ÐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH bồi THƯỜNG, hỗ TRỢ và tái ÐỊNH cư KHI NHÀ nước THU hồi ðất tại một số dự án TRÊN ðịa bàn THÀNH PHỐ VINH TỈNH NGHỆ AN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI TĂNG THỊ HỒNG THỦY ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH -TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI TĂNG THỊ HỒNG THỦY ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH -TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ: 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN ðÌNH BỒNG HÀ NỘI, NĂM 2014 LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị - Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn ñều ñã ñược rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Tăng Thị Hồng Thủy Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CẢM ƠN ðể hồn thành nội dung này, tơi nhận hướng dẫn khoa học tận tình TS Nguyễn ðình Bồng, giúp ñỡ, ñộng viên thầy cô giáo Khoa Quản lý ñất ñai, Ban quản lý ñào tạo trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội Nhân dịp cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới TS.Nguyễn ðình Bồng thầy giáo Khoa Quản lý đất đai Tơi xin chân thành cảm ơn cán UBND Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Ban Bồi thường – GPMB thành phố Vinh, phịng Tài ngun Mơi trường, phịng Thống kê Thành phố Vinh UBND, cán ðịa Phường thuộc ñịa bàn nghiên cứu ñã tạo ñiều kiện giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè động viên, giúp đỡ q trình thực luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Tăng Thị Hồng Thủy Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC HÌNH viii DANH MỤC BẢNG ix ðẶT VẤN ðỀ 1 Tính cấp thiết ñề tài Mục ñích yêu cầu 2.1 Mục đích 2.2 u cầu Chương 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư 1.2 Chính sách bồi thường Nhà nước thu hồi ñất số nước tổ chức giới 1.2.1 12 Chính sách bồi thường Nhà nước thu hồi ñất số nước giới 1.2.2 12 Chính sách bồi thường nhà nước thu hồi ñất số tổ chức quốc tế 1.3 16 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất Việt Nam 1.3.1 20 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất Việt Nam qua thời kỳ 1.3.2 20 Nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư theo quy ñịnh pháp luật đất đai hành Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 25 Page iii 1.3.3 Thu hồi ñất bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư theo quy ñịnh Hiến Pháp 2013 Luật ðất đai 2013 1.4 34 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất Việt Nam 1.4.1 35 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư ñịa bàn số tỉnh 35 Chương 2: ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 ðối tượng phạm vi nghiên cứu 39 2.1.1 ðối tượng nghiên cứu 39 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 39 2.2 Nội dung nghiên cứu 39 2.2.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Vinh – tỉnh Nghệ An 39 2.2.2 Tình hình quản lý đất đai thực sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn thành phố Vinh 2.2.3 39 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi ñất dự án nghiên cứu 2.2.4 40 ðánh giá kết thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi ñất dự án 2.2.5 40 ðề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất thành phố Vinh 40 2.3 Phương pháp nghiên cứu 40 2.3.1 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 40 2.3.2 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp 41 2.3.3 Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 41 Page iv 2.3.4 Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 41 2.3.5 Phương pháp phân tích, so sánh 41 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 42 3.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Vinh 42 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 42 3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 45 3.1.3 Nhận xét chung ñiều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội 47 3.2 Tình hình quản lý đất đai thực sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn thành phố Vinh 48 3.2.1 Chuyển dịch cấu sử dụng ñất 48 3.2.2 Tình hình quản lý đất đai địa bàn thành phố Vinh 49 3.2.3 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn thành phố Vinh 3.3 50 Giới thiệu khái quát dự án nghiên cứu ñịa bàn thành phố Vinh 3.4 53 ðánh giá việc thực sách BT,HT TðC dự án nghiên cứu 61 3.4.1 Về việc xác ñịnh ñối tượng, ñiều kiện ñược bồi thường 61 3.4.2 Về xác ñịnh giá bồi thường đất tài sản đất: 65 3.4.3 Chính sách hỗ trợ 69 3.4.4 Tái ñịnh cư 74 3.4.5 Về trình tự thực trách nhiệm cấp ngành công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 78 3.4.6 ðánh giá chung việc thực sách bồi thường giải phóng mặt dự án 3.5 82 ðề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Vinh Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 86 Page v 3.5.1 Chính sách bồi thường đất 86 3.5.2 Hồn thiện quy định xác định giá đất, giá tài sản tính bồi thường, hỗ trợ 87 3.5.3 Chính sách hỗ trợ ổn định sống 87 3.5.4 Tăng cường tuyên truyền pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư 88 3.5.5 Tăng cường cơng tác quản lý đất đai 88 3.5.6 Nâng cao lực hiệu làm việc cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 Kết luận 89 Kiến nghị 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 95 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết ñầy ñủ ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BTHTTðC Bồi thường hỗ trợ, tái ñịnh cư GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HTKT Hạ tầng kinh tế HTX Hợp tác xã KHSDð Kế hoạch sử dụng ñất QLDA Quản lý dự án QSDð Quyền sử dụng ñất 10 SDð Sử dụng ñất 11 TðC Tái ñịnh cư 12 THCS Trung học sở 13 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 14 UBND Uỷ ban nhân dân 15 WB Ngân hàng giới 16 XHCN Xã hội chủ nghĩa Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ hành Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 42 Hình 3.2 Biểu đồ cấu kinh tế năm 2013 thành phố Vinh 45 Hình 3.3 Sơ đồ vị trí Dự án xây dựng thao trường bắn vùng ðồng Bàu, xã Nghi Kim, thành phố Vinh Hình 3.4 55 Sơ đồ vị trí Dự án Xây dựng ñường Lê Mao - Giai ñoạn (ðợt 2) Hình 3.5 Hình 3.6 58 Sơ đồ vị trí Dự án ñầu tư xây dựng KTðC xóm 5, xã Nghi Phú, thành phố Vinh 60 Trình tự thực 79 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi Khi thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân địa giới hành phường, khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân cư nơng thơn; đất nông nghiệp tiếp giáp với ranh giới phường, ranh giới khu dân cư ngồi việc bồi thường theo giá đất nơng nghiệp, cịn hỗ trợ thêm 35% giá đất trung bình khu vực có đất thu hồi (tính theo bảng giá đất UBND tỉnh quy ñịnh); diện tích ñược hỗ trợ hộ khơng vượt q lần hạn mức giao đất (750m2), diện tích ngồi hạn mức khơng hỗ trợ Như thiệt thịi cho đối tượng bị thu hồi nhiều diện tích đất Việc áp dụng giá ñất liền kề bất cập, hai khu ñất ñất bị thu hồi tương ñương vị trí giáp đất khác nên mức giá hỗ trợ khác Chính sách hỗ trợ đất nơng nghiệp dừng lại phương án hỗ trợ tiền mà chưa quan tâm thực tới “sinh kế” người nông dân ðể giải vướng mắc này, UBND thành phố, Hội ñồng bồi thường GPMB ñã tổ chức làm việc trực tiếp với ban ngành cấp Tỉnh ñể giải cụ thể trường hợp, ñối thoại trực tiếp với hộ bị thu hồi đất để giải thích, vận động hộ chấp hành phương án ñã ñược phê duyệt, kết nhiều hạn chế Việc xây dựng bảng giá loại ñất, tài sản hàng năm phục vụ cơng tác giải phóng mặt cịn chậm, khơng sát với giá thị trường (chỉ 50% đến 70% giá trị trường) hộ dân bị ảnh hưởng không chấp nhận, phát sinh nhiều kiến nghị, khiếu nại kéo dài Bảng giá đất có giá trị từ ngày 01/01 ñến 31/12 hàng năm từ tháng 10 hàng năm phải chuẩn bị bảng giá cho năm sau Vì vậy, thời gian xây dựng bảng giá cơng tác bồi thường bị hạn chế (vì bảng giá năm sau cao giá năm trước nên người dân khơng chấp nhận chờ đợi mức giá mới) Theo ngun tắc, cơng tác bồi thường giải phóng mặt phải ñược thực ñồng thời với việc lập dự án ñầu tư; nhưng, hầu hết dự án sau ñấu thầu xong Chủ ñầu tư triển khai cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, vừa thi cơng vừa GPMB; Q trình GPMB bị vướng mắc, chưa có đất để bố trí tái định cư cho hộ phải di chuyển Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 85 Một số phương án sử dụng vốn ngân sách nhà nước ñể chi trả, sau phương án ñược phê duyệt, Chủ ñầu tư chưa giải kinh phí để chi trả; Khi có kinh phí giá bồi thường thay đổi, phải lập lại phương án Vấn ñề việc làm ñang khó khăn lớn, tâm lý người nơng dân, người độ tuổi ngồi 35 ngại học nghề mới, học nghề ngắn hạn làm khơng đủ tiêu cho họ, cịn dài hạn địa phương khơng có kinh phí đào tạo ðể giải việc làm cho người nơng dân khơng chủ dự án mà cần phải có phối hợp chặt chẽ Ban, ngành, đồn thể, tổ chức xã hội, đặc biệt Phịng Lao động Thương binh Xã hội, ưu tiên ñào tạo nghề giới thiệu việc làm cho người lao ñộng bị ảnh hưởng dự án Với tầm nhìn xa chuẩn bị lâu dài, thiết nghĩ việc dạy nghề nên tiến hành trước GPMB từ ñến năm, Nhà nước cần lắng nghe ý kiến người dân bố trí việc làm cách phù hợp Với dự án thu hồi đất nơng nghiệp khác sách hỗ trợ việc làm khác Ví dụ, dự án kinh tế có nhu cầu lao động chủ dự án trực tiếp chịu trách nhiệm việc ñào tạo tuyển dụng lao ñộng chỗ Những dự án phi kinh doanh ngồi hỗ trợ kinh phí chuyển đổi nghề nghiệp nên trợ cấp thêm khoản ñể người lao động tự tìm việc làm Từ ngun nhân trên, dẫn ñến kéo dài thời gian thực dự án, có nhiều dự án phải ngừng thi cơng thi cơng khơng quy hoạch, dễ làm, khó bỏ cơng trình, dự án thực dở dang 3.5 ðề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất thành phố Vinh 3.5.1 Chính sách bồi thường đất a) Việc bồi thường GPMB đất nơng nghiệp cần xem xét vị trí phân hạng cụ thể thời điểm thu hồi, khơng nên dựa vào vị trí, hạng đất họ giao thực tế q trình sử dụng ñất chủ hộ ñã ñầu tư thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng ñất so với trước ñược giao ñất Nếu việc phân hạng ñất khơng làm thường xun cần phải áp Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 86 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi dụng sách khác như: sách hỗ trợ nâng hạng đất nhằm khắc phục phần khó khăn cho hộ dân bị thu hồi ñất b) Tiếp tục nghiên cứu sớm ñiều chỉnh mức giá bồi thường hỗ trợ GPMB ñối với ñất ở, ñất nông nghiệp cho phù hợp với giá thị trường, nhằm ñáp ứng quyền lợi nông dân công xã hội Trên sở cần nghiên cứu, xem xét mức hỗ trợ dự án, khu vực cho nhân dân c) Việc bồi thường thiệt hại ñất cách giao ñất khu TðC nên xem xét theo quy hoạch ñịnh mức ñất có ñảm bảo quy hoạch - kiến trúc, xác ñịnh nhu cầu ñất tái ñịnh cư ñược dễ dàng 3.5.2 Hoàn thiện quy ñịnh xác ñịnh giá ñất, giá tài sản tính bồi thường, hỗ trợ a) Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, ñược xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác ñịnh lại ñơn giá bồi thường tài sản ñất bị thu hồi cho sát với giá thị trường b) Hồn thiện quy định xác định giá đất, giá tai sản để tính bồi thường, hỗ trợ cho giá áp dụng sát với thị trường thực tốt vấn ñề ñẩy nhanh ñược tiến ñộ, tránh khiếu kiện c) Thuê tổ chức ñịnh giá ñộc lập ñể tiến hành xác ñịnh giá ñất, giá tài sản bồi thường, giá tổ chức độc lập quan chun mơn giá thẩm ñịnh, thực ñược vấn ñề tao ñược minh bạch, giá áp dụng thực tế giảm bớt cơng người trực tiếp thực bồi thường, hỗ trợ 3.5.3 Chính sách hỗ trợ ổn định sống Trong việc bố trí tái định cư cần thực giải pháp khơi phục sống tạo ñiều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn ñề cần ñược quan tâm; ðảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 87 3.5.4 Tăng cường tuyên truyền pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư a) Tăng cương tuyên truyền phổ biến pháp luật nói chung quy định cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói riêng Bằng cách sử dụng loa truyền xã ñển truyền tải ñến người dân, thực buổi nói chuyện trực tiếp cán phụ trách chun mơn phịng tài ngun mơi trường đến người dân b) Cơng khai, dân chủ hóa cơng tác BTHTTðC thông qua dán thông báo thu hồi ñất, phương án bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư; công khai giá ñất; công khai quy hoạch; cơng khai tổng vốn đầu tư dự án để tăng cường tính minh bạch Hạn chế vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà tạo ñiều kiện cho người dân tham gia giám sát thực sách cơng thực tế c) Giải pháp tun truyền việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ ñến người dân, tạo cho họ phân chia nguồn tiền ñể sử dụng sau ñất sản xuất, nâng cao ñược hiệu tiền bồi thường, hỗ trợ 3.5.5 Tăng cường cơng tác quản lý đất ñai Tăng cường công tác quản lý ñất ñai, cập nhật chỉnh lý biến ñộng kịp thời; xây dựng sở liệu ñất ñai dạng số cập nhật thường xuyên, thực tốt công tác việc xác ñịnh ñiều kiện, ñối tượng ñược bồi thường, hỗ trợ tiến hành nhanh chóng dễ dàng 3.5.6 Nâng cao lực hiệu làm việc cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư a) Kiện toàn tổ chức máy ñội ngũ cán bộ, cơng chức có kiến thức lực, mang tính nghề nghiệp chun trách ổn định b) Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ñất ñai chế ñộ sách liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư cho ñội ngũ cán chuyên trách làm cơng tác từ cấp trung ương đến cấp sở Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 88 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thứ nhất, Thành phố Vinh trung tâm trị, kinh tế, văn hóa xã hội tỉnh Nghệ An có vị trí thuận lợi giao lưu phát triển kinh tế văn hố - xã hội có vai trị đặc biệt quan trọng địa lý kinh tế - trị ñối với tỉnh Nghệ An, có ñiều kiện giao lưu thương mại, kinh tế với tỉnh nước Trong năm 2013, Thành phố ñã tập trung thực cơng tác bồi thường GPMB cơng trình trọng ñiểm; lập 70 phương án bồi thường ñược UBND Thành phố phê duyệt 69 Quyết ñịnh với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là: 653,8 tỷ ñồng Thứ hai, Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất thành phố Vinh ñã thực theo sách Nhà nước tỉnh (Nghị ñịnh số 181, 197, 17, 84/NðCP), hướng dẫn Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường (Thơng tư 116/2004; 69/2006/TT-BTC; 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT), quy định UBND tỉnh Nghệ An (Quyết ñịnh số 04/2010, Qð số 79/2011 …) Thứ ba, Kết thực sách bồi thường dự án nghiên cứu Việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường HðBT ñã xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường cách cẩn thận, xác tỷ mỷ, thực theo quy ñịnh, ñảm bảo quyền lợi người bị thu hồi đất, nhiên cơng tác xác định đối tượng, ñiều kiện bồi thường, hỗ trợ dự án gặp nhiều khó khăn khó xác định nguồn gốc sử dụng đất Giá bồi thường đất ở, đất nơng nghiệp: Khoảng 80% ý kiến cho giá bồi thường ñất phương án bồi thường dự án so với giá thị trường tương ñối phù hợp Khoảng 18% ý kiến cho giá bồi thường ñất phương án bồi thường dự án so với giá thị trường phù Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 89 hợp Khoảng 2% ý kiến cho giá bồi thường ñất phương án bồi thường dự án so với giá thị trường chưa phù hợp Giá bồi thường, hỗ trợ tài sản vật kiến trúc hoa màu ñất: Có khoảng 93% ý kiến cho giá bồi thường, hỗ trợ tài sản vật kiến trúc hoa màu phù hợp; Có khảng 7% số ý kiến cho chưa phù hợp giá vật liệu xây dựng, cơng trình kiến trúc ln ln biến động Chính sách hỗ trợ đảm bảo cho người bị thu hồi đất khơi phục lại mức sống trước có dự án Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Nhà nước thu hồi ñất chủ yếu tiền trả trực tiếp cho người dân Chính sách TðC giúp người dân có đất bị thu hồi sớm ổn ñịnh sống, tạo ñiều kiện ñẩy nhanh tiến độ cơng tác bồi thường Thứ tư, Việc thực sách bồi thường,hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu ñạt ñược số kết quả: Tỷ lệ số hộ ñồng ý ñạt mức tương ñối cao (từ 90%-98%); Quyền lợi hợp pháp người sử dụng ñất bị thu hồi ñược ñảm bảo; Q trình thực cơng tác bồi thường GPMB công khai minh bạch, công dân chủ Bện cạnh cịn số hạn chế: Chế độ sách bồi thường cịn có nhiều mâu thuẩn, bất cập, khó áp dụng ln thay đổi; Việc xây dựng bảng giá loại ñất, tài sản hàng năm phục vụ cơng tác giải phóng mặt cịn chậm, khơng sát với giá thị trường; Chính sách hỗ trợ đất nông nghiệp dừng lại phương án hỗ trợ tiền Thứ năm, ðể ñẩy nhanh tiến ñộ thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư cần thực ñồng giải pháp sau: hồn thiện quy định xác định giá đất, giá tài sản để tính bồi thường, hỗ trợ; tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; nâng cao kinh phí hỗ trợ thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; tăng cường cơng tác quản lý đất đai, ñặc biệt cập nhật, chỉnh lý biến ñộng kịp thời Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 90 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi Kiến nghị ðể công tác BTHTTðC thuận lợi, phù hợp với thực tế, tạo ñiều kiện thuận lợi q trình thực hiện, đảm bảo hài hồ lợi ích Nhà nước người bị thu hồi, xin đưa số kiến nghị sau: 1) Chính phủ , Bộ ngành UBND tỉnh sớm ban hành văn pháp quy hướng dẫn thi hành Luật ðất ñai 2013 BTHTTðC 2) UBND tỉnh Nghệ An cần ñạo tăng cường lực quản lý Nhà nước ñất ñai ñịa phương , cụ thể: - Thiết lập hồ sơ địa đầy ñủ, xác, thường xuyên chỉnh lý biến ñộng; - ðẩy mạnh thực hoàn thành cấp GCN QSDð cho người - Thành lập Ban ñịnh giá Hội ñồng BTGPMB để làm cơng tác định giá riêng cho dự án 3) Công khai, minh bạch việc thực sách BTHTTðC , nhằm phát huy hợp tác Nhà nước với dân nhà ñầu tư việc quy hoạch, xây dưng khu Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Vật giá Chính phủ (2000) Chương trình đào tạo thẩm ñịnh giá giai ñoạn II Ban Vật giá phủ Việt Nam với văn phịng thẩm định giá Ôx-trây-lia từ 1627/10/2000, TP HCM- Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007) Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng năm 2007 hướng dẫn thực số ñiều Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Thông tư số 14 /2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 Quy ñịnh chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất; Bộ Tài nghuyên Môi trường (2012) CV 193/ BC-BTNMT ngày 6/9/2012 Báo cáo Tổng kết tình hình thi hành Luật ðất ñai 2003 ñịnh hướng sửa ñổi Luật ðất đai Nguyễn ðình Bồng, Tơn Gia Hun, Phạm Minh Hạnh (2010) “Nghiên cứu đề xuất sách ñền bù giải toả thu hồi ñất nông nghiệp”, Dự án Oxfam RVN A73; Chính phủ (1998) Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 việc ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (2004) Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác ñịnh giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2004) Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 bồi thường thiệt hại tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2007) Nghị định số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 quy ñịnh bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi ñất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất giải khiếu nại ñất ñai 10 Chính phủ (2007) Nghị ñịnh số 123/2007/Nð-CP ngày 27/7/2007 sửa ñổi bổ sung số ñiều Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác ñịnh giá đất khung giá loại đất 11 Chính phủ (2009) Nghị ñịnh 69/2009/Nð-CP ngày 13 tháng năm 2009 Quy ñịnh bổ sung quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 12 Hội ñồng Bộ trưởng (1990) Quyết ñịnh số 186/HðBT ngày 31/5/1990 việc ñền bù thiệt hại đất nơng nghiệp, đất có rừng bị chuyển mục đích sử dụng vào mục đích khác 13 Tơn Gia Hun Nguyễn ðình Bồng (2007) Quản lý ðất ñai Thị trường bất ñộng sản, Nxb Bản ñồ; 14 Tôn Gia Huyên (2009) “Thu hồi, ñền bù, tổ chức tái định cư nơng nghiệp nơng dân”, Hội thảo “Chính sách pháp luật đất đai liên quan đến nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn”, Hà Nội, 5/2009; 15 Hee-Nam Jung, Viện Nghiên cứu ðịnh cư Hàn Quốc (2010) Chính sách đất đai Hàn Quốc ñối với vấn ñề phát triển quỹ ñất ñền bù ñât, Hội thảo Khoa học Quốc tê, 65 năm quản lý ñất ñai Việt Nam, Tổng cục Quản lý ðất đai Hà Nội Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 92 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi 10,2010 16 Phạm Sỹ Liêm (2009) Chính sách thu hồi đất thị, Hội thảo Khoa học sách đất đai với nơng dân, nơng nghiệp, nơng thôn, Hội Khoa học ðất Việt Nam 17 Naoki Mori, Nhật Bản (2002) Tái định cư khơng tự nguyện - Kinh nghiệm JBIC 18 Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa, Luật cải cách ruộng đất năm (1953) 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1980) Hiến pháp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992) Hiến pháp , NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Hiến pháp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, (1987).Luật ðất đai năm, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 23 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993).Luật ðất ñai năm, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998) Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật ðất ñai năm, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2001) Luật sửa ñổi, bổ sung số điều Luật ðất đai năm, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật ðất đai năm, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2009) Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật liên quan ñến ñầu tư xây dựng , NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2009) Luật sửa ñổi, bổ sung ðiều 121 Luật ðất ñai ðiều 126 Luật Nhà , NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Jang Moon Song Tổng cục Phát triển Nhà Hàn Quốc (2006) Chính sách pháp luật đền bù Hàn Quốc 30 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Luật ðất đai , NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 31 Hà Diệu Tổ, Cục QLTNNð TP Thượng Hải, Trung Quốc (2002) Di dời nhà bước ñầu xây dựng thị 32 Tổng cục địa – Viện nghiên cứu địa (2003) ðiều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù, GPMB TðC 33 Ủy ban nhân dân Tỉnh Nghệ An (2010) ñịnh số 04/2010/Qð-UBND ngày 19/1/2010 quy ñịnh việc bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất Nghệ An 34 Ủy ban nhân dân Tỉnh Nghệ An (2011) ñịnh số 16/2011/Qð-UBND ngày 22/3/2011 ban hành bảng ñơn giá bồi thường trồng, hoa màu di chuyển mồ mả ñịa bàn tỉnh Nghệ An Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 93 35 Ủy ban nhân dân Tỉnh Nghệ An (2011) ñịnh số 79/2011/Qð-UBND ngày 29/12/2011 ban hành bảng giá loại ñất năm 2012 ñịa bàn thành phố Vinh 36 Ủy ban nhân dân Tỉnh Nghệ An (2012) ñịnh số 01/2012/Qð-UBND ngày 04/1/2012 ban hành ñơn giá xây dựng nhà vật kiến trucsa phục vụ cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Nghệ An 37 Ủy ban nhân dân Thành phố Vinh (2010) Báo cáo “Quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2020 kế hoạch sử dụng ñất ñến năm 2015 thành phố Vinh 38 Ủy ban nhân dân Thành phố Vinh (2011) Dự án phát triển thị loại vừa Việt Nam (MCDP) – Tiểu dự án phát triển thị Vinh, Khung sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 39 Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2013) Báo cáo “Tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2013 kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2014” 40 Viện Ngơn ngữ học (2002) Từ điển tiếng Việt, Nxb ðà Nẵng 41 World Bank (WB) (2009) Báo cáo sách, kiến nghị đổi sách ñất ñai có liên quan ñến chế chuyển ñổi ñất ñai không tự nguyện Hà Nội 5.2009 42 World Bank (WB) (2011) Báo cáo chế Nhà nước thu hồi ñất chuyển dịch ñất ñai tự nguyện Việt Nam 43 United National (1996) Land Administration Guidelines; 44 http://www.na.gov.vn/htx/Vietnamese/C2136/C2139/default.asp?Newid=64264#TcuT B1iFO0RL Nguyễn Quang Tuyên , 2013, Kinh nghiệm số nước bồi thường Nhà nước thu hồi đất 45 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2009/866/Chinh-sachden-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc.aspx Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 94 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi PHỤ LỤC Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 95 Mẫu phiếu ñiều tra Tên dự án: Xây dựng khu tái định cư xóm - xã Nghi Phú Số phiếu: 01 Họ tên chủ hộ: Nguyễn Văn Thế Tuổi: ðịa chỉ: xóm Xã (Phường: Nghi Phú Tổng số nhân gia đình: NỘI DUNG ðIỀU TRA I.Tình hình đời sống hộ trước sau bị thu hồi đất: Diện tích hộ gia đình trước sau bị thu hồi đất: TT Loại đất ðất nơng nghiệp ðất Diện tích (m2) Trước Sau 951m2 618 200 200 1.151 818 Tổng cộng Thời hạn Tình trạng sử sử dụng ñất dụng ñất ổn ñịnh Lâu dài ổn ñịnh Lọai nhà thuộc sở hữu gia đình ơng: Nhà mái bê tơng cốt thép Nguồn thu nhập gia đình trước bị thu hồi ñất: STT Nguồn thu nhập Cây ăn quả, công nghiệp Tiền lương, phụ cấp, trợ cấp Nguồn khác Mức ñộ quan trọng gia đình Nguồn Nguồn phụ x x Nhận xét: Hiện gia đình chủ yếu sản xuất nơng nghiệp trồng lua, hoa màu (lac, ngơ) diện tích đất giao khốn nguồn thu nhập II Trong q trình thu hồi đất: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 96 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi - Cơ quan định, thơng báo việc thu hồi đất hộ gia đình ơng (bà): UBND tỉnh Nghệ An - Sau thơng báo gia đình có mời họp tham gia hội nghị bồi thường ñất ñai, tài sản khơng?: có - Diện tích bị thu hồi giá bồi thường cụ thể: STT Loại ñất Diện tích bị thu hồi (m2) ðất nơng nghiệp 333 ðất Bồi thường Bồi tiền thường (1000ñ) TðC (m2) Ghi 521.721 Tổng Cộng - Giá bồi thường cơng trình trồng diện tích đất bị thu hồi: Bồi thường hoa màu :999.000 đồng - Những cam kết, sách hỗ trợ từ quan bồi thường, quyền địa phương doanh nghiệp (ñào tạo nghề mới, tuyển dụng lao ñộng, cho vay vốn sản xuất, cấp ñất tái ñịnh cư ): Hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp ổn ñịnh ñời sống III ðối tượng ñiều kiện ñược bồi thường, hỗ trợ: 1.Trong việc xét duyệt ñối tượng ñược bồi thường, hỗ trợ, gia đình ơng (bà) có gặp khó khăn vướng mắc khơng: khơng 2.Theo ơng (bà) quy ñịnh việc bồi thường, hỗ trợ ñã hợp lý chưa: Giá bồi thường hỗ trợ 35% ñất nông nghiệp khu dân cư tương ñối hợp lý Trong qua trình xét duyệt đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ ơng(bà) có đơn thư ý kiến khơng: Khơng 4.Ơng(bà) có nhận xét việc xác định đối tượng điều kiện ñược bồi thường Nhà nước: Nhà nước ñã xác ñịnh ñúng ñối tượng bồi thường IV Chính sách hỗ trợ tái định cư: Gia đình ơng (bà) có thuộc đối tượng ưu tiên khơng: Khơng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 97 2.Gia đình ơng(bà) hỗ trợ bao nhiêu: 492.417.000 ñồng 3.Mức ñã ñảm bảo cho gia đình ổn định đời sống sản xuất hay chưa: ðảm bảo cho gia đình 4.Theo ơng(bà) việc lập khu tái định cư, bố trí đất cở hạ tầng tái định cư cơng bằng, phù hợp chưa: Khơng tái định cư 5.Ơng(bà) có đơn thư việc hỗ trợ lập khu tái định cư khơng: khơng 6.Ơng(bà) có nhận xét việc tính tốn hỗ trợ tái định cư Nhà nước: tính tốn số tiền V Trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành: Trình tự thực trách nhiệm Hội đồng bồi thường làm ñã phù hợp chưa: ñã ñúng trình tự Hội ñồng bồi thường ñã tuân thủ theo nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai chưa: Cơng khai cho hộ gia đình bị thu hồi đất biết 3.Ơng(bà) có đơn thư trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành khơng: Khơng VI Tình hình đời sống hộ gia đình sau bị thu hồi đất nhận tiền bồi thường Gia đình ơng(bà) nhận tổng số tiền bồi thường: 521.721.000 đồng Gia đình ơng bà sử dụng số tiền vào việc (mua nhà, gửi ngân hàng,đầu tư kinh doanh: Gia đình sử dụng vào việc mua sắm tài sản, tạo ñiều kiện cho học hành gửi tiết kiệm Hiện nay, gia đình ơng bà có lao ñộng ñược tuyển dụng vào làm việc doanh nghiệp hoạt động địa phương khơng? Chưa ðánh giá tình hình đời sống gia đình kể từ sau bị thu hồi ñất nhận tiền bồi thường: Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi TT Tình hình đời sống ổn định Tương đối ổn Chưa ổn ñịnh ñịnh Thu nhập x Việc làm x Giáo dục x VII ý kiến gia đình: Gia đình thống với việc bồi thường thực dự án xây dựng khu tái ñịnh cư xóm xã Nghi Phú Các cấp ngành ñã thực ñúng quy trình bồi thường cho gia ñình Người ñiều tra TP Vinh, ngày 19 thán 01 năm 2014 Chủ hộ Tăng Thị Hồng Thủy Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 ...BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI TĂNG THỊ HỒNG THỦY ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA... giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ , tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất số dự án ñịa bàn thành phố Vinh , tỉnh Nghệ An - ðề xuất giải pháp ñể nâng cao hiệu lực thực sách bồi thường, hỗ trợ , tái. .. 12 Chính sách bồi thường Nhà nước thu hồi ñất số nước giới 1.2.2 12 Chính sách bồi thường nhà nước thu hồi ñất số tổ chức quốc tế 1.3 16 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi