Mục đích cơ bản của luận văn là nghiên cứu cơ sở lý luận và pháp lý về QLNN về trật tự an toàn giao thông đường bộ nhằm đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về trật tự an toàn giao thông đường bộ bộ trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ VÂN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ VĂN NHIÊM Phản biện 1: TS Phạm Quang Huy - Học viện Hành QG Phản biện 2: PGS.TS Bùi Đức Kháng - Nguyên Giảng viên Học viện Hành Quốc gia Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 208, Nhà A – Phân viện Học viện Hành Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Số 10 Đường 3/2, Phường 12, Quận 10, TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 10 30 phút, ngày 23 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia Phần mở đầu Lý chọn đề tài Việt Nam q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước cách tồn diện Đất nước có phát triển vượt bậc kinh tế - xã hội, đời sống người dân ngày cải thiện Tuy nhiên, đối mặt với nhiều vấn đề xã hội cần phải giải ô nhiễm môi trường, tệ nạn xã hội, chênh lệch giàu nghèo, Một vấn đề lớn đặt tình trạng tai nạn giao thông Quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường Đảng Nhà nước ta quan tâm Nhà nước có nhiều chủ trương, sách nhằm giảm thiểu tai nạn giao thơng, hướng tới đảm bảo an tồn, trật tự giao thơng đường Theo đó, Luật Giao thơng đường xây dựng hoàn thiện, văn hướng dẫn thi hành xây dựng Tuy nhiên công tác quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường Ủy ban Nhân dân thành phố tồn bất cập định nhiều quy định pháp lý chồng chéo Việc phối hợp quan quản lý nhà nước lĩnh vực chưa đồng bộ, nhịp nhàng Việc tổ chức cấp phép cho phương tiện giao thông, việc quản lý hạ tầng kết cấu giao thông đường chưa chặt chẽ Công tác tra, kiểm tra chưa tiến hành thường xuyên, liên tục Quản lý nhà nước trật tự an toàn giao thông đường vấn đề đặt thành phố Hồ Chí Minh, địi hỏi thành phố phải có bước giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước trật tự an toàn giao thơng đường địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” làm nội dung nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng nhằm góp phần giải vấn đề nêu Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, ấn phẩm khoa học đề cập hội thảo, sách chuyên khảo, tạp chí, luận văn Các cơng trình nghiên cứu, ấn phẩm khoa học nêu nghiên cứu vấn đề an tồn giao thơng với nhiều góc độ khác nhau, từ lý luận pháp lý thực tiễn Các cơng trình nghiên cứu (sách chuyên khảo, luận án, đề tài khoa học báo) thời gian qua góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn quan trọng QLNN ATGTĐB Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu sở lý luận pháp lý QLNN TTATGTĐB nhằm đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN TTATGTĐB địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận văn tập trung thực nhiệm vụ đây: - Nghiên cứu sở lý luận pháp lý QLNN TTATGTĐB địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; - Đánh giá thực trạng QLNN TTATGTĐB địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN TTATGTĐB địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn có đối tượng nghiên cứu QLNN TTATGTĐB 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian nghiên cứu: Trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh - Thời gian nghiên cứu: từ năm 2015 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài lấy chủ nghĩa Mác – Lê Nin; tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà nước pháp luật làm sở phương pháp luận 5.2 Các phương pháp cụ thể 5.2.1 Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp Phương pháp sử dụng nhằm phân tích tài liệu nghiên cứu có liên quan đến QLNN TTATGTĐB: - Các báo, viết khoa học - Các báo cáo cấp quyền Thành phố Hồ Chí Minh 5.2.2 Các phương pháp khác Bên cạnh việc sử dụng phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp, luận văn sử dụng số phương pháp khác như: Phương pháp so sánh, đối chiếu; Phương pháp tổng hợp,… Đóng góp đề tài 6.1 Đóng góp lý luận Luận văn giúp hệ thống hóa sở lý luận pháp lý QLNN TTATGTĐB 6.2 Đóng góp mặt thực tiễn Luận văn xây dựng đề xuất giải pháp khoa học nhằm hoàn thiện QLNN TTATGTĐB địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Các giải pháp áp dụng mang lại hiệu thực tế Mặc dù luận văn nghiên cứu phạm vi Thành phố Hồ Chí Minh, nhiên nơi có đặc điểm tương đồng giải pháp đề xuất nêu áp dụng đem lại hiệu nhằm hồn thiện cơng tác QLNN TTATGTĐB địa phương Luận văn nguồn tài liệu cung cấp cho việc nghiên cứu QLNN TTATGTĐB thời gian tới Kết cấu đề tài Luận văn phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn thiết kế thành chương: Chương Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường Chương Thực trạng quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Trật tự an tồn giao thơng đường 1.1.1 Khái niệm Trật tự, an tồn giao thơng đường trạng thái giao thông ổn định, điều chỉnh hệ thống quy phạm pháp luật chuẩn mực đạo đức xã hội thừa nhận, nhờ hoạt động giao thơng thơng suốt, nhanh chóng, thuận lợi, người phương tiện tham gia giao thông an toàn, giảm thiểu nguy tai nạn hành vi xâm hại khác 1.1.2 Đặc điểm Từ cách tiếp cận TTATGTĐB, thất TTATGTĐB có đặc điểm sau đây: Thứ nhất, TTATGTĐB tuân thủ quy định pháp luật người tham gia giao thông Thứ hai, TTATGTĐB nội dung TTATGT nói riêng trật tự, an tồn xã hội nói chung Thứ ba, mục tiêu TTATGTĐB hướng tới đảm bảo GTĐB trật tự, hạn chế tai nạn, vi phạm giao thông 1.1.3 Vai trò Một là, việc đảm bảo TTATGTĐB trước hết góp phần đảm bảo tính mạng tài sản cho người tham gia giao thông phục vụ tốt nhu cầu lại nhân dân Hai là, TTATGTĐB góp phần thúc đẩy hoạt động kinh tế, văn hố Ba là, TTATGTĐB vấn đề xã hội gắn liền với sống người, bảo đảm tồn phát triển người 1.2 Quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường Quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường tồn hoạt động có tổ chức, có định hướng, mang tính quyền lực Nhà nước trình quản lý, điều hành tổ chức thực quy định trật tự, an toàn giao thơng đường bộ, thiết lập, trì trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, xây dựng văn hóa giao thông, bảo đảm giao thông đường thông suốt, an tồn nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng, an ninh hội nhập quốc tế 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường Thứ nhất, QLNN TTATGTĐB góp phần phát triển kinh tế - xã hội Thứ hai, QLNN TTATGTĐB góp phần đảm bảo trật tự, an tồn cho xã hội Thứ ba, QLNN TTATGTĐB góp phần đảm bảo xây dựng chuẩn mực, văn hóa giao thơng 1.2.3 Các quy định pháp lý quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường Thứ nhất, sách đảm bảo TTATGTĐB Thứ hai, trách nhiệm quan nhà nước người dân Thứ ba, thẩm quyền QLNN TTATGTĐB Thứ tư, nội dung QLNN TTATGTĐB 1.3 Nội dung quản lý nhà nước trật tự an toàn giao thơng đường 1.3.1 Ban hành văn bản, sách trật tự an tồn giao thơng đường Các CQNN tiến hành xây dựng thể chế quản lý phù hợp, tạo lập hành lang pháp lý cho quan hệ phát triển theo định hướng Nhà nước Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật TTATGTĐB hoạt động thiếu chế lãnh đạo, quản lý lĩnh vực TTATGTĐB, nối tiếp hoạt động lãnh đạo Đảng, đồng thời khâu quy trình QLNN TTATGTĐB Các CQNN tổ chức thực văn pháp luật trung ương QLNN TTATGTĐB Đồng thời UBND cấp ban hành văn cụ thể hóa quy định quan trung ương QLNN TTATGTĐB lĩnh vực 1.3.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch giao thông đường Nội dung quy hoạch, kế hoạch thể nhiều phương diện quy hoạch phát triển mạng lưới giao thông đường bộ, quy hoạch sở hạ tầng giao thông đường bộ,… Quy hoạch TTATGTĐB lập sở chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh hội nhập quốc tế, đồng với quy hoạch ngành, lĩnh vực; gắn kết chặt chẽ với quy hoạch chuyên ngành giao thông vận tải khác UBND tổ chức lập, trình HĐND cấp định quy hoạch TTATGTĐB địa phương quản lý, trước trình HĐND cấp định phải có ý kiến Bộ Giao thông vận tải 1.3.3 Tổ chức máy nhân quản lí nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường Trên địa bàn UBND hực thống QLNN TTATGTĐB Sở Giao thông vận tải chủ thể tham mưu, giúp UBND thực QLNN TTATGTĐB Ngồi cịn có Ban ATGT thành phố tham mưu giúp UBND thành phố Bên cạnh UBND cấp tỉnh tiến hành phân cấp cho UBND cấp huyện cơng tác QLNN Ngồi tổ chức máy đội ngũ nhân yếu tố cấu thành hoạt động QLNN TTATGTĐB Đội ngũ nhân trực tiếp triển khai thực quy định pháp luật Các CQNN phải xây dựng đội ngũ nhân để thực chức QLNN TTATGTĐB 1.3.4 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách lĩnh vực an tồn giao thơng đường Tuyên truyền, giáo dục pháp luật TTATGTĐB tác động cách có hệ thống, mục đích thường xuyên tới nhận thức người dân đội ngũ cán bộ, công chức QLNN nhằm trang bị cho họ kiến thức pháp luật định, thơng tin cần thiết để từ họ có ý thức đắn pháp luật, tôn trọng tự giác xử theo pháp luật Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật TTATGTĐB tiến hành nhiều hình thức khác in ấn, phát hành tờ rơi, tập san để tuyên truyền pháp luật; phổ biến pháp luật thông qua họp tổ dân phố, phương tiện thông tin đại chúng 10 Cùng với Đà Nẵng Cần Thơ thành phố có nhiều mơ hình, cách làm hay QLNN TTATGTĐB Số vụ tai nạn giao thông giảm đáng kể Có kết nêu Thành phố Cần Thơ áp dụng biện pháp sau đây: Thứ nhất, công tác ban hành văn quy phạm pháp luật; Thứ hai, công tác xây dựng quy hoạch TTATGTĐB; Thứ ba, công tác tuyên truyền, phổ biến; Thứ tư, công tác tra, kiểm tra 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút Một là, nhận thức Trước hết phải nâng cao nhận thức CQNN, CBCC tầm quan trọng công tác QLNN TTATGTĐB Hai là, xây dựng thể chế, sách, quy hoạch, kế hoạch Ba là, phân công, phối hợp Bốn là, công tác tuyên truyền, phổ biến Năm là, tổ chức máy nhân Sáu là, công tác tra, kiểm tra Phải luôn trọng hàng đầu kịp thời đạo quan tra, kiểm tra phối hợp nhịp nhàng nhằm đảm bảo công tác QLNN TTATGTĐB thực tốt Tiểu kết chương Trong chương luận văn tiếp cận hệ thống hóa sở lý luận pháp lý QLNN TTATGTĐB Kết nghiên cứu sở lý luận chương tiền đề để luận văn tiến hành đánh giá thực trạng QLNN TTATGTĐB chương 11 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tình hình trật tự an tồn giao thơng đường Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Trong thời gian qua, với việc phát triển kinh tế - xã hội UBND TP.HCM trọng công tác đảm bảo an ninh trật tự xã hội, đặc biệt lĩnh vực TTATGTĐB Đối với TP.HCM đường loại hình giao thơng phổ biến nên việc đảm bảo TTATGTĐB nội dung quan trọng UBND thành phố quan tâm UBND thành phố tiến hành nhiều giải pháp đồng để đảm bảo TTATGTĐB Công tác đảm bảo TTATGTĐB thu hút tham gia hệ thống trị, cá nhân, tổ chức đóng địa bàn thành phố UBND thành phố trọng công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức tuân thủ quy định TTATGTĐB Mặc dù có nhiều giải pháp kết tích cực việc đảm bảo TTATGTĐB, nhiên tình hình TTATGTĐB địa bàn thành phố diễn biến phức tạp Vấn đề tai nạn giao thơng cịn diễn địa bàn thành phố, đặc biệt vào dịp lễ tết Tai nạn giao thông không gây thiệt hại tài sản, sức khỏe, tính mạng người dân mà ảnh hưởng đến việc phát triển kinh tế - xã hội thành phố 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 12 2.2.1 Cụ thể hóa ban hành văn bản, sách trật tự an tồn giao thơng đường Để thực cơng tác QLNN TTATGTĐB UBND TP.HCM đặc biệt trọng cơng tác cụ thể hóa ban hành văn sách Đây cơng cụ quan trọng để thực việc QLNN UBND thành phố trọng việc cụ thể hóa kịp thời Luật GTĐB Quốc hội, Nghị định 100/2019/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt Ngày 04/4/2013, Chủ tịch UBND TP.HCM ban hành Chỉ thị số 06/2013/CT-UBND việc tăng cường cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thông địa bàn TP.HCM Ngày 10 tháng năm 2012, UBND TP.HCM ban hành Kế hoạch thực Nghị số 12/NQ-CP ngày 19/2/2019 tăng cường bảo đảm trật tự ATGT chống ùn tắc giao thông giai đoạn 2019-2021 địa bàn TP.HCM Trong năm 2018 Ban An tồn giao thơng thành phố ban hành 04 Kế hoạch, bao gồm: số 03/KH- BATGT ngày 28/03/2018 hoạt động đảm bảo trật tự an toàn giao thông năm 2018; số 04/KHBATGT ngày 11/05/2018 hoạt động đợt cao điểm bảo đảm trật tự an toàn giao thông Tết Nguyên đán Kỷ Hợi Lễ hội xuân 2019; số 05/KH-BATGT ngày 28/05/2018 tuyên truyền, vận động xử lý vi phạm quy định nồng độ cồn người điều khiển phương tiện giới đường bộ; số 14/KH-BATGT ngày 11/8/2018 giải tỏa hành lang an tồn giao thơng đường địa bàn thành phố năm 2018; Công văn số 06/BATGT ngày 11/3/2018 việc triển khai thực công tác đảm bảo TTATGT dịp trước, sau Tết Nguyên đán Kỷ Hợi 2019 13 2.2.2 Xây dựng quy hoạch, đề án lĩnh vực trật tự an toàn giao thông đường UBND thành phố xây dựng Quy hoạch phát triển GTVT thành phố đến năm 2020, định hướng 2030, có lĩnh vực TTATGTĐB Bên cạnh quy hoạch dựa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố đến năm 2020 Trong đó, liên quan đến lĩnh vực ATGĐB quy hoạch xác định nhiều nội dung phát triển hệ thống hạ tầng giao thông, phương tiện, bến xe, Tuy nhiên công tác xây dựng quy hoạch TTATGTĐB gặp khó khăn hạn chế định Hiện công tác phối hợp sở Giao thông vận tải với, sở Xây dựng, sở Tài ngun mơi trường, Sở ngành có liên quan UBND quận huyện chưa thực chặt chẽ Các quy hoạch đô thị, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch hạ tầng giao thông đường chưa thực đồng với 2.2.3 Tổ chức máy nhân quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường UBND thành phố trọng hoàn thiện tổ chức máy làm công tác QLNN TTATGTĐB Hiện UBND thành phố trực tiếp thống QLNN TTATGTĐB địa bàn thành phố Trong đó, sở Giao thơng vận tải quan tham mưu, giúp UBND thành phố thực chức QLNN TTATGTĐB Bên cạnh Ban An tồn giao thơng thành phố chịu trách nhiệm tham mưu cho UBND tỉnh công tác QLNN Ngoài UBND thành phố tiến hành phân cấp định cho UBND huyện, thị xã việc QLNN TTATGTĐB UBND thành phố Hồ Chí Minh tiến hành phân công cho Sở ban ngành, 14 Ban An tồn giao thơng thành phố UBND huyện, thị xã việc thực phối hợp thực công tác QLNN TTATGTĐB địa bàn thành phố Cùng với việc hoàn thiện tổ chức máy làm công tác QLNN TTATGTĐB việc phát triển đội ngũ nhân làm công tác UBND thành phố trọng UBND thành phố hướng tới hoàn thiện đội ngũ nhân số lượng chất lượng cho CQNN, quan tham mưu giúp UBND thành phố thực công tác QLNN TTATGTĐB 2.2.4 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách trật tự an tồn giao thơng đường Hằng năm UBND thành phố tổ chức tuyên truyền, vận động thực “Năm An tồn giao thơng” với chủ đề nội dung cụ thể, đồng thời triển khai sâu rộng đến đông đảo quần chúng nhân dân địa bàn thành phố phịng CSGT Đường Đường sắt, Cơng an TP.HCM quân nhắc nhở, tuyên truyền phát 7.000 tờ rơi cho phụ huynh học sinh 2.2.5 Xây dựng quản lý kết cấu hạ tầng, vận tải giao thông đường Đối với vận tải: Các quan QLNN, đơn vị vận tải triển khai thực quy định quản lý vận tải theo Luật Giao thông đường bộ, Nghị định Chính phủ Thơng tư hướng dẫn Bộ ngành kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô Trên sở quy hoạch hệ thống bến xe, bãi đậu xe, điểm dừng nghỉ địa bàn tỉnh, huyện, thị xã phải gắn vào quy hoạch địa phương xác định cụ thể vị trí xây dựng sở hạ tầng vận tải ưu tiên dành quỹ đất để xây dựng sở hạ tầng vận tải Tuy nhiên nguồn ngân sách hạn chế nên kinh phí phát 15 triển hạ tầng giao thông đường bị hạn chế Điều làm cho hạ tầng giao thông đường chưa đảm bảo yêu cầu phát triển Kết cấu hạ tầng giao thông phát triển đồng 2.2.6 Thanh tra kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật Để đảm bảo việc trật tự an toàn giao thông đảm bảo, UBND thành phố đạo quan có liên quan tăng cường cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực TTATGTĐB Công tác tra, kiểm tra với tham gia Công an thành phố, Thanh tra giao thông vận tải, Công an huyện, thị xã Công an xã phường, thị trấn Tuy nhiên, công tác tuần tra, xử lý chưa trọng tới vi phạm người bộ, người điều khiển xe thô sơ để xử lý, ngăn chặn kịp thời 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 2.3.1 Những ưu điểm Công tác QLNN TTATGTĐB địa thành phố Hồ Chí Minh có nhiều thành tựu Các nội dung QLNN TTATGTĐB thực đầy đủ đạt nhiều kết tốt Cụ thể sau: Thứ nhất, công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch UBND thành phố quan tâm thực kịp thời Thứ hai, công tác đạo, điều hành Các quan, địa phương triển khai thực nghiêm túc, liệt đồng giải pháp mà UBND thành phố đề ra, chủ động xây dựng kế hoạch tổ 16 chức hoạt động cao điểm bảo đảm TTATGTĐB dịp cao điểm Thứ ba, công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bước cải tiến chiều sâu nội dung, tuyên truyền tới vùng sâu, vùng xa, bon, bn với nhiều hình thức đa dạng Thứ tư, tình hình chấp hành quy định TTATGTĐB tai nạn giao thông Ý thức chấp hành quy định pháp luật TTATGTĐB nâng lên đáng kể Các cá nhân, tổ chức chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật TTATGTĐB Thứ năm, cơng tác tra, kiểm tra tình hình TTATGTĐB Cơng tác tra, kiểm tra TTATGTĐB tiến hành thường xuyên nghiêm túc 2.3.2 Hạn chế Thứ nhất, cơng tác cụ thể hóa ban hành văn quản lý Hiện việc ban hành văn cụ thể hóa quy định Chính phủ, Bộ Giao thơng vận tải UBND thành phố Hồ Chí Minh cịn tiến hành chậm Thứ hai, công tác tuyên truyền, phổ biến Công tác tuyên truyền nhiều hạn chế chưa huy động hệ thống trị vào mà chủ yếu thực số quan chuyên môn Thứ ba, tình hình trật tự an tồn giao thơng đường 17 Hiện tình hình TNGT địa bàn thành phố diễn phức tạp Số người chết tai nạn giao thơng cịn cao; để xảy số vụ TNGT đặc biệt nghiêm trọng Thứ tư, công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Công tác tra, kiểm tra xử lý khiếu nại, tố cáo TTATGTĐB chưa phát huy hết vai trò phòng ngừa vi phạm pháp luật TTATGTĐB 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Những hạn chế thời gian qua công tác QLNN TTATGTĐB nhiều nguyên nhân khác nhau, kể đến số nguyên nhân sau đây: 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, hệ thống pháp luật chưa thống nhất, chưa đồng Thứ hai, nguồn lực, sở vật chất chưa đảm bảo Thứ ba, ý thức chấp hành pháp luật người dân chưa cao 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, nhận thức CBCC hạn chế Thứ hai, lực, phẩm chất đội ngũ CBCC chưa cao Thứ ba, phối hợp CQNN chưa chặt chẽ Tiểu kết chương Trong Chương luận văn khái quát tình hình TTATGTĐB Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh khái quát thực trạng QLNN TTATGTĐB Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 18 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Một số định hướng Đảng Nhà nước hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường Thứ nhất, hồn thiện thể chế, sách Các CQNN có thẩm quyền cần tiến hành rà sốt, sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện hệ thống pháp luật TTATGTĐB phù hợp với tình hình Thứ hai, xây dựng chiến lược, đề án phát triển giao thông TTATGTĐB Các CQNN cần tiến hành xây dựng Chiến lược phát triển phương tiện giao thông đường phù hợp với phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Thứ ba, tổ chức máy xác định trách nhiệm quan, tổ chức Thứ tư, quản lý phương tiện, hạ tầng giao thông đường bảo đảm phương tiện tham gia giao thông đường phải đáp ứng tiêu chuẩn an tồn kỹ thuật Ứng dụng khoa học, cơng nghệ quản lý phương tiện giao thông thống từ khâu nhập khẩu, sản xuất nước, đăng ký, đăng kiểm đến trình hoạt động phương tiện Thứ năm, việc tổ chức giao thông đường Đổi tổ chức giao thông đường bảo đảm hợp lý, phù hợp với điều kiện kết cấu hạ tầng giao thơng an tồn thuận lợi cho hoạt động giao thông vận tải 19 Thứ sáu, Về công tác tra, kiểm tra, giám sát Các CQNN cần coi trọng công tác tra, kiểm tra, giám sát TTATGTĐB 3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Hồn thiện hệ thống thể chế, sách quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường Để hoàn thiện hệ thống VBQPPL QLNN TTATGTĐB cần tập trung vào vấn đề sau đây: Thứ nhất, hoàn thiện việc xây dựng ban hành VBQPPL lĩnh vực TTATGTĐB UBND thành phố Hồ Chí Minh cần trọng việc hồn thiện nâng cao chất lượng xây dựng VBQPPL lĩnh vực TTATGTĐB theo hướng nâng cao hiệu đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật Thứ hai, quyền thành phố Hồ Chí Minh trọng việc cụ thể hóa VBQPPL CQNN cấp 3.2.2 Nâng cao hiệu công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đường Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch TTATGTĐB cần tập trung vào vấn đề sau đây: Thứ nhất, xây dựng quy hoạch, kế hoạch cần đồng thống Thứ hai, tổ chức thuê công ty tham gia tư vấn, thẩm định công tác xây dựng quy hoạch UBND thành phố Hồ Chí Minh cần trọng thu hút cá nhân, tổ chức vào công tác lập quy hoạch 20 3.2.3 Hoàn thiện máy quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường Việc hoàn thiện tổ chức máy QLNN TTATGTĐB tập trung vào vấn đề sau đây: Thứ nhất, kiện tồn tổ chức máy làm cơng tác QLNN TTATGTĐB Tiếp tục kiện toàn nâng cao lực Ban An tồn giao thơng thành phố Thứ hai, thiết lập mối quan hệ phối hợp quan nhà nước công tác QLNN Cần tăng cường mối quan hệ phối hợp CQNN công tác QLNN TTATGTĐB địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 3.2.4 Nâng cao nhận thức, lực phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường Thứ nhất, nâng cao nhận thức đội ngũ CBCC CBCC cần nhận thức đắn đầy đủ vai trò, vị trí cơng tác QLNN TTATGTĐB Đồng thời có nhận thức vai trị, trách nhiệm công tác QLNN TTATGTĐB Thứ hai, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ CBCC thành phố Hồ Chí Minh cần trọng nâng cao lực đội ngũ CBCC làm công tác QLNN TTATGTĐB Thứ ba, nâng cao phẩm chất đội ngũ CBCC Đối với CBCC làm công tác QLNN TTATGTĐB lực lượng CSGT đường nhận nhiều phản ánh, tố cáo người dân sai phạm tiêu cực 21 3.2.5 Xây dựng hồn thiện kết cấu sở hạ tầng giao thơng đường Cơ sở hạ tầng TTATGTĐB điều kiện để đảm bảo vận hành giao thông đường Để đảm bảo TTATGTĐB CQNN cần trọng xây dựng sở hạ tầng giao thông đường Thứ nhất, hệ thống cầu, đường, bến xe Các CQNN địa bàn thành phố cần trọng đầu tư, nâng cấp cải tạo cơng trình cầu, đường giao thơng đảm trật tự an tồn giao thơng theo quy định Đầu tư xây dựng bến xe khách, tối thiểu đạt loại cho huyện chưa có bến xe; bố trí điểm dừng xe, đậu xe trung tâm xã dọc theo quốc lộ, đường thành phố, đường huyện có tuyến vận tải hành khách cơng cộng Thứ hai, hệ thống tín hiệu, biển báo giao thông Cần trọng việc phát triển hệ thống đèn tín hiệu, biển báo giao thông Thứ ba, việc thẩm định hạ tầng giao thông Công tác thẩm định thiết kế, kiểm định TTATGTĐB phải tiến hành đầy đủ, chặt chẽ; theo luật giao thông đường lực lượng CSGT phải tham gia thẩm định cơng trình giao thơng từ thiết kế dự án đến sau hoàn thành đưa vào sử dụng 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra trật tự an tồn giao thơng đường Để tăng cường công tác tra, kiểm tra TTATGTĐB cần thực biện pháp sau đây: Thứ nhất, xác định nội dung tăng cường phối hợp quan việc tra, kiểm tra Thanh tra sở Giao thông vận tải cần phối hợp chặt chẽ với Cảnh sát giao thông, UBND 22 huyện, thị xã tăng cường kiểm tra việc thực quy định pháp luật TTATGTĐB CBCC, cá nhân, tổ chức Thứ hai, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Để người tham gia giao thông đường thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật TTATGTĐB UBND thành phố Hồ Chí Minh cần xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm 3.2.7 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách trật tự an tồn giao thơng đường Việc tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần thực theo hướng sau đây: Thứ nhất, chủ thể đối tượng công tác tuyên truyền, phổ biến Thứ hai, nội dung tuyên, truyền phổ biến Để cơng tác tun truyền phổ biến đạt hiệu cần xác định rõ ràng đầy đủ nội dung tuyên truyền, phổ biến pháp luật Thứ ba, hình thức tuyên truyền, phổ biến Việc tuyên truyền phổ biến cần lựa chọn hình thức tuyên truyền, phổ biến phù hợp cho đối tượng cụ thể Tiểu kết chương Dựa sở lý luận chương thực trạng QLNN TTATGTĐB luận văn đề cập chương 2, chương luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN TTATGTĐB Ủy ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN TTATGTĐB Ủy ban Nhân dân thành phố 23 KẾT LUẬN Tình hình giao thơng đường nước ta ngày diễn biến phức tạp số lượng phương tiện giao thông ngày tăng cách chóng mặt Trong năm gần đây, số lượng tai nạn giao thông ngày nhiều xảy liên tục so với trước giao thông chưa phát triển Tai nạn giao thông vấn đề nhức nhối toàn xã hội Để đảm bảo TTATGTĐB cơng tác QLNN TTATGTĐB cần thiết quan trọng Công tác QLNN TTATGTĐB góp phần đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường bộ, đảm bảo an tồn tính mạng, sức khỏe, tài sản xã hội Cơng tác QLNN TTATGTĐB không xuất phát từ nhu cầu xã hội mà cịn xuất phát từ u cầu cơng tác QLNN QLNN TTATGTĐB góp phần xây dựng hành lang pháp lý, hoạch định chiến lược, sách định hướng cho cơng tác đảm bảo TTATGTĐB QLNN TTATGTĐB phần đưa chủ trương sách Đảng, pháp luật nhà nước TTATGTĐB đến với cá nhân, tổ chức xã hội để họ am hiểu đầy đủ thực nghiêm túc Thơng qua QLNN TTATGTĐB góp phần phát hành vi vi phạm pháp luật CQNN, CBCC cá nhân, tổ chức xã hội để có hướng điều chỉnh xử lý kịp thời Dựa mục tiêu nghiên cứu, luận văn tiến hành hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu đề Luận văn hệ thống hóa sở lý luận pháp lý công tác QLNN TTATGTĐB Đặc biệt rõ nội dung QLNN TTATGTĐB làm sở cho việc tiếp cận thực trạng chương Luận văn tiến 24 hành phân tích thực trạng công tác QLNN TTATGTĐB địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, làm rõ cách thức thành phố Hồ Chí Minh triển khai để thực công tác QLNN TTATGTĐB, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác QLNN TTATGTĐB địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Luận văn dựa định hướng Đảng Nhà nước để đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN TTATGTĐB địa bàn thành phố Hồ Chí Minh ... triển người 1.2 Quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước trật tự an toàn giao thông đường Quản lý nhà nước trật tự, an tồn giao thơng đường tồn hoạt động... cường quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Hồn thiện hệ thống thể chế, sách quản lý nhà nước trật tự an toàn giao thơng đường Để hồn thiện... quản lý nhà nước công tác 2 Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài ? ?Quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn thành phố Hồ Chí Minh? ?? làm nội dung nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ