Những vấn đề cơ bản trong tăng trưởng kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 2015-2019 và những năm tiếp theo

Nghiên cứu đánh giá thực trạng các yếu tố vốn, lao động và TFP giai đoạn 2015-2019 cho thấy, để đáp ứng mục tiêu tăng trưởng tiếp theo, Thành phố cần tập trung giải quyết một số vấn đề cụ thể, cấp bách liên quan đến cơ chế đặc thù, vốn đầu tư công, phân bổ đầu tư trong điều kiện nguồn lực giới hạn và chuẩn bị nguồn nhân lực trong bối cảnh cuộc cách mạng khoa học công nghệ 4.0.

27 CHUYÊN MỤC KINH TẾ HỌC NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN TRONG TĂNG TRƢỞNG KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2015 - 2019 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO HOÀNG THỊ THU HUYỀN* Dựa lý thuyết tăng trưởng yếu tố tăng trưởng kinh tế, viết vấn đề tăng trưởng GRDP vốn, (1) ao động TFP g n c u đ n g t ực trạng yếu tố vốn, ao động TFP g a đoạn 2015-2019 cho thấy, để đ p ng mục t u tăng trưởng tiếp theo, Thành phố cần tập trung giải số vấn đề cụ thể, cấp bách liên quan đến c ế đặc thù, vốn đầu tư công, p ân bổ đầu tư đ ều kiện nguồn lực giới hạn chuẩn bị nguồn nhân lực bối cảnh cách mạng khoa học công nghệ 4.0 Từ khóa: GRDP, TPHCM, tăng trưởng, vấn đề tăng trưởng Nhận ngày: 25/3/2020; đưa v o b n tập: 15/4/2020; phản biện: 5/5/2020; duyệt đăng: 28/6/2020 GIỚI THIỆU v đóng góp ớn ơn iện Theo chuyên gia kinh tế, để Việt Nam khỏi bẫy thu nhập trung bình, tốc độc tăng trưởng GDP phải trì 7%, thậ c đến nă 2030 TPHCM đặt mục tiêu ngang tầm với thành phố lớn khác khu vực; ơn nữa, với vai trò đầu tàu kinh tế nước, TPHCM cần đạt mức tăng trưởng cao Mặc dù tăng trưởng GRDP (Gross Regional Domestic Product - Tổng sản p ẩ địa b n) nă T n p ố đạt ục tiêu đề ra, n ưng ức tăng trưởng t ấp ơn kỳ vọng Điều n y in c ứng k i n ìn v o tốc độ tăng trưởng T n p ố n ững nă gần T eo Bảng 1, n ững nă 2010, 2011, 2013, 2014 tăng trưởng ơn 1,5 ần so với ức trung bìn nước n ưng t nă 2015 tốc độ tăng trưởng * Viện K oa ọc xã ội vùng Na Bộ 28 HOÀNG THỊ THU HUYỀN – NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN TRONG… Bảng So sán tăng trưởng GDP TPHCM với nước nă 2013 - 2019 2010 - 2011 v 2010 2011 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TPHCM (%) 11,8 10,30 9,30 9,6 9,8 8,05 8,25 7,89 7,86 Cả nước (%) 6,42 6,24 5,42 5,98 6,68 6,21 6,81 7,08 7,02 TPHCM/cả nước (lần) 1,83 1,65 1,72 1,61 1,47 1,30 1,21 1,11 1,12 Nguồn: Tác giả tổng ợp t Tổng cục Thống kê Việt Nam Cục Thống kê TPHCM nă 2010 - 2011 v 2013 - 2019 T n p ố giả dần v 2019 c ỉ gấp 1,12 ần đến nă Do đó, n ững vấn đề liên quan tới tốc độ tăng trưởng GDP (Gross Domestic Product - Tổng sản p ẩ nội địa) coi vấn đề v a v a cấp bách phát triển kinh tế Thành phố Dựa số liệu thống kê Thành phố tài liệu thứ cấp khác, viết p ân t c , đán giá t ực trạng đồng thời hạn chế yếu tố c o tăng trưởng GDP T n p ố, t xác định vấn đề cấp bách cần giải nhằ đáp ứng mục tiêu tăng trưởng nă CƠ SỞ LÝ THUYẾT ĐỂ XÁC ĐỊNH NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CHO TĂNG TRƢỞNG Để nghiên cứu tình hình kinh tế dài hạn, Charles Cobb Paul Douglas (1947) xây dựng hàm sản xuất với tên gọi hàm Cobb-Douglas: Y = f(K,L) = Kα Lβ Với Y sản ượng (hoặc GDP), K vốn (capita stock), L ao động α độ co dãn riêng phần sản ượng theo vốn (K) β độ co dãn riêng phần sản ượng theo lao động (L) (dẫn theo Tan, 2008) Nă 1956, Robert So ow v Trevor Swan đưa ìn tăng trưởng kinh tế, thời gian sau gọi mơ hình Solow-Swan Gisố quy định nghị định, t ông tư k ông p ù ợp thực tiễn Thành phố, số ĩn vực phải xin phép ngành liên quan, cần đề nghị điều để tạo thuận lợi trình thực Với Nghị 54, TPHCM có chế đặc t ù, n iên địi ỏi cần có tầm nhìn chiến ược v ực quản trị n nước máy công chức để phát huy hiệu c ế Thí điể c ế đặc thù, Thành phố cần vận dụng sáng tạo, cụ thể hóa Nghị 54 thực tiễn K n trì đề án quyền t ị Nghị 54 t điể c ế, c n sác đặc thù phát triển TPHCM, dù mở cho Thành phố số vấn đề n ưng phần nội dung quyền t ị Đề án “C n quyền đô t ị” Ủy ban N ân dân TPHCM xây dựng t nă 2007 Nă 2013, đề án trìn Trung ương với ìn : C n quyền T n p ố v a c n quyền trực t uộc Trung ương v c n quyền đô t ị 13 quận nội t n Trong quận, uyện c ia t n p ố, gồ : t n p ố Đông (quận 2, v T ủ Đức), thành p ố Tây (quận Bìn Tân, ột p ần quận 8, ột p ần uyện Bìn C án ), t n p ố Na (quận 7, uyện N Bè, ột p ần quận 8), t n p ố Bắc (quận 12 v p ần ớn uyện Hóc Mơn) Đến cuối t 10/2019 đề án c n t ức k ởi động ại với t ay đổi đáng ưu ý so với đề án nă 2013, c ỉ đề xuất xây dựng t n p ố p a Đông (quận 2, v T ủ Đức), theo ướng “t n p ố t uộc TPHCM” Ngo i T n p ố đề xuất tổ c ức ột cấp c n quyền (t n p ố) v cấp n c n (quận, uyện, t n p ố trực t uộc t n p ố v p ường, xã, t ị trấn), đồng t ời k ông có Hội đồng n ân dân cấp quận, uyện, p ường, xã Mặc dù c o đến t ời điể n y đề án c ưa t ông qua (trong Hà Nội t ông qua đề án C n quyền đô t ị), n ưng T n p ố cần kiên trì đề ng ị v tiếp tục điều c ỉn t eo ướng k ả t i v p ù ợp ơn… c ế tốt để T n p ố tiếp tục p át triển 4.2 Vốn đầu tƣ công Việc thiếu vốn đầu tư công dẫn đến nhiều hậu quả, chậm cải thiện sở hạ tầng, cầu cống, đường sá, hệ thống t oát nước… khiến hạn chế t u út đầu tư vốn công nghệ vào ĩn vực kinh tế thành phố(2) Giải vốn đầu tư công c ng trở nên cấp bác ơn hết TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số (262) 2020 TPHCM muốn tiếp tục tăng trưởng cao ơn n vào vốn công nghệ Khắc phục thiếu hụt vốn đầu tư công - Tiếp tục đề nghị nâng nguồn thu giữ lại cho Thành phố lên mức 23% (n trước đây), t ay c ỉ 18% n iện - Tăng nguồn vốn hợp tác công tư PPP T n p ố cần có p ương án để bảo đảm hài hịa lợi ích bên q trình thực hiện, cơng v tư c ia sẻ khơng lợi ích mà rủi ro Nếu hai chủ thể không chia sẻ đồng khả thất bại cao; song song khung pháp lý thể chế phải rõ ràng, chặt chẽ để n đầu tư có t ể chấp nhận rủi ro dài hạn 4.3 Đầu tƣ hợp lý nguồn lực giới hạn N p ân t c , tỷ trọng vốn đầu tư v o ng n , ĩn vực t iếu cân đối Đặc biệt điều kiện vốn đầu tư có ạn, n ững kiến ng ị tăng t u ngân sác giữ ại, ay c ế đặc t ù rộng ơn c ưa đáp ứng t ì việc cân đối ại đầu tư cấp bách Cụ t ể n ó ng nh cơng ng iệp v ng n dịc vụ “ ũi n ọn” với tiêu c : - Công ng iệp: tăng n ó ng n sản p ẩ cụ t ể có t n cạn tran v có ượng công ng ệ cao, n ư: k uôn ẫu c n xác cao; kết cấu t ép siêu cường, siêu trọng; đúc p ôi c i tiết áy; in kiện tiêu c uẩn; sản p ẩ t iết bị điện; sản p ẩ t ực p ẩ c ế biến tin 37 - Dịc vụ: giả số ượng ng n c o “ ũi n ọn”, tập trung n iều ơn cho ngành, như: kho bãi - logictic, p ân k úc dịc vụ cao cấp ng n t i c n , giáo dục, k oa ọc cộng ng ệ, y tế 4.4 Chuẩn bị nguồn lao động bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 Đây vấn đề t ật cấp bác bối cản iện k ông sớ có biện p áp t ực iện T n p ố bị tụt ậu Hiện nay, k ông c ỉ ao động trìn độ t ấp ao động có kỹ bậc trung bị ản ưởng ạng công ng iệp 4.0, ọ k ông trang bị kiến t ức ới v kỹ sáng tạo Bên cạn đó, T n p ố cần tốt công tác dự báo cung-cầu ao động Hiện nguồn dự báo T n p ố c ủ yếu dựa v o: nhu cầu việc làm hệ thống t ông tin điện tử; hệ thống báo chí, qua hệ thống giới thiệu việc làm, dạy nghề; nhu cầu việc làm doanh nghiệp gửi trực tiếp… c o nên c ưa p ản ánh xác cung cầu ao động thị trường Đồng t ời, T n p ố cần tạo kết nối với t ị trường ao động quốc tế, trước t iết ập ệ t ống t úc đẩy ưu c uyển ao động có kỹ ASEAN Ngoài ra, T n p ố cần tiếp tục đẩy ạn k ởi ng iệp sáng tạo, góp p ần ứng p ó với k ả dư t a ao động ạng công ng iệp 4.0 tạo  38 HOÀNG THỊ THU HUYỀN – NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN TRONG… CHÚ THÍCH (1) TFP: Năng suất yếu tố tổng hợp sử dụng hàm sản xuất CobbDouglas (2) “T eo ông Matt ew Lourey, C ủ tịch Hiệp hội T ương ại Úc Việt Nam (AusCham), hình ản TPHCM n ột điể đến hấp dẫn c o n đầu tư p ần bị mờ nhạt nă gần vấn đề giao t ông Các n đầu tư t ất vọng tình trạng tắc nghẽn giao t ông ng y c ng tăng v tiến độ chậm trễ dự án t u điện ngầm Ơng cho khơng giải vấn đề n y t ì xu ướng hay mong muốn đặt sở TPHCM n đầu tư nước ngồi có tiề bị giả đi” (Nguyễn Huế, 2019) TÀI LIỆU TRÍCH DẪN CECODES, VFF-CRT, RTA & UNDP 2018-2019 “Báo cáo số PAPI 2018-2019” http://papi.org.vn/bao-cao/, truy cập ngày 15/2/2020 Cục Thống kê TPHCM 2018 “Niên giám Thống kê 2018” https://niengiamthong ke.com/ sach-nien-giam-thong-ke-tp-hcm-2017-2018-thanh-pho-ho-chi-minh/, truy cập ngày 20/3/2020 Cục Thống kê TPHCM 2010-2019 “Báo cáo kinh tế - xã hội 2010-2019” http://www.pso.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/home, truy cập ngày 15/2/2020 Dương N Hùng 2014 Đ n g suất đa n ân tố (MFP) số ngành công nghiệp tạ g a đoạn 2000-2010 Đề tài Sở Khoa học Công nghệ TPHCM Đìn Lý 2019 “TPHCM ời gọi hợp tác cơng tư ột số ĩn vực” https://www.hcm cpv.org.vn/tin-tuc/tphcm-moi-goi-hop-tac-cong-tu-mot-so-linh-vuc-1491852956, truy cập ngày 30/1/2020 Hải Liên 2020 “TPHCM đạt số kết tích cực thực Nghị 54” https://www.hcmcpv.org.vn/tin-tuc/tphcm-dat-mot-so-ket-qua-tich-cuc-trong-thuc-hiennghi-quyet-54-1491865868, truy cập ngày 1/6/2020 Hoài Thu - Nguyễn Hưng 2020 “B t TPHCM: Thành phố lớn mà ngập nước, kẹt xe t ì n đầu tư ngần ngại” https://zingnews.vn/bi-thu-tphcm-tp-lon-ma-ngap-ketxe-thi-nha-dau-tu-rat-ngan-ngai-post1037019.html, truy cập ngày 2/2/2020 Ho ng An Tuấn 2017 “B t T n ủy: Ng ị 54 động ực p át triển ới c o TPHCM” https://www.vietnamplus.vn/bi-thu-thanh-uy-nghi-quyet-54-dong-luc-phat-trienmoi-cho-tphcm/476932.vnp, truy cập ng y 15/1/2020 Hoàng Thị Thu Huyền 2018 “T ể c ế v p át triển: v i gợi ý t c ỉ số PAPI TPHCM”, in Lê Thanh Sang 2018 Khoa ọc xã ộ v p t tr ển bền vững vùng am Bộ H Nội: Nxb K oa ọc Xã ội, tr 89-99 10 Huy K án 2018 “TPHCM: t iếu vốn đầu tư c o cơng trìn c ống ngập” http://kinhtedothi.vn/tpho-chi-minh-thieu-von-dau-tu-cho-cac-cong-trinh-chong-ngap322744.%20html, truy cập ngày 15/1/2020 11 Konstantin Kakaes 2012 https://slate.com/technology/2012/05/robert-solow-tylercowen-and-other-economists-misunderstand-science-and-technology.html, truy cập ngày TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số (262) 2020 39 25/1/2020 12 Nguyễn Huế 2019 “TPHCM: N iều „nút thắt‟ t u út đầu tư nước ngo i” https://haiquanonline.com.vn/tp-ho-chi-minh-nhieu-nut-that-trong-thu-hut-dau-tu-nuocngoai-101908.html, truy cập ng y 12/1/2020 13 Nguyễn Huyền Lê 2015 “Năng suất ao động Việt Nam - ướng tới cộng đồng kinh tế ASEAN” http://ilssa.org.vn/vi/news/nang-suat-lao-dong-viet-nam huong-toi-congdong-kinh-te-asean-118, truy cập ngày 2/1/2020 14 Nguyễn Tuyền 2017 “Vì H Nội cấp vốn ngân sác gấp đôi TPHCM” https://vov.vn/kinh-te/vi-sao-ha-noi-duoc-cap-von-ngan-sach-gap-doi-tphcm-642185.vov, truy cập ng y 15/1/2020 15 Nguyễn Thị Miên 2019 “Chuyển dịc ao động nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ Việt Nam: số vấn đề giải p áp” http://lyluanchinhtri.vn/home/index.p hp/thuc-tien/item/2831-chuyen-dich-lao-dong-nong-nghiep-sang-cong-nghiep-dich-vu-oviet-nam-mot-so-van-de-va-giai-phap.html, truy cập ngày 2/1/2020 16 P an An 2019 “Đổi để hợp tác công tư t n công”, https://nld.com.vn/thoisu/doi-moi-de-hop-tac-cong-tu-thanh-cong-20190327214100243.htm, truy cập ngày 25/1/2020 17 So ow, RM 1957 “Tec nica Change and the Aggregate Production Function” The Review of Economics and Statistics 39 (3): 312-320; 18 Tan, H.B 2008 Cobb-Douglas Production Function Teaching Materials Carnegie Mellon University 19 Tổng cục T ống kê Việt Na 2010-2019 “Niên giám thống kê 2010-2019”, https:// www.gso.gov.vn/Default.aspx?tabid=706&ItemID=13412, truy cập ngày 24/2/2020 20 Trung tâ Dự báo N u cầu n ân ực v T ông tin t ị trường ao động TPHCM 2014, 2018, http://www.dubaonhanluchcmc.gov.vn/tin-tuc/danh-muc/47.so-lieu-thongke.html, truy cập ngày 24/2/2020 21 Vũ Ngọc Lin 2016 “Năng suất suất yếu tố tổng hợp TPHCM Tạp chí Thơng tin Khoa học cơng nghệ (STINFO) số 3/2016 http://cesti.gov.vn/ima ges/cesti/files/STINFO/Nam2016/So3/Trang_4-6.pdf  ... tăng trưởng GDP T n p ố, t xác định vấn đề cấp bách cần giải nhằ đáp ứng mục tiêu tăng trưởng nă CƠ SỞ LÝ THUYẾT ĐỂ XÁC ĐỊNH NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CHO TĂNG TRƢỞNG Để nghiên cứu tình hình kinh tế. .. đó, n ững vấn đề liên quan tới tốc độ tăng trưởng GDP (Gross Domestic Product - Tổng sản p ẩ nội địa) coi vấn đề v a v a cấp bách phát triển kinh tế Thành phố Dựa số liệu thống kê Thành phố tài... tư vốn công nghệ vào ĩn vực kinh tế thành phố( 2) Giải vốn đầu tư công c ng trở nên cấp bác ơn hết TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số (262) 2020 TPHCM muốn tiếp tục tăng trưởng cao ơn n vào vốn công nghệ