Giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố đối với các tội phạm về tham nhũng theo pháp luật tố tụng hình sự tại thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN QUỐC TRUNG GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ ĐỐI VỚI TỘI PHẠM THAM NHŨNG THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN QUỐC TRUNG GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ ĐỐI VỚI TỘI PHẠM THAM NHŨNG THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Tội phạm học phịng ngừa tội phạm Mã số: 83.80.01.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM VĂN BEO HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, liệu số kiến thức tác giả khác luận văn sử dụng trung thực, có đầy đủ nguồn liệu đáng tin cậy theo quy định cơng trình khoa học Kết qủa nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khoa học Tác giả luận văn Trần Quốc Trung MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ ĐỐI VỚI CÁC TỘI PHẠM VỀ THAM NHŨNG 1.1 Khái nhiệm tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tội phạm tham nhũng 1.2 Đặc điểm hoạt động giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tội phạm tham nhũng 15 1.3 Mối quan hệ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tội phạm tham nhũng 24 Chương 2: THỰC TIỄN QUY ĐỊNH VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ ĐỐI VỚI CÁC TỘI PHẠM VỀ THAM NHŨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 27 2.1 Quy định pháp luật hành giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tội phạm tham nhũng theo pháp luật tố tụng hình 27 2.2 Một số tình hình có liên quan đến công tác giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tội phạm tham nhũng theo pháp luật tố tụng hình địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 40 2.3 Đánh giá hoạt động giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tội phạm tham nhũng theo pháp luật tố tụng hình địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 42 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ ĐỐI VỚI CÁC TỘI PHẠM VỀ THAM NHŨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 51 3.1 Nhóm giải pháp chung 51 3.2 Nhóm giải pháp cụ thể 56 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS Bộ luật hình BLTTHS Bộ luật tố tụng hình CQĐT Cơ quan điều tra HĐND Hội đồng nhân dân TAND Tòa án nhân dân TANDTC Tịa án nhân dân tối cao THTP Tình hình tội phạm TNHS Trách nhiệm hình TTHS Tố tụng hình UBND Ủy ban nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, tình hình tội phạm tham nhũng nước diễn biến phức tạp hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội với tính chất, mức độ đặc biệt nghiêm trọng, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều địa phương, nhiều lĩnh vực kinh tế trọng điểm số quan hành nghiệp Các lĩnh vực chủ yếu xảy tội phạm tham nhũng là: Tài chính, ngân hàng, quản lý tài sản cơng, đầu tư công, đầu tư xây dựng bản, quản lý sử dụng đất đai, giải sách xã hội Quy mô vụ án tham nhũng bị phát phát ngày lớn, thể số đối tượng liên quan, lượng tài sản bị chiếm đoạt, thất thoát, nhiều vụ án tham nhũng gây thiệt hại cho Nhà nước hàng nghìn tỷ đồng Không gây thiệt hại tài sản, tội phạm tham nhũng làm giảm hiệu lực quản lý nhà nước, gây ảnh hưởng xấu đến dư luận xã hội, làm ảnh hưởng đến đầu tư nước vào Việt Nam; nghiêm trọng làm xói mòn lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng, Nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm lớn kinh tế, tài chính, thương mại, dịch vụ, đầu mối giao thương quốc tế, hạt nhân vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có vị trí quan trọng nước; với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, có đóng góp lớn tổng sản phẩm quốc gia thu hút đầu tư nước Bên cạnh, thành tựu đạt mặt kinh tế, nay, Thành phố đối mặt với nhiều thách thức trình phát triển, lên tình hình tội phạm tham nhũng; tham nhũng làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền thành phố, gây thất tài sản cơng, ảnh hưởng đến môi trường kinh doanh thu hút đầu tư, nguồn viện trợ nước vào thành phố Ý thức tác hại, nguy hiểm hành vi tham nhũng, Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố triển khai nhiều biện pháp nhằm tăng cường lãnh đạo, đạo công tác phịng, chống tham nhũng; đặc biệc trọng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng nâng cao vai trò quan chun trách phịng, chống tham nhũng cơng tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng Đây nhân tố, điều kiện quan trọng góp phần nâng cao hiệu khởi tố vụ án, khởi tố bị can tội phạm tham nhũng; góp phần tích cực vào cơng đấu tranh phịng, chống tham nhũng thành phố Đã có nhiều vụ án tham nhũng lớn, quan tra, kiểm tra quan tiến hành tố tụng thành phố phát hiện, khởi tố điều tra, truy tố, xét xử kịp thời, nghiêm minh, nhân dân đồng tình, ủng hộ Tuy nhiên, cơng tác phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng chưa tương xứng với tình hình, chưa phản ánh trạng tội phạm tham nhũng địa bàn thành phố; số vụ tội phạm tham nhũng khởi tố cịn ít, tài sản tham nhũng thu hồi không đáng kể; việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tội phạm tham nhũng cịn nhiều khó khăn, vướng mắc kéo dài gây hoài nghi nhân dân quan bảo vệ pháp luật Từ lý nêu trên, tác giả định lựa chọn đề tài "giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tội phạm tham nhũng theo pháp luật tố tụng hình từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu tố giác, tin báo tội phạm, công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm góc độ khác Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Dương Tiến Mạnh với đề tài Kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm luật tố tụng hình Việt Nam (Hà Nội – 2015); Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Trương Văn Chung với đề tài Tố giác, tin báo tội phạm theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang (Hà Nội- 2015) Các công trình dạng viết như: Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố theo yêu cầu cải cách tư pháp tác giả Thạc sĩ Nguyễn Duy Giảng, Tạp chí kiểm sát số 18-20/2008; Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tác giả Lưu Trọng Nguyên, Tạp chí kiểm sát, số 12/2009 Quy định pháp luật kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố - Thực trạng số đề xuất kiến nghị tác giả Vũ Việt Hùng, Tạp chí kiểm sát, số 12/2009 Cần thống nhận thức khái niệm tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố nguồn thông tin tội phạm tác giả Thạc sĩ Lê Ra, Tạp chí kiểm sát, số 20/2012 Nâng cao chất lượng, hiệu phối hợp Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội với Cục điều tra việc phát giải tố giác, tin báo tội xâm phạm hoạt động tư pháp tác giả Nguyễn Quang Thành, Tạp chí kiểm sát số 11/2012 Như vậy, việc nghiên cứu công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm khơng phải Tuy nhiên góc độ Luật tố tụng hình sự, cơng trình nói nghiên cứu khía cạnh tổng qt chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu cách đầy đủ có hệ thống kết đạt vướng mắc trình thực công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm Thành phố Hồ Chí Minh để từ đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm Qua nghiên cứu tình hình cho thấy chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống góc độ sở lý luận giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tội phạm tham nhũng theo pháp luật tố tụng hình Với tình hình nghiên cứu trên, lại lần cho phép khẳng định việc nghiên cứu đề tài "Cơ sở lý luận giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tội phạm tham nhũng theo pháp luật tố tụng hình " đòi hỏi khách quan, cấp thiết, vừa có tính lý luận, vừa có tính thực tiễn đề tài không trùng với đề tài cơng bố Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Mục đích luận văn nghiên cứu quy định pháp luật việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố tội phạm tham nhũng việc áp dụng thực tiễn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Từ đó, luận văn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật hình Việt Nam, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động thực tiễn 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nêu trên, luận văn phải giải nhiệm vụ sau: - Phân tích sở lý luận, khái niệm, thẩm quyền, pháp luật giải tố giác, tin báo tội phạm; Nội dung việc giải tố giác, tin báo tội phạm; yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giải tố giác, tin báo tội phạm - Nghiên cứu quy định pháp luật hành giải tố giác, tin báo tội phạm sở đánh giá thực tiễn thực việc giải tin báo, tố giác tội phạm, phân tích làm rõ tồn tại, hạn chế quan tổ chức, đối tượng liên quan đến tham nhũng nước ngoài, việc xác minh tài sản nước bị can phạm tội tham nhũng Đề nghị cho phép tiến hành biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt (ghi âm, ghi hình bí mật; nghe điện thoại bí mật; thu thập bí mật liệu điện tử) tất đối tượng tham nhũng kể Đảng viên Cơ sở pháp lý để tiến hành biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt tội phạm tham nhũng quy định Điều 223, Điều 224 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 Để bảo đảm lãnh đạo Đảng, hoạt động lập pháp trình thực thi khởi tố, điều tra tội phạm tham nhũng thống ý chí hành động, tác giả kiến nghị sớm tổng kết, chỉnh sửa Chỉ thị số 15-CT/TW ngày 07/7/2007 Bộ Chính trị lãnh đạo Đảng quan bảo vệ pháp luật công tác điều tra, xử lý vụ án công tác bảo vệ Đảng theo hướng không quy định cấm tiến hành biện pháp bí mật Đảng viên theo hướng sửa đổi quy định xử lý đảng viên theo hướng mở rộng, tăng thêm thẩm quyền cho người đứng đầu Cơ quan tiến hành tố tụng, trường hợp cấp bách cần báo cáo Bí thư (thay ph i Ban Thường vụ Ban Cán s ) trước báo cáo xin ý kiến Thường trực Cấp ủy độc lập chịu trách nhiệm nội dung báo cáo, sau báo cáo lại cho tập thể Ban Thường vụ 3.2.2 Tăng cường, kiện toàn nhân cho lực lượng cảnh sát điều tra tội phạm án kinh tế chức vụ Công an thành phố cần rà sốt, tăng cường, kiện tồn nhân cho cho lực lượng cảnh sát điều tra tội phạm án kinh tế chức vụ; nhằm khắc phục triệt để tình trạng hạn việc xử lý tin báo, tố giác tội phạm tăng cường lực lực lượng điều tra Công an thành phố công tác chống tham nhũng Tổ chức tra, kiểm tra nghiệp vụ nhằm đôn đốc, làm 57 rõ trách nhiệm, xử lý cá nhân, tập thể có liên quan việc để hạn thời gian dài tin báo tố giác tội phạm, tin báo, kiến nghị khởi tố có ý kiến đạo Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố chưa xử lý dứt điểm, để tồn đọng nhiều năm Có kế hoạch chuyển đổi vị trí cơng tác để phòng ngừa tham nhũng theo quy định Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27-10-2007 Chính phủ Quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức Nghị định số 150/2013/NĐ-CP ngày 01-11- 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 158/NĐ-CP trinh sát, cán điều tra, điều tra viên; trinh sát, cán điều tra, điều tra viên trực tiếp đấu tranh tội phạm tham nhũng chức vụ có dư luận tiêu cực, uy tín giảm sút, khơng hồn nhiệm vụ, để tồn động, hạn hồ sơ nghiệp vụ 3.2.3 Tăng cường nhận thức đắn trách nhiệm thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tội phạm tham nhũng Tăng cường kiểm sát trực tiếp việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Cơ quan điều tra cấp phối hợp Cơ quan điều tra kiểm sát trực tiếp Công an xã, phường, thị trấn Cán bộ, Kiểm sát viên phân công phụ trách công tác kiểm sát tố giác, tin báo tội phạm cần phải mở sổ ghi chép tổng hợp lại vi phạm Cơ quan điều tra trình kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm để tổng hợp với vi phạm thời gian kiểm sát trực tiếp phát hiện, để xây dựng kiến nghị chung Ngoài ra, trình kiểm sát tin báo hàng tuần cán bộ, Kiểm sát viên phân công phụ trách công tác kiểm sát giải tố giác, tin báo 58 tội phạm kiến nghị khởi tố nên tổng hợp lại tin báo hạn, tin báo đơn giản, không cần xác minh gửi công văn đề nghị Cơ quan điều tra có hướng giải dứt điểm, hạn chế tỷ lệ tin báo hạn thời hạn giải Trước tiến hành kiểm sát phải xây dựng kế hoạch kiểm sát trực tiếp cụ thể, rõ ràng nội dung cần kiểm sát mốc thời gian lấy số liệu Đồng thời, cán bộ, Kiểm sát viên phân công phụ trách công tác kiểm sát tố giác, tin báo tội phạm cần tổng hợp số liệu tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố mà đơn vị kiểm sát mốc thời gian theo kế hoạch kiểm sát trực tiếp để kiểm sát trực tiếp đối chiếu với sổ thụ lý, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố thực tế mà Cơ quan điều tra thụ lý giải Khi ban hành kết luận kiểm sát trực tiếp Cơ quan điều tra việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, cần thực theo mẫu số 03 ban hành kèm theo Quyết định số 422/QĐ-VKSTC ngày 17/10/2014 Viện kiểm sát nhân dân tối cao công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Khi nhận xét việc Cơ quan điều tra có mở sổ theo dõi việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố cần ghi rõ sổ theo dõi việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố sổ có làm theo mẫu TBTP3 Thông tư liên tịch số 06 hay không Trong phần hạn chế, tồn Cơ quan điều tra, cần phải Cơ quan điều tra vi phạm điều luật cần trích dẫn điều luật cụ thể vào Bản kết luận Nên tập hợp tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố có dạng vi phạm thành nhóm đưa nhận xét chung, đồng thời trích dẫn điều luật mà Cơ quan điều tra vi phạm Tránh trường 59 hợp nêu tình hình chung tội phạm địa phương học kinh nghiệm Viện kiểm sát vào nội dung Bản kết luận Sau tổng hợp vi phạm Cơ quan điều tra, cần phải kiến nghị khắc phục sai phạm trực tiếp Bản kết luận kiểm sát trực tiếp Cơ quan điều tra việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, không cần thiết phải ban hành 01 kiến nghị riêng Khi kiến nghị, đề xuất Cơ quan điều tra phải thực theo quy định 01 văn cần phải nêu rõ văn tên gì? số, ngày ban hành? ban hành? Tăng cường phối hợp với quan tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra, xét xử để phát hiện, xử lý vụ án, vụ việc tham nhũng; đẩy nhanh tiến độ điều tra, xử lý nghiêm minh vụ, việc tham nhũng nghiêm trọng phức tạp, dư luận xã hội quan tâm, vụ, việc tham nhũng thuộc diện Ban đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng theo dõi, đạo; Ban Nội Trung ương theo dõi, đôn đốc; Ban Thường vụ Thành ủy Ban Nội Thành ủy theo dõi, đạo xử lý 3.2.4 Đổi công tác cán bộ, tăng cường bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ trị, nghiệp vụ trách nhiệm cán bộ, Kiểm sát viên VKSND; tăng cường sở vật chất, trang thiết bị cần thiết Yếu tố người giữ vai trò quan trọng để đảm bảo chất lượng hiệu công tác Xuất phát từ nhận thức nêu trên, để nâng cao hiệu công tác kiểm sát việc tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm, Viện kiểm sát nhân dân thành phố cần trọng bố trí nhân có phân cơng mang tính chun trách đơn vị để thực nhiệm vụ Đồng thời, cần tăng cường công tác kiểm sát tin báo tố giác tội phạm tham nhũng chức vụ quan điều tra; có kiến nghị, kháng nghị kịp thời tránh trường hợp hạn, oan sai hay bỏ lọt tội phạm công tác xử 60 lý tin báo tố giác tội phạm; có kế hoạch chuyển đổi vị trí cơng tác để phịng ngừa tham nhũng theo quy định Chính phủ chuyên viên, kiểm tra viên, kiểm sát viên; cán trực tiếp thụ lý, giải vụ việc, vụ án tham nhũng chức vụ có dư luận tiêu cực, uy tín giảm sút, khơng hồn nhiệm vụ, để tồn động, hạn hồ sơ nghiệp vụ Chủ động tham mưu cho Ban Thường vụ Thành ủy (thông qua Ban Nội Thành ủy) vụ việc, vụ án đưa vào diện Ban Thường vụ Thành ủy đôn đốc, đạo xử lý 3.2.5 Đổi phương thức phối hợp Viện Kiểm sát nhân dân Cơ quan CSĐT hoạt động tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tội phạm tham nhũng theo pháp luật tố tụng hình địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Viện kiểm sát 02 cấp cần tổ chức tốt việc tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố theo quy định khoản Điều 103 Bộ luật TTHS Trong trường hợp cần thiết Viện kiểm sát tiến hành số hoạt động kiểm tra, xác minh, xác định có dấu hiệu tội phạm chuyển đến Cơ quan điều tra có thẩm quyền để thụ lý giải Cán bộ, Kiểm sát viên phải quản lý chặt chẽ thông tin tội phạm từ nguồn khác Kiểm tra xem xét việc tiếp nhận Cơ quan điều tra quan giao tiến hành số hoạt động điều tra có đầy đủ kịp thời khơng; sau tiếp nhận có chuyển cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền giải không Thông qua công tác phối hợp tốt liên ngành, nên giải dứt điểm nhiều vụ việc phức tạp, kéo dài, đồng thời, qua việc cập nhật thường xuyên, liên tục Kiểm sát viên kiểm sát chặt chẽ số vụ việc tiếp nhận, phân loại thụ lý Cơ quan điều tra, hạn chế số vụ việc vi phạm thời hạn giải chấn chỉnh kịp thời Điều tra viên khơng có hoạt động 61 điều tra thời gian dài, đồng thời hạn chế án phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung khởi tố giải thời hạn trường hợp có khiếu nại ban hành định không khởi tố vụ án Viện kiểm sát nhân dân hai cấp cần tăng cường công tác phối hợp với Cơ quan điều tra rà soát, phân loại tháo gỡ vướng mắc, khó khăn việc giải tố giác, tin báo tội phạm Thông qua hoạt động Tổ tin báo Bộ phận chuyên trách Quy chế phối hợp liên ngành, Lãnh đạo Viện kiểm sát Cơ quan điều tra hai cấp tổ chức họp liên ngành định kỳ đột xuất để kiểm tra tiến độ giải tố giác, tin báo tội phạm, lắng nghe việc làm được, chưa làm bàn hướng xử lý tố giác, tin báo tội phạm Việc làm giải dứt điểm nhiều vụ việc phức tạp, kéo dài, đồng thời, qua việc cập nhật thường xuyên, liên tục Kiểm sát viên Tổ tin báo, Bộ phận chuyên trách kiểm sát chặt chẽ số vụ việc tiếp nhận, phân loại thụ lý Cơ quan điều tra, hạn chế số vụ việc vi phạm thời hạn giải chấn chỉnh kịp thời Điều tra viên khơng có hoạt động điều tra thời gian dài, đồng thời hạn chế án phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung khởi tố giải thời hạn trường hợp có khiếu nại ban hành quyêt định không khởi tố vụ án 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tội phạm tham nhũng theo pháp luật tố tụng hình địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Trước hết cần làm cho cán bộ, Kiểm sát viên nhận thức rõ việc nắm thông tin tố giác, tin báo tội phạm khâu có ý nghĩa quan trọng tồn tiến trình thực nhiệm vụ kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm Xác định nhiệm vụ 62 trọng tâm công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra nhằm chống oan sai bỏ lọt tội phạm Việc giải tố giác, tin báo tội phạm đòi hỏi phải phối hợp chặt chẽ với Cơ quan điều tra cấp Thường xuyên củng cố, tăng cường mối quan hệ phối hợp với Cơ quan điều tra cấp sở quy định Bộ luật Tố tụng hình sự, Thông tư liên tịch số 01 ngày 29/12/2017 BCA – BQP – BTC – BNN&PTNT – VKSTC, Quy chế phối hợp liên ngành số 01/QCPH ngày 12/01/2018 trao đổi, cung cấp thông tin, tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố quan tiến hành tố tụng với quan có liên quan địa bàn thành phố để nắm bắt đầy đủ kịp thời tin báo, tố giác tội phạm; Cơ quan điều tra đầu mối tiếp nhận phần lớn tố giác, tin báo tội phạm, quan có nhiệm vụ kiểm tra, xác minh theo quy định pháp luật hành Riêng tin báo, tố giác tội phạm quan Thanh tra, Cục thuế, Cục Hải quan, Sở Công thương, Sở Nông nghiệp phát triển nơng thơn thành phố Hồ Chí Minh phải tiến hành kiểm sát phù hợp, chặt chẽ 3.2.7 Tăng cường lãnh đạo Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh, Ban Nội Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh cơng tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng Tại thành phố Hồ Chí Minh, cơng tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng (trong bao gồm công tác giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tội phạm tham nhũng) Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm Ban Thường vụ Thành ủy ban hành Chương trình hành động số 07-CTrHĐ/TU ngày 07 tháng năm 2016 nhằm triển khai thực có hiệu Chỉ thị 50-CT ngày 07 tháng 12 năm 2015 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng 63 Hàng năm, Ban Thường vụ Thành ủy ban hành Chương trình cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí; nhiệm vụ, gioải pháp Chương trình có nội dung kiểm tra tiến độ thụ lý, tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tội phạm tham nhũng quan điều tra Từ năm 2014 đến năm 2016, Thành ủy thành lập 03 Đồn Kiểm tra đồng chí Trưởng Ban Nội Thành ủy làm Trưởng đồn để kiểm tra việc thụ lý, tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tội phạm tham nhũng quan điều tra; việc kiểm sát Viện Kiểm sát nhân dân thành phố công tác tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tội phạm tham nhũng Qua Kiểm tra, ban hành kết luận, kiến nghị để quan điều tra, viện kiểm sát khắc phục tồn tại, hạn chế, việc để hạn việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Năm 2018, Thực Chương trình cơng tác trọng tâm Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng, Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh giao Ban Nội Thành ủy vào Quy chế phối phối hợp với Đảng ủy Công an thành phố, Ban cán đảng Viện Kiểm sát nhân dân thành phố, Ban cán đảng Tòa án nhân dân thành phố chủ động rà soát, kịp thời trao đổi, phối hợp với với quan tiến hành tố tụng để xử lý vụ việc, vụ án nghiêm trọng, có vướng mắc, phức tạp quan tố tụng chưa thống nhằm hạn chế tình trạng tồn đọng, kéo dài gây xúc dư luận; tham mưu Ban Thường vụ Thành ủy kế hoạch theo dõi, đôn đốc việc tiếp nhận, xử lý tin báo tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố, điều tra, truy tố xét xử vụ án tham nhũng quan tiến hành tố tụng Thành phố năm 2018 64 Đồng thời, đạo dưa vụ việc, vụ án nghiêm trọng, phức tạp, dư luận xã hội quan tâm tồn đọng (trong có tin báo tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố) vào diện Ban Thường vụ Thành ủy theo dõi, kiểm tra, đôn đốc đạo xử lý, nhằm đầy nhanh tiến độ, hiệu công tác phát hiện, xử lý tội phạm tham nhũng địa bàn thành phố./ Kết luận chương Mặc dù, công tác giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tội phạm tham nhũng theo pháp luật tố tụng hình từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh có tiến bộ, hiệu số bật cập quy định pháp luật tổ chức thực cịn chưa đảm bảo cho cơng tác Vì vậy, qua nghiên cứu đưa số giải pháp để công tác giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tội phạm tham nhũng theo pháp luật tố tụng hình địa ban thành phố Hồ Chí Minh tốt hơn, đáp ứng yêu cầu cơng tác phịng chống tham nhũng 65 KẾT LUẬN Để hành vi vi phạm phát xử lý kịp thời, không để lọt tội phạm khơng làm oan người vơ tội công tác tiếp nhận, giải tin báo tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố có ý nghĩa quan trọng; bên cạnh việc hoàn thiện thể chế, pháp luật; kiện toàn, nâng cao lực quan điều tra, viện kiểm sát hoạt động nghiệp vụ; giai đoạn việc tăng cường lãnh đạo Đảng, cấp ủy, quan nội địa phương cơng tác tiếp nhận, giải tin báo tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố loại tội phạm, tội phạm tham nhũng cần thiết đảm bảo cho hoạt động đắng, kịp thời, nâng cao hiệu lực, hiệu Nhận thức cách đắn, đầy đủ công tác tiếp nhận kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố thực cách đồng giải pháp nêu góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp nhận kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tội phạm nói chung tội phạm tham nhũng nói riêng địa bàn thành phố./ 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2010), Chỉ thị số 15-CT/TW ngày 07/7/2007 s l nh đạo Đ ng quan b o vệ pháp lu t công tác điều tra, l vụ án công tác b o vệ Đ ng Bộ Chính trị (2010), Chỉ thị số 48/CT-TW ngày 22/10/2010 t ng cường s l nh đạo Đ ng cơng tác phịng, chống tội phạm tình hình mới; Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Bộ Tài chính, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC ngày 02/8/2013 của Bộ Công an, Bộ Quốc phịng, Bộ Tài chính, Bộ Nơng nghiệp Phát tri n nông thôn, Viện ki m sát nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành quy định Bộ lu t tố tụng hình s tiếp nh n, gi i tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Bộ Giáo dục Đào tạo (1999), Giáo trình Triết h c Mác - Lênin, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Văn Cảm (Chủ biên) (2007), Giáo trình Lu t tố tụng hình s Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị số 09/CP ngày 31/7/1998 t ng cường cơng tác phịng, chống tội phạm tình hình mới, Hà Nội; Chính phủ (2012), Nghị số: 37/2012/QH13Về cơng tác phịng, chống vi phạm pháp lu t tội phạm, công tác iện ki m sát nhân dân, TA D công tác thi hành án n m 2013, Hà Nội; Chính phủ (2016), Quyết định số 623/QĐ-TTg ngày 14/4/2016 phê duyệt Chiến lư c quốc gia phòng, chống tội phạm giai đoạn 2016-2025 định hướng đến n m 2030, Hà Nội; Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Báo cáo tổng kết công tác n m 2013 Cơ quan điều tra Viện ki m sát nhân dân tối cao, Hà Nội 10 Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2014), Báo cáo tổng kết công tác n m 2014 Cơ quan điều tra Viện ki m sát nhân dân tối cao, Hà Nội 11 Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2015), Báo cáo tổng kết công tác n m 2015 Cơ quan điều tra Viện ki m sát nhân dân tối cao, Hà Nội 12 Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Báo cáo tổng kết công tác n m 2016 Cơ quan điều tra Viện ki m sát nhân dân tối cao, Hà Nội 13 Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2017), Báo cáo tổng kết công tác n m 2017 Cơ quan điều tra Viện ki m sát nhân dân tối cao, Hà Nội 14 Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2007), Tài liệu t p huấn "th c Quyết định 144/QĐ- ĐT/2003 ngày 7/11/2003 Viện trưởng Viện ki m sát nhân dân tối cao - th c trạng, nguyên nhân hướng dẫn", Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Kết lu n số 05-KL/TW ngày 15/7/2016 việc tiếp tục đẩy mạnh th c Chỉ thị số 48-CT/TW Bộ Chính trị khóa X t ng cường s l nh đạo Đ ng công tác phịng, chống tội phạm tình hình mới; 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), quốc l n thứ XII, n kiện Đại hội Đại bi u toàn n phòng Trung ương Đ ng, Hà Nội; 17 Nguyễn Huy Hoàn (2005), Đ m b o quyền người hoạt động tư pháp Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 18 Nguyễn Duy Lãm (Chủ biên) (1996), Sổ tay Thu t ngữ pháp lý thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 19 Ngân hàng Nhà nước (2000), Thông tư số 02/2001/TT-NHNN ngày 04/4/2001 gân hàng hà nước việc hướng dẫn th c ghị định số 70/2000/ Đ-CP ngày 21/11/2000 Ch nh phủ việc giữ b m t, lưu trữ cung cấp thông tin liên quan đến tiền g i tài s n g i khách hàng 20 Nxb Chính trị quốc gia (2010), Giáo trình Triết h c Mác – Lê Nin, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 21 Quốc hội (1985), Bộ lu t hình s , Hà Nội 22 Quốc hội (2009), Bộ lu t hình s (s a đổi, bổ sung), Hà Nội 23 Quốc hội (2009), BLHS nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa iệt Nam n m 1999 s a đổi bổ sung, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 24 Quốc hội (2003), Bộ lu t Tố tụng hình s , Hà Nội 25 Quốc hội (2015), Bộ lu t Tố tụng hình s , Hà Nội 26 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 27 Quốc hội (2001), Hiến pháp (s a đổi, bổ sung), Hà Nội 28 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa iệt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 29 Quốc hội (2008), Lu t thi hành án dân s , Hà Nội 30 Quốc hội (2001), Lu t Tổ chức Chính phủ, Hà Nội 31 Quốc hội (2003), Lu t tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 32 Quốc hội (2002), Lu t Tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 33 Quốc hội (2002), Lu t Tổ chức Viện ki m sát nhân dân, Hà Nội 34 Quốc hội (2012), Nghị số 37/2012/QH13 cơng tác phịng, chống vi phạm pháp lu t tội phạm, công tác Viện ki m sát nhân dân, TA D công tác thi hành án n m 2013; 35 Quốc hội (2013), Nghị số 63/2013/QH13 ngày 27/11/2013 t ng cường biện pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm; 36 Quốc hội (2015), Nghị số 111/2015/QH13 ngày 27/11/2015 cơng tác phịng, chống vi phạm pháp lu t tội phạm, công tác Viện ki m sát nhân dân, TAND công tác thi hành án n m 2016 n m tiếp theo; 37 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 282/QĐ-TTg ngày 24/02/2011, Ban hành kế hoạch th c 48/CT-TW ngày 22/10/2010 Bộ Chính trị t ng cường s l nh đạo Đ ng công tác phịng, chống tội phạm tình hình mới; 38 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 623/QĐ-TTg ngày 14/4/2016 Phê duyệt Chiến lư c quốc gia phòng, chống tội phạm giai đoạn 2016-2025 định hướng đến n m 2030; 39 Phạm Văn Tỉnh (2006), Một số vấn đề lý lu n tình hình tội phạm Việt Nam, Nxb Tư Pháp Hà Nội; 40 Phạm Văn Tỉnh (2013), Một số vấn đề tội phạm h c Việt Nam, Nxb Công an nhân dân; 41 Trần Hữu Tráng (2012), Bàn d báo tội phạm, Tạp chí TAND,(số 17), tr 35-45; 42 Văn phòng Trung ương Đảng (2016), n kiện Đại hội Đại bi u toàn quốc l n thứ XII; 43 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2015), Báo cáo tổng kết ngành n m 2015, Hà Nội 44 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Báo cáo tổng kết ngành n m 2016, Hà Nội 45 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2017), Báo cáo tổng kết ngành n m 2017, Hà Nội 46 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2015), Tình hình tội phạm n m 2015; 47 Võ Khánh Vinh (Chủ biên) (2004), Bình lu n khoa h c Bộ lu t tố tụng hình s n m 2003, Nxb Chình trị quốc gia, Hà Nội 48 Võ Khánh Vinh (2002), D báo tình hình tội phạm, số vấn đề lý lu n – th c tiễn, Nxb Công an nhân dân; 49 Võ Khánh Vinh (2003), Giáo trình Tội phạm h c, Nxb Cơng an nhân dân; 50 Võ Khánh Vinh (2008), Giáo trình Tội phạm h c, Trường ĐH Huế; ... TRUNG GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ ĐỐI VỚI TỘI PHẠM THAM NHŨNG THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Tội phạm học phòng ngừa tội phạm. .. LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ ĐỐI VỚI CÁC TỘI PHẠM VỀ THAM NHŨNG 1.1 Khái nhiệm tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tội phạm tham nhũng. .. ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ ĐỐI VỚI CÁC TỘI PHẠM VỀ THAM NHŨNG 1.1 Khái nhiệm tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tội phạm tham nhũng 1.1.1