Giải pháp giảm nghèo bền vững ở hà nội tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI _ LÊ THỊ THANH BÌNH GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HÀ NỘI Ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 9.31.01.05 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2020 Công trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM Tập thể hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thành Công Phản biện 1: GS TS Nguyễn Thành Công Phản biện 2: PGS TS Bùi Tất Thắng Phản biện 3: PGS TS Bùi Quang Tuấn Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, tại: Học viện Khoa học xã hội, 477 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội Vào hồi …….giờ, ngày ……… tháng …… năm …… Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Học viện Khoa học xã hội - Thư viện Quốc gia Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Giải tình trạng nghèo đặt mối liên hệ chặt chẽ với nội dung phát triển bền vững (PTBV) thực chiến lược giảm nghèo bền vững (GNBV) nhằm nâng cao chất lượng sống cho người nghèo nhiều phương diện cần phải lưu ý đến nhiều vấn đề quan trọng, chẳng hạn, cần giải thách thức tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội, đồng thời phải đảm bảo cân cho hệ sinh thái bảo vệ môi trường,… Và để giải mối liên hệ có tính tổng hịa nghèo với khía cạnh liên quan cần phải theo dõi đánh giá bao quát tất chiều cạnh tình trạng nghèo để đưa giải pháp giảm nghèo (GN) hiệu Quá trình GN Việt Nam nói chung thời gian qua đạt thành tựu ấn tượng (so với mặt chung giới) Tuy nhiên, tồn nhiều hạn chế khiếm khuyết, tốc độ giảm đói nghèo khơng đồng khu vực chưa bền vững (nguy tái nghèo cao), ví dụ, năm 2017 tỷ lệ nghèo thu nhập quốc gia giảm nhanh xuống 7,2 %; tỷ lệ hộ nghèo đa chiều (NĐC) giảm nhanh, nước 6,70%, tỷ lệ hộ cận nghèo 5,32%; Năm 2018 tỷ lệ hộ NĐC nước 5,23%, tỷ lệ hộ cận nghèo năm 2018 4,59%, năm 2019 0,42% nhiều vùng đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, tỷ lệ nghèo cao 40% - 50%, cá biệt có nơi cịn 60%; GN chưa đảm bảo khía cạnh nhà ở, nhà tiêu hợp vệ sinh, nước sạch, tiếp cận BHYT, tiếng nói thấp trình tham gia, tiếp cận dịch vụ cơng thấp, … Chính sách GN Việt Nam thường tập trung ưu tiên giải nghèo khu vực nông thôn, vùng sâu; vùng xa, Trong đó, nhiều khu vực thị, nghèo thể nhiều dạng thức phức tạp, điển hình thị lớn Hà Nội, Hồ Chí Minh,… Cụ thể trường hợp đô thị Hà Nội, qua nhiều cơng trình nghiên cứu, theo dõi đánh giá cho thấy nghèo Hà Nội phát sinh nhiều vấn đề bất ổn do: thu hút nhiều dòng di cư, nhiều lao động tự khu vực tư nhân (công nhân lao động, người bán hàng rong, làm thuê, xe ôm, trẻ em lang thang…), nhiều khu nhà chất lượng, thiếu an tồn, mơi trường nhiễm, Người nghèo khó tìm kiếm việc làm, thu nhập không ổn định chi tiêu cho sinh hoạt lớn, quan tâm khơng có khả để quan tâm đến đầu tư cho giáo dục, y tế, dễ bị tổn thương khó khắc phục vấn đề xảy từ lạm phát, khủng hoảng kinh tế, dịch bệnh, tệ nạn,… Mặc dù tỷ lệ hộ nghèo Hà Nội đánh giá giảm nhanh thời gian qua, đặc biệt giai đoạn giảm nghèo tuyệt đối (thu nhập) Tuy nhiên, giai đoạn đánh giá thành giảm nghèo Hà Nội tiêu chuẩn đa chiều, bộc lộ định công tác GNBV Hà Nội Cụ thể như, chất lượng sống người nghèo bị thiếu hụt nhiều chiều như: chất lượng nhà ở, nguồn nước sinh hoạt, tiếp cận y tế, BHYT ; Các sách GN khu vực thiếu bao phủ tới nhiều nhóm đối tượng nghèo, chưa đảm bảo nguồn lực để giải hết tình trạng nghèo, đối tượng nghèo đặc thù mắc bệnh nan y, tai nạn khả lao động, mắc vào tệ nạn, phụ nữ đơn thân đông con,… nhiều hộ nghèo nghèo cịn nằm sát với chuẩn nghèo thiếu nguồn lực phát triển kinh tế ổn định sinh kế đặc biệt nhiều hộ rơi vào tình trạng nghèo tái nghèo gia đình có thành viên bị rơi vào tình trạng đặc thù trên… Thực tế nay, nghèo đô thị Hà Nội không giải vấn đề thu nhập Nhóm người nghèo Hà Nội bị thiếu hụt nhiều chiều kinh tế xã hội, sinh kế không ổn định, chất lượng sống thấp Vì vậy, việc đưa giải pháp đặc thù, phù hợp với diễn biến nghèo nhằm thực GNBV đô thị nói chung cụ thể thị Hà Nội nói riêng cần thiết Vì lí trên, lựa chọn chủ đề “Giải pháp giảm nghèo bền vững Hà Nội” làm đề tài cho luận án tiến sỹ Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu: Phân tích, đánh giá tình trạng nghèo đa chiều, GNBV giải pháp GNBV đô thị Hà Nội thời gian qua Đưa khuyến nghị giải pháp nhằm GNBV đô thị Hà Nội thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: (i) Hệ thống làm rõ vấn đề lý luận chung nghèo, nghèo thị, giải pháp GNBV thị; (ii) Tìm hiểu kinh nghiệm thực tiễn giải pháp GNBV đô thị rút học; (iii) Phân tích, đánh giá tình trạng nghèo đa chiều, nguồn lực sinh kế để GNBV, yếu tố tác động tới GNBV giải pháp GNBV đô thị Hà Nội; (iv) Đề xuất quan điểm khuyến nghị giải pháp nhằm thúc đẩy GNBV đô thị Hà Nội đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu Luận án giải pháp GNBV đô thị Hà Nôi, Luận án NCS tập trung phân tích, đánh giá giải pháp thực GN Hà Nội thời gian qua; phân tích, đánh giá vấn đề, tình trạng NĐC thị Hà Nội nói chung sâu phân tích khu vực thành thị việc tiếp cận nguồn lực sinh kế bền vững, đồng thời đánh giá chất lượng sống người nghèo, yếu tố tác động tới nghèo thoát nghèo để đưa giải pháp GNBV 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Về thời gian: Phần lý luận kinh nghiệm thực tiễn nghèo, giải pháp GN tổng hợp từ trước đến Các nội dung tình trạng nghèo, giải pháp giảm nghèo đô thị Hà Nội xem xét từ 2010 trở lại Về không gian: Nghiên cứu đô thị Hà Nội, nhiên đề tài giới hạn phạm vi tập trung sâu nghiên cứu khu vực thành thị thực điều tra địa bàn điển hình.; Về nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu: (i) Các vấn đề lý luận thực tiễn nghèo nói chung, nghèo thị giải pháp GNBV thị, từ khía cạnh nghèo đơn chiều chuyển biến sang NĐC GNBV; (ii) Đánh giá chung vấn đề NĐC tồn thị Hà Nội tập trung nghiên cứu sâu khu vực thành thị Hà Nội thông qua việc đánh giá tiếp cận nguồn lực kinh tế xã hội báo cụ thể; (iii) Đánh giá giải pháp thực GNBV đô thị Hà Nội Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án Trên sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể sau: - Phương pháp thu thập tài liệu: (i) Từ cơng trình nghiên cứu cơng bố: báo cáo khoa học, sách chuyên khảo, đề tài khoa học, tạp chí, báo, dự án, ; Các liệu nghèo từ báo cáo điều tra thống kê Các đề xuất giải pháp, sách, chương trình GN Chính phủ, Hà Nội; (iii) Số liệu điều tra sơ cấp đề tài thực năm 2018 (thực bảng hỏi điều tra nghèo theo phương pháp đa chiều); (iii) Từ lấy ý kiến Chuyên gia (thảo luận nhóm PVS) - Phương pháp phân tích: Định lượng kết hợp định tính, gồm: phương pháp tổng hợp, thống kê mơ tả, phân tích so sánh sử dụng xuyên suốt trình nghiên cứu (i) Đối với số liệu thống kê thứ cấp Luận án đánh giá tranh chung tình trạng nghèo tồn thị Hà Nội nhiều nguồn liệu, cụ thể: tổng hợp, thống kê mơ tả, phân tích so sánh chuỗi số liệu thu nhập, chi tiêu, nhóm người nghèo vấn đề nghèo, đánh giá sâu khu vực thành thị (ii) Đối với mẫu điều tra sơ cấp Luận án, Luận án tiếp tục sử dụng phương pháp tổng hợp, thống kê mơ tả, phân tích so sánh sâu phân tích, đánh giá làm rõ vấn đề nghèo theo nhóm nguồn vốn sinh kế, nguyên nhân, chất nghèo, đồng thời yếu tố có tác động đến nghèo khả thoát nghèo - Phương pháp định lượng hồi qui nhị phân (xây dựng mơ hình Probit nhị phân giản đơn) Căn số liệu sơ cấp đề tài thực hiện, nghiên cứu lượng hóa phân tích yếu tố có xác suất cao tác động đến diện nghèo thoát nghèo - Phần mềm phân tích số liệu: Luận án sử dụng phần mềm STATA phân tích liệu điều tra mức sống dân cư phân tích số liệu sơ cấp đề tài thực cuối năm 2018 Những đóng góp khoa học Luận án (i) Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn nước với nội dung nghèo đô thị giải pháp GNBV đô thị xây dựng tiêu chí xác định, kiểm định GNBV, khung giải pháp GNBV đô thị làm tham chiếu cho việc đánh giá công tác GNBV Hà Nội; (ii) Đề tài thực điều tra Bộ liệu sơ cấp riêng 04 địa bàn thành thị điển hình nhằm tiếp tục: (1) Làm rõ số vấn đề cốt lõi, khía cạnh đặc thù, nguyên nhân chất tình trạng nghèo thị Hà Nội; (2) Lượng hóa đánh giá yếu tố có xác suất tác động tới diện nghèo nghèo mơ hình hồi qui Probit nhị phân giản đơn; (iii) Kết hợp từ việc tổng hợp, phân tích đánh giá thực trạng giải pháp/chính sách GNBV đô thị Hà Nội, với kết tổng hợp, phân tích, đánh giá chung vấn đề NĐC đô thị Hà Nội riêng khu vực thành thị Hà Nội đề tài đưa quan điểm giải pháp chung GNBV cho đô thị Hà Nội đưa khuyến nghị cụ thể GNBV khu vực thành thị Hà Nội Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án: (i) Những vấn đề lí luận nghèo đô thị giảm nghèo bền vững đô thị theo phương pháp luận đa chiều mối liên hệ với phát triển bền vững khái quát với nội dung mà chưa Luận án thực có ý nghĩa cho việc tham khảo; (ii) Bức tranh thực tế NĐC đô thị Hà Nội làm sáng tỏ thêm qua phân tích sâu vấn đề nghèo, tình trạng nghèo đặc thù, tiếp cận nguồn lực sinh kế chất lượng sống người nghèo, thành công hạn chế, nguyên nhân thành công hạn chế công tác GN thực giải pháp GNBV Hà Nội; (iii) Với bối cảnh đặt GNBV Hà Nội, sở thực tiễn luận án đưa khuyến nghị giải pháp chung cho GNBV đô thị Hà Nội giải pháp GNBV cụ thể cho khu vực thành thị Hà Nội; (iv) Phần lí luận thực tiễn với kết luận khoa học Luận án có đóng góp ý nghĩa thiết thực cho cơng tác GNBV Hà Nội Kết cấu Luận án: Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục chữ viết tắt, Danh mục Bảng, Hộp, Mơ hình, Danh mục Tài liệu tham khảo Phụ lục, Luận án gồm chương Chương TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN CHỦ ĐỀ CỦA LUẬN ÁN 1.1 Những nghiên cứu chủ yếu liên quan đến nghèo thị GNBV thị nói chung Tổng hợp từ cơng trình nghiên cứu nước nước Luận án rút điểm đây: - Các đặc trưng nghèo thị như: Tăng trưởng với GN, thị hóa luồng di cư, kỹ năng; trình độ thấp, lương thấp, thiếu việc làm thất nghiệp, việc làm khu vực phi thức tính phụ thuộc vào kinh tế tiền mặt với chi phí cao cho sống, nguy rủi ro cao từ môi trường, vốn người vốn xã hội thấp, khó tiếp cận/thiếu thốn hội tiếp cận với (giáo dục; y tế sức khỏe, bảo hiểm xã hội, mạng lưới xã hội, tiếng nói tham gia hoạt động xã hội), điều kiện làm việc không đạt yêu cầu, tiêu cực kỳ thị, chế bảo vệ xã hội thấp, tách biệt nơi với vấn đề nhà ở, điều kiện sống/tài sản không đầy đủ/không đảm bảo mơi trường sống thiếu an tồn (điện, nước sạch, rác thải, nước thải,…), an ninh không đảm bảo, bạo lực bất bình đẳng, dễ bị tổn thương trước cú sốc từ bên mang lại - Nguyên nhân nghèo thị nhìn nhận chủ yếu từ dịng di cư vào thị, từ tốc độ thị hóa cao, với vấn đề: thiếu vốn người, thiếu vốn xã hội, thiếu vốn tài chính, khó tiếp cận với dịch vụ cơng, sinh kế không bền vững, cô lập thiếu bảo trợ xã hội, bệnh tật, dễ bị tổn thương trước cú sốc,… Hệ lụy từ nghèo đô thị có ảnh hưởng mạnh tới tăng trưởng, tới ô nhiễm môi trường, môi sinh; tới tệ nạn, dịch bệnh,… - Một số giải pháp đáng lưu ý để thực GNBV như: (i) Vai trị công nghệ thông tin (ICT); (ii) Tiêu chuẩn sống nhà ở, đặc biệt khu nhà chất lượng với vấn đề liên quan hệ thống giáo dục, tội phạm tệ nạn, tăng hội việc làm kỹ làm việc, vấn đề bất bình đẳng (iii) Giải pháp cho việc làm ổn định giúp thoát nghèo bền vững (iv) Lưu ý tới dịng người nhập cư cơng tác GN; (v) Cần dành ưu tiên cho chiến trống đói nghèo thị nhiệm vụ cấp bách để loại bỏ gốc rễ tiềm tàng bất ổn xã hội cần phải thiết kế tốt cơng cụ sách GN thị 1.2 Những điểm ý nghèo thị Hà Nội - Những khó khăn đặc trưng nhóm người nghèo: Thứ nhất, nhóm người nghèo chỗ (bản xứ), đa số hộ già cả, đơn thân, tàn tật tự kiếm sống, thường làm nghề buôn bán vỉa hè, phụ hồ, cắt tóc, bảo vệ, xe ơm,… trình độ học vấn thấp, thiếu kỹ tay nghề nên khả chuyển đổi sinh kế sang công việc thu nhập ổn định điều khó khăn, tham gia vào hoạt động xã hội, với tổ chức trị xã hội nên vốn xã hội nghèo, thường sống cụm lại hẻm sâu, biệt lập, xóm liều, khu nhà ổ chuột, điện nước không ổn định, đường xá lầy lội,… Thứ hai, hộ nghèo di cư, chịu chi phí sinh hoạt đắt đỏ từ (tiền thuê nhà trọ, lương thực thực phẩm, điện nước sinh hoạt), thu nhập bấp bênh đa số làm việc khu vực khơng thức, ảnh hưởng từ khó khăn chung kinh tế Chỗ khơng ổn định, thiếu tự tin, thiếu hịa nhập xã hội, chủ yếu tham gia công việc vất vả Cả hai nhóm nghèo gặp khó khăn việc tiếp cận dịch vụ công (y tế, giáo dục môi trường sống tạm bợ, thiếu an toàn, vệ sinh) Các nguyên nhân nghèo chủ yếu thiếu vốn sản xuất, kinh doanh, thiếu kinh nghiệm làm ăn thiếu đất sản xuất - Ngoài ra, cần có lưu ý tới hộ nghèo đặc thù Hà Nội với vấn đề như: thiếu lao động tạo thu nhập đông nhân ăn theo; có người già yếu, tàn tật, ốm đau bệnh nặng; có người mắc tệ nạn xã hội; gặp tai nạn, rủi ro; bị thiên tai, dịch bệnh Tiếp nữa, sách hỗ trợ nghèo chưa lấp đủ đối tượng nghèo đặc thù đối với: người khuyết tật, người lang thang, người cao tuổi, trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi, người già cô đơn, người bị nhiễm HIV/AIDS, người tâm thần,… 1.3 Một số điểm làm rõ khoảng trống (i) Thứ nhất, kiểm chứng tiếp tục phân tích làm rõ tình trạng nghèo đô thị Hà Nội, cụ thể: làm rõ việc tiếp cận DVXHCB, đánh giá nguồn lực sinh kế chất lượng sống người nghèo để GNBV, tiếng nói cuả người nghèo hoạt động liên quan đến GNBV đô thị Hà Nội (ii) Thứ hai, rõ tình trạng nghèo đặc thù nguyên nhân sâu xa dẫn đến tình trạng nghèo, khó nghèo, tái nghèo khu vực thành thị Hà Nội; (iii) Thứ ba, sử dụng mơ hình định lượng Probit nhị phân lượng hóa yếu tố có xác suất cao tác động đến diện nghèo khả thoát nghèo hộ nghèo thành thị Hà Nội, tổng hợp q trình phân tích đưa khuyến nghị giải pháp sách GNBV phù hợp tình trạng nghèo đô thị Hà Nội thành thị Hà Nội 1.4 Khung phân tích luận án Chương CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA GNBV Ở ĐÔ THỊ 2.1 Nghèo giảm nghèo * Nghèo đơn chiều (i) Nghèo tuyệt đối, tình trạng mà cá nhân hay hộ gia đình có thu nhập hay chi tiêu thấp ngưỡng nghèo xác định xã hội thời điểm Với ngưỡng nghèo, tổng hợp giá trị hàng hóa tiêu dùng bảo đảm mức sống tối thiểu (ii) Còn nghèo tương đối xác định mức sống so sánh với vị trí cá nhân hay hộ gia đình khác xã hội dựa phân phối thu nhập hay chi tiêu Cách tiếp cận thường dẫn đến việc phân nhóm cá nhân hay hộ gia đình theo ngũ vị phân dựa thu nhập hay chi tiêu *Nghèo đa chiều Theo UN (2008): nghèo thiếu lực tối thiểu để tham gia hiệu vào hoạt động xã hội Nghèo khơng khơng có đủ ăn, đủ mặc, không học, không khám chữa bệnh, tư liệu để sản xuất đất đai để trồng trọt khơng có nghề nghiệp để ni sống thân, khơng tiếp cận tín dụng,… Hơn thế, nghèo cịn có nghĩa khơng an tồn, thiếu quyền dễ bị loại trừ, dễ bị bạo hành, phải sống điều kiện rủi ro, không tiếp cận nước cơng trình vệ sinh * Giảm nghèo: giúp cho phận dân cư nghèo (được xác định chuẩn nghèo quy định) nâng cao dần chất lượng sống, bước thoát khỏi tình trạng nghèo, thể kết thống kê tỷ lệ phần trăm hộ nghèo số lượng người nghèo giảm qua giai đoạn Hay nói, giảm nghèo q trình dịch chuyển phận dân cư nghèo lên sống có chất lượng cao xác định rõ tiêu chuẩn quy định cụ thể (vượt qua mức chuẩn nghèo theo quy định) 2.2 Nghèo đô thị *Nghèo đô thị: dạng nghèo mang tính đa chiều, có nhiều nhóm nghèo đặc thù với nhiều chiều thiếu thốn biểu chủ yếu thiếu hụt tiếp cận nguồn lực kinh tế xã hội Nghèo đô thị gắn liền với khả tiếp cận thị trường lao động, người nghèo thường thiếu khả năng, kỹ tiếp cận/có vị trí xã hội thấp/hoặc khơng ổn định, dễ bị tổn thương thị trường * Đặc trưng nghèo đô thị - Những đặc trưng mặt hội, Thứ nhất, hội kinh tế: nhiều hội việc làm, tiếp cận nhiều hình thái/mơ hình phát triển kinh tế, phát triển nhiều hình thức kinh doanh bn bán, đa dạng nhiều nguồn thu nhập, ; Thứ hai, hội mặt xã hội: có hệ thống xã hội văn minh, phát triển, hệ thống y tế giáo dục tốt, hệ thống thông tin nhanh đầy đủ, dịch vụ xã hội da dạng, tiện lợi, - Những đặc trưng thể vấn đề bất ổn (i) Nhiều đối tượng dễ bị tổn thương (trẻ em lang thang, người già neo đơn, người bệnh tật,…), (ii) Nhập nhiều dòng di cư, (iii) Đa số người nghèo làm việc khu vực kinh tế phi thức, việc làm bấp bênh, thu nhập không ổn định, (iv) Phần lớn người nghèo sống nơi sở hạ tầng chất lượng, bệnh tật, khó tiếp cận tới dịch vụ (nước sạch, vệ sinh môi trường thu gom xử lý rác thải ), hệ thống thoát nước, ánh sáng, (v) Dễ gặp phải cú sốc kinh tế sống phụ thuộc vào thị trường tiền mặt, có khả tiết kiệm, gặp nhiều khó khăn việc vay vốn tạo việc làm, (vi) Gặp nhiều khó khăn việc đăng ký hộ tạm trú lâu dài, (vii) Có hội tiếp cận dịch vụ công y tế, giáo dục, chi trả nhiều chi phí cho dịch vụ bản, chí cao người có hộ khẩu, (viii) Cuộc sống thiếu an tồn, quyền tiếng nói cộng đồng thấp, dễ bị lập, (ix) Dễ bị tổn thương thiếu bảo trợ pháp lý, dễ tiếp cận tổ chức tội phạm tệ nạn Ngoài 2.3 Giảm nghèo bền vững đô thị 2.3.1.Khái niệm *Giảm nghèo bền vững: Là trình giảm nghèo giúp cho phận dân cư nghèo khỏi tình trạng nghèo khơng có tái nghèo trở lại hạn chế thấp tỷ lệ phát sinh thêm tình trạng nghèo Tỷ lệ giảm nghèo bình đẳng vùng, khu vực, nhóm, hộ gia đình xác định báo quy chuẩn kinh tế xã hội *Giảm nghèo bền vững thị: q trình giúp cho toàn bộ phận dân cư nghèo thuộc khu vực thành thị, nơng thơn (có hộ khơng có hộ khẩu) thị khỏi tình trạng nghèo nhiều chiều cạnh, xác định tiêu chuẩn kinh tế xã hội Tỷ lệ GN bình đẳng khu vực, nhóm, hộ cá nhân nghèo, khơng có tái nghèo trở lại hạn chế thấp tỷ lệ phát sinh tình trạng nghèo * Các chiều cạnh nội hàm GNBV đô thị: (i) Khía cạnh kinh tế: Việc làm, thu nhập, nhà tài sản; (ii) Khía cạnh xã hội: Y tế; Giáo dục; Điện sinh hoạt; Nước; Vốn xã hội; Tiếp cận hệ thống an sinh xã hội; (iii) Khía cạnh môi trường: môi trường sống, thiên tai; (iv) Văn hóa; (v) An ninh người 2.3.2 Các tiêu chí đánh giá GNBV thị Nhóm Các tiêu chí GNBV thị (1) Về khía cạnh kinh tế bao gồm: (i) Nguồn lực tài chính: Thu nhập; Chi tiêu; Tiếp cận vốn tín dụng; Tiết kiệm hoạt động tín dụng; Thị trường tiếp cận thị trường; Phương thức/mơ hình chuyển đổi phát triển kinh tế lâu dài giúp ổn định sinh kế: (ii) Nguồn lực vật chất: Nhà ở; Nguồn nước sinh hoạt; Điện; Tài sản; Nhà vệ sinh; Thu gom rác thải; Hệ thống xanh; Dịch vụ thị: (2) Về khía cạnh xã hội bao gồm: (i) Nguồn vốn người: Giáo dục (người lớn chưa tốt nghiệp trung học sở không học; trẻ em từ 5-14 không đến trường học); Y tế; Quy mô nhân khẩu; Lao động, việc làm; Đào tạo nghề; Kỹ sử dụng công nghệ thông tin, dịch vụ viễn thông; Tiếp cận Công nghệ mới; (ii) Nguồn vốn xã hội: Tiếp cận thơng tin; Các hỗ trợ đồn, hội, tổ chức xã hội…; Hoạt động đoàn hội, cộng đồng; Pháp luật, dịch bệnh, tội phạm: Nhóm Một số kiểm định kết GNBV đô thị: (i) Tỷ lệ NĐC giảm qua năm mức thấp GNBV thể tính bình đẳng, khơng có chênh lệch lớn khu vực (thành thị, ven đô, nông thơn), hộ (có hộ khẩu, khơng có hộ khẩu, …); (ii) Giảm tỷ lệ nghèo đối tượng nghèo đặc thù thuộc (phụ nữ đơn thân nuôi nhiều con, trẻ em lang thang, người già neo đơn không nơi nương tựa, người bệnh hiểm nghèo, ); (iii) Tỷ lệ hộ hộ tái nghèo thấp gặp cú sốc, tổn thương, thay đổi sách phát triển kinh tế - xã hội gắn với GN sách GN cụ thể, bất ổn kinh tế, thiên tai, dịch bệnh,…; (iii) Tỷ lệ hộ gặp tổn thương tương lai hạn chế mức thấp nhất, tức tỷ lệ phát sinh hộ nghèo hạn chế mức thấp 2.4 Giải pháp giảm nghèo bền vững đô thị 2.4.1 Nguyên nhân nghèo đô thị yếu tố tác động đến GNBV đô thị * Nguyên nhân nghèo đô thị: (i) Thứ nhất, nguyên nhân từ chiều cạnh kinh tế: (1) Nguồn lao động dư thừa nông thôn cao (tỷ lệ thất nghiệp cao khu vực này), (2) Các dòng lao động di cư mạnh từ khu vực kinh tế chậm phát triển vào đô thị, (3) Chi phí sinh hoạt thị, (4) Q trình thị hóa thu hồi nhiều đất nơng nghiệp, (5) Thiếu chế kiểm soát tiền lương khu vực phi thức; (ii) Thứ hai, nguyên nhân từ chiều cạnh xã hội: (1) Thiếu tiếp cận tốt từ giáo dục (trình độ, kỹ thấp), (2) Thiếu vốn xã hội, (3) Thiếu hệ thống an sinh xã hội hệ thống hưu trí cho người dân, đặc biệt người cao tuổi khu vực khơng thức, (4) Sự bảo trợ pháp lý an ninh cho người nghèo thấp trình chống suy dinh dưỡng”, (Lesli Hoey, 2011); (iii) GNBV đô thị từ việc áp dụng khuôn khổ An ninh người, với hoạt động Tín dụng vi mơ đô thị cho nước phát triển, (Morris, 2011) *Những kinh nghiệm số thành phố nước: (i) Giải pháp GNBV Thành Phố Hồ Chí Minh; (ii) Giải pháp GNBV thành phố Đà Nẵng *Một số học rút ra: (i) Các vấn đề điển hình nghèo thị như: thu nhập, việc làm, giáo dục, y tế, sức khỏe, môi trường, vốn người xã hội, quyền tiếng nói cộng đồng, tính tổn thương an ninh người,…(ii) Thiết kế sách nghèo cần bắt kịp với diễn biến nghèo Trên sở sách chung đặt ra, thiết kế sách riêng thị cần đảm bảo tính đặc trưng bao phủ rộng tới tình trạng nghèo hộ nghèo nhóm nghèo đặc thù; (iii) Vận dụng giải pháp GN đô thị số nước Việt Nam khía cạnh như: chống suy dinh dưỡng, lồng ghép khung khổ an ninh người với cho vay tín dụng vi mơ cho người nghèo, hay quyền tiếng nói tham gia vào định hưởng lợi từ trình phát triển người nghèo,… Chương THỰC TRẠNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP GNBV Ở ĐÔ THỊ HÀ NỘI (Nghiên cứu tập trung khu vực thành thị) 3.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội Hà Nội thời gian qua Hà Nội tiếp tục đạt tăng trưởng đóng góp tích cực tăng trưởng nước Tốc độ tăng trưởng GRDP Hà Nội tăng mức trung bình cao gấp - 1,5 lần so với nước Cụ thể, giai đoạn (2006 -2010) tăng 10,86%; giai đoạn (2011 - 2015) tăng 9,23% Tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) bình quân năm (2016 – 2018) tăng 7,19%, cao trung bình giai đoạn 2011 - 2015 (6,74%) GRDP năm 2018 (giá hành) đạt 920.272 tỷ đồng; GRDP/người đạt 117,2 triệu đồng, tương đương 5.134 USD Tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) bình quân giai đoạn 2016-2020 tăng 7,39%, cao giai đoạn 2011-2015 (6,93%); GRDP bình quân đầu người ước đạt 5.420 USD, tăng 1,5 lần so với năm 2015, gấp 1,8 lần bình quân nước.Tổng vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2016-2018 đạt 927,88 nghìn tỷ đồng khoảng 37% GRDP Cùng với tốc độ phát triển nhanh kinh tế, đời sống văn hóa người dân Hà Nội nâng cao Khoa học - cơng nghệ xác định giữ vai trị then chốt việc phát triển lực lượng sản xuất đại Giáo dục đào tạo Hà Nội có nhiều đổi phát triển, đạt nhiều thành tích cao Nhiều CSXH thực hiệu quả, đảm bảo an sinh xã hội Các sách, giải pháp GN theo hướng tiếp cận đa chiều triển khai đồng theo Chương trình mục tiêu quốc gia GNBV, trọng GN vùng đồng bào dân tộc hỗ trợ xây dựng, sửa chữa nhà cho người nghèo Rà soát, cấp thẻ BHYT cho người khuyết tật nặng đặc biệt nặng Công tác y tế, chăm sóc sức khỏe người dân có nhiều chuyển biến tích cực 11 3.2 Thực trạng giảm nghèo bền vững đô thị Hà Nội thời gian qua 3.2.1 Diễn biến giảm tỷ lệ hộ nghèo thu nhập nghèo đa chiều đô thị Hà Nội giai đoạn (2006 – 2019) Kết GN Hà Nội cho thấy đạt thành đáng ghi nhận trình thực GN thu nhập giai đoạn từ 2006 - 2015 Kết GN đa chiều Hà Nội cho thấy tỷ lệ GN nhanh, đáng kể qua năm Mặc dù xếp hạng tỷ lệ GN đa chiều Hà Nội đứng tốp cao nước, năm 2017 Hà Nội đứng xếp hạng thứ 42 tỷ lệ hộ nghèo, đến năm 2018 tỷ lệ hộ nghèo tiếp tục giảm nhanh Hà Nội xếp hạng thứ 43 tỷ lệ nghèo, nhiên, Hà Nội đứng xếp hạng xa giảm tỷ lệ hộ nghèo so với với số tỉnh lớn như: Đà Nẵng (2017 xếp hạng thứ 58; 2018 xếp hạng thứ 60); Hồ Chí Minh (62; 62); Bình Dương (63; 63),… Cuối năm 2018 tỷ lệ hộ nghèo Hà Nội cịn 0.59%, có 10/12 quận có tỷ lệ hộ nghèo 1% Hà Nội khơng cịn xã, thơn thuộc diện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, so với Hồ Chí Minh Bình Dương tỷ lệ hộ NĐC 2018 hai địa phương 0% (Báo cáo lao động thương binh & xã hội, 2019) Đến cuối năm 2019 tỷ lệ hộ nghèo Hà Nội tiếp tục giảm nhanh 0,42% có thêm quận khơng cịn hộ nghèo gồm: Hồn Kiếm, Hai Bà Trưng, Nam Từ Liêm Hà Đông, quận Hai Bà trưng khơng cịn hộ cận nghèo 3.2.2 Đánh giá chung tình trạng thu nhập, chi tiêu, hoạt động tín dụng nhóm dân cư nghèo khu vực thành thị nông thôn Hà Nội chia theo Ngũ phân vị Kết phân tích, đánh giá cho thấy người nghèo Hà Nội khu vực nơng thơn thành thị cịn gặp nhiều khó khăn việc tìm kiếm việc làm ổn định, thiếu lực để thúc đẩy phát triển kinh tế, chất lượng sống cịn thấp, sinh kế khơng ổn định Bất bình đẳng thu nhập nhóm người thu nhập thấp nhóm thu nhập cao nhóm người nghèo khơng có lợi thế, thiếu hội để vươn lên phát triển kinh tế 3.2.3 Đánh giá tình trạng tiếp cận DVXHCB theo tiêu chuẩn đo lường NĐC Hà Nội Có chênh lệch lớn tỷ lệ hộ nghèo, khu vực, tình trạng thiếu hụt hộ nghèo Những thiếu hụt lớn hộ nghèo nông thôn thành thị chủ yếu là: BHYT (nơng thơn 41.58%, thành thị 29.32%), tiếp nhà có chất lượng (nơng thơn 24.49%, thành thị 22.13%), có hố xí nhà tiêu hợp vệ sinh (nơng thôn 21.04%, thành thị 4.68%), sử dụng dịch vụ viễn thơng (nơng thơn 20.17%, thành thị 15.79%), diện tích nhà (nơng thơn 16.30%, thành thị 24.58%), tình trạng thiếu hụt cịn lại mức thấp Xu hướng thiếu hụt hộ cận nghèo giống với thiếu hụt hộ nghèo Số hộ bị thiếu hụt tiếp cận 10 báo DVXHCB năm 2018, 2019 so với năm 2016 hầu hết giảm thấp khoảng từ 50 % đến gần 60% số hộ Mặc dù vậy, đánh giá mức độ thiếu hụt từ cao thấp năm 2018, 2019 so với năm 2016 tương đồng nhau, chẳng hạn thiếu hụt cao BHYT thấp tình trạng học trẻ em, Với kết năm 2018 2019 cho thấy GNBV đô thị hà Nội có nhiều thành tích cực, để giải tốt độ sâu nghèo để GNBV hiệu Hà Nội cần tiếp tục tập trung giải pháp hữu hiệu giảm thiếu hụt 12 tỷ lệ thấp có thể, chẳng hạn 100% hộ nghèo, cận nghèo có BHYT, tiếp cận dich vụ y tế (tỷ lệ thiếu hụt 0) tiếp tục giảm nhanh báo lại 3.2.4 Phân tích tình trạng NĐC khu vực thành thị HN thơng qua đánh giá thiếu hụt nguồn lực theo tiếp cận khung sinh kế DFID (thực điều tra NĐC phường: Đội Cấn, Văn Chương, Phương Canh, Đại Mỗ cuối năm 2018) Đánh giá lại tình trạng thiếu hụt DVXHCB cho thấy sống hộ nghèo phường thuộc thành thị Hà Nội gặp nhiều khó khăn, chất lượng sống hộ nghèo chưa đảm bảo Với thiếu hụt chủ yếu về: thu nhập việc làm, BHYT, diện tích nhà chất lượng nhà ở, nước sạch, nhà vệ sinh, tiếp cận thông tin * Về chiều cạnh kinh tế: (1) Các báo “vốn tài chính” lực vốn tài người nghèo cịn hạn hẹp gặp nhiều khó khăn Người nghèo khó tiếp cận nguồn vốn ổn định, có khả giúp người nghèo bứt phá khỏi tình trạng túng thiếu, luẩn quẩn vừa khơng có việc làm ổn định, vừa khơng có khả tài để phát triển họat động kinh doanh buôn bán, dịch vụ giúp cải thiện nguồn thu nhập chất lượng sống cho người nghèo; (2) Các báo “vốn vật chất” Chất lượng nhà phần lớn đảm bảo, nhiên cịn nhiều người nghèo có diện tích nhà chật chội khơng đảm bảo u cầu Nguồn nước chưa hoàn toàn đảm bảo nước cịn bị đục, mùi hóa chất *Về chiều cạnh xã hội: (1) Các báo “vốn người“ Quy mơ nhân đơng khả nghèo thấp, số nhân khơng có thu nhập ăn theo đơng Tình trạng việc làm thu nhập hầu hết khó khăn, khơng ổn định Đào tạo nghề chưa hiệu để giúp người nghèo tìm kiếm việc làm phù hợp, thu nhập ổn định Nhiều người nghèo mắc bệnh nặng, nan y ảnh hưởng mạnh đến nguồn tài gia đình (2) Các báo “vốn xã hội” Người nghèo tiếp cận đầy đủ thơng tin chăm sóc sức khỏe, GN phát triển kinh tế xã hội nhiều hình thức truyền thơng, tổ chức hội, đồn thể có vai trị tích cực hỗ trợ người nghèo nhiều phương thức, nhiên, phụ thuộc mạnh vào việc tìm kiếm thu nhập để lo sống hàng ngày nên tác động nguồn thông tin đến người nghèo chưa hiệu việc thúc đẩy phát triển kinh tế để thoát nghèo bền vững Vai trị hội, tổ chức đồn thể bị hạn chế nguồn lực, lực hỗ trợ GNBV * Mơ hình kinh tế lượng hồi quy Probit: đánh giá xác suất tác động yếu tố tới nghèo nghèo Kết mơ hình định lượng yếu tố chủ yếu có xác suất cao tác động đến diện nghèo thoát nghèo dựa kết mẫu điều tra phường bao gồm: (1) Tuổi chủ hộ/thành viên trụ cột hộ, có ảnh hưởng mạnh đến việc tìm kiếm việc làm thu nhập, phát triển kinh tế , (2) Quy mô hộ (số nhân khẩu), ảnh hưởng mạnh đến khả nghèo, hộ có số nhân ăn theo đơng khả nghèo thấp, (3) Tiếp cận vốn cho sản xuất/ kinh doanh bn bán, giúp hộ nghèo có thêm hội phát triển SXKD, buôn bán gia tăng thu nhập khả thoát nghèo cao (4) Hỗ trợ giảm 13 số thuế suất, giúp người nghèo có hoạt động SXKD, bn bán giảm bớt chi phí, giảm bớt khó khăn 3.2.5 Đánh giá chung thực trạng nghèo đô thị Hà Nội thời gian qua Đánh giá chung tình trạng thu nhập, chi tiêu hoạt động tín dụng theo ngũ phân vị thấy rõ khoảng cách lớn phân hóa giàu nghèo Nhóm người nghèo có chất lượng sống thấp, hội, khả phát triển kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn, sinh kế khơng ổn định ngun nhân: khơng có việc làm không tạo nguồn thu nhập giả cơng việc khơng ổn định có mức tiền cơng, tiền lương thấp, thiếu mơ hình phát triển kinh tế phù hợp hiệu quả; vốn tài thấp khơng có khả đầu tư cho hoạt động SXKD dịch vụ để thúc đẩy phát sinh kế khả hoạt động tín dụng nhóm nghèo thể hạn chế; GN thu nhập Hà Nội thành công lớn công tác GN Hà Nộị Đánh giá NĐC thiếu hụt, chí thiếu hụt trầm trọng hộ nghèo về: việc làm, thu nhập chi tiêu, nhà ở, điều kiện sống sức khỏe, trình độ giáo dục chuyên môn, tiếp cận giáo dục y tế, tiếp cận an sinh xã hội, tham gia hoạt động xã hội an toàn xã hội ;Tình trạng NĐC cho thấy diễn biến nghèo thị Hà Nội phức tạp có nhiều nhóm đối tượng nghèo liên quan đến q trình thị hóa nhanh, di cư lớn, lao động trẻ em, nhiều người già đơn thân, phụ nữ dễ bị tổn thương, bấp bênh việc làm, nhiều nhóm lao động nhập cư, bất bình đẳng nhóm dân cư tiếp cận nguồn lực đầu vào xã hội, thu nhập phân phối lợi ích xã hội, tiếp cận dịch vụ công (y tế, giáo dục, ), an ninh người, quyền tiếng nói cộng đồng, ; Các vấn đề nhóm người nghèo nhập cư với nhiều chiều thiếu hụt trầm trọng chưa xem xét nhiều cơng tác rà sốt nghèo; Các chiều thiếu hụt trầm trọng với hộ thuộc khu vực thành thị nông thơn bao gồm: tiếp cận BHYT, nhà ỏ có chất lượng diện tích phù hợp, nhà vê sinh hợp vệ sinh, tiếp cận dịch vụ viễn thông; Nguyên nhân chất tình trạng nghèo đô thị Hà Nội xác định rõ; Cơng tác thống kê rà sốt, hỗ trợ GN cần thực thiếu chặt chẽ, khách quan khoa học; Người nghèo khu vực thành thị cịn gặp nhiều khó khăn việc làm, thu nhập, khơng thiếu vốn người, nhóm nghèo thiếu vốn tài nên khơng có mơ hình SXKD dịch vụ phù hợp để phát triển kinh tế kéo theo thiếu thốn vốn tài sản (nhà chật chội, khơng có tài sản có giá trị ) vốn xã hội (quan hệ cộng đồng yếu, thiếu an ninh), Ngoài ra, vấn đề như: tuổi thành viên trụ cột gia đình, đơng nhân ăn theo, bệnh tật/tai nạn, người già neo đơn, vốn vay hỗ trợ thuế suất, 3.3 Giải pháp thực giảm nghèo Hà Nội thời gian qua 3.3.1 Giải pháp thực giảm nghèo thu nhập giai đoạn 2010 - 2015 Luôn ưu tiên giải pháp nguồn lực cho công tác đảm bảo an ninh xã hội thực giải pháp GN; Các giải pháp mặt kinh tế (hỗ trợ vốn, giống, nguyên liệu, vật tư, trợ cấp hàng tháng, phổ biến số kiến thức; Các gải pháp mặt xã hội (miễn giảmvà hỗ trợ học phí, tun truyền sách, mơ 14 hình GN, trợ giúp pháp lý GN, nâng cao lực cho cán làm công tác GN, theo dõi giám sát chương trình GN); Các giải pháp hỗ trợ đặc thù như: nâng mức chuẩn trợ cấp xã hội hàng tháng, cấp thẻ BHYT, đường dây điện, tặng quà tết nguyên đán, trợ cấp cho người già yếu, bệnh hiểm nghèo, miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo người dân tộc thiểu số thuộc mua nguyên vật liệu vật tư, phục vụ đời sống, sản xuất, hỗ trợ đất; Thúc đẩy thông tin, tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật; Trợ giúp pháp lý miễn phí; Ban hành hệ thống tiêu theo dõi, giám sát, đánh giá chương trình GN cấp quận huyện, xã, phường, 3.3.2 Các nhóm giải pháp thực giảm NĐC giai đoạn từ 2016 đến (*) Giải pháp sách nguồn lực hỗ trợ GN; (**) Giải pháp kinh tế: Nhà ở, Nước vệ sinh, Tín dụng, Mơ hình phát triển kinh tế, phương thức SXKD, Hỗ trợ tiền mặt, Đối với xã miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; (***) Giải pháp vốn người: Đào tạo nghề giải việc làm; Hỗ trợ nâng cao kiến thức, kỹ năng; (****) Giải pháp xã hội: Y tế, chăm sóc sức khỏe; Thông tin, tuyên truyền; Phát huy sức mạnh tổng hợp, huy động nguồn lực tổng hợp; Đối với xã miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; Nâng cao lực cho cán làm công tác GN cấp; Giải pháp đặc thù 3.3.3 Một số đánh giá kết GN giải pháp thực GNBV đạt Hà Nội thời gian qua 3.3.3.1 Những ưu điểm kết GN giải pháp thực GNBV * Những ưu điểm kết giảm nghèo: (1) Giai đoạn GN tiêu chuẩn thu nhập (2011-2015) toàn Hà Nội giảm 129.092/84.700 hộ nghèo, đạt 152, 4% vượt kế hoạch đặt (2) Giai đoạn thực giảm NĐC, Hà Nội nhanh chóng vận dụng chuẩn NĐC Chính phủ ban hành xây dựng chuẩn NĐC riêng cho Hà Nội thức áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 Số hộ nghèo rà soát đầu năm 2016 65.377 hộ (tỷ lệ hộ nghèo 3, 64%) Đến đầu năm 2018, thành phố Hà Nội 32.619 hộ nghèo với 95.570 nhân khẩu, chiếm 1, 69% tổng số hộ chung Trong đó, khu vực nơng thơn chiếm 2, 57% thành thị chiếm 0, 42%; hộ nghèo dân tộc thiểu số 1.096 hộ (chiếm 3, 36% so với số hộ dân 14 xã dân tộc miền núi) tập trung chủ yếu huyện Ba Vì (644 hộ) Mỹ Đức (254 hộ) Cuối năm 2018 tỷ lệ hộ nghèo Hà Nội cịn 0.59%, có 10/12 quận có tỷ lệ hộ nghèo 1% Và đến nay, Hà Nội khơng cịn xã, thôn thuộc diện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thuộc chương trình 135 Đến đầu năm 2020, Hà Nội cịn 8.692 hộ nghèo, chiếm 0,42% có 41.937 hộ cận nghèo, chiếm 2,01% tổng số hộ dân cư Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn Hà Nội giảm từ 3,64% xuống 0,42% (giảm 52.212 hộ) có thêm quận khơng cịn hộ nghèo gồm: Hồn Kiếm, Hai Bà Trưng, Nam Từ Liêm Hà Đông, quận Hai Bà trưng khơng cịn hộ cận nghèo Thực tiêu phấn đấu xóa bỏ hồn tồn tình trạng nhà dột nát, năm 2018 tập trung trợ giúp 4.046 nhà dột nát Đến cuối tháng 6/2018, số nhà khởi cơng hồn thành 3.300 hộ, đạt 76, 4%, có 15 huyện Phúc Thọ, Đan Phượng, Sóc Sơn hoàn thành tiêu Năm 2018, Hà Nội ủy thác sang Chi nhánh Ngân hàng CSXH thành phố 2000 tỷ đồng * Những ưu điểm thực giải pháp GN Giai đoạn giảm tỷ lệ hộ nghèo chuẩn thu nhập (2011 – 2015), Hà Nội tập trung thực hiệu nhiều giải pháp quan trọng: Thúc đẩy mạnh chương trình tín dụng ưu đãi việc cho vay vốn, vay xuất lao động; tăng cường dự án khuyến công, khuyến nơng; gia tăng việc làm cho người dân nói chung người nghèo nói riêng; Tập trung triển khai hiệu CSXH (đầu tư sở hạ tầng thiết yếu; tiếp tục cấp thẻ BHYT miễn phí nhằm đạt mục tiêu cho 100% hộ nghèo; hỗ trợ miễn, giảm học phí cho vay vốn trang trải chi phí học tập, sinh hoạt học sinh, sinh viên hộ nghèo, cận nghèo; hỗ trợ hộ nghèo tìm kiếm việc làm); Tiếp tục ban hành triển khai số sách hỗ trợ đặc thù như: hỗ trợ hộ nghèo vay vốn với phí 0,3%/tháng; hỗ trợ kinh phí phẫu thuật tim cho trẻ em nghèo bị tim bẩm sinh; miễn, giảm chi phí cai nghiện cho người thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo; tặng quà Tết Nguyên đán hàng năm cho 100% hộ nghèo,…; Nâng cao nhận thức pháp luật cho người nghèo; Nâng cao chất lượng khám chữa bệnh BHYT đơn vị y tế sở; Mở thêm đợt bình ổn giá, tổ chức phiên chợ đưa hàng Việt nông thôn;Tiếp tục phát huy nguồn lực tổng hợp; Vận động người dân thực tốt sách kế hoạch hóa gia đình, phịng chống tệ nạn xã hội (ma túy, mại dâm, cờ bạc…); Vận động ủng hộ Quỹ “Vì người nghèo” cấp; Chú trọng việc hỗ trợ tới xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, xã miền núi, xã sông, xã, thơn đặc biệt khó khăn… 3.3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế * Những tồn tại, hạn chế chủ yếu Kết GN số địa bàn chưa thực bền vững, phát sinh hộ nghèo, chênh lệch giàu nghèo Công tác phối hợp chương trình, sách GN liên quan quan, đơn vị chưa thực đồng bộ, hiệu đạt chưa cao; Các vấn đề nghèo diễn phức tạp quy mô thể nhiều chiều; Chuyển dịch cấu lao động chậm chưa tương xứng với chuyển dịch cấu kinh tế Người nghèo, hộ nghèo Hà Nội tập trung chủ yếu khu vực nông thôn khả tạo việc làm mới, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, CNH, HĐH nhanh khu vực cịn gặp nhiều khó khăn; Việc kiểm tra, giám sát thực cơng tác GN, rà sốt hộ nghèo số địa phương chưa thường xuyên, chưa bám sát phản ánh hết tình trạng thực tế nghèo; Công tác tuyên truyền thực chế độ, sách đến hộ nghèo số đơn vị chưa thực sâu rộng; Người nghèo Hà nội cịn gặp khó khăn thu nhập có việc làm ổn định, điều kiện sống thấp, thiếu tiếp cận nguồn lực sinh kế để thoát nghèo bền vững, thiếu giải pháp phương thức làm kinh tế, mơ hình SXKD, dịch vụ có hiệu khả nhân rộng; Cịn tồn tâm lý trông chờ, ỷ lại vào trợ cấp; Thiếu an ninh sống, với tình trạng tệ nạn, tội phạm, dịch bệnh, môi trường sống không đảm bảo,… 16 * Nguyên nhân hạn chế Vẫn thiếu quan tâm sâu sắc từ số Cấp ủy, quyền địa phương; Quá trình đánh giá, rút kinh nghiệm việc triển khai thực chưa thực bám sát thực tiễn chưa thực thường xuyên; Công tác tuyên truyền chưa phong phú, đa dạng; Các địa phương chưa xây dựng phát triển mơ hình, dự án sản xuất kinh doanh, dịch vụ, làm nghề… phù hợp với nhóm đối tượng nghèo, khu vực nghèo có tính nhân rộng; Cơng tác đào tạo nghề giới thiệu việc làm phù hợp với lực người nghèo chưa hiệu chưa đáp ứng nhu cầu thị trường lao động; Cán làm công tác chuyên trách GN hỗ trợ GN cịn hạn chế lực chun mơn cơng tác GN kinh nghiệm triển khai sách; Sự có hạn nguồn lực hỗ trợ Chính phủ địa phương; Các cán thuộc tổ chức, đồn hội địa phương làm cơng tác hỗ trợ GN hạn chế lực kinh nghiệm GN; Khó khăn việc tiếp cận, huy động nguồn lực XHH; Các hộ nghèo trình độ giáo dục thấp, thiếu lực, kỹ năng, để tìm kiếm việc làm nguồn thu nhập ổn định,… vốn xã hội thấp, thiểu hiểu biết pháp lý nhiều khía cạnh tiếng nói cộng đồng họ hạn chế Định hướng phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu giải pháp nhỏ lẻ, mamg tính đối phó tạm thời 3.3.3.3 Đánh giá GNBV Hà Nội theo tiêu chí thực GNBV đề tài (1) Về khía cạnh kinh tế bao gồm: * Nguồn lực tài chính: (1)Thu nhập: Mức thu nhập người nghèo không ổn định, chưa đảm bảo chi tiêu cho nhu cầu thiết yếu để đảm bảo sống có chất lượng, khơng có khả chống đỡ rủi ro xảy sống; (2) Tiếp cận vốn tín dụng: Chính sách hỗ trợ vốn vay tín dụng cho diện nghèo triển khai tích cực nhiều năm qua, thực tế rào cản định người nghèo không dám vay vốn (do lực trả nợ,…); (3) Tiết kiệm hoạt động tín dụng: Giải pháp dường chưa triển khai hỗ trợ, người nghèo khơng có khả tích lũy, tiết kiệm tiền để gửi tiết kiệm, chưa có mơ hình SXKD có tiềm lực để có hoạt động tín dụng; (4) Thị trường tiếp cận thị trường: thiếu việc tập huấn, bồi dưỡng hỗ trợ cho người nghèo nắm bắt kiến thức thị trường, kỹ tham gia thị trường; (5) Phương thức/mơ hình chuyển đổi phát triển kinh tế lâu dài giúp ổn định sinh kế: hạn chế nguồn nhân lực hỗ trợ nguồn lực tài chính, hiệu giải pháp chưa cao Các mơ hình phát triển kinh tế hiệu có tính nhân rộng cho người nghèo thực tế hạn chế * Nguồn lực vật chất: (1) Nhà ở: chất lượng nhà xuống cấp diện tích nhà bình qn đầu người cịn chiếm tỷ lệ lớn; (2) Nguồn nước sinh hoạt: Vẫn cịn mùi hóa chất, đục màu… (3) Điện: Hầu hết người nghèo có điện để sử dụng hỗ trợ tiền điện hàng thàng theo tiêu chuẩn quy định; (4) Tài sản: Người nghèo có tài sản để phục vụ đời sống sinh hoạt tiếp cận thông tin, nhiên chất lượng chưa đảm bảo; (5) Nhà vệ sinh: Còn tỷ lệ thấp hộ nghèo thiếu hụt báo này; (6) Thu gom rác thải: 17 khu dân cư nghèo tập trung đông chưa triển khai tốt, điều kiện sống người nghèo khó khăn, nơi hẻo lánh; (7) Hệ thống xanh: chưa xác định khoảng cách bình quân đầu người theo tiêu chuẩn cụ thể chưa xác định khu dân cư nghèo; (8) Dịch vụ đô thị: người nghèo thiếu lực, kỹ để tiếp cận giải pháp Hà Nội chưa đề cập cụ thể để hỗ trợ (2) Về khía cạnh xã hội bao gồm: * Nguồn vốn người: (1) Giáo dục: nột báo thực tốt Hà Nội tỷ lệ lại chủ yếu trường hợp đặc biệt; (2) Y tế: số người nghèo khơng có BHYT chiếm tỷ lệ cao 10 báo tiếp cận DVXHCB; (3) Quy mơ nhân khẩu: Cịn nhiều hộ đơng nhân khẩu, báo cịn vần đề khó khăn cơng tác GNBV Hà Nội; (4) Lao động, việc làm: Hầu hết người nghèo Hà Nội gặp khó khăn việc lao động tạo thu nhập có cơng việc ổn định, thu nhập bấp bênh thiếu an ninh công việc; (5) Đào tạo nghề: thiếu hiệu thiếu phù hợp ngành nghề đào tạo thiếu phù hợp với nhóm người nghèo khả xin công việc ổn định người nghèo; (6) Kỹ sử dụng công nghệ thông tin, dịch vụ viễn thông kết nối tiếp cận thông tin hữu ích cho sống phát triển sinh kế, thiếu giải pháp hỗ trợ cho người nghèo; (7) Tiếp cận Cơng nghệ mới: chưa có giải pháp hỗ trợ cho người nghèo * Nguồn vốn xã hội: (1) Tiếp cận thơng tin: cịn hạn chế giải pháp tạo hành lang cho người nghèo tham gia đóng góp tiếng nói vào hoạt động lập kế hoạch phát triển, tham gia trực tiếp vào mơ hình, dự án thử nghiệm mang tính cộng đồng phát triển kinh tế – xã hội cho GN,…; (2) Các hỗ trợ đoàn, hội, tổ chức xã hội…: lực cán làm cơng tác GN cịn hạn chế chuyên môn, kinh nghiệm nguồn lực triển khai; (3) Hoạt động đồn hội, cộng đồng: chưa có nhiều giải pháp hỗ trợ cho người nghèo để họ tham gia, họ thiếu lực tự ti, kì thị người giàu…; (4) Tư vấn pháp luật, dịch bệnh, tội phạm: cần có giải pháp cụ thể thiết thực nhiều khía cạnh đời sống, xã hội để người nghèo nắm rõ pháp luật, nâng cao quyền an ninh sống Chương GIẢI PHÁP GN BỀN VỮNG ĐÔ THỊ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN HIỆN NAY VÀ ĐẾN NĂM 2025 4.1.Bối cảnh Hà Nội Phát triển kinh tế - xã hội GNBV 4.1.1 Phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội KT-XH Hà Nội có nhiều điều kiện hội thuận lợi để tiếp tục phát triển nhanh Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế khu vực giới với phát triển nhanh, lan tỏa mạnh mẽ Cách mạng công nghiệp 4.0 tiến trình CNH, HĐH, thị hóa Quan điểm phát triển đến năm 2025 tầm nhìn đến 2030, Hà Nội phải trung tâm, đầu tàu kinh tế nước, tạo phát triển lan tỏa sâu rộng tích cực cho địa phương vùng lân cận Phát triển ổn định, nhanh bền vững tạo mức sống giả cho toàn 18 người dân Hà Nội Tận dụng tối đa lợi Cách mạng công nghiệp 4.0, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế để thúc đẩy phát triển kinh tế nhanh, bền vững, hài hòa với phát triển văn hóa – xã hội, bảo vệ mơi trường; phấn đấu GRDP giai đoạn 2021-2025 tăng từ 7,5 - 7,8%; Ngồi thuận lợi, Hà Nội cịn gặp hạn chế định so với quyền hạn nguồn lực được; phạm vi mức độ phân cấp từ Trung ương cho Hà Nội chưa đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh đại Năng suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế thấp bối cảnh đất nước tham gia hội nhập quốc tế ngày sâu rộng với nhiều điều kiện khắt khe Một số quy định pháp luật khơng cịn phù hợp với yêu cầu, tính chất tiềm phát triển Thủ đô Sự phục hồi chậm thị trường nhà đất, thị trường tài thiếu tính bền vững; khó khăn doanh nghiệp Những thách thức việc đảm bảo kết hợp giải hài hòa nhiệm vụ ổn định, phát triển kinh tế, tiếp tục kiểm soát lạm phát, bảo đảm an sinh xã hội với đẩy nhanh tiến trình CNH, HĐH, phát triển bền vững Thủ đô bối cảnh hợp tác Vùng, nước hội nhập quốc tế 4.1.2 GNBV Hà Nội Nghị Đại hội Đảng Thành phố Hà Nội lần thứ XVI; Nghị Hội đồng nhân dân Thành phố, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 824/QĐ-UBND ngày 10/02/2017 việc ban hành Kế hoạch thực mục tiêu GNBV thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 - 2020, để triển khai thực theo Nghị Hà Nội đặt mục tiêu GNBV cho giai đoạn: (i) Đến cuối năm 2018, khơng cịn xã, thơn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135; (ii) Phấn đấu đến cuối năm 2020, tỷ lệ hộ nghèo 1,2%; Đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội gắn với GNBV; Tăng cường khả tiếp cận thụ hưởng DVXHCB người dân; Từng bước cải thiện đời sống vật chất, tinh thần hộ nghèo; Tạo chuyển biến mạnh mẽ, tồn diện cơng tác GN, góp phần giảm dần khoảng cách chênh lệch mức sống khu vực thành thị nông thôn - miền núi Triển khai đồng chủ trương, chế, sách Trung ương thành phố GN, đảm bảo thiết thực hiệu quả; Lồng ghép với chương trình phát triển kinh tế - xã hội, chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; Đầu tư sở hạ tầng cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi thành phố; Huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị - xã hội để thực thành công mục tiêu GN giai đoạn 2016-2020; XHH nguồn lực đầu tư, thực công tác GN Thực đồng giải pháp hỗ trợ GN, nhân rộng mơ hình GN hiệu quả; Tạo điều kiện, khuyến khích hộ thoát nghèo vươn lên mức sống khá; Hạn chế thấp số hộ tái nghèo, hộ nghèo phát sinh Tập trung nguồn lực, giải pháp hỗ trợ hộ nghèo diện sách người có cơng, hộ nghèo dân tộc thiểu số, hộ nghèo có đối tượng bảo trợ xã hội Chú trọng việc hỗ trợ hộ nghèo tự vươn lên thoát nghèo bền vững cách đẩy mạnh chương trình tín dụng ưu đãi cho vay vốn, vay xuất lao động; tăng cường dự án khuyến công, khuyến nông; tạo việc làm,… 19 Tập trung thực tốt các; Tiếp tục cấp thẻ BHYT miễn phí cho 100% hộ nghèo; Hỗ trợ miễn, giảm học phí; cho vay vốn trang trải chi phí học tập,; Hỗ trợ hộ nghèo tìm kiếm việc làm thơng qua phiên giao dịch – giới thiệu việc làm; Hỗ trợ tiền điện hàng tháng…; Tiếp tục thực sách hỗ trợ đặc thù 4.2 Đề xuất hướng sách chung GNBV thị * Về khía cạnh kinh tế: Giảm bất bình đẳng thu nhập nhóm khu vực, tạo việc làm thu nhập ổn định người nghèo thị, đặc biệt nhóm nghèo từ di cư Hỗ trợ học nghề Hỗ trợ vay vốn giảm số loại thuế suất; Tiếp cận nhà xã hội có chất lượng; Quy hoạch thị cần dựa quy mô người xứ; Nắm bắt tận dụng lợi Cách mạng công nghiệp 4.0; Tiếp tục phát triển nông nghiệp theo hướng CNH, HĐH, phát triển nơng nghiệp bền vững *Về khía cạnh xã hội, văn hóa Tăng cường điều tra thực tế, mở rộng nhận diện rõ nhóm nghèo, đối tượng nghèo; Thực tối ưu linh hoạt công cụ đo lường; Hệ thống theo dõi, đánh giá cần mang tính thường xun; Duy trì bổ sung tồn diện cho hệ thống sách ASXH; Các chương trình trợ cấp tiền mặt cần xây dựng chế tư vấn, giám sát chế chi trả; Tăng cường tuyên truyền, hỗ trợ cấp thẻ BHYT; Đối với nhóm nhập cư, đặc biệt nhóm nghèo, nhóm yếu thế, có gia cảnh đặc biệt, sách tiếp tục trọng tới cơng trình phúc lợi, hệ thống giáo dục, y tế, an sinh xã hội, *Về khía cạnh mơi trường Tạo mơi trường sống an tồn cho người nghèo nói chung nhóm nghèo đặc thù nói riêng Cung cấp đầy đủ thông tin giải pháp hỗ trợ cụ thể, kịp thời khu dân cư nghèo diễn biến thời tiết khắc nghiệt, nguy lớn xảy từ dịch bệnh, Tiếp tục tuyên truyền mối quan hệ hai chiều tác động xấu đói nghèo với mơi trường, 4.3 Các kiến nghị giải pháp GNBV đô thị Hà Nội 4.3.1.Một số khuyến nghị giải pháp chung GNBV đô thị Hà Nội từ hạn chế kết giảm nghèo giải pháp thực giảm nghèo - Cơng tác rà sốt, thống kê đánh giá tình trạng nghèo Các sách GN cần thực nghiêm túc, chặt chẽ, khách quan quy trình; Các công cụ đo lường NĐC khu vực thành thị (cùng với khu vực nơng thơn) cần tính tốn cụ thể, đầy đủ chiều cạnh sở thực tiễn để xác định thực trạng nghèo mức độ trầm trọng nghèo, - Giải pháp sách triển khai GNBV Thực kịp thời dự án, chương trình, sách hỗ trợ địa bàn, hiệu quả, không bị chồng chéo, tản mạn nguồn lực; Xác định đủ đối tượng thụ hưởng sách, tiếp tục hỗ trợ cho nhóm đối tượng nghèo lõi, nhóm nghèo đặc thù, yếu thế, dễ bị tổn thương từ rủi ro khách quan, đặc biệt khơng bỏ sót số đối tượng nghèo cịn nằm ngồi sách hỗ trợ (trẻ em nghèo, phụ nữ đơn thân, người di cư,…); Các sách, chương trình GN thị thiết kế hài hịa, phù hợp, đảm bảo bình đẳng quyền hưởng thụ trợ cấp; Chú trọng tới việc xây dựng tiêu chí phi thu nhập thiếu hụt cần hỗ trợ thực tế 20 - Hỗ trợ ổn định sinh kế, nâng cao chất lượng sống cho người nghèo, giảm khoảng cách phân hóa giàu nghèo Hỗ trợ người nghèo tiếp cận việc làm ổn định, an toàn; Tăng cường giám sát, kiểm tra sở, đơn vị có sử dụng lao động việc thực Luật lao động; Có chế tài xử lý nghiêm ngặt đơn vị không thực đầy đủ chế độ với người lao động; Tuyên truyền, trợ lý Pháp lệnh lao động cho người lao động nghèo; Hỗ trợ người nghèo tiếp cận khóa tập huấn ngắn hạn kiến thức phát triển kinh tế, đầu tư vốn, thị trường, tín dụng…; Tư vấn, triển khai thí điểm mơ hình, dự án phát triển sản xuất kinh doanh, thương mại dịch vụ, làm nghề hiệu có khả nhân rộng phù hợp với nhóm người nghèo; Khơi phục phát triển ngành nghề truyền thống; Hỗ trợ người nghèo, nghèo có hội tiếp cận thuận lợi nguồn vốn vay phù hợp lực; Đa dạng hóa nguồn vốn huy động hỗ trợ; Xây dựng nguồn vốn tự nguyện, tạo chế cho vay vốn, chế kiểm tra giám sát dòng tiền cho vay, tạo hội cho người nghèo tiếp cận nhiều nguồn vốn vay, khích lệ tăng nguồn vốn vay, kéo dài thời gian khoản vốn người nghèo làm kinh tế có hiệu quả; Truyền thơng thường xun thơng tin, diễn biến tình hình phát triển kinh tế địa phương, thị trường hàng hóa, diễn biến giá nước tình hình kinh tế giới; Hỗ trợ người nghèo tiếp cận nhà chất lượng, mở rộng sách hỗ trợ nhà khả thi cho nhiều đối tượng người nghèo đảm bảo quyền thụ hưởng; Cần có chế tài rõ ràng doanh nghiệp có trách nhiệm nơi cho người lao động nghèo,…; Hỗ trợ cải thiện tình trạng sử dụng điện, nước cho người dân nghèo lao động di cư; Tiếp tục mở rộng hệ thống cấp nước cho tất người nghèo, người dân di cư hưởng chế độ giá bình đẳng điện, nước, có điểm thu gom rác thải khu vực tập trung nhiều người nghèo; Tuyên truyền mạnh mẽ giúp người nghèo nhận thức ảnh hưởng ô nhiễm từ nguồn nước thải, dịch bệnh lây lan, cải thiện hệ thống nước thải khu vực sinh sống; Hỗ trợ giáo dục cho người nghèo, người có hồn cảnh khó khăn khơng đủ khả tiếp cận với giáo dục; Tạo điều kiện thuận lợi, bình đẳng cho em hộ dân di cư có hội vào học đầy đủ cấp trường công; Đẩy mạnh chương trình hỗ trợ giảm học phí, áp dụng mở rộng bình đẳng cho đối tượng khó khăn, người nghèo di cư,…; Tạo điều kiện cho em hộ nghèo sau tốt nghiệp cấp học phổ thông tiếp tục tham gia học chuyên mơn cụ thể có định hướng nghề nghiệp phù hợp tăng hội tiếp cận thị trường việc làm; Thực đồng bộ, hiệu đề án đào tạo nghề cho lao động trọng tính thiết thực, hiệu chương trình hỗ trợ đào tạo nghề phù; đào tạo nghề cần đa dạng hóa hình thức, phương pháp dạy nghề phù hợp nguyện vọng lực đối tượng nghèo; Giới thiệu kết nối thường xuyên với sở làm việc, Tăng cường khả tiếp cận y tế có chất lượng cho người nghèo, quan tâm đầu tư công tác y tế trạm y tế xã/ phường bệnh viện quận/huyện trang thiết bị, số lượng, chất lượng nguồn cán y tế; Tăng cường sách hỗ trợ thẻ BHYTcần bao phủ 100% toàn người dân nghèo người dân di cư thời gian sớm thuộc giai đoạn thực 21 chương trình GNBV, truyền thơng ích lợi việc sử dụng thẻ BHYT, dịch vụ y tế thông qua thẻ BHYT cần cung cấp hỗ trợ thuận lợi; Tăng cường hỗ trợ vốn xã hội cho người nghèo thường trú người nhập cư, tạo hành lang thúc đẩy chia sẻ, tự tin hòa nhập người dân nghèo, người nhập cư, khích lệ người nghèo tham gia có tiếng nói hội họp; Giảm phát sinh tình trạng bệnh hiểm nghèo, phát sinh dịch bệnh lây lan cộng đồng bị ô nhiễm môi trường sống; Giám sát kiểm soát hệ thống cam kết an tồn mơi trường nguồn thải công nghiệp, Hỗ trợ người nghèo nâng cao lực tiếp cận, sử dụng hệ thống cơng nghệ thơng tin, cơng nghệ (ví dụ, cách mạng Cơng nghiệp 4.0), thói quen tiếp nhận thường xuyên thông tin từ phương tiện truyền thơng, sử dụng hữu ích mạng dịch vụ Internet chủ động cập nhật thông tin kinh tế - xã hội, pháp luật, an ninh, tội phạm giúp người nghèo khơng bị tụt lại phía sau q trình phát triển cơng nghệ số, - Tiếp tục xây dựng thực giải pháp hỗ trợ đặc thù cho diện nghèo, khu vực nghèo đặc biệt khó khăn, gặp rủi ro bất thường thiếu khả chống chịu, khơng có khả tự nghèo; Đẩy mạnh phát triển nông nghiệp nông thôn, trọng đầu tư khoa học, kỹ thuật công nghệ đại phù hợp; thúc đẩy phát triển việc làm ổn định khu vực nông thôn; Đẩy mạnh phát triển dự án, mơ hình kinh tế - xã hội có tính nhân rộng hiệu hỗ trợ vùng, khu vực đặc biệt cịn nhiều khó khăn, có nhiều tình trạng nghèo đặc thù, thu hẹp dần chênh lệch khoảng cách phát triển khu vực, địa phương, giảm bất bình đẳng - Tăng cường hoạt động tư vấn, trợ giúp pháp luật cho người nghèo phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, tội phạm, kế hoạch hóa gia đình, bạo lực gia đình, tư vấn tự chăm sóc sức khỏe người nghèo - Tăng cường, phát huy sức mạnh từ nguồn lực tổng hợp Chú trọng tới cơng tác phối hợp triển khai chương trình, sách GN quan, tổ chức có liên quan, - Phát huy tính sâu rộng cơng tác thông tin truyền thông thực chế độ, triển khai chương trình, sách, dự án hỗ trợ đến tồn diện nghèo - Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, giám sát thực công tác GN - Nâng cao nhận thức cho người nghèo, hạn chế phát sinh hộ nghèo tương lai 4.3.2 Một số khuyến nghị giải pháp GNBV cụ thể dựa kết điều tra, phân tích địa bàn thành thị thị Hà Nội Ngồi Chính sách hỗ trợ Chính phủ, Hà Nội triển khai cho hộ nghèo, cận nghèo, quyền địa phương cần tiếp tục: - Chủ động xây dựng, triển khai đề án GNBV theo chương trình chung Chính phủ Hà Nội, cần có linh hoạt tính đặc thù tình nghèo địa phương Đề cao tính chuẩn mực, cơng tâm cơng tác rà soát nghèo, - Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác thống kê, đánh giá nghèo Các địa phương cần linh hoạt việc vận dụng tiêu chuẩn đo lường NĐC 22 - Bám sát tình hình thực tế thực công tác hỗ trợ GN, quyền địa phương xem xét nguồn lực chỗ đồng thời đề nghị Chính phủ cân đối, dịch chuyển linh hoạt cấu nguồn kinh phí phân bổ hỗ trợ GN - Tiếp tục kêu gọi nguồn lực XHH từ cá nhân, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp nước - Đẩy mạnh công tác hỗ trợ hoạt động phát triển kinh tế cho diện nghèo, sử dụng tối ưu nguồn lực hỗ trợ từ XHH; Xây dựng, tư vấn hỗ trợ triển khai nhiều dự án nhỏ, hình thức hoạt động hỗ trợ cụ thể thiết thực, khả nhân rộng cao; Hỗ trợ làm hồ sơ vay vốn phù hợp với thực tê - Đối với chủ hộ/thành viên trụ cột hộ nghèo có tuổi cao, khơng cịn khả lao động, người già neo đơn, mắc bệnh nặng, bị tai nạn khả lao động, cần bám sát tình hình thực tế để đảm bảo phân bổ phù hợp nguồn kinh phí hỗ trợ GN, nâng cao mức hỗ trợ - Những hộ có đơng nhân thường hộ nghèo khó khăn việc nghèo,, ngồi hỗ trợ sách Chính phủ, quyền địa phương cần có giải pháp cụ thể như: Tư vấn mơ hình, phương thức phát triển kinh tế thiết thực, phù hợp với điều kiện gia cảnh, hỗ trợ hộ làm hồ sơ vay vốn, Hỗ trợ đào tạo nghề phù hợp; Tăng cường hỗ trợ giáo dục thành viên hộ tuổi học - Đẩy mạnh công tác truyền thông thực GNBV qua nhiều kênh, nhiều hình thức, Tiếp tục bồi dưỡng nâng cao lực, trách nhiệm cho cán chuyên trách làm cơng tác GN, cán thuộc đồn, hội địa phương tham gia hỗ trợ GNBV - Đẩy mạnh hoạt động tư vấn pháp lý cho hộ nghèo nhiều khía cạnh Tư vấn, hỗ trợ diện nghèo hiểu biết, vận dụng mục đích lợi ích từ hệ thống thơng tin mang lại; Hỗ trợ tiếp cận tối đa với hệ thống dịch vụ viễn thông điện thoại, Internet, với nhiều hình thức hỗ trợ lắp đặt, hỗ trợ cước phí sử dụng… giúp người nghèo khơng bị đẩy lùi xa với Cánh mạng công nghiệp 4.0 bùng nổ bối cảnh phát triển KẾT LUẬN Quá trình theo đuổi nghiên cứu đề tài thời gian qua điểm hạn chế, nhiên, số kết nghiên cứu bắt nguồn từ vấn đề lý luận nói chung, từ phân tích thực trạng GN Hà Nội đưa khuyến nghị giải pháp, đề tài đúc kết lại đây: Tình trạng thu nhập, chi tiêu, tiếp cận tín dụng nhóm người nghèo Hà Nội khu vực nông thôn thành thị thấp so với nhóm giả đặc biệt nhóm giàu có Cho thấy rõ nét tình trạng bất bình đẳng thu nhập nhóm người thu nhập thấp nhóm thu nhập cao, hạn chế hội phát triển kinh tế nhóm nghèo Tỷ lệ hộ nghèo thị Hà Nội giảm nhanh tỷ lệ thấp, giảm từ 3,64% (đầu năm 2016) xuống 0,59% (cuối năm 2018) so với kế hoạch đặt 1,4% hoàn thành vượt kế hoạch đến cuối năm 2019 tỷ lệ hộ nghèo tồn Hà Nội tiếp tục giảm xuống cịn 0,42% Có 16/30 quận, huyện 23 tỷ lệ hộ nghèo 1%,.Tuy nhiên, qua phân tích, đánh giá cho thấy hộ nghèo cịn gặp nhiều thiếu thốn, khó khăn sống, chất lượng sống thấp Cụ thể, hộ nghèo gặp thiếu hụt tiếp cận vốn vay, việc làm thu nhập ổn định, chất lượng diện tích nhà ở, điều kiện sinh hoạt sức khỏe, tiếp cận dich vụ viễn thông, với nguyên nhân chủ yếu do: trình độ kỹ thấp, vốn người thấp, thiếu vốn tài vốn vật chất, thiếu cơng việc có tính ổn định để đảm bảo nguồn thu nhập ổn định sống,… Tình trạng hộ nghèo đặc thù khu vực thành thị chủ yếu hộ có thành viên lao động ít, nguồn thu nhập bấp bênh, công việc không ổn định, kèm theo đông nhân ăn theo (người già, nhỏ, người bệnh nặng) Những hộ phụ nữ đơn thân ni con, chí có nhiều con; Hộ người già yếu, đơn thân khơng người thân nương tựa; Hộ có người mắc bệnh nặng/nan y phải điều trị bệnh lâu ngày, tốn kém, khơng có điều kiện tài chính; Hộ có thành viên lao động bị tai nạn lực lao động; Hộ có thành viên mắc tệ nạn xã hội Mặc dù đạt thành công lớn GN, quyền địa phương cần tiếp tục: Đề cao tính chuẩn mực cơng tác rà sốt đúng, đủ công bằng; Linh hoạt việc vận dụng tiêu chuẩn đo lường NĐC, đề nghị Chính phủ cân đối, dịch chuyển linh hoạt cấu nguồn kinh phí phân bổ hỗ trợ GN, đồng thời chủ động cân đối nguồn lực địa phương nhằm nâng cao mức hỗ trợ với hộ thuộc diện hưởng hình thức hỗ trợ có gia cảnh đặc biệt,…; Cần tiếp tục kêu gọi nguồn lực XHH tăng cường nguồn lực hỗ trợ; Xem xét giảm thuế nhiều hình thức; Đẩy mạnh cơng tác hỗ trợ đào tạo; Tiếp tục nêu cao trách nhiệm, tham gia tích cực tổ chức đồn, hội cơng tác hỗ trợ GN; Đẩy mạnh hoạt động tư vấn pháp lý hoạt động kinh tế, an ninh gia đình, xã hội, nâng cao lực hòa nhập tham gia tiếng nói cộng đồng…; Cân nhắc đưa giải pháp mới/đặc thù hỗ trợ chủ hộ/thành viên trụ cột hộ có tuổi cao khơng cịn khả lao động tạo thu nhập rơi vào tình cảnh người già neo đơn, có bệnh nặng, bị tai nạn khả lao động; hộ có đơng nhân 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1- Lê Thị Thanh Bình, Nguyễn Đức Hồn (2018), Nghèo đa chiều vùng ven Hà Nội: Chất lượng sống, yếu tố tác động, giải pháp giảm nghèo bền vững từ nghiên cứu số trường hợp, Tạp chí phát triển bền vững Vùng, Quyển 8, Số (12-2018) 2- Lê Thị Thanh Bình (2016), Một số vấn đề lý luận giảm nghèo bền vững thị, Tạp chí Phát triển bền vững vùng, Quyển 6, Số (12-2016) 3- Lương Thùy Dương, Vũ Quốc Huy, Lê Thị Thanh Bình (2016), Đo lường nghèo đa chiều cho vùng Việt Nam: kết từ số liệu khảo sát mức sống dân cư giai đoạn 2010-2014, Kỷ yếu hội thảo quốc gia: "Đổi mới, động lực sách phát triển vùng - Lý thuyết, kinh nghiệm hành động", NXB Thế giới 4- Lê Thị Thanh Bình (2014), Tất yếu di cư vào đô thị - thiếu hụt đa chiều nhóm nhập cư nghèo thị lớn, Tạp chí Phát triển bền vững vùng, Số 11 (1-2014) ... thực giải pháp GNBV Hà Nội; (iii) Với bối cảnh đặt GNBV Hà Nội, sở thực tiễn luận án đưa khuyến nghị giải pháp chung cho GNBV đô thị Hà Nội giải pháp GNBV cụ thể cho khu vực thành thị Hà Nội; ... xấu đói nghèo với mơi trường, 4.3 Các kiến nghị giải pháp GNBV đô thị Hà Nội 4.3.1.Một số khuyến nghị giải pháp chung GNBV đô thị Hà Nội từ hạn chế kết giảm nghèo giải pháp thực giảm nghèo -... tác động đến diện nghèo khả thoát nghèo hộ nghèo thành thị Hà Nội, tổng hợp q trình phân tích đưa khuyến nghị giải pháp sách GNBV phù hợp tình trạng nghèo thị Hà Nội thành thị Hà Nội 1.4 Khung phân