Thực hiện chính sách tín dụng cho hộ nghèo tại huyện yên thế, tỉnh bắc giang hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN GIANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG CHO HỘ NGHÈO TẠI HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN GIANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG CHO HỘ NGHÈO TẠI HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG HIỆN NAY Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 834 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THÚY HẰNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng kết luận văn trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Người cam đoan Nguyễn Văn Giang MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN CỦA THỰCC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG CHO HỘ NGHÈO 16 1.1 Cơ sở lý luận thực sách tín dụng cho hộ nghèo 16 1.2 Cơ sở thực tiễn thực sách tín dụng cho hộ nghèo 20 Chương THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG CHO HỘ NGHÈO TẠI HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY28 2.1.Khái quát chung địa bàn nghiên cứu 28 2.2 Quá trình hoạt động Ban Đại diện Hội đồng quản trị 34 2.3 Đánh giá kết hoạt động Ngân hàng sách xã hội 40 Chương GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG CHO HỘ NGHÈO 59 TẠI HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG 59 3.1 Định hướng hoạt động, mục tiêu tổng quát giai đoạn (2017- 2020) 59 3.2 Giải pháp thực sách, gợi ý sách 64 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xố đói, giảm nghèo chủ trương lớn, quan tâm hàng đầu Đảng, nhà nước nhiều năm qua Đây sách xã hội quốc gia hướng vào phát triển người, đặc biệt người nghèo, tạo hội để họ tham gia vào trình phát triển kinh tế xã hội, góp phần thực mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Xố đói, giảm nghèo góp phần giảm khoảng cách chênh lệch mức sống tầng lớp dân cư, nơng thơn thành thị, góp phần thúc đẩy q trình hội nhập xu tồn cầu hố Thực tế cho thấy sách tín dụng có tác dụng to lớn xóa đói giảm nghèo, nửa số hộ vay vốn cho vốn vay có tác dụng tích cực tới giảm nghèo, nhiều hộ nơng dân nghèo, có điều kiện để mua sắm thêm phương tiện sản xuất tiêu dùng Nhận thức tầm quan trọng cơng xóa đói, giảm nghèo Nhà nước ban hành nhiều sách xóa đói giảm nghèo tín dụng coi giải pháp Việt Nam nhiều quốc gia phát triển khác Yên Thế huyện Miền núi nằm phía Tây Bắc tỉnh Bắc Giang, có diện tích 303 km2, diện tích đất lâm nghiệp (chủ yếu đồi núi thấp) 13.285,11 chiếm 43,36% so với tổng diện tích tự nhiên; Đất nông nghiệp 25.874,8 chiếm 84,55%; Đất phi nông nghiệp 4.664,8 chiếm 15,2%; Đất chưa sử dụng 97,44 chiếm 0,32% Phía Đơng Bắc giáp huyện Hữu Lũng – tỉnh Lạng Sơn; phía Đơng Nam giáp huyện Lạng Giang; phía Tây Bắc giáp huyện Phú Bình, Đồng Hỷ Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên; phía Nam giáp huyện Tân n Tồn huyện có 21 xã, thị trấn với trung tâm kinh tế xã hội thị trấn Cầu Gồ, thị trấn Bố Hạ trung tâm cụm xã vùng cao Mỏ Trạng; có khoảng 10 vạn dân với 14 dân tộc chung sống gồm: Kinh, Tày, Nùng, Mường, Dao, Cao lan, Hoa, Sán Dìu… Trung tâm huyện lỵ thị trấn Cầu Gồ cách thành phố Bắc Giang 27 km cách thủ đô Hà Nội 75 km Trên địa bàn huyện có trục đường gồm: Tuyến Quốc lộ 17 (từ Nhã Nam – Yên Thế - Xuân Lương- Tam Kha); tuyến đường tỉnh lộ 242 (từ thị trấn Bố Hạ - Đèo Cà Hữu Lũng – Lạng sơn); tuyến đường tỉnh lộ 292 (từ thị trấn Cầu Gồ Bố Hạ - Kép); tuyến đường tỉnh lộ 294 (từ ngã ba Tân Sỏi – Yên Thế Nhã Nam huyện Tân Yên – Cầu Ca huyện Phú Bình); tuyến đường 268 Mỏ Trạng – Bố Hạ Thiện Kỵ - Lạng Sơn Các tuyến đường tỉnh lộ nối liền hệ thống đường trục xã tạo thành mạng lưới đường phân bố hợp lý thuận lợi cho giao thông huyện Yên Thế huyện thuộc vùng núi thấp, nhiều sơng suối, độ chia cắt địa hình đa dạng Địa hình dốc dần từ Tây Bắc xuống Đơng Nam Do đó, xóa đói giảm nghèo (XĐGN) coi nhiệm vụ hàng đầu công phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang tín dụng hộ nghèo giải pháp quan trọng giúp người nghèo có vốn nghèo Những năm qua, việc thực sách xóa đói, giảm nghèo nói chung sách tín dụng cho người nghèo nói riêng huyện n Thế, tỉnh Bắc Giang đạt kết đáng khích lệ như: Tốc độ giảm nghèo nhanh (nếu năm 2012 tỷ lệ hộ nghèo tỉnh 50%, cao nước, đến năm 2017 ước xấp xỉ 31%) Điều kiện sống người nghèo cải thiện nâng lên, có 97% dân số tham gia bảo hiểm y tế, 74,5 % sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh, 80% sử dụng điện, đường ô tô tới trung tâm xã, phổ cập giáo dục, phát triển nguồn nhân lực đạt mục tiêu so với Nghị Số 267/NQ-HĐND năm 2013 HĐND tỉnh việc phê duyệt chương trình giảm nghèo nhanh bền vững giai đoạn 2013- 2017 giảm tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện, tỉnh (theo chuẩn nghèo Quốc gia giai đoạn 2013- 2017) xuống 31,29% [20] góp phần vào q trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung, cơng tác xố đói, giảm nghèo nói riêng Bên cạnh thành tựu được việc thực sách tín dụng cho hộ nghèo tồn nhiều bất cập, hạn chế nên tỷ lệ hộ nghèo chiếm tỉ lệ cao so với địa phương khác toàn quốc Năm 2017 tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh mức 30% đặc biệt huyện vùng cao tỷ lệ hộ nghèo chiếm 50% [35] Tác động sách tín dụng cho hộ nghèo cịn thấp khơng tương xứng với nguồn lực bỏ Từ phân tích học viên chọn đề tài: “Thực sách tín dụng cho hộ nghèo huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang nay” làm luận văn Thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng Học viên mong muốn qua nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn sở đãnh giá trạng gợi mở phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách ưu đãi tín dụng cho hộ nghèo huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề đói nghèo xuất tồn thách thức lớn trình phát triển bền vững quốc gia, khu vực văn minh đại Cho đến có nhiều nghiên cứu liên quan đến thực sách xóa đói - giảm nghèo nói chung thực sách tín dụng hộ nghèo nói riêng Nghiên cứu “xác định nhân tố ảnh hưởng đến khả tiếp cận vốn tín dụng người nghèo người da màu Nam phi” Nathan Okurut Bằng việc sử dụng mô hình Propit mơ hình logit tác giả người nghèo người da màu hạn chế khả tiếp cận nguồn vốn tín dụng Nghiên cứu nêu nhân tố ảnh hưởng đến khả tiếp cận nguồn vốn tín dụng người nghèo người da màu giới tính, độ tuổi, nhân khẩu, văn hóa, lối sống Bên cạnh nhân tố ảnh hưởng đến khả tiếp cận tín dụng thức nơng hộ, kết nghiên cứu cịn lĩnh vực tín dụng phi thức tồn yếu tố ảnh hưởng đến số tiền vay phi thức xác định Tuy nhiên, nhân tố ảnh hưởng đến khả tiếp cận tín dụng thức phi thức xác định cách độc lập, tương tác thị trường tín dụng thức phi thức bị bỏ qua Nghiên cứu “Rà sốt tổng quan chương trình dự án giảm nghèo Việt Nam” Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc [52] Nghiên cứu nhằm hỗ trợ cho hoạt động Ủy ban vấn đề Xã hội Quốc hội việc khảo sát cách tổng quan sách dự án giảm nghèo Chính phủ Việt Nam Thơng qua việc rà sốt, tổng kết tất chương trình giảm nghèo Việt Nam, từ 19 khâu thiết khâu thực Nghiên cứu cố gắng đánh giá dự án, sách xóa đói giảm nghèo từ góc độ xem xét liệu dự án, sách có hỗ trợ trùng lặp đối tượng hưởng lợi hay khơng Nhóm nghiên cứu có trao đổi với cán cấp tỉnh, huyện xã bốn tỉnh; Trà Vinh, Nghệ An, Đăk Nông Lào Cai để tìm hiểu tình hình thực sách giảm nghèo nhằm mục đích đánh giá mức độ chồng chéo công tác thực sách giảm nghèo thực tế Về phạm vi, nghiên cứu tập trung vào dự án, sách với tất hợp phần có yếu tố hỗ trợ giảm nghèo trực tiếp Nghiên cứu hạn chế trình thực sách xóa đói giảm nghèo như; nhiều hợp phần sách có chồng chéo, có phối hợp sách hợp phần sách, tình trạng phân tán nguồn lực, khơng phát huy tổng lực chương trình, có lồng ghép với kế hoạch kênh ngân sách Từ nghiên cứu đưa khuyến nghị nhằm giúp cho việc thực sách giảm nghèo Việt Nam có hiệu Nghiên cứu rằng: thay cho việc đưa nhiều Chương trình mục tiêu Quốc gia Chương trình giảm nghèo khác nay, Việt Nam cần hướng tới Chương trình giảm nghèo tồn diện giải nhu cầu giảm nghèo Việt Nam trao quyền tự chủ, phân cấp ngân sách cho tỉnh để việc xác định thực sách giảm nghèo phù hợp với tình hình thực tế tỉnh với nhu cầu người nghèo phạm vi tỉnh Tuy nhiên, nghiên cứu không đánh giá chi tiết tình hình thực sách giảm nghèo Chính phủ Việt Nam mà chủ yếu rà sốt sách, dự án giảm nghèo Việt Nam Nghiên cứu “Khả tiếp cận nguồn vốn tín dụng thức hộ nơng dân ngoại thành Hà Nội” Nguyễn Phượng Lê Nguyễn Mậu Dũng thực trạng tiếp cận nguồn vốn tín dụng hộ nơng dân địa bàn ngoại thành Hà Nội Nghiên cứu nêu thực trạng tiếp cận nguồn vốn tín dụng hộ nơng dân địa bàn xã Hồng Văn Thụ thuộc ngoại thành Hà Nội Những hộ khơng có tài sản chấp vay thơng qua bảo lãnh Hội phụ nữ (HPN), Hội nông dân (HND) Hội cựu chiến binh (HCCB) Riêng Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH), hộ giao dịch thơng qua tổ chức đồn thể xã hội đối tượng vay hộ nghèo, gia đình sách, gia đình gặp khó khăn nên họ khơng có tài sản chấp để vay Đồn thể xã hội đóng vai trị quan trọng q trình tiếp cận nguồn vốn tín dụng hộ nơng dân Tìm hiểu yếu tố tác động đến khả tiếp cận nguồn vốn tín dụng, kết nghiên cứu yếu tố thuộc chủ thể thực sách tín dụng, bao gồm máy tổ chức thực hiện, phối kết hợp cá nhân, quan, lực thực sách Kết nghiên cứu cho thấy, đặc điểm đối tượng thụ hưởng sách lực, trình độ có ảnh hưởng đến việc tiếp cận nguồn vốn, giới tính trình độ kinh tế hộ nông dân Theo Báo cáo “Rà sốt chương trình/dự án giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số trẻ em tỉnh Bắc Giang” UBND tỉnh Bắc Giang Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Giang, tính tới thời điểm tháng 9/2013, tồn tỉnh Bắc Giang có tất 58 CT/Da liên quan xóa đói giảm nghèo Từ tổng hợp phân tích lại kết quả, báo cáo muốn giảm nghèo cần phải sử dụng tổng hợp biện pháp, chương trình như: hỗ trợ y tế cho người nghèo; hỗ trợ giáo dục cho người nghèo; dạy nghề cho người nghèo; tín dụng hộ nghèo; chương trình nhà hộ nghèo… Trong giải pháp tín dụng hộ nghèo giải pháp quan trọng nhằm cung cấp nguồn vốn cho hộ nghèo giảm số hộ nghèo xuống 30% Báo cáo ra, để tăng cường hiệu CT/Da giảm nghèo tỉnh cần cải thiện chế quản lý, điều phối phối hợp sở, ban, ngành có liên quan Ngồi báo cáo nguyên nhân tác động đến việc thực chương trình dự án giảm nghèo tỉnh Bắc Giang như: Điều kiện tự nhiên; trình độ văn hóa; đặc điểm nhân khẩu; điều kiện kinh tế hộ gia đình, yếu tố từ thân người nghèo ảnh hưởng đến hiệu chương trình, dự án giảm nghèo tỉnh Bắc Giang Trong nghiên cứu “Tín dụng cho người nghèo quỹ xóa đói giảm nghèo nước ta nay” tác giả Nguyễn Trung Tăng làm rõ vấn đề tín dụng cho người nghèo sở hình thành quỹ xóa đói giảm nghèo Nghiên cứu nguyên nhân đói nghèo Việt Nam khó khăn thách thức xóa đói giảm nghèo thiếu nguồn lực để hỗ trợ thực phân bổ nguồn lực hỗ trợ thiếu công Trên sở nghiên cứu tình hình thực tín dụng người nghèo hoạt động số quỹ xóa đói giảm nghèo Việt Nam, tác giả đề xuất số biện pháp nhằm nâng cao hiệu huy động nguồn vốn việc phân phối nguồn vốn giảm nghèo ngân hành sách xã hội quỹ xóa đói, giảm nghèo nước ta Nghiên cứu “Giải pháp tín dụng góp phần thực xóa đói giảm nghèo Ngân hàng sách Xã hội Việt Nam” tác giả Đào Tấn Nguyên [27] bàn chủ trương giảm nghèo Đảng Nhà nước Việt Nam đời ngân hàng sách ngân hàng dành cho người nghèo Việt Nam Nghiên cứu rõ đói nghèo vấn đề xã hội để giải vấn đề đói nghèo cần phải có phối kết hợp Nhà nước tổ chức khác xã hội Nghiên cứu nhiều nguyên nhân dẫn tới đói nghèo điều kiện tự nhiên, đặc điểm thân, chế sách Nhà nước, thiếu vốn sản xuất kinh doanh nguyên nhân Vì vậy, giải pháp tín dụng cho người nghèo giải pháp quan trọng giúp người dân có vốn kinh doanh, làm ăn để thoát nghèo Nghiên cứu “Phát triển nguồn vốn cho vay Ngân hàng sách xã hội” tác giả Trần Hữu Trung [49] tập trung nghiên cứu nguồn vồn cho vay NHCSXH, có nguồn vốn cho vay hộ nghèo Trong nghiên cứu mình, tác giả nhấn mạnh nguồn vốn cho vay hộ nghèo ngân hàng sách xã hội chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước phụ thuộc vào việc huy động vốn tiết kiệm dân cư nên nguồn vốn cho vay hộ nghèo hạn chế Vì thế, cần xã hội hóa nguồn vốn cho vay sách, để huy động cá nhân, tổ chức kinh tế xã hội tham gia tạo vốn cho vay hộ nghèo đối tượng sách khác Nghiên cứu gợi số giải pháp phát triển nguồn vốn cho vay ngân hàng sách xã hội Nghiên cứu “Quy trình xác định hộ nghèo vấn đề sách” tác giả Mai Thị Xuân Trung [50] Nghiên cứu xác định hộ nghèo có ý nghĩa quan trọng việc thực sách giảm nghèo Trên sở xác 06/4/2012 báo cáo đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng tín dụng sách Chi nhánh NHCSXH vùng Tây Nam Bộ, Hà Nội 31 NHCSXH Việt Nam (2016), Văn số 332/NHCS-KH ngày 22/01/2016 báo cáo tình hình hoạt động tín dụng sách năm 2016 khu vực Tây Bắc, Hà Nội 32 Tuan Phong Don Hosein Jalian (1997), Nghèo đói sách giảm nghèo đói Việt Nam, kinh nghiệm từ kinh tế chuyển đổi, Hà Nội 33 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Giang (2013 - 2015), Báo cáo kết rà soát hộ nghèo năm, Bắc Giang 34 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Giang (2013), Báo cáo số liệu giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010, Bắc Giang 35 Nguyễn Trung Tăng (2002), Tín dụng cho người nghèo quỹ xóa đói giảm nghèo nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Hà Nội 36 Nguyễn Đức Thắng (2015), Thực sách giảm nghèo tỉnh Tây bắc đến năm 2020, Luận án tiến sĩ Quản lý Nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 37 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/7/1998 phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa, Hà Nội 38 Thủ Tướng Chính Phủ (2002), Quyết định số 131/2002/QĐ-TTg ngày 04/10/2002 việc thành lập Ngân hàng Chính sách xã hội để thực tín dụng ưu đãi người nghèo đối tượng sách khác, Hà Nội 39 Thủ tướng Chính Phủ (2005), Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 08/7/2005 ban hành kèm theo chuẩn nghèo giai đoạn 2006-2010, Hà Nội 40 Thủ Tướng Chính Phủ (2007), Quyết định số 32/2007/QĐ-TTg ngày 05/32007 việc cho vay vốn phát triển sản xuất hộ đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn, Hà Nội 41 Thủ Tướng Chính Phủ (2009), Quyết định số 1592/QĐ-TTg ngày 12/10/2009 việc tiếp tục thực số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn, Hà Nội 42 Thủ Tướng Chính Phủ (2013), Quyết định số 09/2013/QĐ-TTg ngày 30/01/2013 việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2013-2017, Hà Nội 43 Thủ Tướng Chính Phủ (2016), Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 08/10/2016 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 -2018, Hà Nội 44 Thủ Tướng Chính Phủ (2017), Quyết định 293/QĐ-TTg ngày 05/02/2017 việc hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho 23 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao áp dụng chế, sách đầu tư sở hạ tầng theo quy định Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo, Hà Nội 45 Thủ Tướng Chính Phủ (2015), Quyết định số 2405/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 năm 2016 năm 2017, Hà Nội 46 Thủ Tướng Chính Phủ (2017), Quyết định số 59/QĐ-TTg ngày 19/11/2017 việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016- 2020, Hà Nội 47 Thủ Tướng Chính Phủ (2017), Quyết định số 1614/QĐ-TTg ngày 15/9/2017 phê duyệt đề án tổng thể chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 48 Lò Kiên Trinh (2013), Giải pháp nâng cao chất lượng kiểm tra, giám sát Ban đại diện HĐQT tổ chức trị xã hội nhận ủy thác Chi nhánh tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sĩ Kinh tế ngân hàng, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 49 Trần Hữu Trung (2006), Phát triển nguồn vốn cho vay Ngân hàng sách xã hội Luận văn thạc sĩ Kinh tế ngân hàng, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 50 Mai Thị Xuân Trung (2012), Quy trình xác định hộ nghèo vấn đề sách Luận văn thạc sĩ Kinh tế ngân hàng, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 51 Nguyễn Minh Tuệ (2009), Địa lý vùng kinh tế Việt Nam, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 52 UBND tỉnh Bắc Giang (2009), Báo cáo sơ kết thực chương trình mục tiêu XĐGN tỉnh Bắc Giang, giai đoạn 2006- 2010, Bắc Giang 53 UBND tỉnh Bắc Giang (2009), Quyết định số 220/QĐ-UBND việc thành lập Ban Chỉ đạo thực chương trình XĐGN tỉnh Bắc Giang,Bắc Giang 54 UBND tỉnh Bắc Giang (2013), Kế hoạch số 222/KH-UBND việc triển khai thực Nghị 30a/2008/NQ-CP Chính phủ địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 55 UBND tỉnh Bắc Giang (2013), Kế hoạch số 771/KH-UBND ngày 20/11/2011 việc triển khai Nghị số 04-NQ/TU, Bắc Giang 56 UBND tỉnh Bắc Giang (2013), QĐ số 43/QĐ-UBND ngày 03/02/2013 phê duyệt Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2013- 2017, định hướng đến năm 2020, Bắc Giang 57 UBND tỉnh Bắc Giang (2016), Báo cáo số 327/BC-UBND ngày 28/11/2016 tình hình thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh năm 2016 Kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh năm 2017, Bắc Giang 58 UBND tỉnh Bắc Giang (2017), Báo cáo sơ kết thực chương trình giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2013 - 2017, Bắc Giang 59 UBND tỉnh Bắc Giang Sở KHĐT tỉnh Bắc Giang (2015), Báo cáo rà sốt chương trình/dự án giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số trẻ em tỉnh Điện, Bắc Giang 60 Văn phòng Điều phối chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo (2008), Cẩm nang giảm nghèo, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Tài liệu tiếng Anh 61 Bardach, Eugene 1980 The Implementation Game: What Happens After a Bill Becomes a Law 3rd ed Cambridge, Massachusetts: MIT Press 62 O’Toole, L 1995 Rational Choice and Policy Implementation American Review of Public Administration 25 (1): 43-57 63 Voradej Chandarasorn 2005 An Integrated Theory of Public Policy Implementation Bangkok: TURA Phụ lục BIỂU TỔNG HỢP Hộ nghèo, hộ cận nghèo năm địa bàn huyện Yên Thế giai đoạn 2015 - 2017 Năm 2015 TT Thôn, bản, phố Đồng Tiến Đồng Vương Xuân Lương Tổng số hộ Hộ nghèo Năm 2016 Hộ cận nghèo Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ hộ (%) hộ (%) 1,205 479 39.75 264 21.91 1,295 499 38.53 296 1,664 565 33.95 Tổng số hộ Hộ nghèo Năm 2017 Hộ cận nghèo Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ hộ (%) hộ (%) 1,205 424 35.19 335 27.80 22.86 1,302 441 33.87 382 29.34 387 23.26 1,708 481 28.16 474 27.75 Tổng số hộ Hộ nghèo Hộ cận nghèo Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ hộ (%) hộ (%) 1,201 375 1,312 377 1,705 431 31.22 28.73 25.28 240 372 471 19.98 28.35 27.62 Canh Nậu 1,685 593 35.19 315 18.69 1,687 511 30.29 463 27.45 1,719 399 23.21 387 22.51 Tam Tiến 1,755 337 19.20 286 16.30 1,771 284 16.04 302 17.05 1,827 213 11.66 260 14.23 Tam Hiệp 1,029 205 19.92 85 8.26 1,057 176 16.65 144 13.62 1,095 144 13.15 168 15.34 Tân Hiệp 1,423 507 35.63 331 23.26 1,427 452 31.67 431 30.20 1,434 378 26.36 450 31.38 Tiến 1,283 113 8.81 42 3.27 1,289 93 7.21 71 5.51 1,245 326 26.18 186 14.94 1,262 281 22.27 179 14.18 1,596 240 15.04 119 7.46 1,540 151 9.81 139 9.03 1,089 107 9.83 64 5.88 1,116 84 7.53 86 7.71 812 94 11.58 76 9.36 812 76 9.36 76 9.36 13 Hồng Kỳ 1,101 316 28.70 202 18.35 1,130 276 24.42 190 14 Đồng Kỳ 1,732 237 13.68 144 8.31 1,732 195 11.26 15 Hương vỹ 1,517 560 36.91 338 22.28 1,545 465 1,527 156 10.22 110 7.20 1,551 17 Đông Sơn 2,335 322 13.79 179 7.67 18 TT Bố Hạ 1,280 108 8.44 41 3.20 10 11 12 16 Thắng An Thượng Phồn Xương TT Cầu Gồ Đồng Tâm Đồng Hưu 5.78 76 1,248 232 1,536 103 1,125 69 822 58 16.81 1,160 227 19.57 192 16.55 208 12.01 1,750 161 9.20 230 13.14 30.10 318 20.58 1,547 397 25.66 304 19.65 123 7.93 147 9.48 1,577 97 2,348 278 11.84 186 7.92 2,410 238 9.88 176 7.30 1,297 84 6.48 60 4.63 1,297 67 5.17 63 4.86 18.59 6.71 6.13 7.06 6.15 80 6.08 1,315 170 189 105 92 156 13.62 12.30 9.33 11.19 9.89 19 Xã Bố Hạ 1,980 156 7.88 90 4.55 1,989 136 6.84 110 5.53 2,088 114 5.46 137 6.56 20 Tân Sỏi 1,310 142 10.84 76 5.80 1,312 125 9.53 91 6.94 1,338 105 7.85 112 8.37 21 Đồng Lạc 1,093 176 16.10 116 10.61 1,102 145 13.16 145 13.16 1,121 114 10.17 143 12.76 20.82 3,747 Tổng cộng 29,956 6,238 12.51 30,182 5,281 17.50 4,537 15.03 30,627 4,375 14.28 4,497 14.68 (Nguồn: Sở Lao động - TB&XH Tỉnh Bắc Giang) [34] Phụ lục BIỂU TỔNG HỢP Hộ nghèo, hộ cận nghèo năm địa bàn huyện Yên Thế 2011- 2014 Năm 2011 TT Thôn, bản, phố Đồng Tiến Đồng Vương Xuân Lương Canh Nậu Tam Tiến Tam Hiệp Tân Hiệp Tiến Thắng An Thượng 10 Phồn Xương 11 TT Cầu Gồ 12 Đồng Tâm 13 Hồng Kỳ 14 Đồng Kỳ Năm 2012 Hộ cận nghèo Hộ nghèo Tổng số hộ 1,080 1,173 1,534 1,527 1,622 995 1,181 1,338 1,188 1,299 930 727 1,090 1,634 Số hộ 322 329 431 391 317 194 282 325 132 146 93 94 295 253 Tỷ lệ (%) 29.81 28.05 28.10 25.61 19.54 19.50 23.88 24.29 11.11 11.24 10.00 12.93 27.06 15.48 Số hộ 96 168 164 325 109 67 129 179 66 59 34 44 187 90 Tỷ lệ (%) Hộ nghèo Tổng số hộ 8.89 1,176 14.32 1,174 10.69 1,555 21.28 1,573 6.72 1,693 6.73 1,024 10.92 1,195 13.38 1,359 5.56 1,199 4.54 1,360 3.66 976 6.05 749 17.16 1,073 5.51 1,716 Số hộ 320 297 391 355 266 160 261 286 114 119 82 75 256 214 Tỷ lệ (%) 27.21 25.30 25.14 22.57 15.71 15.63 21.84 21.04 9.51 8.75 8.40 10.01 23.86 12.47 Năm 2013 Hộ cận nghèo Số hộ 158 190 174 335 131 73 131 205 56 53 33 56 175 111 Tỷ lệ (%) Hộ nghèo Tổng số hộ Số hộ Năm 2014 Hộ cận nghèo Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Hộ cận nghèo Tỷ Số lệ hộ (%) Hộ nghèo Tổng số hộ 13.44 1,194 325 27.22 243 20.35 1,294 300 23.18 343 26.51 16.18 1,214 286 23.56 215 17.71 1,355 250 18.45 279 20.59 11.19 1,647 375 22.77 336 20.40 1,681 336 19.99 392 23.32 21.30 1,630 367 22.52 442 27.12 1,656 347 20.95 515 31.10 7.74 1,731 254 14.67 211 12.19 1,923 244 12.69 278 14.46 7.13 1,022 144 14.09 89 8.71 1,045 119 11.39 10.96 1,244 228 18.33 147 11.82 1,261 195 15.46 150 11.90 15.08 1,384 287 20.74 263 19.00 1,496 278 18.58 339 22.66 4.67 1,258 104 8.27 56 4.45 1,270 78 6.14 67 5.28 3.90 1,385 103 7.44 67 4.84 1,540 98 6.36 74 4.81 3.38 1,028 70 6.81 50 4.86 1,076 47 4.37 66 6.13 7.48 788 63 7.99 51 6.47 788 48 6.09 59 7.49 16.31 1,069 233 21.80 189 17.68 1,145 209 18.25 234 20.44 6.47 1,723 183 10.62 169 9.81 1,753 144 8.21 189 10.78 96 9.19 15 Hương Vỹ 16 Đồng Hưu 17 Đông Sơn 18 TT Bố Hạ 19 Xã Bố Hạ 20 Tân Sỏi 21 Đồng Lạc Tổng cộng 1,516 1,379 2,199 1,143 1,898 1,232 1,003 27,688 185 413 423 93 195 166 170 5,249 12.20 29.95 19.24 8.14 10.27 13.47 16.95 18.96 101 299 131 26 127 86 151 2,638 6.66 1,480 21.68 1,402 5.96 2,257 2.27 1,182 6.69 1,889 6.98 1,249 15.05 1,015 9.53 28,296 138 373 330 76 175 112 139 4,539 9.32 26.60 14.62 6.43 9.26 8.97 13.69 16.04 73 410 173 40 139 81 189 2,986 4.93 1,506 120 7.97 91 6.04 1,573 81 5.15 94 5.98 29.24 1,446 367 25.38 476 32.92 1,548 356 23.00 552 35.66 7.67 2,265 252 11.13 231 10.20 2,305 186 8.07 171 7.42 3.38 1,182 58 4.91 56 4.74 1,200 52 4.33 73 6.08 7.36 1,904 155 8.14 150 7.88 1,922 130 6.76 169 8.79 6.49 1,314 110 8.37 118 8.98 1,304 97 7.44 108 8.28 18.62 1,038 115 11.08 214 20.62 1,058 87 8.22 218 20.60 10.55 28,972 4,199 14.49 3,864 13.34 30,193 3,682 12.19 4,466 14.79 Phụ lục 3: Câu hỏi vấn sâu CÂU HỎI PHỎNG VẤN ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO Đại diện hộ nghèo (5 hộ gia đình thuộc đối tượng sách hộ nghèo vay vốn hộ nghèo chưa vay vốn) Giới thiệu qua thân giải thích mục đích nói chuyện nhằm tìm hiểu khó khăn đời sống người dân địa phương 2.Ông/bà sống địa phương bao lâu? Ơng/bà kể đơi chút gia đình Gia đình có bao nhiều người? Cơng việc nguồn thu nhập gia đình gì? Hiện nay, sống gia đình có khó khăn gì? 3.Ơng/bà nghe nói đến chương trình tín dụng cho người nghèo? Nếu có, ơng/bà biết chương trình này? Nhờ đâu mà ơng/bà biết đến chương trình này? 4.Để giúp hộ nghèo nghèo, theo ơng/bà quyền địa phương cần làm gì? Đại diện quyền địa phương cấp xã đơn vị trực tiếp tổ chức thực sách Chương trình tín dụng hộ nghèo địa phương nào, lại thực chương trình địa phương? Tại địa phương có thành lập máy để triển khai Chương trình tín dụng cho người nghèo khơng? Nếu có, máy bao gồm ai? Mối quan hệ phận máy nào? Chức nhiệm vụ quan thực chương trình tín dụng cho người nghèo gì? Trong thực tế, quan ơng/bà làm để triển khai nhiệm vụ mình? CÂU HỎI PHỎNG VẤN ĐỐI VỚI ĐẠI DIỆN TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI Ở CẤP XÃ Đại diện tổ chức trị - xã hội ủy thác, bao gồm: Chủ tịch Hội phụ nữ xã; Chủ tịch hội Nơng Dân xã 1.Chương trình tín dụng hộ nghèo địa phương nào? Ông/bà hiểu mục tiêu quy trình thực chương trình tín dụng hộ nghèo? Do đâu mà ơng/bà có hiểu biết đó? 2.Chức nhiệm vụ tổ chức ơng/bà thực chương trình tín dụng cho người nghèo gì? 3.Trong thực tế, quan ông/bà làm để triển khai nhiệm vụ mình? 4.Ơng/bà Ngân hàng sách xã hội ủy thác làm việc thực sách tín dụng hộ nghèo? Ơng/ bà có quyền nghĩa vụ thực sách tín dụng hộ nghèo địa phương? Ơng/bà làm để thực nghĩa vụ mình? Kết đạt nào? Ơng/bà gặp khó khăn cơng việc mình? Từ kinh nghiệm thân, ông/bà cho cần làm để giúp người nghèo nghèo bền vững? CÂU HỎI PHỎNG VẤN ĐỐI VỚI ĐẠI DIỆN CÁN BỘ NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI Đại diện Ngân hàng sách xã hội (cán ngân hàng) Chương trình tín dụng hộ nghèo địa phương nào? Ông/bà hiểu mục tiêu quy trình thực chương trình tín dụng hộ nghèo? Do đâu mà ông/bà có hiểu biết đó? Chức nhiệm vụ tổ chức ông/bà thực chương trình tín dụng cho người nghèo gì? Trong thực tế, quan ông/bà làm để triển khai nhiệm vụ mình? Kế hoạch thực quan ông/bà xây dựng (Gợi ý: Mục tiêu, biện pháp, phối hợp hoạt động)? Ai chịu trách nhiệm xây dựng có tham gia vào q trình xây dựng kế hoạch thực hiện? Cơ sở để xây dựng kế hoạch thực gì? Khó khăn nảy sinh trình lập kế hoạch triển khai gì? Quá trình triển khai kế hoạch thực nào? Ai chịu trách nhiệm có tham gia? Cơ chế phối hợp bên nào? Ai đảm nhận việc giám sát đánh giá? Việc giám sát đánh giá thực nào? Tiến độ nào? Những hoạt động triển khai có theo kế hoạch hay không? Nguyên nhân (Gợi ý: Xem xét nguyên từ thái độ trách nhiệm, điều kiện thơng tin, nguồn tài người, chế phối hợp…) Theo Ơng/bà sách tín dụng hộ nghèo có phù hợp với đối tượng hộ nghèo hay không? Nguồn vốn tín dụng hộ nghèo hình thành từ đâu, có đủ vốn cho tất hộ nghèo có nhu cầu vay vốn Điều kiện thủ tục vay vốn có gây khó khăn hộ nghèo muốn tiếp cận nguồn vốn tín dụng hộ nghèo? Với thời gian vay đến năm đủ để hộ nghèo thực dự án chưa, thời gian phù hợp? 10.Ông/bà cho biết nguồn vốn tín dụng hộ nghèo có ảnh hưởng đến hiệu cho vay hộ nghèo Với mức vay từ 10 triệu đến 30 triệu phù hợp chưa có giúp hộ nghèo nghèo hay khơng, có nên giảm dần lãi suất tiền vay hay khơng? Phụ lục 4: Thủ tục vay vốn tín dụng hộ nghèo (Nguồn: Ngân hàng Chính sách Xã hội) [8] - Bước 1: + Người vay tự nguyện gia nhập Tổ Tiết kiệm vay vốn (TK&VV) nơi sinh sống + Người vay viết Giấy đề nghị vay vốn kiêm phương án sử dụng vốn vay (mẫu số 01/TD) gửi Tổ trưởng Tổ TK&VV (đơn vay vốn cần chữ ký người vay) - Bước 2: + Tổ TK&VV nhận Giấy đề nghị vay vốn kiêm phương án sử dụng vốn vay (mẫu số 01/TD) tổ viên, tiến hành tổ chức họp Tổ để bình xét cho vay, kiểm tra yếu tố Giấy đề nghị vay vốn, đối chiếu với đối tượng xin vay với sách vay vốn Chính phủ Nếu hồ sơ vay vốn chưa hướng dẫn người vay làm lại Sau lập Danh sách hộ gia đình đề nghị vay vốn (mẫu số 03/TD) kèm Giấy đề nghị vay vốn kiêm phương án sử dụng vốn vay (mẫu số 01/TD) tổ viên trình UBND cấp xã + Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận hộ xin vay hộ thuộc diện nghèo theo quy định cư trú hợp pháp xã danh sách hộ gia đình đề nghị vay vốn NHCSXH (mẫu 03/TD) + Sau có xác nhận UBND cấp xã, Tổ có trách nhiệm gửi hồ sơ xin vay tới NHCSXH để làm thủ tục phê duyệt cho vay (người vay lập lưu tổ trưởng, lập bìa lưu ngân hàng) - Bước 3: + NHCSXH nhận hồ sơ vay vốn tiến hành xem xét, phê duyệt cho vay + Sau phê duyệt, NHCSXH gửi Thông báo kết phê duyệt cho vay (mẫu số 04/TD) tới UBND cấp xã - Bước 4: UBND cấp xã thông báo đến Hội nhận uỷ thác cấp xã để thông báo tới Tổ TK&VV Tổ thông báo đến người vay - Bước 5: NHCSXH giải ngân trực tiếp cho người vay (hoặc người ủy quyền theo quy định pháp luật) điểm giao dịch xã mở Trụ sở UBND xã vào ngày cố định tháng ... luận thực sách tín dụng cho hộ nghèo 16 1.2 Cơ sở thực tiễn thực sách tín dụng cho hộ nghèo 20 Chương THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG CHO HỘ NGHÈO TẠI HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN HIỆN... sách tín dụng cho hộ nghèo huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang giai đoạn Chương Giải pháp thực sách tín dụng cho hộ nghèo huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 15 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN CỦA THỰCC HIỆN... hóa vấn đề lý luận sách tín dụng cho hộ nghèo thực sách tín dụng cho hộ nghèo - Phân tích, đánh giá thực trạng thực thi sách tín dụng hộ nghèo huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang nay, kết quả, hạn chế