Thực hiện chính sách tín dụng cho hộ nghèo tại huyện yên thế, tỉnh bắc giang hiện nay

Nghiên cứu cũng chỉ ra rằng: thay cho việc đưa ra nhiều Chương trình mục tiêu Quốc gia và Chương trình giảm nghèo khác nhau như hiện nay, Việt Nam cần hướng tới một Chương trình giảm ngh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN VĂN GIANG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG CHO HỘ NGHÈO TẠI

HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI - 2018

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN VĂN GIANG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG CHO HỘ NGHÈO TẠI

HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG HIỆN NAY

Chuyên ngành: Chính sách công

Mã số: 834 04 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS LÊ THÚY HẰNG

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu đã nêu trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng và kết quả của luận văn là trung thực

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan trên

Người cam đoan

Nguyễn Văn Giang

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN CỦA THỰCC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG CHO HỘ NGHÈO 16

1.1 Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách tín dụng cho hộ nghèo 16

1.2 Cơ sở thực tiễn thực hiện chính sách tín dụng cho hộ nghèo 20

Chương 2 THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG CHO HỘ NGHÈO TẠI HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY28 2.1.Khái quát chung về địa bàn nghiên cứu 28

2.2 Quá trình hoạt động của Ban Đại diện Hội đồng quản trị 34

2.3 Đánh giá kết quả hoạt động của Ngân hàng chính sách xã hội 40

Chương 3 GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG CHO HỘ NGHÈO 59

TẠI HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG 59

3.1 Định hướng hoạt động, mục tiêu tổng quát giai đoạn (2017- 2020) 59

3.2 Giải pháp thực hiện chính sách, gợi ý chính sách 64

KẾT LUẬN 74

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xoá đói, giảm nghèo là chủ trương lớn, là sự quan tâm hàng đầu của Đảng, nhà nước trong nhiều năm qua Đây là một trong những chính sách xã hội cơ bản của quốc gia hướng vào phát triển con người, đặc biệt là người nghèo, tạo cơ hội để

họ tham gia vào quá trình phát triển kinh tế xã hội, góp phần thực hiện mục tiêu

“Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Xoá đói, giảm nghèo góp phần giảm khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa các tầng lớp dân cư, giữa nông thôn và thành thị, góp phần thúc đẩy quá trình hội nhập trong xu thế toàn cầu hoá Thực tế cho thấy chính sách tín dụng đã có tác dụng to lớn trong xóa đói giảm nghèo, hơn một nửa số hộ được vay vốn cho rằng vốn vay có tác dụng tích cực tới giảm nghèo, nhiều hộ nông dân đã thoát nghèo, có điều kiện để mua sắm thêm các phương tiện sản xuất cũng như tiêu dùng Nhận thức được tầm quan trọng của công cuộc xóa đói, giảm nghèo Nhà nước ban hành rất nhiều chính sách xóa đói giảm nghèo trong đó tín dụng được coi là một trong những giải pháp cơ bản không những

ở Việt Nam và nhiều quốc gia đang phát triển khác

Yên Thế là huyện Miền núi nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Bắc Giang, có diện tích trên 303 km2, trong đó diện tích đất lâm nghiệp (chủ yếu là đồi núi thấp) 13.285,11 ha chiếm 43,36% so với tổng diện tích tự nhiên; Đất nông nghiệp 25.874,8 ha chiếm 84,55%; Đất phi nông nghiệp 4.664,8 ha chiếm 15,2%; Đất chưa

sử dụng 97,44 ha chiếm 0,32%

Phía Đông Bắc giáp huyện Hữu Lũng – tỉnh Lạng Sơn; phía Đông Nam giáp huyện Lạng Giang; phía Tây Bắc giáp huyện Phú Bình, Đồng Hỷ và Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên; phía Nam giáp huyện Tân Yên

Toàn huyện có 21 xã, thị trấn với 3 trung tâm kinh tế xã hội là thị trấn Cầu

Gồ, thị trấn Bố Hạ và trung tâm cụm xã vùng cao Mỏ Trạng; có khoảng 10 vạn dân với 14 dân tộc cùng nhau chung sống gồm: Kinh, Tày, Nùng, Mường, Dao, Cao lan, Hoa, Sán Dìu… Trung tâm huyện lỵ là thị trấn Cầu Gồ cách thành phố Bắc Giang

27 km và cách thủ đô Hà Nội 75 km Trên địa bàn huyện có các trục đường chính gồm: Tuyến Quốc lộ 17 (từ Nhã Nam – Yên Thế - đi Xuân Lương- Tam Kha); tuyến đường tỉnh lộ 242 (từ thị trấn Bố Hạ - Đèo Cà đi Hữu Lũng – Lạng sơn); tuyến đường tỉnh lộ 292 (từ thị trấn Cầu Gồ đi Bố Hạ - Kép); tuyến đường tỉnh lộ

294 (từ ngã ba Tân Sỏi – Yên Thế đi Nhã Nam huyện Tân Yên – Cầu Ca huyện Phú Bình); tuyến đường 268 Mỏ Trạng – Bố Hạ đi Thiện Kỵ - Lạng Sơn Các tuyến đường tỉnh lộ nối liền hệ thống đường trục xã tạo thành mạng lưới đường bộ phân

bố hợp lý thuận lợi cho giao thông trong và ngoài huyện

Yên Thế là huyện thuộc vùng núi thấp, nhiều sông suối, độ chia cắt địa hình đa dạng Địa hình dốc dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam

Do đó, xóa đói giảm nghèo (XĐGN) được coi là nhiệm vụ hàng đầu trong công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang trong đó tín dụng đối với hộ nghèo là giải pháp quan trọng giúp người nghèo có vốn thoát nghèo

Những năm qua, việc thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo nói chung và chính sách tín dụng cho người nghèo nói riêng ở huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang đã đạt được những kết quả đáng khích lệ như: Tốc độ giảm nghèo khá nhanh (nếu như năm 2012 tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh là 50%, cao nhất nước, đến năm 2017 ước xấp xỉ 31%) Điều kiện sống của người nghèo được cải thiện và nâng lên, có trên 97% dân

số tham gia bảo hiểm y tế, trên 74,5 % được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh, trên 80% được sử dụng điện, đường ô tô tới trung tâm xã, phổ cập giáo dục, phát triển nguồn nhân lực cơ bản đạt mục tiêu so với Nghị quyết Số 267/NQ-HĐND năm

2013 của HĐND tỉnh về việc phê duyệt chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững giai đoạn 2013- 2017 giảm tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện, tỉnh (theo chuẩn nghèo Quốc gia giai đoạn 2013- 2017) xuống dưới 31,29% [20] góp phần vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung, công tác xoá đói, giảm nghèo nói riêng Bên cạnh những thành tựu đã được được thì việc thực hiện chính sách tín dụng cho hộ nghèo còn tồn tại nhiều bất cập, hạn chế nên tỷ lệ hộ nghèo vẫn chiếm tỉ lệ cao so với địa phương khác trên toàn quốc Năm 2017 tỷ lệ hộ nghèo trên toàn tỉnh ở mức trên 30% đặc biệt những huyện vùng cao tỷ lệ hộ nghèo chiếm trên 50% [35] Tác

động của chính sách tín dụng cho hộ nghèo còn thấp không tương xứng với nguồn

lực bỏ ra Từ những phân tích trên học viên chọn đề tài: “Thực hiện chính sách tín dụng cho hộ nghèo tại huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang hiện nay” làm luận văn Thạc

sĩ chuyên ngành Chính sách công Học viên mong muốn qua nghiên cứu này góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về trên cơ sở đãnh giá hiện trạng

và gợi mở phương hướng và các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách

ưu đãi tín dụng cho hộ nghèo tại huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Vấn đề đói nghèo xuất hiện và tồn tại như một thách thức lớn đối với quá trình phát triển bền vững của mỗi quốc gia, mỗi khu vực và nền văn minh hiện đại Cho đến nay đã có rất nhiều nghiên cứu liên quan đến thực hiện chính sách xóa đói

- giảm nghèo nói chung và thực hiện chính sách tín dụng đối với hộ nghèo nói riêng

Nghiên cứu “xác định các nhân tố ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận vốn tín dụng của người nghèo và của người da màu ở Nam phi” của Nathan Okurut Bằng việc

sử dụng mô hình Propit và mô hình logit tác giả chỉ ra rằng người nghèo và người da màu hạn chế về khả năng tiếp cận nguồn vốn tín dụng Nghiên cứu còn nêu ra những nhân tố ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận nguồn vốn tín dụng của người nghèo và người da màu như giới tính, độ tuổi, nhân khẩu, văn hóa, lối sống Bên cạnh các nhân

tố ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận tín dụng chính thức của nông hộ, kết quả nghiên cứu còn chỉ ra rằng lĩnh vực tín dụng phi chính thức cùng tồn tại và yếu tố ảnh hưởng đến số tiền vay phi chính thức được xác định Tuy nhiên, các nhân tố ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận tín dụng chính thức và phi chính thức được xác định một cách độc lập, sự tương tác giữa thị trường tín dụng chính thức và phi chính thức bị bỏ qua

Nghiên cứu “Rà soát tổng quan các chương trình dự án giảm nghèo ở Việt Nam” của Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc [52] Nghiên cứu này nhằm hỗ trợ cho hoạt động của Ủy ban các vấn đề Xã hội của Quốc hội trong việc khảo sát một cách tổng quan các chính sách và dự án giảm nghèo của Chính phủ Việt Nam Thông qua việc rà soát, tổng kết tất cả các chương trình giảm nghèo của Việt Nam, từ 19

khâu thiết kế đến khâu thực hiện Nghiên cứu này cố gắng đánh giá các dự án, chính sách xóa đói giảm nghèo từ góc độ xem xét liệu các dự án, chính sách có hỗ trợ trùng lặp các đối tượng hưởng lợi hay không Nhóm nghiên cứu đã có những trao đổi với các cán bộ cấp tỉnh, huyện và xã tại bốn tỉnh; Trà Vinh, Nghệ An, Đăk Nông và Lào Cai để tìm hiểu về tình hình thực hiện các chính sách giảm nghèo nhằm mục đích đánh giá mức độ chồng chéo trong công tác thực hiện các chính sách giảm nghèo trong thực tế Về phạm vi, nghiên cứu này tập trung vào các dự án, chính sách với tất

cả các hợp phần hoặc có yếu tố hỗ trợ giảm nghèo trực tiếp Nghiên cứu đã chỉ ra những hạn chế trong quá trình thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo như; nhiều hợp phần của chính sách có sự chồng chéo, ít có sự phối hợp giữa các chính sách và các hợp phần của chính sách, tình trạng phân tán nguồn lực, không phát huy được tổng lực giữa các chương trình, ít có sự lồng ghép với kế hoạch và kênh ngân sách chính Từ đó nghiên cứu đưa ra những khuyến nghị nhằm giúp cho việc thực hiện chính sách giảm nghèo ở Việt Nam có hiệu quả hơn Nghiên cứu cũng chỉ ra rằng: thay cho việc đưa ra nhiều Chương trình mục tiêu Quốc gia và Chương trình giảm nghèo khác nhau như hiện nay, Việt Nam cần hướng tới một Chương trình giảm nghèo toàn diện giải quyết được những nhu cầu giảm nghèo tại Việt Nam và trao quyền tự chủ, phân cấp ngân sách cho các tỉnh để việc xác định và thực hiện chính sách giảm nghèo phù hợp với tình hình thực tế của tỉnh cũng như với nhu cầu của người nghèo trong phạm vi của tỉnh Tuy nhiên, nghiên cứu này không đánh giá chi tiết tình hình thực hiện các chính sách giảm nghèo của Chính phủ Việt Nam mà chủ yếu chỉ rà soát các chính sách, dự án giảm nghèo của Việt Nam

Nghiên cứu về “Khả năng tiếp cận nguồn vốn tín dụng chính thức của hộ nông dân ngoại thành Hà Nội” của Nguyễn Phượng Lê và Nguyễn Mậu Dũng đã chỉ ra thực trạng tiếp cận nguồn vốn tín dụng của hộ nông dân trên địa bàn ngoại thành Hà Nội Nghiên cứu đã nêu được thực trạng tiếp cận nguồn vốn tín dụng của

hộ nông dân trên địa bàn xã Hoàng Văn Thụ thuộc ngoại thành Hà Nội Những hộ không có tài sản thế chấp thì có thể vay thông qua sự bảo lãnh của Hội phụ nữ (HPN), Hội nông dân (HND) và Hội cựu chiến binh (HCCB) Riêng đối với Ngân

hàng Chính sách xã hội (NHCSXH), hộ chỉ có thể giao dịch thông qua các tổ chức đoàn thể xã hội vì các đối tượng vay là hộ nghèo, gia đình chính sách, các gia đình gặp khó khăn nên họ không có tài sản thế chấp để vay Đoàn thể xã hội đóng vai trò quan trọng trong quá trình tiếp cận nguồn vốn tín dụng của hộ nông dân Tìm hiểu những yếu tố tác động đến khả năng tiếp cận nguồn vốn tín dụng, kết quả nghiên cứu chỉ ra các yếu tố thuộc về chủ thể thực hiện chính sách tín dụng, bao gồm bộ máy tổ chức thực hiện, sự phối kết hợp giữa các cá nhân, cơ quan, và năng lực thực hiện chính sách Kết quả nghiên cứu cũng cho thấy, các đặc điểm của đối tượng thụ hưởng chính sách như là năng lực, trình độ cũng có ảnh hưởng đến việc tiếp cận nguồn vốn, giới tính và trình độ kinh tế của các hộ nông dân

Theo Báo cáo “Rà soát các chương trình/dự án giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số và trẻ em ở tỉnh Bắc Giang” của UBND tỉnh Bắc Giang và Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Giang, tính tới thời điểm tháng 9/2013, toàn tỉnh Bắc Giang có tất cả 58 CT/Da liên quan xóa đói giảm nghèo Từ tổng hợp và phân tích lại các kết quả, báo cáo chỉ ra muốn giảm nghèo cần phải sử dụng tổng hợp các biện pháp, các chương trình như: hỗ trợ

y tế cho người nghèo; hỗ trợ giáo dục cho người nghèo; dạy nghề cho người nghèo; tín dụng đối với hộ nghèo; chương trình nhà ở đối với hộ nghèo… Trong đó giải pháp tín dụng đối với hộ nghèo là giải pháp quan trọng nhằm cung cấp nguồn vốn cho hộ nghèo

đã giảm số hộ nghèo xuống còn 30% Báo cáo chỉ ra, để tăng cường hiệu quả của các CT/Da giảm nghèo trong tỉnh thì cần cải thiện cơ chế quản lý, điều phối và phối hợp giữa các sở, ban, ngành có liên quan Ngoài ra báo cáo cũng chỉ ra những nguyên nhân tác động đến việc thực hiện các chương trình dự án giảm nghèo của tỉnh Bắc Giang như: Điều kiện tự nhiên; trình độ văn hóa; đặc điểm nhân khẩu; điều kiện kinh tế của hộ gia đình, yếu tố từ bản thân người nghèo cũng ảnh hưởng đến hiệu quả của các chương trình,

dự án giảm nghèo của tỉnh Bắc Giang

Trong nghiên cứu “Tín dụng cho người nghèo và các quỹ xóa đói giảm nghèo ở nước ta hiện nay” tác giả Nguyễn Trung Tăng đã làm rõ những vấn đề cơ bản về tín dụng cho người nghèo và cơ sở hình thành các quỹ xóa đói giảm nghèo Nghiên cứu đã chỉ ra những nguyên nhân của đói nghèo ở Việt Nam và khó khăn

thách thức trong xóa đói giảm nghèo là do thiếu nguồn lực để hỗ trợ và do thực hiện phân bổ nguồn lực hỗ trợ thiếu công bằng Trên cơ sở nghiên cứu tình hình thực hiện tín dụng đối với người nghèo và hoạt động của một số quỹ xóa đói giảm nghèo

ở Việt Nam, tác giả đã đề xuất một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả huy động nguồn vốn và việc phân phối nguồn vốn giảm nghèo của ngân hành chính sách xã hội và các quỹ xóa đói, giảm nghèo ở nước ta hiện nay

Nghiên cứu “Giải pháp tín dụng góp phần thực hiện xóa đói giảm nghèo của Ngân hàng chính sách Xã hội Việt Nam” của tác giả Đào Tấn Nguyên [27] bàn về chủ trương giảm nghèo của Đảng và Nhà nước Việt Nam và sự ra đời của ngân hàng chính sách ngân hàng dành cho người nghèo tại Việt Nam Nghiên cứu chỉ rõ đói nghèo là một vấn đề xã hội và để giải quyết vấn đề đói nghèo cần phải có sự phối kết hợp giữa Nhà nước và các tổ chức khác trong xã hội Nghiên cứu chỉ ra nhiều nguyên nhân dẫn tới đói nghèo như điều kiện tự nhiên, đặc điểm bản thân, cơ chế chính sách của Nhà nước, trong đó thiếu vốn sản xuất kinh doanh là một trong những nguyên nhân chính Vì vậy, giải pháp tín dụng cho người nghèo là giải pháp quan trọng giúp người dân có vốn kinh doanh, làm ăn để thoát nghèo

Nghiên cứu “Phát triển nguồn vốn cho vay của Ngân hàng chính sách xã hội” của tác giả Trần Hữu Trung [49] tập trung nghiên cứu về nguồn vồn cho vay của NHCSXH, trong đó có nguồn vốn cho vay hộ nghèo Trong nghiên cứu của mình, tác giả đã nhấn mạnh nguồn vốn cho vay hộ nghèo của ngân hàng chính sách xã hội chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước và phụ thuộc vào việc huy động vốn tiết kiệm của dân cư nên nguồn vốn cho vay hộ nghèo rất hạn chế Vì thế, rất cần xã hội hóa nguồn vốn cho vay chính sách, để huy động mọi cá nhân, tổ chức kinh tế xã hội tham gia tạo vốn cho vay đối với hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác Nghiên cứu cũng gợi ra một số giải pháp phát triển nguồn vốn cho vay của ngân hàng chính sách xã hội

Nghiên cứu “Quy trình xác định hộ nghèo và những vấn đề chính sách” của tác giả Mai Thị Xuân Trung [50] Nghiên cứu chỉ ra xác định hộ nghèo có ý nghĩa quan trọng đối với việc thực hiện chính sách giảm nghèo Trên cơ sở xác

định đúng hộ nghèo thì nguồn lực khan hiếm cho giảm nghèo mới được phân bổ hiệu quả và sử dụng đúng mục đích nhờ đó góp phần giảm bớt được sự bất bình đẳng trong xã hội và thúc đẩy xã hội phát triển Nghiên cứu chỉ ra những nguyên nhân dẫn đến việc sử dựng các nguồn vốn trợ giúp người nghèo không đúng mục đích là do quy trình xác định hộ nghèo không thống nhất, do cán bộ thực hiện chính sách lợi dụng chức vụ quyền hạn cố tình “phá rào” để giúp đỡ người thân quen hoặc tư lợi cá nhân

Nghiên cứu “Giải pháp nâng cao chất lượng kiểm tra, giám sát của Ban đại diện HĐQT và các tổ chức chính trị xã hội nhận ủy thác tại Chi nhánh tỉnh Bắc Giang” của tác giả Lò Kiên Trinh, tập trung tìm hiểu vai trò của hoạt động kiểm tra, giám sát của Ban HĐQT và các tổ chức nhận ủy thác tại Ngân hàng chính sách tỉnh Bắc Giang - tức là chỉ nghiên cứu một nội dung của hoạt động thực thi chính sách tín dụng mà không nghiên cứu sâu toàn bộ hoạt động thực hiện chính sách và kết quả chung của hoạt động đó

Nghiên cứu “Thực hiện chính sách giảm nghèo ở các tỉnh Tây bắc đến năm 2020” của tác giả Nguyễn Đức Thắng [36] Nghiên cứu đã làm rõ những vấn đề cơ bản về đói nghèo và đặc điểm đói nghèo ở các tỉnh Tây Bắc, nguyên nhân dẫn đến đói nghèo và vai trò của các cơ quan Nhà nước trong thực thi chính sách giảm nghèo ở các tỉnh Tây Bắc đến năm 2020 Bên cạnh đó, nghiên cứu đã chỉ ra các hạn chế trong thực thi và phân tích các yếu tố cản trở đến hoạt động thực hiện chính sách giảm nghèo

Tóm lại, hầu hết các nghiên cứu hiện có đều tập trung vào một khía cạnh

trong hoạt động cho vay hộ nghèo như: Nguồn vốn cho vay; chất lượng cho vay;

mô hình tổ chức cho vay; việc kiểm tra, giám sát sau khi cho vay, thủ tục cho vay

hộ nghèo… mà chưa nghiên cứu một cách toàn diện hoạt động thực thi chính sách cho vay hộ nghèo, ảnh hưởng của hoạt động thực thi chính sách cho vay hộ nghèo đến hiệu quả của chính sách tín dụng đối với hộ nghèo Các nghiên cứu tuy tìm hiểu việc thực hiện xóa đói giảm nghèo thông qua các biện pháp khác nhau nhưng đã gợi

mở ra các yếu tố chính có ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách, cụ thể có 3

nhóm yếu tố: Các yếu tố thuộc về bản thân chính sách, Các yếu tố thuộc về cá nhân

và tổ chức thực hiện chính sách; Các yếu tố thuộc về đối tượng thụ hưởng chính sách Trên cơ sở thừa kế kết quả của các nghiên cứu trước đây, tác giả xây dựng khung lý thuyết về tổ chức triển khai thực hiện chính sách tín dụng cho hộ nghèo trên địa bàn huyện Yên thế, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2013-2017

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu

Đề xuất các giải pháp phù hợp với điều kiện thực tiễn nhằm đẩy nhanh và thực hiện có hiệu quả chính sách tín dụng cho hộ nghèo ở huyện Yên Thế, Tỉnh Bắc Giang góp phần vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang trong những năm tới

Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về chính sách tín dụng cho hộ nghèo và thực hiện chính sách tín dụng cho hộ nghèo

- Phân tích, đánh giá thực trạng thực thi chính sách tín dụng đối với hộ nghèo ở huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang hiện nay, chỉ ra những kết quả, hạn chế và yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách tín dụng cho hộ nghèo của huyện Yên Thế, Tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2013 - 2017

- Đề xuất các giải pháp phù hợp với điều kiện thực tiễn nhằm đẩy nhanh và thực thi có hiệu quả chính sách tín dụng cho hộ nghèo ở huyện Yên thế, tỉnh Bắc Giang

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động thực hiện chính sách tín dụng cho hộ nghèo tại huyện Yên thế, tỉnh Bắc Giang

Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Trong luận văn này tác giả tập trung nghiên cứu, phân tích

thực trạng thực thi chính sách tín dụng đối với hộ nghèo ở huyện Yên thế, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2013-2017

- Về không gian: Phạm vi nghiên cứu ở huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang

trong đó tiến hành khảo sát thực tiễn tại hai xã (xã Bố Hạ và Xã Canh Nậu của huyện Yên Thế tỉnh Bắc Giang)

- Về thời gian: Nghiên cứu hoạt động thực hiện chính sách tín dụng cho hộ

nghèo ở huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn 2013- 2017

- Đối tượng nghiên cứu: là chủ thể thực hiện chính sách tín dụng cho hộ

nghèo ở tỉnh Bắc Giang gồm: Đại diện các cơ quan chức năng có liên quan; Tổ chức chịu trách nhiệm thực thi chính sách như: UBND tỉnh Bắc Giang; Sở Lao động thương binh và xã hội tỉnh Bắc Giang; Ngân hàng chính sách tỉnh Bắc Giang; UBND cấp huyện, UBND cấp xã; Khối đoàn thể cấp xã; đối tượng thụ hưởng chính sách

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Như vậy, khi nghiên cứu việc thực hiện chính sách tín dụng cho hộ nghèo phải đặt vấn đề nghiên cứu trong tổng thể mối liên quan để tìm ra bản chất có tính quy luật

từ đó phát hiện nhưng nguyên nhân làm ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động thực hiện chính sách tín dụng cho hộ nghèo tại huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang

* Phương pháp nghiên cứu:

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu và làm rõ các nội dung của luận văn tác giả

sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu khoa học sau:

- Dữ liệu nghiên cứu

Để trả lời cho câu hỏi nghiên cứu, nghiên cứu này sử dụng cả hai loại dữ liệu

là dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp

+ Dữ liệu thứ cấp

Từ những gợi mở của khung phân tích thực thi chính sách được trình bày ở Chương 1, những dữ liệu cần cho đề tài bao gồm dữ liệu về: Nội dung chính sách; điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội của huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang; Tình trạng

hộ nghèo và thách thức xóa đói giảm nghèo; Bộ máy và cơ chế thực thi chính sách ở Bắc Giang; Các mục tiêu xóa đói giảm nghèo qua tín dụng đối với hộ nghèo; Các hoạt động, kết quả và tác động của thực thi chính sách tín dụng đối với hộ nghèo ở Bắc Giang, cụ thể hơn là, cần dữ liệu về các hoạt động được triển khai và quy mô vốn được huy động, tổng số vốn được cho vay, số hộ tiếp cận được với vốn vay, cách thức sử dụng vốn và tác động kinh tế đối với hộ gia đình được vay, tình trạng thu hồi vốn vay Những dữ liệu được thu thập từ niên giám thống kê, số liệu thống

kê tình hình kinh tế xã hội định kỳ của địa phương và đặc biệt là trong báo cáo giám sát, đánh giá định kỳ đối với việc thực hiện chương trình, dự án

Do các dữ liệu trên được các cán bộ chuyên trách thu thập một cách hệ thống

và định kỳ theo các chỉ báo cụ thể nên dữ liệu khá đầy đủ và đáng tin cậy So với các dữ liệu có sẵn thì việc tự tổ chức tiến hành khảo sát độc lập để thu thập các dữ liệu này đòi hỏi tốn rất nhiều thời gian và nguồn lực nhưng chưa đảm bảo được rằng các dữ liệu thu thập được là đầy đủ qua các năm, có tính toàn diện và có chất lượng tốt hơn Vì thế, trong nghiên cứu này, dữ liệu thứ cấp sẽ là nguồn dữ liệu chính được sử dụng để phân tích

Với mục tiêu nghiên cứu như đã trình bày ở trên, tác giả tiếp cận các cơ quan như UBND, Thống kê, Lao động, Thương binh và Xã hội (LĐ,TB&XH), Ngân hàng chính sách xã hội (NHCSXH), và các tổ chức chính trị xã hội (TCCTXH) ở địa phương thu thập dữ liệu sau:

- Các nghị quyết và quyết định thể hiện quan điểm, chủ trương và định hướng về xóa đói giảm nghèo của Việt Nam và địa phương;

- Văn bản về chương trình xóa đói giảm nghèo quốc gia và về chương trình tại Bắc Giang; Kế hoạch hành động và các văn bản hướng dẫn thực hiện kế hoạch xóa đói giảm nghèo ở cấp tỉnh, huyện và xã

- Dữ liệu thống kê về tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương,

trong đó đặc biệt là dữ liệu nhân khẩu học và dữ liệu về tình trạng hộ nghèo tại Bắc Giang qua các năm

- Các báo cáo hoạt động và kết quả thực hiện chính sách tín dụng cho hộ nghèo trong giai đoạn 2013-2017

Các dữ liệu này sẽ được phân tích để làm rõ thực trạng thực thi và hiệu quả thực thi chính sách tín dụng cho hộ nghèo trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2013- 2017

+ Dữ liệu sơ cấp

Để tìm hiểu sâu hơn hiệu quả thực thi chính sách tín dụng, nhất là tìm hiểu điều này từ góc độ người nghèo với tư cách là đối tượng hưởng lợi trực tiếp từ chính sách cũng như để tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến sự thành công và hạn chế trong quá trình thực thi chính sách tín dụng đối với hộ nghèo, cụ thể những nguyên nhân cần được xem xét từ góc độ tổ chức bộ máy, quy trình và thủ tục, cơ chế phối hợp thực hiện và từ góc độ đối tượng thụ hưởng chính sách tại huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang thì cần khai thác thêm dữ liệu sơ cấp

Do quá trình thu thập dữ liệu thường tốn nhiều thời gian, công sức và chi phí,

và dữ liệu sơ cấp cần trong nghiên cứu này tập trung vào mục đích giải thích kết quả thực thi và gợi mở các thách thức liên quan đến quá trình thực thi, vì thế các dữ liệu này sẽ là dữ liệu định tính thay vì là dữ liệu định lượng (cần nhiều thời gian và kinh phí hơn do được thực hiện ở quy mô mẫu nghiên cứu lớn)

Để có được dữ liệu này, tác giả tiến hành thu thập thêm thông tin về những nội dung đề cập ở trên trực tiếp từ những cán bộ thực thi chính sách ở cơ sở và những người nghèo được vay vốn tín dụng từ chương trình Nguồn dữ liệu này sẽ bổ sung cho các dữ liệu thứ cấp ở trên để làm phong phú và sinh động hơn bức tranh thực hiện chính sách tại huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang

- Phương pháp thu thập thông tin

Từ những yêu cầu về dữ liệu cho đề tài như trình bày ở trên, tác giả sử dụng phương pháp thu thập dữ liệu là phỏng vấn sâu

Tác giả tiến hành phỏng vấn sâu đối với hai nhóm đối tượng Một là đại diện những người thực thi chính sách tại cơ sở, bao gồm người đại diện cho: (1) Ban

giảm nghèo (BGN); (2) Các tổ chức chính trị xã hội (TCCTXH); (3) Tổ chức tín dụng Ngân hàng chính sách xã hội (NHCSXH) Hai là đại diện những người nghèo tại địa bàn được nghiên cứu, bao gồm những người đã được vay vốn và những người chưa vay vốn Nội dung câu hỏi cho các nhóm đối tượng trong phần phụ lục [phụ lục 11]

Đối với đại diện của Ban chỉ đạo xóa đói giảm nghèo (BGN), nội dung phỏng vấn về toàn bộ quá trình tổ chức thực thi, vai trò của BGN trong tổ chức thực thi chính sách và những khó khăn, thách thức trong tổ chức thực thi chính sách tại địa phương, song quan tâm xem xét từ góc độ tổ chức bộ máy, sự điều hành chung

và sự phối hợp giữa các chủ thể liên quan

Đối với đại diện của các tổ chức tín dụng NHCSXH, nội dung phỏng vấn tập trung vào hoạt động và kết quả cho vay vốn tín dụng, những khó khăn trong quá trình cho vay và quản lý vốn Nhìn chung, các yếu tố mang tính kỹ thuật, nghiệp vụ như là quy mô vốn và lãi suất, các điều kiện liên quan đến cho vay, thời hạn vay và trả lãi, cách thức quản lý nguồn vốn và vai trò của NHCSXH đối với quá trình thực hiện chính sách được đi sâu tìm hiểu

Đối với đại diện các TCCTXH, nội dung phỏng vấn đi sâu tìm hiểu vai trò của một số TCCTXH đóng vai trò tổ chức ủy thác trong việc hỗ trợ người nghèo tiếp cận và sử dụng nguồn vốn vay, bao gồm các hoạt động hỗ trợ của tổ chức như

là cung cấp thông tin về chính sách, tư vấn và hỗ trợ thủ tục, tham gia các hỗ trợ khác trong quá trình người nghèo sử dụng vốn vay Nội dung phỏng vấn cũng hướng tới những bấp cập trong thực hiện chính sách từ những trải nghiệm của đại diện ủy thác tín dụng

Đối với đại diện người nghèo, nội dung phỏng vấn tập trung vào kết quả thực thi chính sách có liên quan trực tiếp đến đặc điểm của đối tượng chính sách Cụ thể

là về những thuận lợi và khó khăn trong quá trình tiếp cận và sử dụng nguồn vốn vay, kết quả dụng vốn vay và mức độ hài lòng và ý kiến đánh giá của họ đối với quá trình hiện chính sách

Các cuộc phỏng vấn sâu được tiến hành tại 2 xã: xã Xuân Lương và xã Đồng

Tâm huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang Tác giả nghiên cứu một xã có tỉ lệ nghèo cao (xã Xuân Lương) và một xã có tỉ lệ hộ nghèo thấp (xã Đồng Tâm) làm căn cứ để so sánh, đánh giá việc thực hiện chính sách Ngoài ra, cả hai xã đều có tỉ lệ người dân tộc Mông hoặc dân tộc Thái cao

Toàn bộ quá trình, tác giả đã phỏng vấn 01 đại diện BGN, 01 đại diện NHCSXH, 02 đại diện Hội Phụ nữ (tổ chức ủy thác tín dụng) và 05 người nghèo, trong đó 03 người đã được vay vốn và 02 người chưa được vay vốn Số đối tượng được lựa chọn để thu thập thông tin trong nghiên cứu này không lớn, nhưng với mục đích tìm kiếm thông tin minh hoạ và giải thích, khám phá và gợi mở thì điều này có hạn chế về tính toàn diện của đánh giá, song không ảnh hưởng đến tính khách quan và độ tin cậy của các nhận định, đánh giá

- Phương pháp phân tích dữ liệu

+ Phương pháp phân tích nội dung văn bản

Phương pháp phân tích văn bản được sử dụng đối với hệ thống văn bản chính sách và hệ thống báo cáo Cụ thể, tác giả tiến hành rà soát và hệ thống toàn bộ các văn bản chính sách, xác định các cụm khái niệm chính và hệ thống nội dung văn bản theo các khái niệm sử dụng phân tích

Trên cơ sở hệ thống và so sánh nội dung vấn đề theo các khái niệm chính, tác giả đưa ra bức tranh tổng quan về chính sách, cụ thể về nội dung, mục tiêu, giải pháp và đối tượng chính sách

+ Phương pháp phân tích dữ liệu định lượng

Báo cáo sử dụng dữ liệu định lượng được thu thập từ nguồn dữ liệu có sẵn, bao gồm niên giám thống kê, báo cáo phát triển KTXH của địa phương, báo cáo tiến độ và kết quả thực hiện chính sách…

Từ các dữ liệu có sẵn, tác giả lựa chọn những dữ liệu phù hợp cho mục tiêu phân tích của đề tài, tính toán và tập hợp thành dữ liệu để xem xét xu hướng và so sánh các chỉ báo có liên quan đến nhau cùng mô tả hiệu quả thực thi chính sách Quá trình tổng hợp, tính toán và phân tích dữ liệu định lượng có sẵn được thực hiện theo định hướng nghiên cứu thể hiện ở khung phân tích

Để làm rõ ý nghĩa dữ liệu và hàm ý của nhận định, các số liệu được trình bày dưới nhiều cách thức khác nhau, dưới dạng số liệu rời rạc hay bảng dữ liệu hoặc biểu đồ để dễ dàng so sánh và nhận biết xu hướng Các dữ liệu cũng được trình bày

cả dưới dạng số tuyệt đối và số tương đối

+ Phương pháp phân tích dữ liệu định tính

Phương pháp phân tích dữ liệu định tính trong nghiên cứu này được sử dụng

để phân tích các thông tin thu được từ phỏng vấn sâu

Do hạn chế về thời gian và nguồn lực nghiên cứu nên số lượng đối tượng được phỏng vấn sâu không lớn Việc phân tích thông tin phỏng vấn sâu ở đây hướng vào mục đích tìm kiếm thông tin lý giải cho nguyên nhân của những thành công hay thất bại trong thực thi chính sách tín dụng cho người nghèo Do đó, quá trình phân tích là quá trình phân tích nội dung, tạo lập hệ thống từ khóa, tìm kiếm sự

đa dạng về ý nghĩa của các từ khóa về những vấn đề mà tác giả tìm kiếm

Dữ liệu chủ yếu được trích dẫn để minh họa, diễn giải cho các phát hiện có được từ phân tích nội dung tài liệu và phân tích dữ liệu định lượng Ngoài ra, còn được trích dẫn để gợi mở các vấn đề, ý tưởng chính sách mới

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Ý nghĩa lý luận: Đóng góp những cơ sở lý luận chung về thực hiện chính

sách tín dụng cho hộ nghèo tại huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang Từ đó cho thấy tầm quan trọng và ý nghĩa của việc thực hiện chính sách công nói chung và chính sách tín dụng cho hộ nghèo nói riêng;

- Ý nghĩa thực tiễn: Phân tích và đánh giá thực trạng, kết quả đạt được, đồng

thời chỉ ra các hạn chế, nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện chính sách

Từ đó, gợi mở những giải pháp và một số kiến nghị nhằm góp phần từng bước hoàn thiện và phát triển chương trình cho vay hộ nghèo ở huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới Các giải pháp đưa ra đảm bảo phù hợp với thực tiễn hoạt động của NHCSXH huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang và điều kiện kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang

-

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 chương

Chương 1 Cơ sở lý luận thực tiễn của thực hiện chính sách tín dụng cho hộ nghèo

Chương 2 Thực hiện chính sách tín dụng cho hộ nghèo tại huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang giai đoạn hiện nay

Chương 3 Giải pháp thực hiện chính sách tín dụng cho hộ nghèo tại huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN CỦA THỰCC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN

DỤNG CHO HỘ NGHÈO

1.1 Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách tín dụng cho hộ nghèo

1.1.1 Các khái niệm công cụ

* Đói, nghèo

Quan niệm về nghèo

Tại hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương tổ chức tại Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/1993 xác định: “Nghèo là tình trạng trong đó các nhu cầu thiết yếu của bộ phận dân cư không được thoả mãn, đó là những nhu cầu đã được xã hội thừa nhận, tuỳ thuộc vào mức độ phát triển kinh tế xã hội và các phong tục tập quán của địa phương”

- Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thỏa mãn các nhu cầu tối thiểu nhằm duy trì cuộc sống

- Nghèo tương đối: Là tình trạng một bộ phận dân cư có mức sống dưới mức sống trung bình của cộng đồng tại địa phương đang xét

- Hộ nghèo: Ở Việt Nam tồn tại nhiều cách xác định hộ nghèo tùy thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội và chủ trương xóa đói giảm nghèo của từng địa phương trong mỗi thời kỳ khác nhau, do đó để phân loại hộ nghèo cần xem xét các đặc trưng cơ bản như: thiếu ăn từ 3 tháng trở lên trong năm, nợ sản lượng khoán, nợ thuế triền miên, vay nặng lãi trẻ em không có điều kiện đến trường đồng (mù chữ hoặc bỏ học), thậm chí phải cho con hoặc tự bản thân đi làm thuê cuốc mướn để kiếm sống hoặc đi ăn xin

* Chính sách tín dụng cho hộ nghèo

Chính sách XĐGN là một chính sách quan trọng nằm trong hệ thống các chính sách của nhà nước nhằm giải quyết vấn đề đói nghèo của quốc gia Chính sách XĐGN được thiết kế với nhiều hợp phần quan trọng như; hỗ trợ giáo dục, đào tạo cho người nghèo (i); y tế cho người nghèo (ii); tín dụng ưu đãi đối với người nghèo (iii); hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật của người

nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số tại các huyện nghèo (iv); xây dựng cơ sở hạ tầng cho vùng nghèo (v) đó là những giải pháp quan trọng nhằm thực hiện chiến lược giảm nghèo

Chính sách XĐGN là sự cụ thể hóa chủ trương, đường lối của Đảng bằng những quyết định, quy định của nhà nước nhằm giải quyết các vấn đề về đói nghèo

Nó phản ánh lợi ích và trách nhiệm của cộng đồng, của các nhóm xã hội nhằm tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến bộ phận dân cư nghèo đói, đảm bảo quyền con người và an toàn xã hội cho người nghèo, tạo sự phát triển bình thường cho người nghèo cũng như cho toàn xã hội

Trong nhiều nguyên nhân dẫn đến nghèo đói, có nguyên nhân chủ yếu và cơ bản là do thiếu vốn, thiếu kiến thức làm ăn Vốn, kỹ thuật, kiến thức làm ăn là “chìa khoá” để người nghèo vượt khỏi ngưỡng nghèo đói Do không đáp ứng đủ vốn nhiều người rơi vào tình thế luẩn quẩn làm không đủ ăn, phải đi làm thuê, vay nặng lãi, bán lúa non, cầm cố ruộng đất mong đảm bảo được cuộc sống tối thiểu hàng ngày, nhưng nguy cơ nghèo đói vẫn thường xuyên đe doạ họ

Theo nghĩa đó, “chính sách tín dụng đối với hộ nghèo” được sử dụng trong luận văn này là những chính sách do nhà nước ban hành, có liên quan đến phân bổ

và sử dụng ngân sách nhà nước để thực hiện cung cấp nguồn vốn ưu đãi phát triển SXKD cho các hộ gia đình thuộc đối tượng của chính sách Đối tượng hưởng lợi từ chính sách là các hộ gia đình nghèo Chính sách được các cơ quan, ban ngành trong

hệ thống chính trị ở địa phương chủ trì và có sự tham gia của toàn xã hội vào trong quá trình thực hiện

Mục tiêu của chính sách tín dụng cho hộ nghèo là nhằm cung cấp cho hộ nghèo nguồn vốn phát triển SXKD để các hộ tự tạo việc làm và thu nhập ổn định cho các thành viên trong gia đình nhờ đó hướng đến thoát đói nghèo một cách bền vững

* Thực hiện chính sách

“Chính sách công là định hướng hành động do nhà nước lựa chọn để giải

quyết những vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng phù hợp với thái độ chính

trị trong mỗi thời kỳ nhằm giữ cho xã hội phát triển theo định hướng” Hay nói cách

khác: “Chính sách công là một chuỗi các quyết định của nhà nước được thực thi

trên thực tế nhằm giải quyết một vấn đề đang đặt ra trong đời sống kinh tế – xã hội

theo mục tiêu xác định”

Thực hiện chính sách là một giai đoạn của chu trình chính sách công, trong giai đoạn đó chính sách được đưa vào áp dụng trong cuộc sống nhằm đem lại những kết quả thực tế đáp ứng mục tiêu đã đề ra

Mục tiêu chính sách công chỉ có thể đạt được thông qua quá trình thực thi chính sách đồng thời giữa các mục tiêu chính sách công có quan hệ chặt chẽ ảnh hưởng đến nhau Thực hiện chính sách công là toàn bộ quá trình của chủ thể theo cách thức khác nhau nhằm hiện thực hóa nội dung chính sách công một cách hiệu quả

Như vậy, thực hiện chính sách công bao gồm toàn bộ các hoạt động của các chủ thể có liên quan để đưa chính sách vào đời sống xã hội theo một quy trình, thủ tục chặt chẽ và thống nhất nhằm giải quyết các vấn đề chính sách Tổ chức thực hiện chính sách là giai đoạn quan trọng, trung tâm kết nối các bước trong chu trình chính sách và hiện thực hóa mục tiêu chính sách

* Đánh giá thực hiện chính sách

Đánh giá chính sách là xem xét, nhận định về giá trị các kết quả đạt được khi ban hành và thực thi một chính sách công Để có thể đi vào cuộc sống, chính sách công được thể chế hóa thành các quy định pháp luật Việc nhìn nhận và đánh giá chính sách do đó thường gắn với sự đánh giá những quy định pháp luật này có phù hợp với những yêu cầu của cuộc sống hay không và chúng được vận hành như thế nào trên thực tế

Trong quá trình đánh giá hoạt động thực hiện chính sách cần phải đặt ra những tiêu chí đánh giá phù hợp làm căn cứ cho quá trình đánh giá kết quả thực hiện chính sách

1.1.2 Những nhân tố ảnh hưởngđến chính sách xóa đói giảm nghèo của nước ta

Tăng trưởng kinh tế phiến diện: Vấn đề đói nghèo, về khách quan, là sản

phẩm tất yếu của một mô hình kinh tế nhất định Khi một mô hình kinh tế đã cạn kiệt tiềm năng phát triển, thì dù có cố gắng của chính quyền cũng không thể giải quyết tốt vấn đề đói nghèo.Nhìn tổng quát, tác động của tăng trưởng kinh tế một cách phiến diện đến đói nghèo có nguyên nhân sâu xa từ việc duy trì quá lâu mô hình công nghiệp hóa đã lỗi thời ở thời đại hiện nay, còn nguyên nhân trực tiếp là bệnh thành tích theo nhiệm kỳ của bộ máy quản lý Thực tiễn cho thấy, giải quyết vấn đề đói nghèo phải gắn liền với đổi mới mô hình kinh tế với đổi mới tư duy và phương pháp quản lý

Nền sản xuất vẫn dựa nhiều vào lợi thế về giá nhân công rẻ nhưng thiếu trình độ

Phần lớn là lắp ráp, gia công đơn giản do thiếu công nghệ hoặc phụ thuộc công nghệ nước ngoài, nên không tạo được giá trị gia tăng đáng kể Theo đánh giá của giới nghiên cứu, với nền tảng và các đặc điểm phát triển cơ bản giống như các nước đi trước nhưng đang luẩn quẩn trong bẫy TNTB, Việt Nam khó tránh khỏi cái bẫy này sau 10-15 năm nữa nếu từ bây giờ không nỗ lực tạo ra những đột phá trong phát triển các nguồn lực cần thiết cho tăng trưởng có chất lượng và phát triển bền vững

Môi trường bị tàn phá: Ở nước ta, mức độ tàn phá môi trường ngày càng

nghiêm trọng là một nhân tố trực tiếp làm tăng mức độ và phạm vi của đói nghèo:

Trước hết, tình trạng ô nhiễm môi trường các khu công nghiệp

Thứ hai, tác động của biến đổi khí hậu toàn cầu

Thứ ba, vấn đề môi trường tác động xấu đến phát triển kinh tế và đói nghèo ở

nước ta trở nên cấp bách khi con sông Mê Công rơi vào tình trạng lâm nguy

Sự hạn chế về năng lực tổ chức, quản lý của bộ máy nhà nước các cấp

Thứ nhất, tính chất và mức độ “hành chính quan liêu”

Thứ hai, tình trạng lãng phí ngày càng tăng trong quá trình triển khai các dự

án kinh tế – xã hội, do chất lượng thấp trong xây dựng và thực hiện dự án, nên các

dự án không có khả năng hoàn vốn, rủi ro cao, thời gian thực hiện kéo dài Hiện nay, chỉ số ICOR quá cao

Tính chất hành chính quan liêu trong quản lý vĩ mô gây lãng phí ở tầm quốc gia còn

do nôn nóng muốn làm tất cả, không có ưu tiên và bước đi phù hợp Cách làm nặng

về số lượng không chỉ gây lãng phí lớn, mà còn để lại nhiều vấn nạn cả về kinh tế

và xã hội

Thứ ba, tình trạng tham nhũng tác động không chỉ đến chất lượng và hiệu

quả phát triển, mà còn trực tiếp đến đời sống nhân dân

1.2 Cơ sở thực tiễn thực hiện chính sách tín dụng cho hộ nghèo

1.2.1 Chính sách tín dụng cho hộ nghèo ở Việt Nam

Nghị quyết số 05-NQ/HNTW, ngày 10/6/1993 Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII, về việc tiếp tục đổi mới và phát triển kinh tế

xã hội nông thôn, Đảng ta chủ trương có chế độ tín dụng ưu đãi đối với hộ nghèo,

hộ chính sách, vùng nghèo, vùng dân tộc thiểu số, vùng cao, vùng căn cứ cách mạng; mở rộng hình thức cho vay thông qua tín chấp đối với các hộ nghèo

Nhận thức được tầm quan trọng của công cuộc xoá đói giảm nghèo, ngày 21/5/2002, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt "Chiến lược toàn diện về tăng trưởng

và xoá đói giảm nghèo"; ngày 04/10/2002, ban hành Nghị định số 78/2002/NĐ-CP

về “Tín dụng đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác” [9] và Quyết định số 131/2002/QĐ-TTg ngày 04/10/2002 về việc thành lập Ngân hàng Chính sách xã hội để thực hiện tín dụng ưu đãi đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác trên cơ sở tổ chức lại Ngân hàng Phục vụ người nghèo được thành lập theo Quyết định số 230/QĐ-NH5 ngày 01/9/1995 của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam

Để nguồn vốn ưu đãi của NHCSXH phát huy triệt để cần phải căn cứ vào các văn bản quy định và hướng dẫn về nghiệp vụ cho vay của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền như: Nghị định số 78/2002/NĐ-CP của chính phủ ban hành về việc cho vay đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác [9] Nghị định quy định cụ thể về đối tượng vay vốn, mục đích sử dụng vốn, lãi suất, thời hạn vay vốn áp dụng cho từng

thời kỳ với những nội dung sau:

- Mục tiêu của chính sách Cung cấp tín dụng ưu đãi cho các hộ nghèo có sức lao động, có nhu cầu về vốn để phát triển sản xuất, tăng thu nhập và tự vượt nghèo Đối tượng, phạm vi của chính sách Chính sách được triển khai trên phạm vi cả nước Quy định về đối tượng được vay vốn ưu đãi có khác trong từng giai đoạn: (i) giai đoạn trước năm 2005, chính sách tín dụng ưu đãi phục vụ những hộ nghèo có sức lao động nhưng thiếu vốn sản xuất kinh doanh, trong đó hộ nghèo được xác định theo chuẩn nghèo của

Bộ LĐ,TB & XH, (ii) giai đoạn từ 2006 đến nay, ngoài đối tượng được xác định trước đây có qui định rõ hơn đối với diện ưu tiên Cụ thể ưu tiên hộ có người tàn tật, hộ đồng bào dân tộc thiểu số có sức lao động, có nhu cầu vay vốn để sản xuất kinh doanh, làm nền nhà vượt lũ, chuộc lại đất sản xuất; hộ mới thoát nghèo sẽ được hưởng lợi từ chính sách thêm hai năm kể từ khi cấp xã công nhận thoát nghèo

- Nội dung của chính sách Cung cấp tín dụng ưu đãi, chủ yếu là tín dụng quy mô nhỏ cho các hộ gia đình nghèo với thủ tục vay và thu hồi vốn đơn giản, thuận tiện, nhanh chóng, phù hợp với người nghèo

- Cơ quan quản lý và thực hiện chính sách Ngân hàng Nhà nước Việt Nam

là cơ quan quản lý và cơ quan trực tiếp thực hiện chính sách này là NHCSXH Nguồn lực thực hiện chính sách Nguồn vốn hoạt động chính là quỹ cho vay ưu đãi

hộ nghèo được hình thành thông qua huy động vốn từ ngân hàng, các cá nhân, tổ chức theo lãi suất thị trường nhưng có cấp bù chênh lệch lãi suất của NSNN Chính sách tín dụng đối với hộ nghèo được tổ chức cho vay thông qua hình thức ủy thác giữa Ngân hàng chính sách xã hội và các tổ chức chính trị - xã hội ở địa phương

Văn bản số 316/NHCS-KH ngày 02/5/2003 của Tổng giám đốc NHCSXH Hướng dẫn nghiệp vụ cho vay đối với hộ nghèo được ban hành Sau 03 năm triển khai thực hiện văn bản này đã phát sinh một số hạn chế như: Danh mục hồ sơ cho vay, quy trình thủ tục vay vốn còn rườm rà, việc quy định lưu trữ hồ sơ chưa khoa học , cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn Tổng giám đốc NHCSXH đã ban hành Văn bản số 676/NHCS-TD ngày 22/4/2007 về việc sửa đổi một số điểm văn bản 316/NHCS-KH về hướng dẫn nghiệp vụ cho vay đối với hộ nghèo [28]

Thực hiện Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19/5/2013 của Chính phủ về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2013 đến năm 2020 [11] Ủy ban Thường vụ tỉnh Bắc Giang đã ban hành nhiều văn bản như: Nghị quyết số 04-NQ/TU ngày 18/11/2013 của ban chấp hành đảng bộ tỉnh Bắc Giang về chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững giai đoạn 2013 đến 2017 định hướng 2017 [30]; Quyết định số 220/QĐ-UBND về việc thành lập Ban chỉ đạo thực hiện chương trình XĐGN tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang Kế hoạch số 222/KH- UBND v/v triển khai thực hiện Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ trên địa bàn tỉnh Bắc Giang [33]; Nghị quyết số 267/NQ-HĐND phê duyệt chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững giai đoạn năm 2013- 2017 cuả HĐND tỉnh Bắc Giang [31]; Quyết định của UBND tỉnh Bắc Giang số 43/QĐ- UBND v/v phê duyệt chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2013 đến

2017 định hướng 2020 [34]; Kế hoạch số 771/KH-UBND ban hành ngày 20/11/2013 về việc triển khai Nghị quyết số 04-NQ/TU ngày 18/11/2013 của ban chấp hành đảng bộ tỉnh Bắc Giang về việc thực hiện chính sách tín dụng đối với

hộ nghèo ở tỉnh Bắc Giang [56]

Chương trình cho vay hộ nghèo tại NHCSXH tỉnh Bắc Giang thực hiện theo Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04/10/2002 của Chính phủ về việc cho vay đối với hộ nghèo và các đối tượng chính sách và các văn bản số 316/NHCS-KH ngày 02/5/2003 của Tổng giám đốc NHCSXH Hướng dẫn nghiệp vụ cho vay hộ nghèo Các văn bản sửa đổi bổ sung như: Văn bản số 676/NHCS-TD ngày 22/4/2007 về việc sửa đổi một số điểm văn bản 316/NHCS-KH về hướng dẫn nghiệp vụ cho vay đối với hộ nghèo; văn bản số 243/NHCS-TD ngày 18/02/2009 hướng dẫn phát hành

Sổ vay vốn và phát hành Biên lai thu lãi; văn bản số 720/NHCS-TDNN-HSSV về việc hướng dẫn sửa đổi, bổ sung, thay thế một số điểm trong các văn bản hướng dẫn nghiệp vụ cho vay hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác

1.2.2 Kinh nghiệm và bài học thực hiện chính sách tín dụng cho hộ nghèo trên thế giới đối với Việt Nam

* Kinh nghiệm và bài học cho vay hộ nghèo của Ngân hàng Grameen

(Bangladesh) [22]

Kinh nghiệm:

Ngân hàng Grameen (có nghĩa là làng xã) hình thành từ năm 1976, vốn ban đầu chỉ có 28 USD của Giáo sư, TS Yumus sáng lập vốn ban đầu chỉ có 28 USD Nguyên nhân thành công của Ngân hàng Grameen:

Một là, tổ chức hệ thống của Ngân hàng Grameen khoa học; chặt chẽ; mang tính tự

quản giữa các thành viên cùng xóm, cùng làng, công khai, minh bạch

Hai là, Nhà nước Bangladesh khuyến khích Ngân hàng Grameen hoạt động

như: Không thu thuế và tạo hành lang pháp lý cho Ngân hàng Grameen hoạt động ngày một phát triển với tốc độ cao

Ba là, Ngân hàng Grameen TW thực sự là chiếc cầu chuyển tải vốn từ thành

thị về nông thôn, điều hòa vốn từ nơi thừa vốn về nơi thiếu như vay vốn các NHTM, tiếp nhận vốn tài trợ trong nước và nước ngoài để cho nông dân nghèo vay, tạo cơ hội cho họ thoát nghèo

Bốn là, các thành viên có tinh thần tự giác và đoàn kết, giúp nhau thoát

nghèo Mỗi Tổ tín dụng có quỹ phòng ngừa rủi ro riêng, dùng để trả nợ thay cho thành viên mất khả năng trả nợ Cho nên Ngân hàng Grameen bảo tồn được vốn điều lệ và bổ sung vốn tự có ngày một tăng

Năm là, nhiều thành viên Ngân hàng Grameen có trình độ đại học, nhưng có

tinh thần phục vụ nông dân nghèo; đi sát các thành viên thông qua cuộc họp của Trung tâm tín dụng Chi nhánh Ngân hàng Grameen là Ngân hàng phục vụ “tại nhà”, thành viên như: Cho vay, thu nợ và nhận tiền gửi sau các cuộc họp

Sáu là, thủ tục cho vay của Ngân hàng Grameen đơn giản, nhưng chặt chẽ, vì

nông dân nghèo giám sát nhau sử dụng vốn vay và trả nợ Do đó, thành viên vay vốn không cần tài sản thế chấp

Bài học đối với Việt Nam từ việc cho vay hộ nghèo của Ngân hàng Grameen (Bangladesh)

Thứ nhất, nguồn vốn dành cho xóa đói giảm nghèo rất lớn, duy trì liên tục

trong nhiều năm; trong đó, chủ yếu là nguồn vốn của Nhà nước nguồn huy động tiết

kiệm trong nước (tiết kiệm trong nhân dân và các tổ chức kinh tế), đặc biệt là nguồn huy động tiết kiệm từ chính hộ nghèo

Thứ hai, cho vay hộ nghèo được thực hiện qua các Tổ vay vốn nên có quy

mô Tổ từ 30- 50 thành viên, các thành viên cùng có điều kiện kinh tế như nhau, cùng làng xóm, các thành viên vào Tổ tự nguyện, hoạt động có quy chế rõ ràng Các

Tổ viên đóng góp tiền tiết kiệm hàng tháng theo quy định về số tiền và ngày nộp, số tiền này gửi vào NHCSXH tại địa bàn Các dịch vụ cho vay và tiết kiệm nhanh chóng đơn giản, cho phép các tổ chức cho vay gia tăng lượng khách hàng

Thứ ba, Giải ngân trực tiếp cho hộ vay (đại diện là chủ hộ làm hồ sơ vay

vốn), số tiền vay tùy theo nhu cầu của các thành viên đăng ký, sau đó tổ họp bình xét căn cứ vào nhu cầu vay vốn để SXKD, khả năng trả nợ của từng hộ, và có sự kiểm tra xác nhận của chính quyền phường, xã

Thứ tư, về quy mô cấp tín dụng: Căn cứ đầu tiên để xét duyệt mức cho vay là

nhu cầu vay vốn của hộ Nếu ngân hàng có đủ vốn và hộ vay có khả năng trả nợ thì cho vay với mức tối đa theo nhu cầu của hộ Bên cạnh đó, cần xem xét đến khả năng sản xuất kinh doanh, quy mô kinh doanh của hộ để ra quyết định cho vay

Thứ năm, hỗ trợ vốn cho người nghèo, không phải thế chấp tài sản, kết hợp

thu tiền tiết kiệm món nhỏ để tăng nguồn huy động, và quan trọng hơn là để người nghèo có nguồn tích lũy định kỳ nhằm trang trải cho món vay hoặc để tiết kiệm, ngân hàng không thu bất cứ một khoản lệ phí nào ngoài lãi suất tiền vay Cần phải

có sự kiểm tra giám sát chặt chẽ kênh tín dụng này, tránh tiêu cực và nâng cao hiệu quả đồng vốn

Thứ sáu, hoạt động của ngân hàng phải công khai, minh bạch, với sự tham gia

tự nguyện của hộ nghèo Thủ tục đơn giản, phục vụ ngân hàng “tại nhà” thành viên

* Kinh nghiệm và bài học từ hoạt động cho vay hộ nghèo của ngân hàng Land Bank Philipin [22]

Kinh nghiệm:

Thực hiện cho vay hộ nghèo là biện pháp mà ngân hàng Land Bank áp dụng đối với các thành viên nghèo không có tài sản thế chấp Có kỹ thuật viên hướng dẫn

gieo trồng, chăm sóc, bảo quản sản phẩm; Hướng dẫn các hộ lập dự án, đơn xin vay, duyệt cấp đủ số lượng vốn đúng theo nhu cầu của dự án Cùng với đơn vị vay vốn theo hợp đồng bảo hiểm đã ký với công ty bảo hiểm (phí bảo hiểm nông nghiệp 5% tổng giá trị bảo hiểm) Thành viên chịu lãi suất 2,1 - 2,1 %/tháng (cả bảo hiểm) Người vay vốn sử dụng vốn không đúng mục đích, thực hiện không đúng quy trình

đã hướng dẫn mà bị thất bại thì ngân hàng sẽ áp dụng mức lãi suất phạt trên khoản

nợ quá hạn Land Bank đã đóng góp rất nhiều trong chiến lược xoá đói giảm nghèo của Philippin thông qua cung cấp vốn đối với hộ nghèo thiếu vốn làm ăn và hướng dẫn, kiểm soát họ cách sử dụng vốn vay như thế nào để có hiệu quả nhất

Bài học đối với Việt Nam từ việc cho vay hộ nghèo của ngân hàng Land Bank:

Một là, cho vay hộ nghèo không thế chấp lãi suất vì trên thực tế hộ nghèo

hầu như không có nguồn lực về vật chất

Hai là, hướng dẫn hộ nghèo lập dự án tiếp cận nguồn vốn tín dụng ưu đãi, có kĩ

thuật viên hướng dẫn việc gieo trồng, chăm sóc và bảo quản sản phẩm

Ba là, vận động người nghèo tham gia bảo hiểm nông nghiệp để đề phòng rủi

ro

* Nội dung thực hiện chính sách

Trên cơ sở thừa kế kết quả của các nghiên cứu trước đây của các tác giả trong

và ngoài nước, trong nghiên cứu này tác giả đã xây dựng khung phân tích về tổ chức triển khai thực hiện chính sách tín dụng đối với hộ nghèo như sau:

hồ sơ vay, lựa chọn đối tượng cho vay;

- Hoạt động hỗ trợ :

Tư vấn, dạy nghề

KQ3: Tác động

Tỉ lệ hộ nghèo giảm/tăng Thu nhập của hộ nghèo giảm/tăng

KQ2: Kết quả hoạt động

- Số hộ nghèo được vay

- Số tiền vay/hộ;

tổng số tiền được rải ngân

- Số hộ sử dụng vốn vay thoát nghèo

- Thu hồi vốn vay

- Lãnh đạo của chính quyền

- Cơ chế phối hợp

- Quá trình thông tin

Yếu tố khác

- Bản thân vấn đề chính sách

- Điều kiện tự nhiên

Đối tượng thụ hưởng

- Trình độ học vấn, năng lực, nghề nghiệp

- Văn hóa, thói quen

Tiểu kết chương 1

Đói nghèo là một trong những lực cản đối với quá trình phát triển KT-XH trong đó thiếu vốn sản xuất là nguyên nhân làm cho cuộc sống của hộ nghèo không thoát khỏi vòng luẩn quẩn Chính sách tín dụng cho hộ nghèo là một giải pháp giảm nghèo cơ bản nhằm khắc phục tác động tiêu cực của đói nghèo Việc thực hiện chính sách có hiệu quả có tác động rất lớn đến công cuộc XĐGN nói riêng và tiến trình phát triển KT- XH nói chung Tác giả đã tập trung khái quát những vấn đề cơ bản mang tính lý luận về đói nghèo, đặc điểm đói nghèo ở Việt Nam, về tổ chức triển khai thực hiện chính sách tín dụng cho hộ nghèo, qua đó luận văn đã xây dựng khung lý thuyết về quy trình tổ chức triển khai thực hiện chính sách tín dụng cho hộ nghèo, là căn cứ để tác giả thực hiện phân tích, đánh giá việc thực hiện chính sách tín dụng cho hộ nghèo tại huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang giai đoạn hiện nay Trong chương này luận văn đã nghiên cứu, phân tích kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới đồng thời rút ra những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam nói chung

Từ những nghiên cứu lý luận về quy trình thực hiện chính sách tín dụng đối với hộ nghèo và các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thực hiện chính sách tạo tiền

đề cho tác giả phân tích về thực trạng tổ chức thực hiện chính sách tín dụng cho hộ nghèo ở chương sau./

Chương 2 THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG CHO HỘ NGHÈO TẠI HUYỆN

YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

2.1.Khái quát chung về địa bàn nghiên cứu

2.1.1.Điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội

Yên Thế huyện miền núi của tỉnh Bắc Giang, có diện tích trên 303 km2 Huyện Yên Thế có 21 xã, thị trấn với 3 trung tâm kinh tế xã hội là thị trấn Cầu Gồ, thị trấn Bố Hạ và trung tâm cụm xã vùng cao Mỏ Trạng (đạt tiêu chuẩn đô thị loại V) Toàn huyện có gần 10 vạn dân với 08 dân tộc anh em cùng nhau chung sống gồm: Kinh, Tày, Nùng, Mường, Dao, Cao lan, Hoa, Sán Dìu Trung tâm huyện lỵ là thị trấn Cầu Gồ cách thành phố Bắc Giang 27 km và cách thủ đô Hà Nội 75 km Trên địa bàn huyện có các trục đường chính gồm: Tuyến Quốc lộ 17 (từ Nhã Nam – Yên Thế - đi Tam Kha - Xuân Lương); tuyến đường tỉnh lộ 242 (từ thị trấn Bố Hạ - Đèo Cà đi Hữu Lũng – Lạng sơn); tuyến đường tỉnh lộ 292 (từ thị trấn Cầu Gồ đi

Bố Hạ - Kép); tuyến đường tỉnh lộ 294 (từ ngã ba Tân Sỏi – Yên Thế đi Nhã Nam huyện Tân Yên – Cầu Ca huyện Phú Bình); tuyến đường 268 Mỏ Trạng – Bố Hạ đi Thiện Kỵ - Lạng Sơn Các tuyến đường tỉnh lộ nối liền hệ thống đường trục xã tạo thành mạng lưới đường bộ phân bố hợp lý thuận lợi cho giao thông trong và ngoài huyện

Trong những năm qua kinh tế - xã hội của huyện phát triển khá toàn diện, có nhiều khởi sắc:

+ Về nông- lâm nghiệp thuỷ sản, xây dựng Nông thôn mới

Sản xuất nông, lâm nghiệp có bước phát triển nhanh và tương đối toàn diện; an ninh lương thực được đảm bảo, nhiều loại cây, con hàng hóa địa phương có thế mạnh được khai thác hiệu quả như: rừng kinh tế, chè, cây ăn quả, gà đồi… Tốc độ tăng trưởng chung của ngành đạt 8,5%/năm; cơ cấu nội bộ ngành nông nghiệp tiếp tục chuyển dịch tích cực, tỷ trọng ngành chăn nuôi đạt trên 65%, và từng bước trở thành ngành sản xuất chính; giá trị sản xuất trên 01 ha đất canh tác ước đạt 55 triệu

đồng Tốc độ tăng trưởng giá trị chăn nuôi đạt 16,8%/năm; năm 2015, giá trị ngành chăn nuôi ước thực hiện 1.581 tỷ đồng, tăng 610 tỷ đồng so với năm 2010 Trong

đó, đàn gia cầm 4.500.000 con, giá trị sản xuất đạt trên 1.200 tỷ đồng Yên Thế trở thành huyện có quy mô tổng đàn gia cầm lớn nhất toàn quốc, bình quân duy trì 4 triệu đến 4,2 triệu con, giá trị sản xuất đạt trên 1000 tỷ đồng

Từ năm 2012 - 2015 sản phẩm gà đồi đã được bình chọn và nhận các giải thưởng như: “Sản phẩm tin cậy - dịch vụ hoàn hảo - nhãn hiệu ưa dùng” , “Sản phẩm tin cậy” cho sản phẩm “Gà đồi Yên Thế”, danh hiệu “Thương hiệu tin dùng Thủ đô”, Cúp chứng nhận “Sản phẩm, thực phẩm tốt nhất Đông Nam Á-ASEAN BESTFOOD/BESTFOOD PRODUCT”, danh hiệu “Thương hiệu - nhãn hiệu nổi tiếng”, vinh danh Top 100, tốp 50, tốp 10 “Thương hiệu - Nhãn hiệu nổi tiếng do Viện Sở hữu Trí tuệ Quốc tế, Tạp trí Sở hữu trí tuệ, sáng tạo phối hợp với Bộ KH&CN Việt Nam trao tặng giúp thương hiệu Gà đồi Yên Thế ngày càng phát triển

Diện tích rừng trồng mới tập trung toàn huyện 5.218 ha và gần 1,6 triệu cây phân tán, nâng độ che phủ rừng lên 40%, đạt 100% chỉ tiêu Mỗi năm khai thác 41.400 m3 gỗ và trên 15.700 ste củi, cho thu nhập trên 143 tỷ đồng Kinh tế trang trại, gia trại tiếp tục phát triển mạnh, đến nay toàn huyện có 1.400 trang trại, gia trại (21 trang trại theo tiêu chí mới); trong đó, có nhiều mô hình cho thu nhập trên 100 triệu đồng/năm

Toàn huyện 19/19 xã hoàn thành công tác quy hoạch, phê duyệt Đề án xây dựng nông thôn mới Sau hơn 04 năm thực hiện chương trình, đến nay đã có 01 xã điểm

về đích xây dựng nông thôn mới (An Thượng), các xã còn lại mỗi xã đều đạt 12,45/19 tiêu chí xã nông thôn mới; diện mạo nông thôn có nhiều đổi mới, đời sống vật chất, tinh thần của người dân khu vực nông thôn được cải thiện đáng kể

+ Sản xuất Công nghiệp - Xây dựng

Tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 22,4%/năm Đến nay, đã xây dựng, bổ sung xong quy hoạch 04 cụm công nghiệp và 03 điểm công nghiệp với tổng diện tích trên 100ha; đã có 06 dự án được triển khai thực hiện và đi vào hoạt động, bao gồm 03

nhà máy may xuất khẩu, 01 nhà máy chế biến chè xanh, chè đen xuất khẩu, 02 cơ sở chế biến gia cầm, tạo việc làm cho trên 3.000 lao động Bên cạnh đó, các ngành nghề nông thôn như: sản xuất gạch, vôi hòn, cay vôi, mộc dân dụng, tre đan, khai thác cát sỏi, chế biến lâm sản tiếp tục phát triển thu hút khoảng 4.000 hộ tham gia, góp phần giải quyết việc làm cho trên 10.000 lao động

+ Hoạt động dịch vụ

Tốc độ tăng trưởng bình quân huyện đạt 28,23 %/năm Dịch vụ vận tải, viễn thông phát triển nhanh, khối lượng luân chuyển hành khách, hàng hóa trên 15 %/năm; số thuê bao điện thoại đạt 91,5 máy/100 dân Mạng lưới chợ, nhất là chợ nông thôn được củng cố và phát triển mạnh góp phần to lớn trong việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ, tiêu thụ nông sản cho nông dân, thực hiện tốt công tác quảng bá, giới thiệu các loại sản phẩm có thế mạnh của địa phương như: Gà đồi Yên Thế, Chè xanh Bản Ven

+ Thu hút đầu tư, phát triển các thành phần kinh tế

Công tác xúc tiến đầu tư, cải thiện môi trường đầu tư, cải cách thủ tục hành chính, khuyến khích đầu tư được quan tâm Đến nay trên địa bàn huyện đã có 61 dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt chấp thuận đầu tư (tỉnh 30, huyện 31 dự án) với tổng số vốn đăng ký 842 tỷ đồng; có 59 dự án được triển khai thực hiện với tổng số tiền 659 tỷ đồng Toàn huyện hiện có 127 doanh nghiệp với tổng số vốn đăng ký

133 tỷ đồng; thành lập mới được 08 HTX (hợp tác xã), nâng tổng số HTX trên địa bàn là 23, với tổng số vốn đăng ký trên 34 tỷ đồng

+ Huy động vốn đầu tư xây dựng phát triển kinh tế - xã hội

Yên Thế đã thực hiện nhiều cơ chế thu hút vốn đầu tư của các thành phần kinh tế, tranh thủ các nguồn vốn đầu tư của ngân sách cấp trên và lồng ghép các nguồn vốn khác để xây dựng, nâng cấp kết cấu kinh tế - xã hội Tổng huy động vốn đầu tư toàn

xã hội trên địa bàn huyện thực hiện 3.194 tỷ đồng, đạt 118,15% kế hoạch Kết quả trên các ngành, lĩnh vực, cụ thể như sau:

- Về giao thông: Đã đầu tư nâng cấp 17 km đường tỉnh lộ 292 đoạn Cầu Gồ - Tam Kha (nay là Quốc lộ 17); xây mới cầu Quỳnh - xã Xuân Lương và cầu Bến Trăm -

xã Đông Sơn Đến nay, 100% tuyến đường tỉnh được nhựa hoá theo tiêu chuẩn đường cấp 4; đầu tư cải tạo, nâng cấp 11 công trình đường huyện, đường liên xã với tổng chiều dài trên 35 km theo tiêu chuẩn đường cấp 5, cấp 6; đầu tư cứng hoá 75,6

km đường trục xã, đường liên thôn, bản Đến nay, 21/21 xã, thị trấn có đường nhựa hoặc đường bê tông qua trung tâm xã, ô tô các loại đã đến được các thôn, bản trong toàn huyện

- Về thuỷ lợi: Toàn huyện có 05 hồ đập lớn, 14 công trình hồ, đập nhỏ; hệ thống kè chống sạt lở kết hợp đê ngăn lũ 04 xã vùng sông Thương, sông Sỏi Hệ thống kênh mương kiên cố hóa 27 km, đảm bảo tưới, tiêu chủ động cho khoảng 90% diện tích đất canh tác lúa

- Về điện lực: Yên Thế đã hoàn chỉnh quy hoạch phát triển điện lực huyện giai đoạn

2009 - 2015 Bàn giao đưa vào sử dụng các công trình thuộc dự án năng lượng nông thôn II ở 05 xã; phối hợp đầu tư để xây dựng mới 24 trạm biến áp và một số tuyến đường dây hạ áp tại 11 xã, thị trấn, nâng tổng số trạm biến áp toàn huyện lên 194 trạm với công suất 35.325 KVA Đến nay, 100% số hộ dân trên địa bàn được sử dụng điện lưới quốc gia

- Về hạ tầng đô thị: Yên Thế có nhiều hạng mục công trình như: Hạ tầng kỹ thuật khu di tích lịch sử Hoàng Hoa Thám; khu dân cư thị trấn Cầu Gồ, Bố Hạ, điểm dân

cư Tân Sỏi; hệ thống đèn tín hiệu giao thông khu vực ngã tư thị trấn Cầu Gồ, Bố Hạ; hệ thống đèn chiếu sáng xã Phồn Xương, ngã tư Tân Sỏi, Mỏ Trạng và thị trấn

Bố Hạ

- Về cơ sở vật chất trường học, y tế, văn hoá và các hạng mục công trình khác được củng cố và phát triển: Toàn huyện đã hoàn thành đưa vào sử dụng 253 phòng học kiên cố, 49 phòng công vụ giáo viên; xây mới 01 trường học và 99 hạng mục công trình phụ trợ Đã đầu tư xây mới trụ sở Trung tâm Y tế huyện; nâng cấp, cải tạo Bệnh viện Đa khoa huyện và 15 trạm y tế xã, thị trấn Hạ tầng văn hoá, thông tin, truyền thông phát triển mạnh: hiện toàn huyện có 117 trạm BTS Nhiều tuyến cáp quang được xây dựng; Đài TT-TH huyện được đầu tư, nâng cấp; đầu tư cải tạo, nâng cấp sân vận động huyện; xây mới 20 nhà văn hoá thôn, bản, phố

Với lợi thế về điều kiện tự nhiên và sự quyết tâm của toàn đảng, toàn dân huyện Yên Thế trong những năm qua và thời gian tới Mục tiêu phát triển kinh tế của huyện Yên Thế luôn được coi trọng và là một trong trong những nhiệm vụ trọng tâm để đưa huyện Yên Thế ngày càng phát triển lên tầm cao mới, đáp ứng được nhu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước./

2.1.2 Ngân hàng chính sách xã hội – thuận lợi và khó khăn

Phòng giao dịch NHCSXH huyện Yên Thế được thành lập theo quyết định

số 207/QĐ-HĐQT ngày 10 tháng 5 năm 2003 của Chủ tịch Hội đồng quản trị và khai trương đi vào hoạt động từ ngày 29 tháng 7 năm 2003 Với chức năng, nhiệm

vụ chính là tập trung các nguồn lực tài chính để cho vay hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác, thực hiện các nghiệp vụ: huy động vốn, cho vay, thanh toán, ngân quỹ và được nhận vốn uỷ thác cho vay ưu đãi của chính quyền địa phương, các tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị - xã hội (CT-XH), các Hiệp hội, các hội, các tổ chức phi Chính phủ, các cá nhân trong và ngoài nước đầu tư cho các chương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương

Quá trình hoạt động của Phòng giao dịch NHCSXH huyện Yên Thế luôn bám sát sự chỉ đạo của NHCSXH tỉnh Bắc Giang, các mục tiêu phát triển kinh tế

xã hội của huyện, mục tiêu xóa đói giảm nghèo của địa phương Trong những năm qua Phòng giao dịch NHCSXH huyện đã thực hiện có hiệu quả chủ trương xóa đói giảm nghèo và đã trở thành người bạn đồng hành đáng tin cậy của những người có hoàn cảnh khó khăn, giúp họ có công ăn việc làm, được học hành trên con đường vươn tới ấm no hạnh phúc

Một số chính sách tín dụng mới của Chính phủ được Ban đại diện HĐQT, các cơ quan, Ban, Ngành, tổ chức Hội, Đoàn thể và các cấp chính quyền địa phương triển khai đồng bộ, kịp thời đến cơ sở, được nhân dân đón nhận, tin tưởng

và đồng tình ủng hộ, góp phần tích cực phát triển kinh tế tại địa phương và thực hiện thắng lợi mục tiêu của Đảng, nhà nước về giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội và chương trình xây dựng nông thôn mới

Hoạt động của NHCSXH huyện Yên Thế trong những năm qua luôn nhận được sự quan tâm chỉ đạo của của Ban đại diện HĐQT, NHCSXH tỉnh Bắc Giang, sự quan tâm chỉ đạo của Huyện ủy, HĐND, UBND và Ban đại diện HĐQT huyện Yên Thế,

sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan, Ban, Ngành, Cấp ủy, chính quyền địa phương các cấp, các Tổ chức chính trị - xã hội (CT-XH) nhận ủy thác giúp cho NHCSXH huyện Yên Thế thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ được cấp trên giao

số chương trình tín dụng chính sách trên địa bàn

Do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế toàn cầu, thị trường kinh tế - tài chính trong nước và thế giới có nhiều biến động, sự thay đổi đột biến của thời tiết và khí hậu, nắng nóng kéo dài, thiên tai, dịch bệnh liên tiếp xảy ra trên diện rộng, đã gây ảnh hưởng lớn đến năng suất, sản lượng cây trồng, vật nuôi Số hộ nghèo hàng năm tuy

có giảm đáng kể xong chưa bền vững, số hộ thoát nghèo có nguy cơ tái nghèo Sản phẩm nông nghiệp, vật nuôi sản xuất ra chưa đủ sức cạnh tranh trên thị trường, đặc biệt

là giá nông sản, vật nuôi, thực phẩm thời gian qua giảm mạnh đã ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập và tác động trực tiếp vào sản xuất kinh doanh của người dân, từ đó

cũng ảnh hưởng đến hoạt động tín dụng của Ngân hàng Chính sách xã hội

Với tinh thần đoàn kết, quyết tâm cao của tập thể cán bộ Phòng giao dịch NHCSXH huyện Yên Thế cùng với sự quan tâm chỉ đạo của Cấp ủy, chính quyền địa phương, sự vào cuộc của các cơ quan, ban, ngành, tổ chức hội, đoàn thể các cấp Trong những năm qua NHCSXH huyện Yên Thế đã tham mưu cho Ban đại diện HĐQT tổ chức triển khai và thực hiện có hiệu quả các chính sách tín dụng ưu đãi của Đảng và Nhà nước trên địa bàn huyện

2.2 Quá trình hoạt động của Ban Đại diện Hội đồng quản trị

2.2.1 Công tác củng cố, kiện toàn tổ chức và nhân sự của BĐD

Bám sát Quy chế hoạt động của HĐQT, những năm đầu mới thành lập Ban đại diện HĐQT NHCSXH huyện Yên Thế luôn chủ động tham mưu cho UBND huyện kiện toàn, với tổng số từ 7 đến 11 thành viên, xây dựng chương trình hoạt động của Ban đại diện để duy trì hoạt động thường xuyên Đến nay, Ban đại diện HĐQT NHCSXH huyện Yên Thế có 32 thành viên, đồng chí Phó Chủ tịch UBND huyện

làm Trưởng Ban, (10 thành viên Ban đại diện HĐQT NHCSXH là Trưởng các

Phòng, Ban của huyện; 21 thành viên là Chủ tịch UBND cấp xã theo công văn số 1423/VPCP-KTTH ngày 02/3/2015 của Văn phòng Chính phủ) Tổ chức hoạt động

của Ban đại diện HĐQT NHCSXH huyện Yên Thế được thực hiện theo Quyết định

số 162/QĐ-HĐQT ngày 17/4/2003 của Chủ tịch HĐQT NHCSXH về việc ban hành Quy chế hoạt động của Ban đại diện HĐQT NHCSXH các cấp

Trong những năm qua, Ban đại diện HĐQT NHCSXH huyện Yên Thế đã tích cực và chủ động tham mưu cho UBND cùng cấp chỉ đạo tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả các chính sách tín dụng ưu đãi của Chính phủ tại địa phương

2.2.2 Triển khai thực hiện chủ trương, chính sách, Nghị quyết của HĐQT

và văn bản của cấp trên:

a) Tổ chức các phiên họp của Ban đại diện HĐQT

- Ban đại diện HĐQT NHCSXH huyện tổ chức các phiên họp định kỳ theo quý, các phiên họp đảm bảo về số lượng thành viên tham gia, tại các kỳ họp các thành viên Ban đại diện đã tích cực tham gia đóng góp ý kiến vào nội dung báo cáo

đánh giá kết quả hoạt động của Ban đại diện HĐQT NHCSXH và triển khai nhiệm

vụ cho quý, năm tiếp theo

- Tại các phiên họp, các thành viên đã tập trung thảo luận và đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ theo từng quý, thống nhất các giải pháp chỉ đạo, những nội dung

đề xuất, kiến nghị về cơ chế chính sách tín dụng ưu đãi của Chính phủ, giao NHCSXH huyện là cơ quan thường trực phối hợp chặt chẽ với các, Ban, Ngành, tổ chức Hội, Đoàn thể, các cơ quan liên quan tổ chức, triển khai thực hiện kịp thời các Chỉ thị, Quyết định của Chính phủ, Nghị quyết của HĐQT cấp trên, văn bản chỉ đạo của NHCSXH Sau các phiên họp ban hành Nghị quyết để chỉ đạo các thành viên Ban đại diện, NHCSXH, các Ban, Ngành liên quan, các tổ chức CT-XH nhận ủy thác và các đơn vị xã, thị trấn tổ chức thực hiện

b) Triển khai thực hiện Nghị quyết, Quyết định của HĐQT, BĐD tỉnh

- Thực hiện Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04/10/2002 của Chính phủ,

về tín dụng đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác; Chỉ thị số 09/2004/CT-TTg ngày 16/03/2004 của Thủ tướng Chính phủ về nâng cao năng lực

và hiệu quả hoạt động của NHCSXH; Chỉ thị số 40-CT/TW ngày 22/11/2014 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với tín dụng chính sách xã hội, các văn bản chỉ đạo của Tỉnh ủy, Huyện Ủy và UBND các cấp về việc thực hiện hoạt động tín dụng chính sách góp phần vào công tác xóa đói, giảm nghèo tại địa phương Giao cho NHCSXH 1.800m2 đất xây mới trụ sở làm việc; chuyển ngân sách 300 triệu đồng hỗ trợ xây dựng tường rào và công trình phụ trợ, hàng năm cân đối chuyển nguồn vốn ngân sách địa phương sang NHCSXH để cho vay hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác với tổng số tiền là 1.550 triệu đồng

- Triển khai thực hiện đầy đủ các nội dung văn bản, chỉ thị, quyết định của Chính phủ, nghị quyết của HĐQT, các văn bản chỉ đạo của Tỉnh ủy, HĐND, UBND các cấp và các văn bản hướng dẫn của Tổng Giám đốc NHCSXH liên quan đến chính sách tín dụng ưu đãi của Chính phủ

- Phân, giao chỉ tiêu kế hoạch tín dụng kịp thời về các xã, thị trấn; chỉ đạo UBND xã, thị trấn Tổ chức Hội, Đoàn thể nhận ủy thác các cấp phối hợp với

NHCSXH triển khai giải ngân, thực hiện công tác huy động tiền gửi của tổ chức kinh tế và cá nhân, huy động nhận tiền gửi tiết kiệm của tổ viên Tổ TK&VV, tiền gửi tiết kiệm của dân cư tại Điểm giao dịch xã theo chỉ tiêu thông báo; tập trung đôn đốc thu hồi nợ gốc, lãi đến hạn, nợ phân kỳ, kịp thời cho vay quay vòng, không để tồn đọng nguồn vốn, tích cực xử lý các khoản nợ xấu, nợ của hộ vay bỏ đi khỏi địa phương nơi cư trú

- Chỉ đạo UBND, tổ chức Hội, Đoàn thể nhận ủy thác cấp xã,Trưởng thôn và Tổ trưởng Tổ TK&VV làm tốt công tác bình xét cho vay tại các thôn (xóm) Xác nhận kịp thời, đúng đối tượng được vay vốn NHCSXH; tích cực thông tin, tuyên truyền đến nhân dân về chính sách, tín dụng của Đảng và Nhà nước đặc biệt là các chính sách tín dụng ưu đãi mới, để nhân dân nắm bắt và thực hiện; tăng cường kiểm tra, giám sát hiệu quả sử dụng nguồn vốn tín dụng chính sách

2.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát của Ban đại diện

- Hàng năm Ban đại diện HĐQT NHCSXH huyện Yên Thế đã xây dựng chương trình kế hoạch kiểm tra, giám sát ngay từ đầu quý I để chỉ đạo kịp thời công tác kiểm tra, giám sát hoạt động của NHCSXH, tổ chức Hội, Đoàn thể nhận ủy thác các cấp và Ban giảm nghèo các xã, thị trấn Các thành viên Ban đại diện HĐQT NHCSXH đã chủ động thực hiện kiểm tra, giám sát theo đúng kế hoạch đã đề ra

- Ban đại diện HĐQT NHCSXH huyện đã quan tâm và coi trọng công tác kiểm tra, giám sát đến hoạt động tín dụng chính sách xã hội nhằm phát hiện, ngăn ngừa và chấn chỉnh kịp thời những tồn tại, vướng mắc trong hoạt động tín dụng chính sách, đồng thời đánh giá đúng chất lượng tín dụng chính sách thực tế tại cơ sở cũng như tác dụng, hiệu quả của việc sử dụng nguồn vốn tín dụng ưu đãi

- Các thành viên Ban đại diện HĐQT huyện thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát theo quy định Qua công tác kiểm tra, giám sát của các thành viên Ban đại diện cho thấy: Chính quyền địa phương, Ban giảm nghèo xã, thị trấn, các tổ chức CT-XH nhận ủy thác và Tổ TK&VV đã quan tâm đến hoạt động của NHCSXH và nắm bắt được chủ trương, chính sách cho vay hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác, quy trình cho vay của NHCSXH đã được UBND xã, Ban giảm nghèo cấp xã