Thực hiện chính sách tín dụng cho hộ nghèo tại huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang hiện nay (Luận văn thạc sĩ)

Thực hiện chính sách tín dụng cho hộ nghèo tại huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang hiện nay (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách tín dụng cho hộ nghèo tại huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang hiện nay (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách tín dụng cho hộ nghèo tại huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang hiện nay (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách tín dụng cho hộ nghèo tại huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang hiện nay (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách tín dụng cho hộ nghèo tại huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang hiện nay (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách tín dụng cho hộ nghèo tại huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang hiện nay (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách tín dụng cho hộ nghèo tại huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang hiện nay (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách tín dụng cho hộ nghèo tại huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang hiện nay (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách tín dụng cho hộ nghèo tại huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang hiện nay (Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN GIANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG CHO HỘ NGHÈO TẠI HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN GIANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG CHO HỘ NGHÈO TẠI HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG HIỆN NAY Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 834 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THÚY HẰNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng kết luận văn trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Người cam đoan Nguyễn Văn Giang MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN CỦA THỰCC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG CHO HỘ NGHÈO 16 1.1 Cơ sở lý luận thực sách tín dụng cho hộ nghèo 16 1.2 Cơ sở thực tiễn thực sách tín dụng cho hộ nghèo 20 Chương THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG CHO HỘ NGHÈO TẠI HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY28 2.1.Khái quát chung địa bàn nghiên cứu 28 2.2 Quá trình hoạt động Ban Đại diện Hội đồng quản trị 34 2.3 Đánh giá kết hoạt động Ngân hàng sách xã hội 40 Chương GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG CHO HỘ NGHÈO 59 TẠI HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG 59 3.1 Định hướng hoạt động, mục tiêu tổng quát giai đoạn (2017- 2020) 59 3.2 Giải pháp thực sách, gợi ý sách 64 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xố đói, giảm nghèo chủ trương lớn, quan tâm hàng đầu Đảng, nhà nước nhiều năm qua Đây sách xã hội quốc gia hướng vào phát triển người, đặc biệt người nghèo, tạo hội để họ tham gia vào trình phát triển kinh tế xã hội, góp phần thực mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Xố đói, giảm nghèo góp phần giảm khoảng cách chênh lệch mức sống tầng lớp dân cư, nơng thơn thành thị, góp phần thúc đẩy q trình hội nhập xu tồn cầu hố Thực tế cho thấy sách tín dụng có tác dụng to lớn xóa đói giảm nghèo, nửa số hộ vay vốn cho vốn vay có tác dụng tích cực tới giảm nghèo, nhiều hộ nơng dân nghèo, có điều kiện để mua sắm thêm phương tiện sản xuất tiêu dùng Nhận thức tầm quan trọng cơng xóa đói, giảm nghèo Nhà nước ban hành nhiều sách xóa đói giảm nghèo tín dụng coi giải pháp Việt Nam nhiều quốc gia phát triển khác Yên Thế huyện Miền núi nằm phía Tây Bắc tỉnh Bắc Giang, có diện tích 303 km2, diện tích đất lâm nghiệp (chủ yếu đồi núi thấp) 13.285,11 chiếm 43,36% so với tổng diện tích tự nhiên; Đất nông nghiệp 25.874,8 chiếm 84,55%; Đất phi nông nghiệp 4.664,8 chiếm 15,2%; Đất chưa sử dụng 97,44 chiếm 0,32% Phía Đơng Bắc giáp huyện Hữu Lũng – tỉnh Lạng Sơn; phía Đơng Nam giáp huyện Lạng Giang; phía Tây Bắc giáp huyện Phú Bình, Đồng Hỷ Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên; phía Nam giáp huyện Tân n Tồn huyện có 21 xã, thị trấn với trung tâm kinh tế xã hội thị trấn Cầu Gồ, thị trấn Bố Hạ trung tâm cụm xã vùng cao Mỏ Trạng; có khoảng 10 vạn dân với 14 dân tộc chung sống gồm: Kinh, Tày, Nùng, Mường, Dao, Cao lan, Hoa, Sán Dìu… Trung tâm huyện lỵ thị trấn Cầu Gồ cách thành phố Bắc Giang 27 km cách thủ đô Hà Nội 75 km Trên địa bàn huyện có trục đường gồm: Tuyến Quốc lộ 17 (từ Nhã Nam – Yên Thế - Xuân Lương- Tam Kha); tuyến đường tỉnh lộ 242 (từ thị trấn Bố Hạ - Đèo Cà Hữu Lũng – Lạng sơn); tuyến đường tỉnh lộ 292 (từ thị trấn Cầu Gồ Bố Hạ - Kép); tuyến đường tỉnh lộ 294 (từ ngã ba Tân Sỏi – Yên Thế Nhã Nam huyện Tân Yên – Cầu Ca huyện Phú Bình); tuyến đường 268 Mỏ Trạng – Bố Hạ Thiện Kỵ - Lạng Sơn Các tuyến đường tỉnh lộ nối liền hệ thống đường trục xã tạo thành mạng lưới đường phân bố hợp lý thuận lợi cho giao thông huyện Yên Thế huyện thuộc vùng núi thấp, nhiều sơng suối, độ chia cắt địa hình đa dạng Địa hình dốc dần từ Tây Bắc xuống Đơng Nam Do đó, xóa đói giảm nghèo (XĐGN) coi nhiệm vụ hàng đầu công phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang tín dụng hộ nghèo giải pháp quan trọng giúp người nghèo có vốn nghèo Những năm qua, việc thực sách xóa đói, giảm nghèo nói chung sách tín dụng cho người nghèo nói riêng huyện n Thế, tỉnh Bắc Giang đạt kết đáng khích lệ như: Tốc độ giảm nghèo nhanh (nếu năm 2012 tỷ lệ hộ nghèo tỉnh 50%, cao nước, đến năm 2017 ước xấp xỉ 31%) Điều kiện sống người nghèo cải thiện nâng lên, có 97% dân số tham gia bảo hiểm y tế, 74,5 % sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh, 80% sử dụng điện, đường ô tô tới trung tâm xã, phổ cập giáo dục, phát triển nguồn nhân lực đạt mục tiêu so với Nghị Số 267/NQ-HĐND năm 2013 HĐND tỉnh việc phê duyệt chương trình giảm nghèo nhanh bền vững giai đoạn 2013- 2017 giảm tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện, tỉnh (theo chuẩn nghèo Quốc gia giai đoạn 2013- 2017) xuống 31,29% [20] góp phần vào q trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung, cơng tác xố đói, giảm nghèo nói riêng Bên cạnh thành tựu được việc thực sách tín dụng cho hộ nghèo tồn nhiều bất cập, hạn chế nên tỷ lệ hộ nghèo chiếm tỉ lệ cao so với địa phương khác toàn quốc Năm 2017 tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh mức 30% đặc biệt huyện vùng cao tỷ lệ hộ nghèo chiếm 50% [35] Tác động sách tín dụng cho hộ nghèo thấp khơng tương xứng với nguồn lực bỏ Từ phân tích học viên chọn đề tài: “Thực sách tín dụng cho hộ nghèo huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang nay” làm luận văn Thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng Học viên mong muốn qua nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn sở đãnh giá trạng gợi mở phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách ưu đãi tín dụng cho hộ nghèo huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề đói nghèo xuất tồn thách thức lớn trình phát triển bền vững quốc gia, khu vực văn minh đại Cho đến có nhiều nghiên cứu liên quan đến thực sách xóa đói - giảm nghèo nói chung thực sách tín dụng hộ nghèo nói riêng Nghiên cứu “xác định nhân tố ảnh hưởng đến khả tiếp cận vốn tín dụng người nghèo người da màu Nam phi” Nathan Okurut Bằng việc sử dụng mô hình Propit mơ hình logit tác giả người nghèo người da màu hạn chế khả tiếp cận nguồn vốn tín dụng Nghiên cứu nêu nhân tố ảnh hưởng đến khả tiếp cận nguồn vốn tín dụng người nghèo người da màu giới tính, độ tuổi, nhân khẩu, văn hóa, lối sống Bên cạnh nhân tố ảnh hưởng đến khả tiếp cận tín dụng thức nơng hộ, kết nghiên cứu lĩnh vực tín dụng phi thức tồn yếu tố ảnh hưởng đến số tiền vay phi thức xác định Tuy nhiên, nhân tố ảnh hưởng đến khả tiếp cận tín dụng thức phi thức xác định cách độc lập, tương tác thị trường tín dụng thức phi thức bị bỏ qua Nghiên cứu “Rà sốt tổng quan chương trình dự án giảm nghèo Việt Nam” Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc [52] Nghiên cứu nhằm hỗ trợ cho hoạt động Ủy ban vấn đề Xã hội Quốc hội việc khảo sát cách tổng quan sách dự án giảm nghèo Chính phủ Việt Nam Thơng qua việc rà sốt, tổng kết tất chương trình giảm nghèo Việt Nam, từ 19 khâu thiết khâu thực Nghiên cứu cố gắng đánh giá dự án, sách xóa đói giảm nghèo từ góc độ xem xét liệu dự án, sách có hỗ trợ trùng lặp đối tượng hưởng lợi hay khơng Nhóm nghiên cứu có trao đổi với cán cấp tỉnh, huyện xã bốn tỉnh; Trà Vinh, Nghệ An, Đăk Nông Lào Cai để tìm hiểu tình hình thực sách giảm nghèo nhằm mục đích đánh giá mức độ chồng chéo công tác thực sách giảm nghèo thực tế Về phạm vi, nghiên cứu tập trung vào dự án, sách với tất hợp phần có yếu tố hỗ trợ giảm nghèo trực tiếp Nghiên cứu hạn chế trình thực sách xóa đói giảm nghèo như; nhiều hợp phần sách có chồng chéo, có phối hợp sách hợp phần sách, tình trạng phân tán nguồn lực, khơng phát huy tổng lực chương trình, có lồng ghép với kế hoạch kênh ngân sách Từ nghiên cứu đưa khuyến nghị nhằm giúp cho việc thực sách giảm nghèo Việt Nam có hiệu Nghiên cứu rằng: thay cho việc đưa nhiều Chương trình mục tiêu Quốc gia Chương trình giảm nghèo khác nay, Việt Nam cần hướng tới Chương trình giảm nghèo tồn diện giải nhu cầu giảm nghèo Việt Nam trao quyền tự chủ, phân cấp ngân sách cho tỉnh để việc xác định thực sách giảm nghèo phù hợp với tình hình thực tế tỉnh với nhu cầu người nghèo phạm vi tỉnh Tuy nhiên, nghiên cứu không đánh giá chi tiết tình hình thực sách giảm nghèo Chính phủ Việt Nam mà chủ yếu rà sốt sách, dự án giảm nghèo Việt Nam Nghiên cứu “Khả tiếp cận nguồn vốn tín dụng thức hộ nơng dân ngoại thành Hà Nội” Nguyễn Phượng Lê Nguyễn Mậu Dũng thực trạng tiếp cận nguồn vốn tín dụng hộ nơng dân địa bàn ngoại thành Hà Nội Nghiên cứu nêu thực trạng tiếp cận nguồn vốn tín dụng hộ nơng dân địa bàn xã Hồng Văn Thụ thuộc ngoại thành Hà Nội Những hộ khơng có tài sản chấp vay thơng qua bảo lãnh Hội phụ nữ (HPN), Hội nông dân (HND) Hội cựu chiến binh (HCCB) Riêng Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH), hộ giao dịch thơng qua tổ chức đồn thể xã hội đối tượng vay hộ nghèo, gia đình sách, gia đình gặp khó khăn nên họ khơng có tài sản chấp để vay Đồn thể xã hội đóng vai trò quan trọng q trình tiếp cận nguồn vốn tín dụng hộ nơng dân Tìm hiểu yếu tố tác động đến khả tiếp cận nguồn vốn tín dụng, kết nghiên cứu yếu tố thuộc chủ thể thực sách tín dụng, bao gồm máy tổ chức thực hiện, phối kết hợp cá nhân, quan, lực thực sách Kết nghiên cứu cho thấy, đặc điểm đối tượng thụ hưởng sách lực, trình độ có ảnh hưởng đến việc tiếp cận nguồn vốn, giới tính trình độ kinh tế hộ nông dân Theo Báo cáo “Rà sốt chương trình/dự án giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số trẻ em tỉnh Bắc Giang” UBND tỉnh Bắc Giang Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Giang, tính tới thời điểm tháng 9/2013, tồn tỉnh Bắc Giang có tất 58 CT/Da liên quan xóa đói giảm nghèo Từ tổng hợp phân tích lại kết quả, báo cáo muốn giảm nghèo cần phải sử dụng tổng hợp biện pháp, chương trình như: hỗ trợ y tế cho người nghèo; hỗ trợ giáo dục cho người nghèo; dạy nghề cho người nghèo; tín dụng hộ nghèo; chương trình nhà hộ nghèo… Trong giải pháp tín dụng hộ nghèo giải pháp quan trọng nhằm cung cấp nguồn vốn cho hộ nghèo giảm số hộ nghèo xuống 30% Báo cáo ra, để tăng cường hiệu CT/Da giảm nghèo tỉnh cần cải thiện chế quản lý, điều phối phối hợp sở, ban, ngành có liên quan Ngồi báo cáo nguyên nhân tác động đến việc thực chương trình dự án giảm nghèo tỉnh Bắc Giang như: Điều kiện tự nhiên; trình độ văn hóa; đặc điểm nhân khẩu; điều kiện kinh tế hộ gia đình, yếu tố từ thân người nghèo ảnh hưởng đến hiệu chương trình, dự án giảm nghèo tỉnh Bắc Giang Trong nghiên cứu “Tín dụng cho người nghèo quỹ xóa đói giảm nghèo nước ta nay” tác giả Nguyễn Trung Tăng làm rõ vấn đề tín dụng cho người nghèo sở hình thành quỹ xóa đói giảm nghèo Nghiên cứu nguyên nhân đói nghèo Việt Nam khó khăn thách thức xóa đói giảm nghèo thiếu nguồn lực để hỗ trợ thực phân bổ nguồn lực hỗ trợ thiếu công Trên sở nghiên cứu tình hình thực tín dụng người nghèo hoạt động số quỹ xóa đói giảm nghèo Việt Nam, tác giả đề xuất số biện pháp nhằm nâng cao hiệu huy động nguồn vốn việc phân phối nguồn vốn giảm nghèo ngân hành sách xã hội quỹ xóa đói, giảm nghèo nước ta Nghiên cứu “Giải pháp tín dụng góp phần thực xóa đói giảm nghèo Ngân hàng sách Xã hội Việt Nam” tác giả Đào Tấn Nguyên [27] bàn chủ trương giảm nghèo Đảng Nhà nước Việt Nam đời ngân hàng sách ngân hàng dành cho người nghèo Việt Nam Nghiên cứu rõ đói nghèo vấn đề xã hội để giải vấn đề đói nghèo cần phải có phối kết hợp Nhà nước tổ chức khác xã hội Nghiên cứu nhiều nguyên nhân dẫn tới đói nghèo điều kiện tự nhiên, đặc điểm thân, chế sách Nhà nước, thiếu vốn sản xuất kinh doanh nguyên nhân Vì vậy, giải pháp tín dụng cho người nghèo giải pháp quan trọng giúp người dân có vốn kinh doanh, làm ăn để thoát nghèo Nghiên cứu “Phát triển nguồn vốn cho vay Ngân hàng sách xã hội” tác giả Trần Hữu Trung [49] tập trung nghiên cứu nguồn vồn cho vay NHCSXH, có nguồn vốn cho vay hộ nghèo Trong nghiên cứu mình, tác giả nhấn mạnh nguồn vốn cho vay hộ nghèo ngân hàng sách xã hội chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước phụ thuộc vào việc huy động vốn tiết kiệm dân cư nên nguồn vốn cho vay hộ nghèo hạn chế Vì thế, cần xã hội hóa nguồn vốn cho vay sách, để huy động cá nhân, tổ chức kinh tế xã hội tham gia tạo vốn cho vay hộ nghèo đối tượng sách khác Nghiên cứu gợi số giải pháp phát triển nguồn vốn cho vay ngân hàng sách xã hội Nghiên cứu “Quy trình xác định hộ nghèo vấn đề sách” tác giả Mai Thị Xuân Trung [50] Nghiên cứu xác định hộ nghèo có ý nghĩa quan trọng việc thực sách giảm nghèo Trên sở xác ... CHO HỘ NGHÈO 16 1.1 Cơ sở lý luận thực sách tín dụng cho hộ nghèo 16 1.2 Cơ sở thực tiễn thực sách tín dụng cho hộ nghèo 20 Chương THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG CHO HỘ NGHÈO TẠI HUYỆN... hóa vấn đề lý luận sách tín dụng cho hộ nghèo thực sách tín dụng cho hộ nghèo - Phân tích, đánh giá thực trạng thực thi sách tín dụng hộ nghèo huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang nay, kết quả, hạn chế... LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN GIANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG CHO HỘ NGHÈO TẠI HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: