Giải pháp nâng cao vai trò người dân trong thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện chương mỹ, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHÍ TRỌNG HỢP GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ NGƯỜI DÂN TRONG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN CHƯƠNG MỸ, TP HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội, 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHÍ TRỌNG HỢP GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ NGƯỜI DÂN TRONG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TI HUYN CHNG M, TP H NI Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp M· sè: 60.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN ĐÌNH LONG Hà Nội, 2013 i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian theo học cao học khóa 19 (2011 – 2013), chuyên ngành Kinh tế nông nghiệp (KTNN) Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam (VFU), dự định, xây dựng đề cương, thực tế sâu vào nghiên cứu thực tập đề tài: “Giải pháp nâng cao vai trị người dân thực Chương trình xây dựng nông thôn huyện Chương Mỹ, Tp Hà Nội” Cho đến nay, tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp cho khóa học Trước hết, tơi xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu tạo điều kiện tốt cho học viên lớp Cao học KTNN 19B1 trình học tập Cảm ơn thầy cô Khoa Đào tạo sau Đại học, thầy cô môn Kinh tế mơn khác nhiệt tình giảng dạy truyền đạt kiến thức, giúp đỡ tạo điều kiện công tác học tập Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn, giúp đỡ quý báu PGS.TS Nguyễn Đình Long tạo điều kiện bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn nhà khoa học chuyên gia lĩnh vực tận tình giúp đỡ, đóng góp ý kiến q trình thực luận văn Cảm ơn cán bộ, xã viên ủy ban nhân dân xã thuộc huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Do điều kiện thời gian, lực có hạn, thân tơi cố gắng để hồn thành Luận văn này, khơng tránh khỏi khiếm khuyết thiếu sót Rất mong thầy cô, nhà khoa học, đồng nghiệp đóng góp ý kiến xây dựng để tơi có hội tiếp thu nâng cao kiến thức chuyên môn Tôi xin cam đoan số liệu thu thập tính tốn xác, trung thực, trích dẫn truy xuất nguồn gốc rõ ràng Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả Phí Trọng Hợp ii MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii TRANG PHỤ BÌA ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ NGƯỜI DÂN TRONG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận vai trò người dân thực Chương trình xây dựng nơng thơn 1.1.1 Quan điểm xây dựng nông thôn 1.1.2 Một số đặc trưng mơ hình nơng thơn 1.1.3 Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn 1.1.4 Nội dung chủ yếu Chương trình xây dựng nông thôn 1.1.5 Sự tham gia người dân thực chương trình xây dựng nông thôn 10 1.1.6 Vai trò tham gia người dân thực chương trình xây dựng nông thôn 14 1.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến tham gia người dân thực Chương trình xây dựng nơng thơn 18 1.2 Cơ sở thực tiễn 21 1.2.1 Trên giới 21 iii 1.2.2 Ở Việt Nam 29 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Đặc điểm huyện Chương Mỹ 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Đặc điểm kinh tế huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 43 2.1.3 Đặc điểm xã hội huyện Chương Mỹ 53 2.2 Phương pháp nghiên cứu 56 2.2.1 Phương pháp tiếp cận chọn điểm nghiên cứu 56 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 57 2.2.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp/xử lý số liệu, tài liệu 58 2.3 Hệ thống tiêu đánh giá tham gia người dân 58 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh tình hình thực chương trình nơng thơn xã điều tra 58 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh vai trị người dân 59 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 61 3.1 Khái qt thực Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2009 - 2012 61 3.1.1 Tình hình triển khai thực Chương trình xây dựng nơng thôn huyện Chương Mỹ 61 3.1.2 Sự tham gia người dân nội dung xây dựng nông thôn huyện Chương Mỹ 72 3.2 Sự tham gia người dân thực Chương trình xây dựng nông thôn điểm nghiên cứu 81 3.2.1 Khái quát tình hình xã điều tra 81 3.2.2 Kết tham gia người dân thực Chương trình xây dựng nông thôn 83 iv 3.2.3 Tác động từ việc tham gia tích cực lập kế hoạch người dân thực xây dựng nông thôn 91 3.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tham gia người dân thực Chương trình nơng thơn 97 3.3 Đánh giá chung vấn đề đặt phát huy vai trò tham gia người dân thực Chương trình xây dựng NTM 100 3.3.1 Đánh giá chung vai trò tham gia người dân thực Chương trình xây dựng NTM 100 3.3.2 Những vấn đề đặt phát huy vai trò tham gia người dân thực Chương trình xây dựng nông thôn 102 3.4 Định hướng giải pháp nhằm nâng cao vai trò người dân thực Chương trình xây dựng NTM huyện Chương Mỹ 104 3.4.1 Quan điểm nâng cao vai trị người dân thực Chương trình xây dựng NTM 104 3.4.2 Các giải pháp nâng cao vai trị người dân thực Chương trình xây dựng nông thôn 106 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Viết đầy đủ ANTT An ninh trật tự BCĐ Ban đạo BCH Ban chấp hành BPTT Ban phát triển thôn BQLDA Ban quản lý dự án CNH Cơng nghiệp hóa CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa DN Doanh nghiệp ĐTH Đơ thị hóa HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KT - XH Kinh tế - xã hội KTCTTL Kỹ thuật Cơng trình Thủy lợi NTM Nơng thơn NN - NT Nông nghiệp – nông thôn NN & PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NSVSMT Nước vệ sinh môi trường PRA Cách tiếp cận phương pháp tham gia PTNT Phát triển nông thôn PTTH Phổ thông trung học TCCSĐ Tổ chức sở Đảng TDTT Thể dục thể thao THCS Trung học sở TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn vi DANH MỤC BẢNG TT 2.1 2.2 2.3 2.4 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 Tên bảng Trang Tình hình sử dụng đất đai Huyện Chương Mỹ năm 2011 44 Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2006 - 2010 46 Chuyển dịch cấu kinh tế huyện giai đoạn 2006 - 2010 47 Bảng tình hình biến động dân số qua số năm huyện 54 Chương Mỹ Tình hình thực chương trình xây dựng nơng thơn 64 địa bàn huyện Chương Mỹ Kết thành lập Ban đạo cấp huyện Chương Mỹ 66 giai đoạn 2009 - 2012 Kết đào tạo tập huấn cán sở xây dựng nông 68 thôn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2010 - 2012 Kết đào tạo tập huấn người dân kiến thức khoa học kỹ thuật xây dựng NTM huyện Chương Mỹ năm 70 2010- 2012 Kết tham gia người dân đồ án quy hoạch XD NTM 73 Kết thực phát triển sở hạ tầng nông thôn giai đoạn 75 2010 - 2012 Tỷ lệ hộ tham gia hoạt động thực xây dựng 82 NTM Huy động nguồn vốn cho chương trình xây dựng NTM 84 xã Người dân tham gia công lao động xây dựng cơng trình 85 NTM Người dân đóng góp kinh phí thực hoạt động sản xuất 88 Người dân tham gia lập kế hoạch thực xây dựng nông 90 thôn Người dân tham gia xây dựng quy chế lập kế hoạch PTT 94 Người dân tham gia hoạt động kinh tế xã hội 96 vii DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình 1.1 Nguyên tắc xây dựng Nông thôn 3.1 3.2 3.3 Sự biến động số lượng người tham gia ban đạo xây dựng NTM Chương Mỹ năm Số lớp mở số lượng người tham gia vào lớp đào tạo nghề cho người dân Các nguồn vốn theo đề án thực tế huy động Trang 11 64 69 86 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Nơng thôn danh từ dùng để vùng đất phạm vi lãnh thổ quốc gia mà người dân sinh sống chủ yếu hoạt động canh tác nông nghiệp Cho đến năm 2009, có đến 70,4% dân số sống vùng nơng thơn Việt Nam, tỷ lệ 76,5% năm 1999 số năm trước lớn nhiều Chính sống tổ chức nơng thơn có ảnh hưởng mạnh mẽ đến tồn xã hội Nông nghiệp nông thôn vấn đề nóng có vị trí quan trọng đặc biệt chiến lược đường lối phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Phát triển nông nghiệp nông thơn theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa khẳng định rõ ràng chiến lược phát triển kinh tế xã hội nước ta Để phát triển nông nghiệp nông thôn theo hướng công nghiệp hóa đại hóa đất nước, Đảng Nhà nước ta chủ trương giải đồng ba vấn đề “Nông nghiệp, nông thôn, nông dân” Xuất phát từ chủ trương đó, Đảng Nhà nước ta ban hành Nghị số 26 - Hội nghị lần thứ VII Ban chấp hành TW khóa X “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn” (năm 2008) văn nghị phần rõ đường lối, quan điểm, nhiệm vụ giải pháp lớn công nghiệp hóa - đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn đến năm 2020 Như vậy, chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn chương trình tổng thể phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, an ninh quốc phòng địa phương nước Xây dựng nông thôn cốt lõi thực Nghị số 26 NQ/TW BCH Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng thơn nơng dân, từ thể quan tâm, chăm lo Đảng, Nhà nước để phát triển khu vực nông thôn Với phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, xây dựng nơng thơn cách mạng phát huy sức mạnh tổng hợp toàn hệ thống trị, 103 nghèo, chưa áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, chưa thay đổi nếp nghĩ, nếp làm - Phân hóa giàu nghèo, chia rẽ đồn kết nội dân cư nông thôn gây ảnh hưởng xấu đến việc phát huy sức mạnh nông dân thực xây dựng NTM - Vấn đề ô nhiễm môi trường sinh thái, tệ nạn xã hội có chiều hướng gia tăng, gây ảnh hưởng xấu đến môi trường tự nhiên xã hội địa bàn nông thôn * Bên cạnh tồn nêu trên, cịn ngun nhân hạn chế việc nâng cao vai trò người dân: Thứ nhất, chương trình, dự án hoạt động địa bàn cịn thiếu tính lồng ghép, thiếu hợp tác, phân tán nhỏ lẻ xã, thơn Vì vậy, kết đạt chưa cao, chưa khai thác triệt để nguồn lực sẵn có địa phương, cơng trình khác đầu tư địa bàn Nguyên nhân thiếu thơng tin, thiếu tính quy hoạch tổng thể, chưa có kết nối, xâu chuỗi cơng trình, dự án với Mặt khác lại thiếu đầu tư đồng dự án, suất đầu tư thấp nhu cầu đầu tư cao Thứ hai, hạng mục đầu tư chủ yếu nhỏ lẻ Trong cấp quản lý, chủ đầu tư tuyến huyện, xã Vì vậy, tham gia người dân bị hạn chế đương nhiên người dân khơng có hội thể hiện, bày tỏ vai trị mình, làm giảm hiệu đầu tư, giảm tính bền vững cơng trình Thứ ba, chưa có thể chế hóa tham gia người dân cách triệt để, sâu rộng hoạt động lập kế hoạch, đến việc quản lý vận hành Cho nên số người dân tham gia vào chương trình cịn chưa nhiều, điều giảm vai trị người dân Vì vậy, phần giảm ủng hộ cộng đồng, làm giảm niềm tin nhân dân Nhà nước Đối với số dự án phát triển việc thiết kế dự án theo hình thức định sẵn (áp đặt 104 từ xuống), việc mâu thuẫn với đánh giá nhu cầu có tham gia người dân cách tiếp cận phương pháp tham gia (PRA) nảy sinh Đã làm giảm vai trò cộng đồng, giảm tham gia cộng đồng việc thực thi: chia sẻ, đóng góp cộng đồng theo giảm tính bền vững dự án, tính bền vững cơng trình khơng ổn định Vai trị người dân bị hạn chế Thiếu tính lồng ghép Thiếu thơng tin Thiếu hợp tác Các nguồn lực hạn chế Tài dự án bị hạn chế Người dân thu nhập thấp Trình độ VH nhận thức lạc hậu Tham gia người dân hạn chế Mức đóng góp khơng lớn Chưa thu hút tham gia Dân trí thấp Trình độ cán sở thấp 3.4 Định hướng giải pháp nhằm nâng cao vai trò người dân thực Chương trình xây dựng NTM huyện Chương Mỹ 3.4.1 Quan điểm nâng cao vai trò người dân thực Chương trình xây dựng NTM * Quan điểm, mục tiêu Đảng quyền việc nâng cao vai trò người dân tham gia là: - Nâng cao vai trò người dân xây dựng NTM trước hết phải gắn liền với lợi ích người dân, thực số cách có hiệu chủ trương dân chủ cấp sở thực thi hoạt động cách có hiệu Trên sở nội dung Chỉ thị 30-CT/TW ngày 12/8/1998 Trung ương Đảng thực dân chủ cấp sở; Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 105 7/7/2003 Chính phủ cách tiếp cận, đánh giá tình hình sở, thể chế hóa, pháp quy hóa nội dung, nguyên tắc, phương châm cho sinh hoạt dân chủ nông thôn; Quyết định số 81/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ danh sách hỗ trợ dạy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn Đây cách tiếp cận, đánh giá tình hình sở Đây hành lang pháp lý cho hoạt động phát triển nông thôn, nâng cao dân chủ cấp sở, nâng cao vai trò người dân tham gia xây dựng NTM - Đảm bảo nguyên tắc dân chủ, cơng khai, minh bạch việc nâng cao vai trị người dân xây dựng NTM Quá trình xây dựng NTM cấp sở cần thực theo phương châm dựa vào nội lực chính, tận dụng tối đa nguồn lực hỗ trợ từ bên Ngân sách Nhà nước hỗ trợ phần làm động lực để phát huy đóng góp người dân cộng đồng Các cấp sở đóng vai trò hướng dẫn kỹ thuật, tổng hợp đề xuất, kiến nghị, phê duyệt quy hoạch phát triển tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực vai trị làm chủ thơng qua cộng đồng Xây dựng NTM đảm bảo phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững, hài hịa với mơi trường, bước nâng cao đời sống góp phần bảo tồn giá trị truyền thống địa phương - Tổ chức hoạt động tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước để vận động người dân tham gia chương trình đa dạng sâu rộng - Tăng cường hoạt động tuyên truyền với nhiều hình thức phong phú thông qua phương tiện thông tin đại chúng (phát thanh, truyền hình…), phát hành tờ rơi, hình thức khác xây dựng thành nội dung sinh hoạt câu lạc - Thực biện pháp tuyên truyền tác động làm thay đổi nhận thức, trách nhiệm người dân cộng đồng xây dựng NTM nhằm khơi dậy phong trào tự vận động phát triển cộng đồng dân cư nông thôn 106 3.4.2 Các giải pháp nâng cao vai trò người dân thực Chương trình xây dựng nơng thơn a Giải pháp chung Hồn thiện văn chủ trương, sách thống đạo xây dựng nông thôn mới: Chính phủ cần tăng cường chủ trương, sách cho hoạt động phát triển nơng thơn theo nội dung Chương trình xây dựng nơng thơn mới, tạo hành lang pháp lý để người dân thể vai trị Để làm điều cần thực phân quyền đến sở cách triệt để thực quy chế dân chủ cách sâu rộng Hơn nữa, cần có sách phù hợp để ban hành hướng dẫn lãnh sở thực dân chủ sở chẳng hạn như: xác định nhu cầu, tổ chức thực hiện, quản lý giám sát cơng trình… Có sách khuyến khích người dân tham gia vào q trình lao động, đóng góp vật tư, đóng góp ý kiến, đóng góp cơng sức… vào việc đầu tư địa phương Từ đó, thường xuyên liên tục tổ chức đào tạo cán chuyên trách hoạt động cụ thể Đối với quan chức cần phải có kế hoạch đào tạo bổ sung kiến thức cho người dân phát triển kinh tế - xã hội Đẩy mạnh công tác tuyên truyền công tác thi đua việc thực Chương trình xây dựng nơng thơn mới: - Tổ chức hoạt động tuyên truyền sâu rộng chủ trương, sách Đảng Nhà nước để vận động người dân tham gia chương trình - Tăng cường hoạt động tuyên truyền với nhiều hình thức phong phú thông qua phương tiện thông tin đại chúng (phát thanh, truyền hình…), phát hành tờ rơi, hình thức khác xây dựng thành nội dung sinh hoạt câu lạc 107 - Thực biện pháp tuyên truyền tác động làm thay đổi nhận thức, trách nhiệm người dân cộng đồng xây dựng NTM nhằm khơi dậy phong trào tự vận động phát triển cộng đồng dân cư nơng thơn Hồn thiện chế phối hợp ban đạo với tổ chức đồn thể cộng đồng nơng thơn: Các cấp sở chức vận động tuyên truyền cho người dân cộng đồng tham gia thực chủ trương sách Đảng Nhà nước nói chung, tham gia thực chương trình xây dựng NTM nói riêng Ngồi cơng tác vận động người dân, tổ chức địa phương trực tiếp tham gia vào cơng tác quản lý chương trình xây dựng NTM, từ khâu xác định quy hoạch kế hoạch, đề xuất vấn đề hạng mục cơng trình quản lý, giám sát, nghiệm thu việc thực chương trình Đây coi kênh thơng tin vai trị tham gia người dân vào cơng tác xây dựng NTM Để công tác xây dựng NTM thành cơng, cần hồn thiện chế phối hợp, cơng tác vận động quần chúng phải tinh tế tồn diện Trong đó, địi hỏi phải có đội ngũ cán sở có đầy đủ lực, có trình độ nhiệt tình với cơng tác; đồng thời biết kết hợp sức mạnh người dân cơng vận động Có thể nói, vai trị đội ngũ cán sở có tính chất định cho thành công người dân cơng xây dựng NTM; có vai trị quan trọng bổ sung trợ giúp cho cấp quyền tổ chức thực vận động nhân dân xây dựng NTM Tăng cường phát huy vai trò làm chủ người dân kết xây dựng NTM: Vai trò chủ thể người dân xây dựng NTM thể chủ thể tích cực tham gia vào q trình xây dựng thực quy hoạch xây dựng NTM; chủ động, sáng tạo xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn; trực tiếp phát triển kinh tế tổ chức sản xuất CNH - 108 HĐH nơng nghiệp, nơng thơn; tích cực sáng tạo trọng xây dựng gìn giữ đời sống văn hóa - xã hội, môi trường nông thôn; nhân tố góp phần quan trọng vào xây dựng hệ thống trị - xã hội vững mạnh, bảo đảm ANTT sở Xây dựng NTM xác định nông dân chủ thể, thế, cán sở người dân hiểu đúng, hiểu rõ yêu cầu nội dung xây dựng NTM tạo tính chủ động, tự giác tham gia tham gia cách sáng tạo vào việc xây dựng NTM Trên thực tế, người dân địa bàn thực hoạt động xây dựng nơng thơn có đóng góp tham gia định họp để thảo luận mục tiêu, hạng mục cơng trình; tham gia góp ý cho hoạt động chương trình dự án đặc biệt vận động để đóng góp bổ sung cho nguồn kinh phí hỗ trợ Nhà nước xây dựng cơng trình Thực chất, đóng góp tham gia mức độ thấp, do: - Các hạng mục cơng trình chủ yếu xác định trước, người dân thông báo thảo luận xem thực có khó khăn gì, có ảnh hưởng đến việc giải phóng mặt đền bù đất đai, nhà cửa hay không - Nguyên tắc chủ đạo xây dựng cơng trình Nhà nước hỗ trợ, cộng đồng đóng góp người dân quán triệt buổi hội họp, thảo luận để cân nhắc việc đóng góp mức độ nào, thời gian trình tự cho việc đóng góp - Tham gia kiểm tra, giám sát thực cơng trình Trước đây, người dân khơng tham gia công tác giám sát thực công trình thường bị đánh giá khơng am hiểu xây dựng vấn đề khoa học công nghệ liên quan Nếu có ý kiến góp ý bị bỏ qua khơng giải thích cách thỏa đáng - Tham gia quản lý, khai thác sử dụng công trình Khác với trước đây, người dân khai thác sử dụng, vấn đề quản lý thuộc trách nhiệm 109 quyền địa phương nay, xây dựng NTM, vấn đề quản lý, khai thác sử dụng cơng trình gắn liền với Khả khai thác hiệu sử dụng cơng trình lâu dài hay không phụ thuộc vào ý thức người sử dụng Để người dân thực tham gia vào chương trình xây dựng NTM, tham gia họ phải tham gia thực từ việc lựa chọn nội dung, cơng trình cộng đồng cho xúc liên quan đến sản xuất đời sống, tất q trình thực xây dựng: kiểm tra, giám sát, quản lý, khai thác sử dụng… tất nguyên tắc: đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch b Giải pháp cho vùng nghiên cứu Do có khác đặc điểm vùng, trình độ dân trí học vấn, cần ưu tiên tuyển dụng chế độ đãi ngộ để thu hút đội ngũ cán bộ, đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp, y tế, giáo dục, văn hóa cơng tác sở thuộc Vùng bán sơn địa Vùng ven sông; cần tăng cường hỗ trợ, đạo, đầu tư nhân lực vật lực để kiện toàn, xếp tổ chức máy cán sở phù hợp với điều kiện thực tế thực hiệu công tác xây dựng nông thôn xã khó khăn thuộc Vùng bán sơn địa Vùng ven sông Đáy Đối với xã thuộc Vùng đồng có mơ hình xây dựng nơng thơn tốt, cần ổn định, đúc rút học kinh nghiệm từ nhân rộng mơ hình thành cơng cho xã khác khn khổ Chương trình xây dựng nơng thôn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 110 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Xây dựng nông thôn nhiệm vụ quan trọng Chương trình mục tiêu quốc gia đẩy mạnh triển khai phạm vi nước Chương trình đánh giá có nội dung tồn diện tổng hợp từ chương trình mục tiêu, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, có liên quan trực tiếp đến kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phòng, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống vật chất, tinh thần thời gian triển khai tương đối dài Chương trình nhằm mục đích huy động sức mạnh tồn hệ thống trị tồn xã hội người dân đóng vai trị chủ thể giữ vai trị quan trọng, từ khơi dậy phát huy tiềm cơng xây dựng kinh tế, văn hóa, xã hội nông thôn đồng thời bảo đảm quyền lợi đáng người dân Qua hoạt động nghiên cứu thực trạng công tác xây dựng nông thôn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, số kết luận đúc rút sau: Nông thơn đặc điểm cấu trúc hình thành kiểu tổ chức nơng thơn theo tiêu chí mới, đáp ứng yêu cầu đặt cho khu vực nông thôn điều kiện thực tế nay; NTM kiểu nông thôn xây dựng tiên tiến đại mặt Nói cách rõ hơn, xây dựng NTM khác với chương trình phát triển nông thôn trước nhiều điểm nội dung, bật cách tiếp cận triển khai thực Nếu chương trình khác có cách tiếp cận từ xuống, theo quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn để tổ chức thực hiện, vận hành mang tính áp đặt xây dựng NTM tiếp cận từ lên, xuất phát từ nhu cầu cộng đồng, tham gia trực tiếp chủ động cộng động dân cư xã thôn 111 Xây dựng NTM địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, người dân địa phương tích cực tham gia đóng góp, tận dụng phát huy tối đa hiệu nguồn lực hỗ trợ từ bên ngồi Trong q trình thực xây dựng NTM, vai trò người dân thể qua tham gia vào hoạt động xây dựng NTM, từ xác định khó khăn, nhu cầu, xác định giải pháp, đóng góp nguồn lực, thi cơng, giám sát kiểm tra để hưởng lợi dựa nguyên tắc dân chủ, công khai minh bạch Tuy nhiên, bên cạnh cịn số người dân hưởng lợi từ cơng trình xây dựng NTM có tư tưởng thờ ơ, phó mặc trách nhiệm cho cộng đồng, coi việc cấp quyền địa phương Do vậy, cán sở lúc đóng vai trị quan trọng q trình thực hiện, huy động nguồn lực khác cộng đồng để thực xây dựng NTM, đồng thời cầu nối người dân với quyền với đơn vị khác Trong trình xây dựng NTM địa bàn huyện Chương Mỹ, cịn số khó khăn hạn chế vai trị người dân, có khó khăn chung chế, sách, đặc biệt chế tài chính, cấu lao động, việc làm; đồng thời có khó khăn trình độ, lực cán cấp sở… cần khắc phục thời gian tới để huy động toàn sức người, sức cho công tác xây dựng NTM Cần áp dụng đồng giải pháp: định hướng quán triệt xây dựng NTM, từ đẩy mạnh vai trò đội ngũ cán sở tăng cường vai trò người dân hoạt động phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, bảo vệ môi trường tài nguyên… để tạo đồng thuận cao xây dựng NTM, đưa công xây dựng NTM, phát triển nông thôn đến thành cơng 112 Khuyến nghị Bên cạnh đó, để thực thành cơng Chương trình xây dựng nơng thơn toàn huyện từ kinh nghiệm xã điểm, luận văn có cung cấp số khuyến nghị nhằm hoàn thiện sau: - Về chủ trương sách: số chế, sách xây dựng nơng thơn chưa có đồng bật chế tài Để xây dựng NTM thực trở thành chương trình thu hút đầu tư toàn thể hệ thống trị, cần sửa đổi ban hành hệ thống văn tài thống từ trung ương đến địa phương cần phân cấp rõ ràng; cần ban hành văn liên quan đến việc phát huy vai trò làm chủ người dân Cần phân cấp quản lý cách rõ ràng đến xã, thơn; Cần phát huy vai trị người dân chương trình phát triển nơng thơn Đối với tiêu chí số 7, việc đầu tư xây dựng chợ nông thôn từ 2015 phải đạt 75% chợ nông thôn đạt chuẩn theo quy định Bộ Cơng thương khó so với điều kiện thực tế huyện Hơn nữa, hướng dẫn người dân rõ ràng quy chế dân chủ sở để giúp người dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ người dân cần biết rõ vai trò bên liên quan việc thực nguyên tắc dân chủ sở Chính quyền cấp sở cần tăng cường hoạt động tiếp xúc với nhân dân quy định rõ trường hợp người dân tham gia, tham gia nào, mức độ tham gia Tổ chức đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, nâng cao lực đạo cho đội ngũ cán sở để phát huy vai trò quyền làm chủ người dân Tăng cường phân cấp cho xã trực tiếp quản lý cơng trình xây dựng NTM - Về đào tạo nâng cao trình độ nhận thức: Đào tạo đội ngũ cán có trình độ lực cho khu vực khó khăn Vấn đề đặt phải tạo động lực để họ phát huy lực Muốn vậy, cần phải có chương trình nội dung 113 đào tạo ngắn hạn cho cán sở Đối với người dân trình hoạt động cần phải lồng ghép khóa huấn luyện khóa tập huấn kỹ thuật sản xuất nông – lâm nghiệp Tập trung đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán xã, thôn kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế, kỹ thuật Nâng cao khả quản lý, tổ chức đạo, tổ chức thực chương trình, dự án địa bàn xã Đặc biệt đào tạo đội ngũ cán có địa chỉ, tuyển chọn người xã cho đào tạo, bồi dưỡng tuyển dụng họ sau đào tạo trở địa phương công tác - Có chế minh bạch quản lý hoạt động huy động vốn địa phương, công lao động đất đai, để người dân tin tưởng hưởng ứng - Về hoạt động đầu tư: Hiện nay, Chương trình xây dựng NTM tập trung đầu tư phần lớn cho trung tâm xã cụm xã; làm thay đổi mặt khu vực xung quanh trung tâm cụm xã đầu tư nhiều hạn chế khu vực khác xa trung tâm cần đầu tư cho khu vực để có phát triển cân vùng huyện; Tiếp tục lồng ghép cơng trình, dự án thực địa bàn để sớm đưa vào sử dụng phát huy hiệu vốn đầu tư - Chương trình nên có thời gian dài khoảng 10 năm hoạt động xây dựng NTM đánh giá tổng kết sau giai đoạn năm từ rút học kinh nghiệm cho giai đoạn TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, Nghị số 26 - NQ/TƯ ngày 05/08/2008, Hà Nội Bộ Nông nghiệp PTNT (2005), Chương trình phát triển nơng thơn làng xã giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội Bộ Nông nghiệp PTNT (2006), Quyết định số 2614/QĐ-BNN-HTX ngày 08/09/2006 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT việc phê duyệt đề án thí điểm xây dựng mơ hình nơng thơn mới, Hà Nội Bộ Nơng nghiệp PTNT, (2005)“Chương trình phát triển nơng thơn làng xã giai đoạn 2006 – 2010”, T9/2005, Hà Nội Đồng chủ biên: PGS.TS Nguyễn Cúc & TS Hoàng Văn Hoan (2010) “Chính sách Nhà nước nông dân điều kiện thực cam kết WTO”, NXB Khoa học Kỹ thuật Quang Minh (2011), Kinh nghiệm xây dựng nông thôn Tân Thơng Hội, http://www.baomoi.com/Kinh-nghiem-xay-dung-nong-thon-moio-Tan-Thong-Hoi/45/5116163.epi Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Thơng tư số 54/2009/TT-BNNPTNT, ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Hướng dẫn thực Bộ Tiêu chí quốc gia nông thôn mới, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 135/2009/QĐ-TTg ngày 04/11/2009 việc ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực Chương trình mục tiêu quốc gia, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020, Hà Nội 10 Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội (12/2009), Báo cáo Hội thảo trường đại học Việt Nam – Trung Quốc vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội 11 UBND huyện Chương Mỹ (10/2011 5/2012), Đề án xây dựng nông thôn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 12 UBND xã Thụy Hương (2012), Báo cáo tổng kết thực xây dựng thí điểm mơ hình nông thôn xã Thụy Hương huyện Chương Mỹ, Hà Nội 13 UBND xã Thụy Hương (2009), Báo cáo việc phân công phụ trách tổ chức thực đề án XDNTM xã Thụy Hương, Hà Nội 14 UBND xã Thụy Hương (2009 2010), Đề án xây dựng nông thôn cấp xã giai đoạn 2009 – 2011, Hà Nội 16 UBND xã Nam Phương Tiến (2010 2011), Đề án xây dựng nông thôn xã Nam Phương Tiến – huyện Chương Mỹ - Tp Hà Nội, giai đoạn 2011 – 2015, Hà Nội 17 UBND xã Tốt Động (2011 2012), Đề án xây dựng nông thôn xã Tốt Động – huyện Chương Mỹ - Tp Hà Nội, giai đoạn 2011 – 2015, Hà Nội 18 UBND xã Trần Phú (2011 2012), Đề án xây dựng nông thôn xã Trần Phú – huyện Chương Mỹ - Tp Hà Nội, giai đoạn 2011 – 2015, Hà Nội 19 UBND xã Trần Phú (2011 2012), Đề án xây dựng nông thôn xã Phụng Châu – huyện Chương Mỹ - Tp Hà Nội, đến năm 2020, Hà Nội 20 UBND xã Đông Sơn (2011 2012), Đề án xây dựng nông thôn xã Đông Sơn – huyện Chương Mỹ - Tp Hà Nội, giai đoạn 2011 – 2015, Hà Nội 21 UBND huyện Chương Mỹ (2013), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015), Hà Nội 22 Viện Quy hoạch TKNN (2007), Dự án “Chiến lược phát triển điểm dân cư nông thôn tới năm 2020”, T3/2007, Hà Nội PHỤ LỤC ... vai trò người dân thực Chương trình xây dựng NTM huyện Chương Mỹ 104 3.4.1 Quan điểm nâng cao vai trò người dân thực Chương trình xây dựng NTM 104 3.4.2 Các giải pháp nâng cao vai trò. .. định, xây dựng đề cương, thực tế sâu vào nghiên cứu thực tập đề tài: ? ?Giải pháp nâng cao vai trò người dân thực Chương trình xây dựng nơng thôn huyện Chương Mỹ, Tp Hà Nội? ?? Cho đến nay, tơi hồn thành. .. pháp chủ yếu nâng cao vai trò người dân trình thực Chương trình xây dựng nông thôn 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn vai trò người dân thực Chương trình xây dựng