Quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ VÂN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ VÂN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN: PGS.TS VŨ VĂN NHIÊM TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập dƣới hƣớng dẫn PGS.TS.Vũ Văn Nhiêm Các số liệu, liệu đƣợc trình bày luận văn xác, trung thực, khách quan, có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng, chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu Luận văn đƣợc trình bày theo hƣớng dẫn Học viện Hành Quốc gia cách thức trình bày luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Vân Anh LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập thực luận văn cao học này, nhận đƣợc giúp đỡ Quý Thầy Cơ, Anh, Chị vậy, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến: Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, giảng viên giảng dạy giúp đỡ tơi để tơi hồn thành trình học tập Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Hồ Chí Minh Tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS.Vũ Văn Nhiêm, ngƣời hƣớng dẫn khoa học tận tình hƣớng dẫn, hỗ trợ giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đến UBND thành phố Hồ Chí Minh, Ban giao thông thành phố, sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh UBND thành phố, quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện hỗ trợ cung cấp số liệu, thông tin nhƣ giúp đỡ suốt trình thực luận văn Cùng với hƣớng dẫn ngƣời hƣớng dẫn khoa học nỗ lực thân, tơi hồn thành luận văn theo quy định Học viện Hành Quốc gia Tuy nhiên thời gian nghiên cứu ngắn lực nghiên cứu hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả luận văn mong muốn nhận đƣợc ý kiến đóng góp Q Thầy, Cơ để luận văn thân tơi hồn thiện q trình học tập, nghiên cứu khoa học làm việc sau Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Vân Anh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Cụm từ đầy đủ Cụm từ viết tắt An tồn giao thơng ATGT An tồn giao thơng đƣờng ATGTĐB Trật tự an tồn giao thơng đƣờng TTATGTĐB Cán bộ, cơng chức CBCC Cảnh sát giao thông CSGT Cơ quan nhà nƣớc CQNN Quản lý nhà nƣớc QLNN Tai nạn giao thông TNGT Trật tự an tồn giao thơng TTATGT Thành phố Hồ Chí Minh TP.HCM Sở Giao thơng vận tải Sở GTVT Ủy ban nhân dân UBND DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê tình hình tai nạn giao thông đƣờng từ năm 2015 - 2019 thành phố Hồ Chí Minh…………………………… 37 Bảng 2.2 Về nhân làm cơng tác ATGT thành phố Hồ Chí Minh 49 Bảng 2.3 Cơng tác tun truyền Phịng Cảnh sát Giao thơng đƣờng thành phố Hồ Chí Minh………………………………………… 54 Bảng 2.4: Kết tra lực lƣợng cảnh sát giao thơng tồn thành phố Hồ Chí Minh…………………………………………… 63 Bảng 2.5: Công tác tuần tra, kiểm tra xử phạt lực lƣợng CSGT thành phố Hồ Chí Minh……………………………………….…… 64 MỤC LỤC TRANG Phần mở đầu Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị trật tự an tồn giao thơng đƣờng 1.1.1 Khái niệm trật tự an tồn giao thơng đường 1.1.2 Đặc điểm trật tự an toàn giao thơng bộ…………… …… 10 1.1.3 Vai trị trật tự an tồn giao thơng đường 11 1.2 Quản lý nhà nƣớc trật tự an tồn giao thơng đƣờng 12 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước trật tự an toàn giao thông đường 12 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường 15 1.2.3 Các quy định pháp lý trật tự an tồn giao thơng đường 17 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc trật tự an toàn giao thông đƣờng 20 1.3.1 Ban hành văn bản, sách trật tự an tồn giao thông đường 20 1.3.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch giao thông đường 21 1.3.3 Tổ chức máy nhân quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường 23 1.3.4 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách lĩnh vực trật tự an tồn giao thông đường 24 1.3.5 Xây dựng quản lý sở hạ tầng giao thông đường 25 1.3.6 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đường 25 1.4 Kinh nghiệm địa phƣơng quản lý nhà nƣớc trật tự an tồn giao thơng đƣờng 27 1.4.1 Kinh nghiệm địa phương 27 1.4.2 Bài học kinh nghiệm đúc kết 32 Tiểu kết chƣơng 34 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 35 2.1 Tình hình trật tự an tồn giao thơng đƣờng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 35 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc trật tự an tồn giao thơng đƣờng Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 38 2.2.1 Cụ thể hóa ban hành văn bản, sách trật tự an tồn giao thơng đường 38 2.2.2 Xây dựng quy hoạch, đề án lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đường 44 2.2.3 Tổ chức máy nhân quản lý nhà nước trật tự an toàn giao thông đường 47 2.2.4 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách trật tự an tồn giao thông đường 51 2.2.5 Xây dựng quản lý kết cấu hạ tầng, vận tải giao thông đường 57 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực trật tự an toàn giao thông đường 60 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nƣớc trật tự an tồn giao thơng đƣờng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 65 2.3.1 Những ưu điểm công tác QLNN TTATGTĐB địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 65 2.3.2 Hạn chế 67 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 69 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 75 3.1 Một số định hƣớng Đảng Nhà nƣớc hoàn thiện quản lý nhà nƣớc trật tự an tồn giao thơng đƣờng 75 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc trật tự an tồn giao thơng đƣờng Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 78 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống quy định pháp lý quản lý nhà nước trật tự an toàn giao thông đường 78 3.2.2 Nâng cao hiệu công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đường 81 3.2.3 Hoàn thiện máy quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường 82 3.2.4 Nâng cao nhận thức, lực phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường 85 3.2.5 Xây dựng hoàn thiện kết cấu sở hạ tầng giao thông đường 88 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra trật tự an tồn giao thơng đường 89 3.2.7 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách trật tự an tồn giao thơng đường 94 Tiểu kết chƣơng 97 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 89 đƣờng phụ đƣờng lắp đặt đầy đủ biển báo hiệu theo quy định QCVN 41:2019/BGTVT Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia báo hiệu đƣờng UBND thành phố Hồ Chí Minh cần tăng cƣờng cơng tác bảo trì đƣờng giao thơng thị với tham gia đóng góp ngƣời dân, doanh nghiệp, tổ chức trị - xã hội Cần phát kịp thời sở hạ tầng giao thơng đƣờng xuống cấp có hƣớng bảo trì, tu kịp thời Cần đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác xây dựng quản lý kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng Thứ hai, hệ thống tín hiệu, biển báo giao thơng UBND thành phố Hồ Chí Minh cần đạo quan trọng việc phát triển hệ thống đèn tín hiệu, biển báo giáo thơng Cần tiến hành kiểm tra để phát biển báo bị mờ, đặt khơng vị trí bị xanh che lấp để sửa chữa kịp thời hay điều chỉnh vị trí cho phù hợp Thứ ba, việc thẩm định hạ tầng giao thông Công tác thẩm định thiết kế, kiểm định TTATGTĐB địa bàn thành phố Hồ Chí Minh phải đƣợc tiến hành đầy đủ, chặt chẽ; theo Luật giao thông đƣờng lực lƣợng CSGT phải tham gia thẩm định cơng trình giao thơng từ thiết kế dự án đến sau hoàn thành đƣa vào sử dụng Lực lƣợng CSGT với chức năng, nhiệm vụ giám sát việc thực thi pháp luật đƣờng, ngƣời làm trực tiếp có kinh nghiệm lĩnh vực điều tra, tổ chức điều khiển giao thơng, có hiểu biết hành vi, nhận thức ngƣời sử dụng đƣờng nên thiết phải tham gia thẩm định ATGT [7] 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra trật tự an tồn giao thơng đường Cơng tác tra, kiểm tra nội dung thiếu q trình QLNN nói chung QLNN TTATGTĐB nói riêng Công tác tra, kiểm tra nhằm phát hành vi vi phạm quy định nhà nƣớc liên quan đến QLNN TTATGTĐB để phát hiện, phòng ngừa xử lý 90 hành vi vi phạm Do việc tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra việc thực quy định TTATGTĐB cần thiết Cơ sở đề xuất giải pháp: - Xuất phát từ vai trò công tác tra kiểm tra công tác QLNN TTATGTĐB; - Xuất phát từ hạn chế công tác tra kiểm tra hoạt động QLNN TTATGTĐB thời gian qua địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Nội dung giải pháp: Để tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra TTATGTĐB cần thực biện pháp sau đây: Thứ nhất, xác định nội dung tăng cƣờng phối hợp quan việc tra, kiểm tra Thanh tra sở Giao thông vận tải cần phối hợp chặt chẽ với Cảnh sát giao thông, UBND quận, huyện, địa bàn thành phố tăng cƣờng kiểm tra việc thực quy định pháp luật TTATGTĐB CBCC, cá nhân, tổ chức Sở Giao thông vận tải cần đẩy mạnh công tác theo dõi, giám sát liệu từ thiết bị giám sát hành trình sở tổng hợp liệu quy phạm xe hoạt động vận tải hành khách, công bố doanh nghiệp có nhiều xe vi phạm phƣơng tiện thông tin đại chúng Đồng thời tiếp tục phối hợp triển khai công tác kiểm tra tải trọng phƣơng tiện xử lý nghiêm theo Nghị định số 100/2019/NĐ-CP Chính phủ phƣơng tiện dừng đỗ trái phép, đƣờng vịng né trạm, phƣơng tiện có kích thƣớc thùng xe vƣợt quy định phƣơng tiện chở tải trọng theo quy định Chỉ đạo đơn vị quản lý đƣờng tổ chức kiểm tra rà soát bổ sung hệ thống biển báo hiệu đƣờng Đẩy mạnh thi cơng cơng trình trọng điểm 91 tiến độ Kiến nghị với quan chức có biện pháp, ƣu tiên vốn xử lý ”điểm đen” có nguy tiềm ẩn TTATGT giao thông tuyến Quốc lộ đƣờng nội thành địa bàn thành phố Đồng thời đạo lực lƣợng Thanh tra giao thông tăng cƣờng công tác tra, xử lý vi phạm hành lang trật tự an tồn giao thơng đƣờng Cơng an thành phố cần đạo Phòng cảnh sát giao thông, Công an huyện tăng cƣờng công tác tuần tra kiểm soát, xử lý nghiêm vi phạm hành vi nguyên nhân trực tiếp gây TTATGT giao thông nhƣ: Chạy tốc độ quy định, tránh vƣợt sai quy định, chở số ngƣời quy định, uống rƣợu bia điều khiển phƣơng tiện giao thông Huy động thƣờng xuyên lực lƣợng cảnh sát khác lực lƣợng Công an xã vào tham gia đảm bảo TTATGT khu vực thành thị nông thôn Cảnh sát giao thông, Thanh tra giao thơng lực lƣợng nịng cốt phối hợp với lực lƣợng khác cơng tác tuần tra, kiểm sốt, xử lý vi phạm Lực lƣợng Cảnh sát giao thông nịng cốt, phối hợp với Thanh tra giao thơng, lực lƣợng Cảnh sát khác, tập trung tuần tra, kiểm soát, xử phạt nghiêm hành vi vi phạm trật tự an tồn giao thơng tuyến đƣờng giao thông ngoại thành điểm giao cắt; khu dân cƣ, xã, phƣờng, thị trấn; khu công nghiệp, trƣờng học vào cao điểm Đặc biệt, vào dịp Tết, dịp nghỉ lễ (ngày 30/4 1/5, Quốc khánh 2/9, Lễ Noel, Tết Dƣơng lịch,…) ngày hội địa phƣơng Thực kiểm tra theo chuyên đề nhƣ: không đội mũ bảo hiểm; chở số ngƣời quy định; vi phạm quy định nồng độ cồn chạy tốc độ quy định,…; Hoàn thiện chế phối hợp lực lƣợng cảnh sát giao thông với lực lƣợng khác; huy động lực lƣợng khác (cảnh sát động, công an xã, phƣờng…) phối hợp, tham gia công tác cƣỡng chế thi hành luật giao thông đƣờng Nâng cao lực, hiệu trách nhiệm công tác 92 cƣỡng chế lực lƣợng cảnh sát giao thông, tra giao thông đƣờng lực lƣợng thực thi cơng vụ khác; đại hóa phƣơng tiện, trang thiết bị phục vụ công tác tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm Thứ hai, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Để ngƣời tham gia giao thông đƣờng thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật TTATGTĐB UBND thành phố Hồ Chí Minh cần xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm UBND thành phố cần đạo lực lƣợng cảnh sát giao thông đƣờng tăng xử phạt vi phạm hành trật tự, an tồn giao thơng thơng qua hình ảnh; đại hóa cơng tác giám sát, phát xử lý vi phạm trật tự, an toàn giao thông đƣờng quốc lộ đô thị Đối với công tác xử phạt: Lãnh đạo phịng Cảnh sát giao thơng đƣờng Cơng an thành phố Hồ Chí Minh cần tăng cƣờng cơng tác quản lý, lƣu trữ hồ sơ, loại biểu mẫu, giấy tờ xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật Rà soát lại hồ sơ xử lý lập biên nhƣng chƣa xử lý để kịp thời báo cáo Ban Giám đốc có hƣớng giải quyết, tránh tình trạng tồn đọng hồ sơ xử phạt vi phạm hành thời gian dài dẫn đến hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành Đồng thời, tổ chức đánh giá quy trình xử lý vi phạm hành chính, hồ sơ chƣa đảm bảo theo quy định phải bổ sung làm lại Ngoài Ban huy đội cần trực tiếp nghiên cứu hồ sơ xử lý đạo cán chiến sĩ tham mƣu định xử phạt phải ý đến tình tiết tăng nặng giảm nhẹ để trình lãnh đạo định xử phạt phù hợp theo đối tƣợng quy định pháp luật Qua đó, rút mặt tốt để tiếp tục phát huy chấn chỉnh kịp thời mặt hạn chế đề yêu cầu để cán chiến sĩ thực Quy định chặt chẽ, cụ thể xử phạt vi phạm với biện pháp khác nhƣ: thông 93 báo gia đình, địa phƣơng, quan, đồn thể mà ngƣời vi phạm sinh sống, công tác Tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt tải trọng phƣơng tiện vận tải đƣờng bộ, tuyến đƣờng địa phƣơng quản lý Tổ chức rà sốt hành lang an tồn đƣờng bộ, hệ thống an tồn giao thơng, vị trí tiềm ẩn trật tự an tồn giao thơng tuyến đƣờng địa phƣơng có biện pháp cảnh báo khắc phục kịp thời xảy cố Thực liệt việc lập lại trật tự, kỷ cƣơng giao thông đô thị thị trấn, thị tứ, kịp thời phát kiên xử lý theo quy định trƣờng hợp vi phạm trật tự đô thị, trật tự an tồn giao thơng, lập lại trật tự quản lý lòng đƣờng, vỉa hè Bộ GTVT yêu cầu Tổng cục Đƣờng Việt Nam đạo Cục Quản lý đƣờng phối hợp với Sở GTVT, lực lƣợng Cảnh sát giao thơng kiểm tra, rà sốt vị trí tiềm ẩn nguy gây trật tự an tồn giao thơng tuyến quốc lộ trọng điểm; báo cáo, đề xuất Bộ GTVT đƣa vào kế hoạch bảo trì năm để triển khai thực hiện; đạo Cục Quản lý đƣờng tăng cƣờng công tác tu, sửa chữa đƣờng bộ; kiểm tra, rà soát hệ thống báo hiệu đƣờng để bổ sung cho phù hợp; xử lý kịp thời điểm đen gây trật tự an tồn giao thơng Cục Đăng kiểm Việt Nam có trách nhiệm đạo đơn vị đăng kiểm xe giới tiếp tục siết chặt công tác kiểm tra, xe khách, xe khách giƣờng nằm, xe đầu kéo, xe tải lớn xe hoán cải so với hồ sơ thiết kế gốc; đặc biệt dây đai an toàn phƣơng tiện chở khách phải đảm bảo hoạt động tốt đƣợc phép lƣu hành… Đối với CBCC, cảnh sát giao thông: Tăng cƣờng kiểm tra cảnh sát giao thông việc xử phạt Cần xử lý nghiêm minh cá nhân tham nhũng, tiêu cực việc xử phạt vi phạm giao thông đƣờng UBND thành phố cần tiếp nhận kịp thời thông tin phản ánh hành vi vi phạm 94 cảnh sát giao thông từ ngƣời dân phƣơng tiện thơng tin đại chúng Cần hình thành tổng đài tiếp nhận thông tin phản ánh hành vi tiêu cực CBCC việc thực chức QLNN TTATGTĐB lực lƣợng cảnh sát giao thông Cấp ủy, Thủ trƣởng Công an đơn vị Cảnh sát giao thông cấp tăng cƣờng công tác quản lý, giáo dục cán bộ, chiến sĩ; phịng, chống suy thối tƣ tƣởng trị, phẩm chất, đạo đức, lối sống; khắc phục tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân, vi phạm điều lệnh, quy trình xử lý, kỷ luật cơng tác biểu tiêu cực khác công tác, sinh hoạt Cấp ủy, lãnh đạo, huy, trƣớc hết bí thƣ cấp ủy thủ trƣởng đơn vị thực tốt việc nêu gƣơng Tích cực tổ chức thực vận động xây dựng lực lƣợng sạch, vững mạnh, vận động “Công an nhân dân chấp hành nghiêm điều lệnh, xây dựng nếp sống nhân dân phục vụ”, xây dựng văn hóa ứng xử lực lƣợng Cảnh sát giao thơng theo hiệu hành động “Chủ động - Kỷ cƣơng - Trách nhiệm Hiệu quả” 3.2.7 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách trật tự an tồn giao thơng đường Việc tun truyền phổ biến pháp luật TTATGTĐB cần thiết Việc tuyên truyền phổ biến nhằm làm cho CQHCNN, CBCC, cá nhân tổ chức hiểu biết đầy đủ xác quy định pháp luật nhà nƣớc Hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật ảnh hƣởng đến hiệu lực, hiệu công tác QLNN TTATGTĐB Thực tế thành phố Hồ Chí Minh cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật tồn hạn chế định Vì việc tăng cƣờng cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật TTATGTĐB thời gian tới cần thiết Cơ sở đề xuất giải pháp: 95 - Xuất phát từ vai trị cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách TTATGTĐB; - Xuất phát từ hạn chế công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách TTATGTĐB thời gian qua địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Nội dung giải pháp: Việc tăng cƣờng cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần thực theo hƣớng sau đây: Thứ nhất, chủ thể đối tƣợng công tác tuyên truyền, phổ biến Để công tác tuyên truyền, phổ biến đạt hiệu cao tiến hành đồng cần đảm bảo tham gia chủ thể vào công tác Việc tun truyền, phổ biến khơng có CQNN, quan QLNN TTATGTĐB mà phải huy động tham gia hệ thống trị Trong CQNN phải xác định trách nhiệm, quyền hạn chủ thể công tác tuyên truyền phổ biến Đối với CQNN trƣớc hết quan thực công tác QLNN TTATGTĐB nhƣ UBND thành phố, UBND quận,huyện, Sở Giao thông vận tải , Ban An tồn giao thơng thành phố Ngồi quan nhà nƣớc nhƣ Sở Văn hóa Thể thao Du lịch, Sở Thơng tin tổ chức tuyên truyền, phổ biến chung QLNN TTATGTĐB Đối với sở, ban ngành tiến hành tuyên truyền, phổ biến theo lĩnh vực quản lý nhƣ Sở Giao dục Đào tạo, Sở Y tế,… Đối với tổ chức trị - xã hội cần đƣợc huy động tham gia vào trình tuyên truyền phổ biến Mặt Trận tổ quốc Việt Nam thành phố, Hội Nơng dân thành phố, Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh thành phố, Hội Liên hiệp phụ nữ thành phố , Hội Cựu chiến binh tỉnh tổ chức tuyên truyền, phổ biến cho Hội viên để họ am hiểu thực đầy 96 đủ quy định pháp luật Gắn trách nhiệm cho lãnh đạo địa phƣơng, quan, đơn vị, tổ chức trị – xã hội tuyên truyền giáo dục nhân dân, CBCCVC, đoàn viên, niên nghiêm chỉnh chấp hành luật giao thông đƣờng coi tiêu chí việc đánh giá thi đua khen thƣởng hàng năm đơn vị Thứ hai, nội dung tuyên, truyền phổ biến Để cơng tác tun truyền phổ biến đạt hiệu cần xác định rõ ràng đầy đủ nội dung tuyên truyền, phổ biến pháp luật Nội dung công tác tuyên truyền phổ biến cần tập trung vào vấn đề sau đây: Một là, Những chủ trƣơng, sách Đảng pháp luật nhà nƣớc TTATGTĐB nhƣ Chỉ thị 18-CT/TW Ban Bí thƣ tăng cƣờng lãnh đạo Đảng cơng tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đƣờng bộ, đƣờng sắt, đƣờng thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông, Luật giao thông dƣờng bộ, Đối với CQNN, CBCC cần hiểu trách nhiệm, quyền hạn Hai là, tuyên truyền ý thức chấp hành TTATGTĐB Tập trung tuyên truyền theo chuyên đề: phần đƣờng, đƣờng; uống rƣợu, bia không điều khiển phƣơng tiện tham gia giao thông; tuân thủ quy định tốc độ; đội mũ bảo hiểm xe mô tô, xe gắn máy, xe máy điện; hành vi lấn chiếm hành lang trật tự an tồn giao thơng đƣờng bộ; khơng chăn thả gia súc lịng, lề đƣờng,… hình ảnh trực quan, sinh động Ba là, Quyền nghĩa của quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến lĩnh vực TTATGTĐB Các cá nhân, tổ chức phải hiểu biết đầy đủ quyền nghĩa vụ Có hiểu biết đầy đủ quyền nghĩa vụ thực đầy đủ xác Thứ ba, hình thức tuyên truyền, phổ biến 97 Việc tuyên truyền phổ biến cần lựa chọn hình thức tuyên truyền, phổ biến phù hợp cho đối tƣợng cụ thể Trong công tác tuyên truyền, phổ biến nói chung tuyên truyền phổ biến TTATGTĐB nói riêng cần thực theo nhiều hình thức khác nhƣ panơ, áp phích, tổ chức tọa đàm, hội thảo, tổ chức thi tìm hiểu TTATGTĐB Để đảm bảo hiệu nên kết hợp nhiều hình thức tuyên truyền, phổ biến khác Tập trung tuyên truyền theo chuyên đề: phần đƣờng, đƣờng; uống rƣợu, bia không điều khiển phƣơng tiện tham gia giao thông; tuân thủ quy định tốc độ; đội mũ bảo hiểm xe mô tô, xe gắn máy, xe máy điện; hành vi lấn chiếm hành lang trật tự an tồn giao thơng đƣờng bộ; khơng chăn thả gia súc lịng, lề đƣờng,… hình ảnh trực quan, sinh động; Hình thức tuyên truyền nên đƣợc đổi kết hợp nhiều loại khác Các hình thức truyền thống nhƣ tổ chức lớp tập huấn, ban hành tập san,… nên đƣợc giữ lại nhƣng cần đảm bảo thực chất Đồng thời cần tiếp tục tổ chức với nhiều hình thức nhƣ tổ chức thi; buổi học tập, tham quan, chia sẻ mô hình đơn vị bạn đảm bảo TTATGTĐB Tiểu kết chƣơng Dựa sở lý luận chƣơng thực trạng QLNN TTATGTĐB đƣợc luận văn đề cập chƣơng 2, chƣơng luận văn đƣa số nội dung giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN TTATGTĐB địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Một là, đƣa số định hƣớng Đảng Nhà nƣớc hoàn thiện quản lý nhà nƣớc trật tự an tồn giao thơng đƣờng Hai là, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN TTATGTĐB địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 98 Các giải pháp luận văn đƣợc xây dựng dựa quan điểm, định hƣớng Đảng Nhà nƣớc phát triển giao thông đƣờng nhƣ tăng cƣờng công tác QLNN TTATGTĐB Bên cạnh giáp luận văn xây dựng dựa nguyên nhân hạn chế đƣợc chƣơng Các giải pháp luận văn xây dựng thể nhiều góc độ khác 99 KẾT LUẬN Tình hình giao thơng đƣờng nƣớc ta ngày diễn biến phức tạp số lƣợng phƣơng tiện giao thông ngày tăng cách chóng mặt Trong năm gần đây, số lƣợng tai nạn giao thông ngày nhiều xảy liên tục so với trƣớc giao thông chƣa phát triển Tai nạn giao thông vấn đề nhức nhối toàn xã hội Để đảm bảo TTATGTĐB cơng tác QLNN TTATGTĐB cần thiết quan trọng Công tác QLNN TTATGTĐB góp phần đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đƣờng bộ, đảm bảo an tồn tính mạng, sức khỏe, tài sản xã hội Công tác QLNN TTATGTĐB không xuất phát từ nhu cầu xã hội mà cịn xuất phát từ u cầu cơng tác QLNN QLNN TTATGTĐB góp phần xây dựng hành lang pháp lý, hoạch định chiến lƣợc, sách định hƣớng cho cơng tác đảm bảo TTATGTĐB QLNN TTATGTĐB cịn phần đƣa chủ trƣơng sách Đảng, pháp luật nhà nƣớc TTATGTĐB đến với cá nhân, tổ chức xã hội để họ am hiểu đầy đủ thực nghiêm túc Thơng qua QLNN TTATGTĐB góp phần phát hành vi vi phạm pháp luật CQNN, CBCC nhƣ cá nhân, tổ chức xã hội để có hƣớng điều chỉnh xử lý kịp thời Dựa mục tiêu nghiên cứu, luận văn tiến hành hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu đề Luận văn hệ thống hóa sở lý luận pháp lý cơng tác QLNN TTATGTĐB Đặc biệt rõ nội dung QLNN TTATGTĐB làm sở cho việc tiếp cận thực trạng chƣơng Luận văn tiến hành phân tích thực trạng cơng tác QLNN TTATGTĐB địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, làm rõ cách thức thành phố Hồ Chí Minh triển khai để thực cơng tác QLNN TTATGTĐB, nhƣ thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác QLNN TTATGTĐB địa bàn 100 thành phố Hồ Chí Minh Luận văn dựa định hƣớng Đảng Nhà nƣớc để đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN TTATGTĐB địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thƣ (2012), Chỉ thị 18-TC/TW ngày 4/9/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa khắc phục ùn tắc giao thông, Hà Nội Báo Giao thơng (2016), Thành phố Hồ Chí Minh tìm giải pháp "kéo" người dân xe buýt nhiều hơn, tháng năm 2016 Cơng an Thành phố Hồ Chí Minh (2018), Báo cáo tổng kết công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng giai đoạn 2015-2018 Trần Sơn Hà (2016), Quản lí nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình Lý luận hành nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Lê Thị Thùy Hƣơng (2009), Quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường bộ, Khóa luận tốt nghiệp TP Cần Thơ, Đại học Cần Thơ, Cần Thơ Ngô Quang Ngọc (2011), Quản lý nhà nước đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường địa bàn Tp Hà Nội nay, Luận văn Thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Phịng Cảnh sát giao thơng – Công an TP.HCM (2015), Báo cáo số 256/BC-PC67 ngày 10/8 /2015 tình hình, kết cơng tác CSGT năm 2015, TP.HCM Phịng Cảnh sát giao thơng – Công an TP.HCM (2016), Báo cáo số 138 /BC-PC67 ngày 04/12 /2016 tình hình, kết cơng tác CSGT năm 2016, TP.HCM 102 10 Phòng Cảnh sát giao thông – Công an TP.HCM (2017), Báo cáo số 293/BCPC67 ngày 25/9/2017 tình hình, kết cơng tác CSGT năm 2017, TP.HCM 11 Phịng Cảnh sát giao thơng – Công an TP.HCM (2018), Báo cáo số 185 /BC-PC08 ngày 19/12/2018 tình hình, kết cơng tác CSGT năm 2018, TP.HCM 12 Phịng Cảnh sát giao thơng – Cơng an TP.HCM (2019), Báo cáo số 654 /BC-PC08 ngày 16/11 /2019 tình hình, kết cơng tác CSGT năm 2019, TP.HCM 13 Phịng Cảnh sát giao thơng – Cơng an TP.HCM (2019), Báo cáo số 283 /BC-PC08 ngày 28/10 /2019 cơng tác tun truyền Phịng Cảnh sát Giao thơng đường TP.HCM năm 2019 14 Phịng Cảnh sát giao thông – Công an TP.HCM (2019), Báo cáo số 108 /BC-PC08 ngày 29/11 /2019 kết kiểm tra Lực lượng cảnh sát giao thơng tồn TP.HCM năm 2019 15 Phịng Cảnh sát giao thơng – Cơng an TP.HCM (2019), Báo cáo số 126 /BC-PC08 ngày 15/11 /2019 công tác tuần tra, kiểm tra xử phạt lực lượng CSGT TP.HCM năm 2019 16 Phòng Tổ chức Sở Giao Thông Vận Tải TP.HCM (2019), Báo cáo số 126 /SGTVT ngày 09/3/2019 công tác nhân an tồn giao thơng năm 2019 17 Quốc hội (2008), Luật An tồn giao thơng đường bộ, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Thanh Thủy (2013), Đổi quản lý nhà nước giao thông đô thị thành phố Hà Nội thời kỳ hội nhập phát triển, Học viện Hành Quốc Gia, Hà Nội 103 19 UBND TP.HCM (2016), Báo cáo số 327/BC-UBND ngày 11/12/2016 kết triển khai công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017, TP.HCM 20 UBND TP.HCM (2019), Báo cáo số 523/BC-UBND ngày 19/2/2019 Về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển vận tải TP.HCM đến năm 2021, tầm nhìn đến năm 2045 21 UBND TP.HCM (2015), Báo cáo số 341/BC-UBND ngày 19/8/2015 tình hình tai nạn giao thơng năm 2015 địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 22 UBND TP.HCM (2019), Báo cáo số 187/BC-UBND ngày 15/10/2019 thống kê số liệu tổng quan ngành giao thông vận tải giai đoạn 2019-2020 23.Website:http://www.hochiminhcity.gov.vn/thongtinthanhpho/tintuc/ Lists/Posts/Post.aspx?List=5eb16142%2Df62d%2D4d6e%2Da0c3%2D94b5f bf93d65&ID=63168&Web=47b63c10%2D8ed8%2D4592%2D97d8%2D1f4 36710fa9b 24.Website:https://thuvienphapluat.vn/van-ban/giao-thong-van tai/Luat-Bao-dam-trat-tu-an-toan-giao-thong-duong-bo-444251.aspx ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ AN TỒN GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tình hình trật tự an tồn giao thơng đƣờng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Trong thời gian... Mục đích luận văn sở lý luận pháp lý quản lý nhà nƣớc trật tự an toàn giao thông đƣờng bộ, thực trạng quản lý nhà nƣớc trật tự an tồn giao thơng đƣờng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn đề... Tôi xin chân thành cảm ơn đến UBND thành phố Hồ Chí Minh, Ban giao thơng thành phố, sở Giao thơng vận tải thành phố Hồ Chí Minh UBND thành phố, quận, huyện địa bàn thành phố Hồ Chí Minh tạo điều