Giải pháp giảm nghèo bền vững ở hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ THANH BÌNH GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HÀ NỘI LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ THANH BÌNH GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HÀ NỘI Ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 31 01 05 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thành Công Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận án trung thực chưa công bố cơng trình Tác giả Lê Thị Thanh Bình MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu, đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài 3 Cơ sở lý thuyết tiếp cận Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Khung phân tích đề tài Đóng góp khoa học luận án 11 Cấu trúc đề tài: 11 Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 12 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu nước 12 1.1.1 Nghèo chiều cạnh nghèo nói chung 12 1.1.2 Các vấn đề nghèo đô thị 13 1.1.3 Một số khía cạnh giải pháp nhằm giảm nghèo hiệu đô thị .15 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu nước 18 1.2.1 Một số đặc trưng nghèo đô thị Việt Nam 18 1.2.2 Tình trạng nghèo số đô thị Việt Nam 19 1.2.3 Một số khuyến nghị giảm nghèo bền vững đô thị Việt Nam .21 1.3 Một số tổng kết từ nghiên cứu tổng quan 23 Chương 2: CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở ĐÔ THỊ 27 2.1 Nghèo giảm nghèo 27 2.2 Nghèo đô thị 32 2.2.1 Khái niệm lý thuyết nghèo đô thị 32 2.2.2 Đặc trưng nghèo đô thị 36 2.3 Giảm nghèo bền vững đô thị 38 2.3.1 Khái niệm 38 2.3.2 Các tiêu chí đánh giá giảm nghèo bền vững thị .40 2.4 Giải pháp giảm nghèo bền vững đô thị 43 2.4.1 Nguyên nhân nghèo đô thị yếu tố tác động đến giảm nghèo bền vững đô thị 43 2.4.2 Giải pháp giảm nghèo bền vững đô thị 50 2.5 Kinh nghiệm nước nước giảm nghèo bền vững đô thị số học rút 52 2.5.1 Kinh nghiệm số nước 52 2.5.2 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững số địa phương nước (hiện có tỷ lệ hộ nghèo 0% theo báo cáo Bộ lao động thương binh Xã hội 2019) 56 2.5.3 Một số học kinh nghiệm 59 2.6 Tiểu kết chương 60 Chương 3: THỰC TRẠNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở ĐÔ THỊ HÀ NỘI (Nghiên cứu tập trung khu vực thành thị) 62 3.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội Hà Nội thời gian qua 62 3.2 Chuẩn nghèo Việt Nam, Hà Nội thời gian qua 65 3.2.1 Chuẩn nghèo giai đoạn Chính phủ 65 3.2.2 Chuẩn nghèo giai đoạn Hà Nội 67 3.3 Thực trạng giảm nghèo bền vững đô thị Hà Nội thời gian qua .68 3.3.1 Diễn biến giảm tỷ lệ hộ nghèo thu nhập nghèo đa chiều đô thị Hà Nội giai đoạn (2006 – 2019) 68 3.3.2 Tình trạng thu nhập, chi tiêu, hoạt động tín dụng tiếp cận dich vụ xã hội thời gian qua 71 3.3.3 Phân tích tình trạng nghèo đa chiều khu vực thành thị Hà Nội thông qua đánh giá thiếu hụt nguồn lực theo tiếp cận khung sinh kế DFID 84 3.3.4 Đánh giá chung thực trạng nghèo đô thị Hà Nội thời gian qua 105 3.4 Giải pháp thực giảm nghèo Hà Nội thời gian qua 108 3.4.1 Giải pháp thực giảm nghèo thu nhập giai đoạn 2010 - 2015 108 3.4.2 Giải pháp thực giảm nghèo đa chiều giai đoạn từ 2016 đến 110 3.4.3 Một số đánh giá kết giảm nghèo giải pháp thực giảm nghèo bền vững đạt Hà Nội thời gian qua 114 3.5 Tiểu kết chương 125 Chương 4: GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐÔ THỊ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN HIỆN NAY VÀ ĐẾN NĂM 2025 127 4.1 Bối cảnh Hà Nội Phát triển kinh tế - xã hội giảm nghèo bền vững 127 4.1.1 Phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội 127 4.1.2 Giảm nghèo bền vững Hà Nội 129 4.2 Đề xuất hướng sách chung giảm nghèo bền vững thị 130 4.2.1.Về khía cạnh kinh tế 130 4.2.2 Về khía cạnh xã hội, văn hóa 132 4.2.3 Về khía cạnh mơi trường 134 4.3 Các khuyến nghị giải pháp giảm nghèo bền vững đô thị Hà Nội .135 4.3.1 Một số khuyến nghị giải pháp chung giảm nghèo bền vững đô thị Hà Nội từ hạn chế kết giảm nghèo giải pháp thực giảm nghèo 135 4.3.2 Một số khuyến nghị giải pháp giảm nghèo bền vững cụ thể dựa kết điều tra, phân tích địa bàn thành thị thị Hà Nội 141 KẾT LUẬN 145 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 148 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 149 Phụ lục 156 STT 20 Từ viết tắt ASXH BHYT BRT CBN CNH-HĐH CSGN CSXH CTMTQG-GN Chương trình Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo FAO 10 GDP 11 GINI 12 13 14 GIS GN GNBV 15 GRDP 16 HDI 17 HPI 18 IPRCC 19 KH-UBND KT3, KT4Đăng ký tạm trú dài hạn có thời hạn 21 KT-XH 22 LĐTB & XH 23 MDGs 24 MPI 25 PTBV 26 QĐ/LĐTBXHQuyết định/ Lao động Thương binh Xã hội 27 SDGs 28 TCTK 29 TFP 30 THPT 31 UBND 32 UNDP 33 UNICEF 34 UPS 35 VHLSS 36 WB 37 XĐGN 38 XHH 39 DVXHCB DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Chuẩn nghèo chuẩn cận nghèo tính theo thu nhập bình quân đầu người giai đoạn Hà Nội 67 Bảng 3.2 Chuẩn nghèo cận nghèo theo tiêu chuẩn đa chiều giai đoạn 2016 – 2020 Hà Nội 68 Bảng 3.3 Kết giảm tỷ lệ hộ nghèo thu nhập giai đoạn (2006 – 2015) Hà Nội so với số vùng địa phương thời gian qua .69 Bảng 3.4 Xếp hạng tỷ lệ hộ nghèo thu nhập giai đoạn (2006 – 2015) Hà Nội so với vùng số địa phương 69 Bảng 3.5 Kết giảm tỷ lệ hộ NĐC giai đoạn (2016 – 2019) Hà Nội 70 Bảng 3.6 Thu nhập bình quân/tháng khu vực thành thị nông thôn 71 Bảng 3.7 Chi tiết khoản thu nhập bình quân đầu người/tháng khu vực thành thị, nông thôn 73 Bảng 3.8 Chi tiêu bình quân/trên tháng khu vực thành thị nông thôn .75 Bảng 3.9 Chi tiết khoản chi tiêu khu vực thành thị 75 Bảng 3.10 Chi tiết khoản chi tiêu khu vực nông thôn 76 Bảng 3.11 Hoạt động tín dụng khu vực thành thị/nông thôn 77 Bảng 3.12 Số hộ nghèo nông thôn thành thị thiếu hụt DVXHCB .81 Bảng 3.13 Số hộ cận nghèo nông thôn thành thị bị thiếu hụt DVXHCB 83 Bảng 3.14 Số hộ nghèo Hà Nội bị thiếu hụt tiếp cận DVXHCB năm 2018 năm 2019 84 Bảng 3.15 Đánh giá lại tình trạng thiếu hụt theo 10 báo DVXHCB diện NĐC 86 Bảng 3.16 Tỷ lệ hộ hoạt động kinh doanh buôn bán nhỏ lẻ 89 Bảng 3.17 Mức độ cải thiện thu nhập hộ có họat động buôn bán nhỏ lẻ 90 Bảng 3.18 Tỷ lệ chi tiêu ưu tiên thời điểm điều tra hộ .90 Bảng 3.19 Đánh giá chi tiêu ưu tiên có thu nhập cao 90 Bảng 3.20 Tình trạng nhà hộ 91 Bảng 3.21 Diện tích nhà bình qn đầu người 8m2 91 Bảng 3.22 Đánh giá chất lượng nước sinh hoạt 92 Bảng 3.23 Quy mô nhân hộ theo thực tế 92 Bảng 3.24 Tình trạng lao động nằm độ tuổi lao động 93 Bảng 3.25 Tình trạng việc làm thành viên 94 Bảng 3.26 Lĩnh vực việc làm cải thiện mức sống tốt có khả giúp hộ thoát nghèo cao (theo ý kiến người trả lời) 95 Bảng 3.27 Tỷ lệ hộ có thành viên đào tạo nghề năm qua 96 Bảng 3.28 Ý kiến hộ điều tra việc đào tạo nghề nếu: có chất lượng, đáp ứng nhu cầu, có việc làm phù hợp giúp thoát nghèo cao 96 Bảng 3.29 Tình trạng hộ có thành viên bị bệnh nặng tai nạn… .97 Bảng 3.30 Tiếp nhận thơng tin, chương trình chăm sóc sức khỏe .98 Bảng 3.31 Tỷ lệ hộ tiếp nhận thông tin tình hình phát triển kinh tế 98 Bảng 3.32 Đánh giá xếp hạng hình thức truyền thơng mặt thơng tin giúp nghèo 99 Bảng 3.33 Các ý kiến đánh giá vai trị tổ chức đồn thể hoạt động hỗ trợ phát triển kinh tế giúp hộ thoát nghèo .99 Bảng 3.34 Định nghĩa biến độc lập mơ hình 101 Bảng 3.35 Kết mơ hình hồi qui với biến phụ thuộc nghèo/thoát nghèo 102 DANH MỤC HỘP Hộp 3.1: 10 báo xác định thiếu hụt DVXHCB 68 Hộp 3.2 97 Hộp 3.3 100 trú không? E9 Xin ông/bà cho biết thơng tin/chương trình đây? E10 Theo ơng/bà thơng tin/hoặc chương trình cần thiết nhất? Xin ông/bà cho biết lý do? E11 Hộ ông/bà tiếp nhận thông tin từ nguồn mức độ? E12 Theo ông/bà nguồn tiếp nhận thông tin cần thiết nhất? Xin ông/bà cho biết lý do? E13 Xin ông/bà cho biết lý hộ không tiếp nhận/ trao đổi thông tin liên quan đến bảo vệ sức khỏe? 175 F NHÀ Ở, NƯỚC SINH HOẠT, NHÀ TIÊU F1 Ông/bà cho biết chất lượng nhà hộ? F2 Diện tích nhà tính bình qn đầu người hộ ơng/bà bao nhiêu? F3 Diện tích nhà hộ ông/bà so với năm trước nào? F4 So với năm trước nhà hộ ơng/bà có sửa chữa, nâng cấp lại khơng? F5 Hộ ơng/bà có mong muốn cải thiện chất lượng nhà không? F6 Hộ ông/bà mong muốn cải thiện chất lượng nhà hạng mục nào? (có thể chọn nhiều phương án) F7 Hộ ông/bà vay vốn để xây dựng hay sửa chữa nhà chưa? F8 Hộ ơng/bà vay từ nguồn nào? (có thể chọn nhiều phương án) F9 Hiện hộ ơng/bà cịn nợ tiền vay cho việc xây, sửa nhà không? F10 Hộ ông/bà nợ từ nguồn nào? 176 F11 Lý hộ ơng/bà khơng vay tiền để xây, sửa nhà ở? F12 Nhà tiêu hộ gia đình thuộc lọai nào? F13 Nguồn nuớc sử dụng thường xun hộ gia đình? (có thể chọn nhiều phương án) F14 Ông/bà đánh giá chất lượng nguồn nước sinh hoạt hộ gia đình sử dụng? F15 Hộ ơng/bà có gặp khó khăn việc sử dụng nguồn nước sinh hoạt khơng? F16 Ơng/bà có cho nguồn nuớc sinh hoạt có ảnh huởng trực tiếp đến sinh hoạt sức khỏe hộ gia đình khơng? G TIẾP CẬN THƠNG TIN G1 Hộ ơng/bà có thường xun tiếp cận thơng tin kinh tế, xã hội, từ phương tiện Có Không …………………………………………………………… …… … 177 truyền thông không? G2 Hộ ông/bà thường tiếp cận thông tin từ nguồn nào? (có thể chọn nhiều phương án) G3 Hộ ơng/bà có sử dụng th bao Internet khơng? G4 Hộ ơng/bà có thành viên sử dụng điện thoại không? G5 Thành viên hộ ơng/bà sử dụng điện thoại nào? (có thể chọn nhiều phương án) G6 Hiện địa bàn ơng/bà sinh sống có hình thức chia sẻ thơng tin cộng đồng đây? (có thể chọn nhiều phương án) G7 Ơng/bà có cho truyền thơng có tác động tích cực tới việc nghèo khơng? G8 Cụ thể hình thức truyền thơng ông/bà cho có hiệu mặt thông tin giúp thoát nghèo? (chọn phương án xếp hạng ưu tiên từ – 3) 178 L TIẾP CẬN CHÍNH SÁCH GN VÀ NHẬN THỨC CHUNG VỀ GN BỀN VỮNG L.1 Hộ ơng/bà có tiếp cận với sách GN nơi cư trú khơng? L2 Hộ ơng/bà tiếp cận qua hình thức đây? L3 Hộ ơng/bà có thuộc diện hỗ trợ chế độ GN không? L4 Hộ ông/bà hỗ trợ chế độ GN hình thức đây? (có thể chọn nhiều phương án) 179 L5 Ông/bà cho biết tác động sách hỗ trợ GN tới mức sống hộ? L6 Ông bà cho hình thức hỗ trợ cần thiết cho việc GN? (có thể chọn nhiều phương án) L7 Ở địa phương ơng/bà có mơ hình GN phù hợp hiệu nhân rộng giúp cho hộ nghèo nghèo bền vững khơng? L8 Ông bà cho ý kiến đánh giá vai trị đồn thể địa phương hoạt động hỗ trợ phát triển kinh tế giúp hộ nghèo nghèo bền vững? L9 Ơng/bà cho tổ chức đồn thể có vai trị quan trọng công tác hỗ trợ hộ GN bền vững? Xin ơng/bà cho biết lý 180 do? L10 Ngồi hỗ trợ GN Chính phủ địa phương, hộ nghèo cần chủ động vươn lên nghèo nghèo bền vững Xin ơng /bà cho ý kiến? L11 Để thực GN bền vững, xin ông/bà cho ý kiến với quan điểm đây? 1Chính phủ, địa phương cần thường xuyên trợ cấp tiền, vật phẩm …cho hộ nghèo 2Các hộ nghèo cần tiếp nhận tư vấn sử dụng vốn hiệu cho hoạt động kinh tế giúp thoát nghèo 3Các hộ nghèo cần tiếp nhận tư vấn/trợ giúp phương thức hoạt động kinh tế hiệu giúp thoát nghèo 4Các hộ nghèo cần tiếp nhận tư vấn/trợ giúp thị trường đầu vào đầu 5Các hộ nghèo cần tiếp nhận tư vấn/hỗ trợ nâng cao vốn người ,vốn xã hội pháp luật 6Các hộ nghèo cần nâng cao nhận thức, nâng cao lực, tự thân vươn lên nghèo bền vững mà khơng ỷ lại vào trợ giúp từ sách GN 7Các hộ nghèo cần tiếp nhận trợ giúp tích cực tổ chức đoàn thể địa phương thực công tác GN 8Các hộ nghèo cần tiếp nhận trợ giúp tích cực cộng đồng/ tổ chức xã hội 181 Phụ lục THÔNG TIN TRIỂN KHAI PHỎNG VẤN SÂU ĐỐI VỚI ĐẠI DIỆN LÃNH ĐẠO, CÁN BỘ ĐOÀN/HỘI CẤP PHƯỜNG Đánh giá tình trạng nghèo, GN thời gian qua địa bàn - Cơng tác GN (nguồn kinh phí quyền, đồn thể, xã hội…, phân bổ kinh phí…: thuận lợi khó khăn…), nguồn nhân lực làm cơng tác GN, tình trạng nghèo đặc thù (người già độc, bệnh nặng, dị tật, tệ nạn,…) - Đánh giá thành GN (khó khăn, thuận lợi…) Chính sách GN - Chính phủ: thuận lợi điểm nào? Có bất cập với thực trạng nghèo địa phương khơng? - Chính sách địa phương: Thuận lợi, khó khăn, bất cập,….? - Chính sách GN bền vững Chính phủ có mặt thuận lợi, bất cập khơng? - Chính sách GN bền vững địa phương có khơng? Thuận lợi, khó khăn triển khai? Thực phương pháp đo lường nghèo đa chiều địa phương Từ triển khai thực chương trình mục tiêu quốc gia GN bền vững cơng tác rà sốt, đánh giá, trợ giúp hộ nghèo cận nghèo theo tiêu chuẩn có gặp vấn đề khơng? Việc đánh giá nghèo trợ giúp nghèo theo tiêu chuẩn đa chiều thực phương án đo lường hiệu đo lường đơn chiều trước để đạt mục tiêu quốc gia GN bền vững khơng? Có thể đưa quan điểm sách phương pháp đo lường nghèo? Quan điểm thực GNBV Theo ông bà để thực thành công mục tiêu chung quốc gia địa phương GN bền vững sách nào, nguồn kinh phí phân bổ kinh phí nào? Cơng tác GN nào? Nguồn nhân lực thực hiện? nhận thức hành động người nghèo nào? 182 Phụ lục 5: Một số hình ảnh điều tra Hộ nghèo phường Văn Chương Lao động chính: 01 Phụ nữ (làm bún), Nhân ăn theo: mẹ già bệnh cao huyết áp, chồng biểu tâm thần, nhỏ 183 Hình ảnh chụp nhà hộ nghèo thuộc phường Đại Mỗ - 2018 Chủ hộ 07 nhân phường Phương Canh, có lao động tạo thu nhập (việc làm không ổn định) 184 Hộ nghèo phường Phương Canh (07 nhân khẩu) 185 ... nghị giải pháp giảm nghèo bền vững đô thị Hà Nội .135 4.3.1 Một số khuyến nghị giải pháp chung giảm nghèo bền vững đô thị Hà Nội từ hạn chế kết giảm nghèo giải pháp thực giảm nghèo ... đánh giá kết giảm nghèo giải pháp thực giảm nghèo bền vững đạt Hà Nội thời gian qua 114 3.5 Tiểu kết chương 125 Chương 4: GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐÔ THỊ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN... Nguyên nhân nghèo đô thị yếu tố tác động đến giảm nghèo bền vững đô thị 43 2.4.2 Giải pháp giảm nghèo bền vững đô thị 50 2.5 Kinh nghiệm nước nước giảm nghèo bền vững đô thị