h í M i n h : “ H ễ d â n đ ó i Đ ả n g v C h í n h p h ủ c ó l ỗ i , h ễ d â n r é t Đ ả n g v C h ín h p h ủ c ó lỗ i, h ễ d â n ố m đ a u Đ ả n g v C h ín h p h ủ c ó lơ i, h ê d â n k h ô n g đ ợ c h ọ c Đ ả n g v C h í n h p h ủ c ó l ỗ i ” v ẫ n l u ô n c ó ý n g h ĩ a s â u s ắ c t r o n g m ọ i g ia i đ o n k h i th ự c h iệ n n h iệ m v ụ x ó a đ ó i g iả m n g h è o 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO B ộ K ế h o c h & Đ ầ u t ( ) , Báo cảo kết thúc Dự án Giảm nghèo khu vực miên Trung B ộ L a o đ ộ n g - T h n g b i n h v X ã h ộ i ( 0 ) , Chiến lược xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2001-2010, N h x u ấ t b ả n L a o đ ộ n g , H N ộ i B ộ L a o đ ộ n g - T h n g B i n h v X ã h ộ i v C h n g t r ìn h p h t t r i ể n L i ê n h i ệ p q u ố c ( 0 ) Đánh giá lập kế hoạch cho tương lai, N h x u ấ t b ả n l a o đ ộ n g , H N ộ i C ụ c T h ố n g k ê Q u ả n g B ì n h ( 0 , 0 , 0 , 0 ) Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình 2006, 2007, 2008, 2009, Q u ả n g B ì n h H i ệ p h ộ i Q u ố c t ế v B ả o v ệ T h i ê n n h i ê n , C h n g t r ìn h M i t r n g L i ê n H i ệ p Q u ố c , Q u ỹ Q u ố c t ế v ề B ả o v ệ t h i ê n n h i ê n ( 9 ) , Cứu lấy trải đất chiến lược cho sổng bền vững, N h x u ấ t b ả n K h o a h ọ c v K ỹ t h u ậ t , H N ộ i Nghị Chính phủ Chương trình giảm nghèo bền vững toàn diện giai đoạn 2011-2020 T S P h m N g ọ c L i n h , T S N g u y ễ n T h ị K i m D u n g ( 0 ) Giảo trình Kinh tế Phát triển, N h x u ấ t b ả n Đ i h ọ c K i n h t ê Q u ô c d â n , H N ộ i S K ế h o c h & Đ ầ u t Q u ả n g B ì n h ( ) , Báo cáo kết thúc Dự án Giảm nghèo tỉnh Quảng Bình T ổ n g c ụ c t h ố n g k ê ( ) , Niên giám thống kê 2009, N h x u ấ t b ả n t h ố n g k ê , H N ộ i ủ y b a n D â n t ộ c ( 0 ) , Báo cáo tổng kết thực Chương trình 135 giai đoạn 1998-2005