Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện thọ xuân, tỉnh thanh hóa

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập, nghiên túc Các số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy đƣợc xử lý khách quan, trung thực Các giải pháp nêu luận văn đƣợc rút từ sở lý luận trình nghiên cứu thực tiễn Tác giả luận văn Trƣơng Hùng Thanh ii LỜI CẢM ƠN ể hồn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, đ nhận đƣợc hƣ ng d n, giúp đ góp ý nhiệt tình quý th y cô Trƣ ng học m nghiệp, giúp đ t o điều kiện nh đ o U i huyện Thọ Xu n, tỉnh Thanh Hóa nơi tơi cơng tác; Phịng Tài - Kế ho ch, Kho b c nhà nƣ c Thọ Xu n nơi nghiên cứu viết luận văn Trƣ c hết, xin ch n thành cảm ơn đến quý th y cô trƣ ng m nghiệp, đặc biệt th y cô giáo Khoa Kinh tế i học ơng nghiệp đ tận tình d y bảo suốt th i gian học tập t i trƣ ng, đ t o điều kiện để tơi học tập hồn thành tốt khóa học, c ng nhƣ định hƣ ng cung c p cho kiến thức khoa học đ y đủ nh t lĩnh vực kinh tế nông nghiệp Tôi xin gửi l i cảm ơn s u sắc đến PGS.TS V Thanh Sơn, ngƣ i đ trực tiếp hƣ ng d n đ dành r t nhiều th i gian, t m huyết c ng nhƣ tình cảm tốt đ p động viên tôi, tận t m giúp tiếp cận v i tri thức m i, phƣơng pháp tiếp cận khoa học suốt trình thực luận văn tốt nghiệp ặc d tơi đ có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn b ng t t nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh kh i thiếu sót, r t mong nhận đƣợc đóng góp qúy báu q th y đồng nghiệp Hà Nội, tháng năm 2016 Học viên Trƣơng Hùng Thanh iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CA OA i LỜI CẢ Ơ ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC Ồ THỊ viii LỜI MỞ ẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH 1.1 g n sách chi thƣ ng xuyên ng n sách nhà nƣ c 1.1.1 Tổng quan ng n sách nhà nƣ c 1.1.2 Nhiệm vụ chi ng n sách nhà nƣ c 1.1.3 Chi thƣ ng xuyên ng n sách nhà nƣ c 1.2 Nguyên tắc nội dung quản lý chi thƣ ng xuyên ng n sách nhà nƣ c 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thƣ ng xuyên ng n sách nhà nƣ c 1.2.2 Quản lý chi thƣ ng xuyên ngân sách 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi thƣ ng xuyên ngân sách 1.2.4 Yêu c u quản lý chi thƣ ng xuyên ngân sách 1.2.5 Nội dung quản lý chi thƣ ng xuyên ngân sách 10 1.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi thƣ ng xuyên ngân sách 14 1.3.1 Những nhân tố khách quan 14 1.3.2 Những nhân tố chủ quan 14 1.4 Kinh nghiệm địa phƣơng quản lý chi thƣ ng xuyên ngân sách học cho Thọ Xuân 15 iv 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi thƣ ng xuyên ng n sách nhà nƣ c huyện Yên ịnh 15 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chi thƣ ng xuyên ng n sách nhà nƣ c huyện Triệu Sơn 15 1.4.3 Bài học quản lý chi thƣ ng xuyên ng n sách nhà nƣ c rút cho Huyện Thọ Xuân 16 Chƣơng ẶC IỂM HUYỆN THỌ XUÂ VÀ PHƢƠ G PHÁP NGHIÊN CỨU 17 2.1 ặc điểm địa bàn nghiên cứu 17 2.1.1 Tổ chức máy phịng Tài - KH huyện Thọ Xuân 17 2.1.2 ặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thọ Xuân 18 2.1.3 ặc điểm kinh tế- xã hội 20 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 26 2.2.1 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 26 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu, tài liệu 28 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý số liệu, phân tích số liệu, 28 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 29 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 30 3.1 Thực tr ng quản lý chi thƣ ng xuyên ngân sách huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh hóa 30 3.1.1 Khái quát tình hình chi thƣ ng xuyên ngân sách 30 3.1.2 Thực tr ng quản lý chi thƣ ng xuyên ngân sách 34 3.1.3 Thực tr ng kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện Thọ Xuân 53 3.1.4 Kết quản lý chi thƣ ng xuyên ngân sách 54 3.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý chi thƣ ng xuyên ngân sách t i huyện Thọ Xuân 73 3.2.1 Những nhân tố khách quan 73 v 3.2.2 Những nhân tố chủ quan 75 3.3 ịnh hƣ ng giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣ ng xuyên ngân sách 76 3.3.1 ịnh hƣ ng hoàn thiện chi ngân sách huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa t i năm 2020 76 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣ ng xuyên ngân sách t i huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 79 3.4 Kiến nghị v i quan c p 85 3.4.1 Kiến nghị v i Trung ƣơng 85 3.4.2 Kiến nghị đối v i tỉnh 85 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nghĩa đầy đủ Từ viết tắt BHTN Bảo hiểm th t nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế G & T Giáo dục & t o H Hội đồng nhân dân KH Kế ho ch KBNN Kho b c nhà nƣ c KPC Kinh phí cơng đồn KT-XH Kinh tế xã hội NSNN g n sách hà nƣ c QLHC Quản lý hành QP-AN Quốc phịng – an ninh SNKT Sự nghiệp kinh tế TDTT Thể dục thể thao UBND Ủy ban nhân dân VHTT Văn hóa thông tin XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng STT 2.1 2.2 3.1 3.2 Trang ơn vị hành chính, diện tích d n số huyện Thọ Xu n Tình hình biến động tr ng sử dụng đ t đai huyện Thọ Xu n giai đo n 2011-2015 Tổng hợp chi thƣ ng xuyên ng n sách nhà nƣ c năm (2013-2015) Tình hình lập dự tốn chi thƣ ng xun S huyện giai đo n 2013 – 2015 23 25 31 36 3.3 Tỷ lệ chi thƣ ng xuyên so v i tổng chi S 37 3.4 Tình hình chi cho nghiệp giáo dục đào t o huyện 39 3.5 Tình hình chi cho nghiệp kinh tế huyện 43 3.6 Tình hình chi hành chính, ảng, đồn thể 45 3.7 3.8 3.9 3.10 Tình hình chi nghiệp văn hóa, thể thao, du lịch, phát truyền hình, ho t động mơi trƣ ng đảm bảo x hội Kinh phí tiết kiệm thu nhập bình qu n tăng thêm từ việc thực chế độ tự chủ đơn vị c p huyện So sánh tình hình thực chi thƣ ng xuyên so v i dự toán đƣợc giao đ u năm Quyết tốn chi thƣ ng xun đơn vị Văn phịng U huyện năm 2013-2015 48 50 51 58 3.11 Chi thƣ ng xuyên ng n sách ài truyền huyện 65 3.12 Tổng hợp chi ng n sách thị tr n Thọ Xu n năm 2010- 2012 71 viii DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ Tên đồ thị STT Trang 3.1 Chi ng n sách địa bàn huyện giai đo n 2013 – 2015 38 3.2 Chi ng n sách huyện Thọ Xu n giai đo n 2013-2015 39 3.3 Tỷ lệ chi G 40 3.4 Cơ c u chi nghiệp kinh tế huyện 43 3.5 Cơ c u chi hành chính, ảng, đồn thể huyện 45 3.6 T huyện Thọ Xu n giai đo n 2013-2015 Tình hình chi nghiệp văn hóa, thể thao, du lịch, phát truyền hình, ho t động mơi trƣ ng đảm bảo x hội 48 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tính c p thiết đề tài nghiên cứu xu t phát từ nhóm lý sau đ y: Thứ nhất, quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện nhằm tối ưu hóa nguồn lực cơng phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội guồn lực ng n sách hà nƣ c ( S ) sức m nh kinh tế c n thiết cho việc phát triển x hội Từ đó, điều kiện kinh tế, xã hội đƣợc cải thiện đáng kể, an ninh, quốc phòng đƣợc giữ vững, sống nhân dân ngày khởi sắc, diện m o đ t nƣ c ngày vững bƣ c lên Việt am đẩy m nh cải cách, phát triển Tài nh m t o dựng Tài quốc gia vững m nh, chế Tài phù hợp v i thể chế kinh tế thị trƣ ng định hƣ ng XHCN, thực thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lƣợc công nghiệp hóa, đ i hóa (C H, H H) đ t nƣ c, thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, bền vững; giữ vững an ninh Tài quốc gia phát triển hội nhập Mặt khác, ảng c ng chủ trƣơng phát triển tồn diện nơng thôn thành thị, đồng b ng miền núi, thu h p tối đa khoảng cách giàu nghèo thành ph n xã hội Trƣ c hết, NSNN v i ý nghĩa nội lực Tài để phát triển, năm qua đ khẳng định vai trị đối v i tồn kinh tế quốc dân Thứ hai, quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện có đặc điểm cần phải quan tâm định Bên c nh đó, ng n sách huyện có vai trị cung c p phƣơng tiện vật ch t cho tồn t i ho t động quyền huyện c p quyền sở đồng th i công cụ để quyền huyện thực quản lý tồn diện ho t động kinh tế xã hội địa bàn huyện Tuy nhiên ngân sách huyện c p ngân sách trung gian ngân sách c p tỉnh ngân sách c p x , phƣ ng, thị tr n nên ng n sách huyện chƣa thể đƣợc vai trò đối v i kinh tế địa phƣơng Do vậy, để quyền c p huyện thực thi đƣợc hiệu nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà kinh tế hà nƣ c giao cho, thực chiến lƣợc phát triển hà nƣ c, kinh tế địa phƣơng lĩnh vực đặc biệt nông nghiệp, nông thơn t i địa bàn c n có ngân sách huyện đủ m nh phù hợp đòi h i thiết thực, mục tiêu ph n đ u đối v i quyền c p huyện Thứ ba, tình hình quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh hóa nhiều hạn chế, bất cập cần giải thời gian tới Xu t phát từ v n đề trên, để tập trung tìm hiểu phân tích tình hình quản lý ngân sách huyện địa bàn huyện Thọ Xn tỉnh Thanh Hóa, tơi đ m nh d n lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Cao học chuyên ngành kinh tế nông nghiệp ể đáp ứng yêu c u chuyên ngành, nội dung đề tài tập trung nhiều vào nội dung liên quan t i phát triển nông nghiệp, nông thơn nơng dân q trình giải v n đề nghiên cứu đặt Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Việc nghiên cứu quản lý chi ng n sách nhà nƣ c nƣ c ta năm qua có r t nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học, quan trung ƣơng địa phƣơng nhƣ: - Quản lý chi S qua Kho b c địa bàn tỉnh Thanh Hóa, tác giả ƣơng Quang Tịnh, Thanh Hóa, 2000; - Quản lý nhà nƣ c lĩnh vực S , tác giả ặng Hữu Pháp (2002); 76 toán, giám sát kiểm tra tổng hợp, ph n tích đánh giá ngân sách huyện, lực trách nhiệm số kế toán ng n sách chƣa cao - Nhận thức số c p ủy đảng, quyền nhiệm vụ chi ngân sách chƣa thực đ y đủ, cịn bng l ng vai trị l nh đ o, đ o, giám sát công tác quản lý ngân sách nói chung, quản lý chi ngân sách nói riêng, nh t chủ tài khoản 3.3 Định hƣớng giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách 3.3.1 Định hướng hoàn thiện chi ngân sách huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa tới năm 2020 Phát huy tối đa tiềm năng, lợi huyện, nh t khu đô thị am Sơn - Sao Vàng để đẩy nhanh tốc độ tăng trƣởng kinh tế theo hƣ ng bền vững Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho đ u tƣ phát triển, tập trung x y dựng kết c u h t ng kinh tế - x hội Quan t m chăm lo nguồn lực ngƣ i, thực tốt đồng sách an sinh x hội, n ng cao ch t lƣợng sống nh n d n ảo đảm vững quốc phòng, an ninh Tiếp tục đổi m i phƣơng thức l nh đ o c p ủy, n ng cao lực l nh đ o, sức chiến đ u tổ chức đảng đảng viên ảng bộ, giữ vững đoàn kết thống nh t, huy động sức m nh đ i đoàn kết toàn d n, ph n đ u x y dựng Thọ Xu n trở thành huyện nông thôn m i vào trƣ c năm 2020 Việc hoàn thiện quản lý chi S huyện Thọ Xu n th i gian t i c n dựa định hƣ ng sau: Thứ nhất, hoàn thiện quản lý chi thƣ ng xuyên ng n sách địa bàn huyện phải dựa sở quán triệt đƣ ng lối, sách phát triển KTXH Huyện ủy, H Huyện, UBND Huyện nh m thực tốt mục tiêu phát triển KT-XH, ph hợp v i trình độ phát triển huyện điều kiện kinh tế mở cửa, hội nhập trƣ c thách thức hội 77 Quan điểm c n quán triệt theo hƣ ng nhiệm vụ sách ng n sách huyện vừa cho nhu c u công tác quản lý nhà nƣ c, đảm bảo an ninh quốc phịng, vừa phải trở thành cơng cụ điều tiết x hội huyện ể đ t đƣợc yêu c u đó, chi ng n sách vừa phải đảm bảo thiết thực hiệu song phải hƣ ng ng n sách vào thực nhiệm vụ phát triển kinh tế x hội huyện iều hành ng n sách huyện sở dự toán ng n sách đƣợc duyệt, ƣu tiên cho ngƣ i, công tác x hội, tiết kiệm chi hành chính, dành nguồn cho chi đ u tƣ phát triển ành đủ nguồn vốn để thực tốt nghị H ho ch U , kế Thực ƣu tiên cho chi đ u tƣ phát triển có tính ch t ổn định l u dài nhƣ trƣ ng học, bệnh viện, tr m y tế, chợ Thực cụ thể hố sách tài chính- tiền tệ kết hợp v i tình hình kinh tế huyện t o động lực góp ph n phát triển kinh tế, thúc đẩy nhanh trình chuyển dịch c u kinh tế t o điều kiện cho việc phát triển kinh tế ổn định x hội Huy động cao nh t nguồn lực nh m tăng trƣởng kinh tế v i tốc độ phát triển bền vững, tăng cƣ ng tiềm lực tài huyện ặt khác ph n bổ nguồn lực cách có hiệu quả, trọng chi đ u tƣ x y dựng bản, kết hợp đảm bảo nhu c u chi thƣ ng xuyên, thực phát triển giáo dục, đảm bảo công b ng x hội, đồng th i động viên thành ph n kinh tế phát triển kinh doanh gốc tăng trƣởng kinh tế c ng nhƣ sức m nh tài Ch p hành hệ thống pháp luật tài đảm bảo phát huy vai trị kiểm tra, giám sát tài nh m tăng cƣ ng kỷ cƣơng tài chống tham nh ng, tham ơ, l ng phí Thực nghiêm chỉnh Luật S t t c p ng n sách đơn vị dự toán kh u từ x y dựng dự toán, ph n bổ, ph n c p, tổ chức thực dự toán toán ng n sách 78 Thứ hai, công tác quản lý S phải đảm bảo c n đối ng n sách có tích l y, tăng đ u tƣ gắn v i sử dụng hiệu nguồn lực có Huy động nguồn vốn cho mục tiêu phát triển văn hóa - x hội Tăng cƣ ng quản lý khai thác tối đa nguồn thu ng n sách, tăng nhanh tỷ trọng nguồn thu m i Thực hành uật tiết kiệm, chống l ng phí phòng chống tham nh ng Thứ ba, chi S phải ch p hành hệ thống pháp luật tài chính, phát huy vai trị kiểm tra, giám sát tài nh m chống l i biểu tham nh ng, tham ơ, l ng phí làm th t thoát vốn, tài sản hà nƣ c nh n dân Thứ tư, c n có sách ƣu tiên đ u tƣ, ƣu đ i đối v i ho t động đ u tƣ phát triển lĩnh vực giáo dục - đào t o khoa học công nghệ nh m làm chuyển biến m nh mẽ rõ nét hai lĩnh vực goài c n ƣu tiên chi để n ng cao ch t lƣợng nguồn nh n lực, x y dựng đội ng cán quản lý có trình độ, lực đáp ứng yêu c u phát triển ẩy m nh x hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục - thể thao Thứ 5, tăng cƣ ng kỷ luật tài c p ngành, quản lý S luật pháp, x y dựng kế ho ch Tài – g n sách khoa học, đẩy m nh cải cách hành cơng, gắn v i n ng cao vai trị, trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị, xóa b chế bao c p, xin – cho; nâng cao vai trò giám sát H c p dự toán ng n sách, ch p hành ng n sách toán ng n sách Thực nguyên tắc thu ng n sách đúng, đủ kịp th i; chi ng n sách đảm bảo tiết kiệm hiệu quả, tăng tích l y cho đ u tƣ phát triển 79 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 3.3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên ngân sách huyện C n tiến t i đổi m i cách thức thực quy trình g n sách, cụ thể phải thay đổi cách cách thức lập dự toán, ch p hành toán g n sách Xu hƣ ng đổi m i quản lý quy trình g n sách t i nhiều nƣ c đổi m i quy trình lập ph n bổ g n sách theo khuôn khổ chi tiêu trung h n, l y kết đ u làm chủ yếu để lập dự tốn, thiết lập quy trình kiểm tra đánh giá kết thực dự toán Theo hƣ ng này, hàng năm kế ho ch g n sách đƣợc xác lập cho năm hành dự báo cho năm liền kề sau Kèm theo dự toán năm thứ nh t, kế ho ch c ng xem xét, dự báo tính tốn cho hai năm hƣ vậy, kế ho ch ng n sách kế ho ch chi tiêu đƣợc lập cho năm nhƣ trƣ c đ y mà đƣợc đặt bối cảnh dự toán trung h n để cung c p t m nhìn trung h n cho bên quản lý bên sử dụng ng n sách Việc lập dự tốn ng n sách khơng dựa vào tổng nguồn lực có mà từ đ u ngƣ i ta phải xác định đƣợc kết đ u mục tiêu dự kiến đ t đƣợc, sở để x y dựng dự tốn thực ph n bổ ng n sách C n n ng cao ch t lƣợng lập dự toán chi ng n sách quyền c p, quy trình ng n sách hành phải trải qua nhiều đ u mối, t ng n c v i nhiều thủ tục phức t p, cho dự toán mang tính hình thức mà chƣa trọng đến ch t lƣợng ể đảm bảo ch t lƣợng dự toán c n quy định l i th i gian chuẩn bị dự tốn ng n sách c p quyền địa phƣơng Tăng cƣ ng th i gian cho việc lập, xét duyệt định dự toán Tăng cƣ ng công tác đào t o, n ng cao ch t lƣợng dự báo nguồn thu c p quyền, nh m n ng cao ch t lƣợng lập, ch p hành dự toán ng n sách c p quyền ộ Tài c n nghiên cứu, xem xét, sửa đổi, bổ sung chế độ, định mức, 80 tiêu chuẩn chi tiêu hành làm cho việc lập dự toán chi ng n sách cách khoa học, ph hợp v i thực tế Chính quyền c p huyện phải chủ động t o gắn kết mục tiêu kế ho ch phát triển kinh tế - x hội v i kế ho ch ng n sách từ kh u chuẩn bị lập kế ho ch để tránh tình tr ng kế ho ch phải ch y theo mục tiêu phát triển kinh tế- x hội thƣ ng đặt cao cứng nhắc so v i khả đáp ứng ng n sách tình hình thực tế C n h n chế can thiệp c p vào việc lập, duyệt, tổng hợp dự toán ph n bổ ng n sách c p dƣ i, tăng cƣ ng vai trị thực quyền H , khắc phục tính hình thức lập dự toán c p ập dự toán chi ng n sách, bƣ c x y dựng khuôn khổ chi tiêu trung h n cho đơn vị trực thuộc theo hƣ ng quản lý đ u kết ho t động nh m giải yếu công tác lập dự toán chi ng n sách theo kiểu tăng d n, giảm d n t y tiện khoản chi, thiếu minh b ch ph n bổ ng n sách 3.3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xuyên ngân sách huyện Thứ nhất, n ng cao ch t lƣợng công tác lập, định ph n bổ dự toán ng n sách đơn vị thụ hƣởng ng n sách, quan Tài chính, H U huyện iều có ý nghĩa r t quan trọng Trong điều kiện ph n c p ng n sách, định mức ph n bổ ng n sách cịn chƣa hợp lý v n đề đặt ph n bổ đƣợc tối ƣu nguồn lực tài đƣợc ph n c p Cơ c u l i khoản chi thƣ ng xuyên ng n sách cách hợp lý nh t Thứ hai, huyện c n phải tiến hành soát xét l i hệ thống định mức sử dụng ng n sách hành, kiến nghị t i c p, ngành xóa b văn chế độ đ lỗi th i không ph hợp v i thực tế, ban hành định mức, chế độ tài m i Các đơn vị, ngành địa bàn thuộc huyện quản lý không đƣợc tự ý đặt chế độ định mức chi tiêu cho riêng mà phải 81 ch p hành phục t ng tuyệt đối theo chế độ định mức hà nƣ c tỉnh ban hành Thứ ba, thay đổi phƣơng thức thực hiện, quản lý đối v i số khoản chi thƣ ng xuyên l n, cụ thể đối v i khoản chi S KT y khoản chi chiếm tỷ trọng l n chi thƣ ng xuyên Thứ tư, triển khai thực ghị định 130/2005/ -CP Thủ tƣ ng Chính phủ “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành đối v i quan nhà nƣ c” đối v i t t đơn vị trực thuộc thành phố, kể đơn vị thuộc khối thể ể thực tốt ghị định 130/ ảng, ồn -CP Chính phủ c n tập trung thực số biện pháp nhƣ: - Tăng cƣ ng công tác tuyên truyền quán triệt cán bộ, cơng chức quan hành chính, quan ảng, ồn thể, tổ chức trị x hội nội dung chủ trƣơng này, làm cho họ nhận thức rõ lợi ích thực khoán mang l i, tránh nhận thức đơn thu n khốn kinh phí để tăng thu nhập Từ đơn vị chủ động bàn b c, thảo luận, x y dựng giải pháp để tổ chức thực Thứ năm, triển khai việc thực Nghị định số 16/2015/ -CP ngày 14/02/2015 Thủ tƣ ng Chính phủ quy định chế tự chủ đối v i đơn vị nghiệp công lập thuộc huyện (thay ghị định 43/2006/ -CP) Các đơn vị đ chủ động trọng việc thực nhiệm vụ đƣợc giao, tỷ lệ hoàn thành kế ho ch năm sau cao năm trƣ c, thu nhập cán viên chức đƣợc tăng lên đáng kể so v i trƣ c ể thực tốt nghị định 16/2015/ -CP Chính phủ c n thực số giải pháp sau: - Triển khai thực nghị định 16/2015/ -CP đến t t đơn vị nghiệp cơng lập huyện Trong c n ph n định rõ: đơn vị đảm bảo chi phí ho t động, đơn vị đảm bảo ph n đơn vị đƣợc S đảm bảo kinh phí 82 - Tăng cƣ ng công tác tuyên truyền cho cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp để hiểu rõ mục đích ý nghĩa chế tự chủ tài để tự giác thực hiện, t o bƣ c chuyển biến thực nhiệm vụ t i đơn vị Chấp hành dự toán chi ngân sách huyện: ể việc ch p hành dự toán chi ng n sách huyện đ t hiệu trƣ c hết phải ch p hành theo luật ng n sách nhà nƣ c quy định m i có khả kiểm tra tính đắn, thực tiêu dự toán chi ng n sách nhà nƣ c Phải tăng cƣ ng công tác kiểm tra, tra, xử lý vi ph m trình ch p hành ng n sách Việc kiểm tra, tra kh u quan trọng công tác quản lý ng n sách, đƣợc coi yếu tố huy động nguồn vốn nhà nƣ c quản lý sử dụng chặt chẽ nguồn vốn Hồn thiện giải pháp đổi m i công tác quản chi ng n sách nhƣ đ nêu điều giúp việc ch p hành dự toán chi ng n sách nhà nƣ c đ t hiệu cao nh t 3.3.2.3 Cơng tác tốn chi thường xun ngân sách huyện Quyết toán ng n sách kh u cuối c ng chu trình quản lý phản ánh tình hình ch p hành S S hàng năm S , ể cơng tác tốn đƣợc thống nh t, kịp th i, xác c n phải thực hiện: - Quyết toán phải tu n thủ theo nguyên tắc nội dung chun mơn cơng tác tốn ộ Tài ban hành nhƣ hệ thống m u biểu, hƣ ng d n khóa sổ cách cuối năm, cụ thể: Thông tƣ số 59/TT-BTC ngày 23/6/2003 ộ Tài hƣ ng d n ghị định số 60/2003/ -CP th i gian chỉnh lý tốn ng n sách huyện đến 31/01 năm sau Tuy nhiên thực tế th i gian chỉnh lý toán nhƣ so v i khối lƣợng cơng việc ng n sách huyện c n phải hoàn thành, tƣơng tự nhƣ trên, điều chỉnh luật ng n sách nhà nƣ c, đề nghị ộ Tài điều chỉnh 83 th i gian chỉnh lý toán c p ng n sách, ng n sách huyện đến ngày 15 tháng 02 năm sau - Trong trình kiểm tra xét duyệt toán chi ng n sách phải đảm bảo yêu c u khoản chi không quy định phải đƣợc thu hồi nộp trả ng n sách nhà nƣ c - Việc toán S phải đƣợc thực từ đơn vị c p sở, số toán phải số thực chi theo nội dung kinh tế phản ánh mục lục ng n sách dự toán năm đƣợc duyệt Kiên xu t tốn khoản chi khơng chế độ, chi sai mục đích nh m thu hồi nộp trả ng n sách nhà nƣ c - Trong công tác tốn phải có thuyết minh chi tiết ph n tích nguyên nh n tăng, giảm khoản chi ng n sách so v i dự toán đ u năm đ đƣợc ph n bổ, s u ph n tích tình hình tăng trƣởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xu t kinh doanh, sách, chế độ,… làm sở cho việc ho ch định kế ho ch phát triển kinh tế- x hội x y dựng dự tốn năm - Khơng ngừng bồi dƣ ng, n ng cao khả chuyên môn ngƣ i làm cơng tác tốn ng n sách nhà nƣ c c p đơn vị thụ hƣởng ngân sách 3.3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Thực công tác tự kiểm tra tài kế tốn theo quy định t i Quyết định số 67/2004/Q - BTC ngày 13/8/2004 Bộ Tài V/v ban hành Quy chế tự kiểm tra tài chính, kế toán t i quan, đơn vị sử dụng kinh phí ng n sách nhà nƣ c 3.3.2.5 Tăng cường kiểm soát Kho bạc nhà nước Kho b c hà nƣ c thực chi trả vào dự toán đƣợc giao, toán chi thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách tính hợp pháp tài 84 liệu, chứng từ c n thiết khác theo quy định hà nƣ c có quyền từ chối chi khơng đủ điều kiện Việc tốn khoản vốn kinh phí đƣợc thực nguyên tắc trực tiếp từ Kho b c hà nƣ c huyện cho đơn vị đƣợc hƣởng ngân sách ối v i khoản chi chƣa có điều kiện toán trực tiếp, Kho b c Nhà nƣ c huyện t m ứng cho đơn vị sử dụng ng n sách để đơn vị chủ động chi theo dự tốn đƣợc duyệt, sau tốn l i v i Kho b c hà nƣ c theo quy định 3.3.2.6 Thực hành tiết kiệm chống lãng phí; phịng chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, ngân sách nhà nước Tiếp tục tăng cƣ ng thực tiết kiệm, chống l ng phí, tham nh ng Tuyên truyển phổ biến s u rộng đến c p, ngành, cán công chức, viên chức, nh n d n cơng tác phịng chống tham nh ng, gắn công tác thực hành tiết kiệm chống l ng phí vào nhiệm vụ chun mơn; n ng cao ý thức trách nhiệm ngƣ i đứng đ u quan, đơn vị Tổ chức thực có hiệu cơng tác tra, kiểm tra việc ch p hành luật thu, chi ng n sách ghiêm túc thực quy chế cơng khai tài đối v i c p ng n sách, đơn vị thụ hƣởng ng n sách nhà nƣ c quỹ có nguồn ng n sách nhà nƣ c Tổ chức thực có hiệu cơng tác tra, kiểm tra việc ch p hành pháp luật thu, chi ng n sách Tăng cƣ ng thực hành tiết kiệm chống l ng phí, chống tham nh ng X y dựng Kế ho ch tra định kỳ, đột xu t để kịp th i phát hiện, ch n chỉnh xử lý sai ph m công tác thu, chi ngân sách 3.3.2.7 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý chi thường xuyên ngân sách tăng cường sở vật chất cho công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Kiện toàn đội ng cán bộ; tổ chức l p bồi dƣ ng nghiệp vụ lĩnh 85 vực Tài - Kế ho ch, kinh tế; cử cán tham gia tập hu n, l p học, khóa học Sở, ngành, trƣ ng đ i học, viện nghiên cứu, trung t m đào t o… tổ chức nh m n ng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn, kinh nghiệm quản lý cho đội ng cán công chức 3.4 Kiến nghị với quan cấp 3.4.1 Kiến nghị với Trung ương Thứ nhất, C n nghiên cứu đổi m i phƣơng pháp lập dự toán S theo đ u vào nhƣ sang lập dự toán ng n sách theo kết đ u Quản lý ng n sách theo kết đ u đƣợc coi công cụ để nhà nƣ c tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lợi ích cao nh t cho x hội, giúp cải thiện sách cơng góp ph n tăng cƣ ng hiệu quản lý Thứ hai, c n nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, c p phát toán khoản chi S S c n phải công khai trình lập, ch p hành và tốn Cơng khai quy trình c p phát, kiểm soát chi S iều cho th y xác định rõ trách nhiệm quyền h n quan Tài chính, Kho b c hà nƣ c đơn vị thụ hƣởng Ph n tích rõ trách nhiệm quản lý chi nội ngành tài chính xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm soát, toán khoản chi trả khoản chi S đặc biệt mối quan hệ quan Tài chính, Kho b c hà nƣ c đơn vị thụ hƣởng Thứ ba, c n phải s m hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ng n sách, c n đƣợc cập nhật thƣ ng xuyên cho ph hợp v i thực tiễn linh ho t cho ph hợp v i khác biệt v ng miền 3.4.2 Kiến nghị tỉnh * Hoàn thiện chế phân cấp, quản lý ngân sách Ph n c p quản lý S v n đề l n, phức t p đòi h i phải đƣợc nghiên cứu giải thoả đáng theo nguyên tắc rõ ràng, ổn định, công b ng, 86 hợp lý, đảm bảo nhiệm vụ x y dựng phát triển kinh tế - x hội địa phƣơng ghị Trung ƣơng (Khoá VIII) nêu rõ: “ph n định trách nhiệm, thẩm quyền c p quyền theo hƣ ng ph n c p rõ cho địa phƣơng, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý l nh thổ, thực nguyên tắc tập trung d n chủ” đ cho th y quan điểm đổi m i ph n c p quản lý S không nh m t o sức m nh tổng hợp thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế giải v n đề x hội xúc, mà cịn phải khuyến khích t o điều kiện thuận lợi cho c p quyền địa phƣơng làm chủ ng n sách c p ể thực quan điểm phải có bƣ c giải pháp thích hợp Trƣ c mắt c n mở rộng ph n c p cho địa phƣơng thẩm quyền quản lý kinh tế – x hội nhiều lĩnh vực, tăng tính tự quản tự chịu trách nhiệm, đƣợc chủ động tìm kiếm huy động nguồn vốn đ u tƣ, nh t đ u tƣ phát triển sở h t ng địa phƣơng C n c u l i tổ chức máy hành chính, gắn ph n c p quản lý S v i ph n c p quản lý kinh tế – x hội hành ổi m i cách s u sắc hệ thống quyền sở Ph n lo i đơn vị hành theo qui mơ diện tích, d n số, đặc điểm số phát triển kinh tế, x hội làm sở cho việc x y dựng sách ph hợp v i lo i đơn vị hành Tổ chức hợp lý, tinh gọn máy Hình thành hệ thống hành ổn định, chun mơn hố cao sở ph n định rõ chức năng, nhiệm vụ, nội dung cụ thể ban, ngành địa phƣơng * Tăng cường công tác phân cấp ngân sách cấp huyện, thị xã, thành phố nh d n áp dụng việc ph n c p, ph n quyền đối v i c p huyện, việc thực nhiệm vụ bắt buộc gắn v i nguồn tài cơng t i chỗ nguồn tài cơng bổ sung từ c p cịn đƣợc thực nhiệm vụ có tính tự quản quyền địa phƣơng tự đề ph hợp v i đặc th 87 địa phƣơng để t o thể chủ động tính độc lập tƣơng đối S P, c n nghiên cứu mở rộng quyền tự chủ tài địa phƣơng ban hành mức thu ph hợp, xố b hình thức hỗ trợ theo số chênh lệch thu – chi, thực bổ sung c n đối ng n sách cho địa phƣơng để phát triển kinh tế v ng cịn khó khăn, đồng bào d n tộc thiểu số * Xây dựng định mức phân bổ thu, chi NSNN phù hợp X y dựng định mức chi ph hợp động lực t o chủ động đơn vị dự toán việc ch p hành dự toán chế độ tài nhà nƣ c ịnh mức chi phải dựa điều kiện đặc th địa phƣơng định hƣ ng chiến lƣợc tiến trình phát triển kinh tế - x hội địa phƣơng Không nên x y dựng định mức chi cứng nhắc, g y khó khăn, cản trở việc thực nhiệm vụ X y dựng định mức chi bình qu n g y khơng cơng b ng đơn vị dự toán 88 KẾT LUẬN Quản lý chi ng n sách nhà nƣ c huyện Thọ Xu n, tỉnh Thanh Hóa u c u c p thiết có tính khách quan iều không bắt nguồn từ h n chế q trình thực cơng tác mà đòi h i quy luật, ghị ảng sách hà nƣ c đổi m i chế quản lý chi ng n sách y ho t động quản lý có liên quan đến c p, ngành, lĩnh vực, c n phải đƣợc quan t m mức ởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn huyện gắn v i trách nhiệm quản lý, l nh đ o Huyện ủy H -U huyện đơn vị quan chức Qua trình ph n tích, luận giải, luận văn đ làm rõ khắc ho nét bật sau: - Khái quát cách tƣơng đối đ y đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý chi thƣ ng xuyên ng n sách huyện Thọ Xu n y yêu c u thực tiễn v n đề đòi h i mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện phát triển toàn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản lý chi thƣ ng xuyên ng n sách nhà nƣ c t i Thọ Xu n đặt nhiều v n đề c n phải giải kịp th i, đòi h i ngành chức đặc biệt ngành Tài chính, Kho b c nhà nƣ c phải đổi m i tồn diện m i đáp ứng yêu c u đặt công tác quản lý chi thƣ ng xuyên ng n sách địa bàn Qua ph n tích luận giải mặt m nh, mặt yếu công tác quản lý chi thƣ ng xuyên ng n sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nh m thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển kinh tế x hội toàn huyện ó địi h i thách thức đối v i huyện nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để n ng cao hiệu quản lý thu chi ng n sách sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu c u đổi m i chế quản lý kinh tế nói chung quản lý chi thƣ ng xuyên ng n sách nói riêng 89 - Thơng qua thực quản lý chi thƣ ng xuyên S t o c nh tranh lành m nh thành ph n kinh tế, giải phóng khả sản xu t, góp ph n thúc đẩy việc tổ chức xếp l i sản xu t, tăng cƣ ng h ch toán kinh doanh, tăng su t, h giá thành sản phẩm, n ng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt cơng tác quản lý thu chi ng n sách phát huy đƣợc tiềm m nh, khai thác nguồn lực địa bàn huyện có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xu t kinh doanh, t o điều kiện để sở sản xu t kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ng n sách ồng th i thông qua quản lý chi thƣ ng xuyên ng n sách để giúp cho huyện thực tốt chức nh t việc giữ vững an ninh quốc phòng, phát triển kinh tế x hội, đảm bảo an sinh x hội ề tài đ luận giải v n đề có tính v n đề từ tìm kiếm nguyên nh n khách quan chủ quan yếu cơng tác nói để làm s đề giải pháp có tính thực thi y s lý luận thực tiễn v n đề quản lý chi thƣ ng xuyên ng n sách giúp cho Huyện Thọ Xu n có sách biện pháp có hiệu ể thực biện pháp công tác quản lý chi thƣ ng xuyên ngân sách có hiệu đòi h i phải thực tổng hơp giải pháp t m vĩ mô vi mô Sự l nh đ o đ o Huyện ủy - H - UBND huyện, c p, ngành chức năng, tổ chức CT-XH từ tỉnh sở c n phải quan t m mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng t m khơng riêng quan Tài chính, Kho b c nhà nƣ c uận văn đ hoàn thành mặc d đ có cố gắng nhƣng khơng thể tránh kh i h n chế, thiếu sót kính mong th y Hội đồng d n, chuyên gia lĩnh vực ng n sách, b n đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao hơn, có giá trị áp dụng vào công tác quản lý chi thƣ ng xuyên ngân sách nhà nƣ c./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2003), "Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng thi hành Luật ngân sách, Hà ội Huyện uỷ Thọ Xu n (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Thọ Xn lần thứ XXII, Thanh Hóa Phịng thống kê Thọ Xu n (2013), Niên giám thống kê năm 2012, Thanh Hóa Phịng thống kê Thọ Xu n (2014), Niên giám thống kê năm 2013, Thanh Hóa Phòng thống kê Thọ Xu n (2015), Niên giám thống kê năm 2014, Thanh Hóa Quốc hội khóa XI (2002), Luật ngân sách năm 2002, Hà ội Trƣ ng i học Kinh tế quốc d n (2000), Giáo trính quản lý ngân sách, Nxb Chính trị quốc gia, Hà ội Tỉnh uỷ Thanh Hoá (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Thanh Hố lần thứ XVII, Thanh Hóa U huyện Thọ Xu n (2014), Báo cáo toán thu, chi ngân sách huyện Thọ Xuân năm 2013, Thanh Hóa 10 U huyện Thọ Xu n (2015), Báo cáo toán thu, chi ngân sách huyện Thọ Xuân năm 2014, Thanh Hóa 11 U huyện Thọ Xu n (2016), Báo cáo toán thu, chi ngân sách huyện Thọ Xuân năm 2015, Thanh Hóa ... tình hình quản lý ngân sách huyện địa bàn huyện Thọ Xn tỉnh Thanh Hóa, tơi đ m nh d n lựa chọn đề tài nghiên cứu: ? ?Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa? ?? làm... 1.2.2 Quản lý chi thƣ ng xuyên ngân sách 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi thƣ ng xuyên ngân sách 1.2.4 Yêu c u quản lý chi thƣ ng xuyên ngân sách 1.2.5 Nội dung quản lý chi thƣ ng xuyên. .. sách huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh hóa 3.1.1 Khái quát tình hình chi thường xuyên ngân sách Chi thƣ ng xuyên ngân sách huyện năm qua đ đáp ứng nhu c u khoản chi nghiệp lĩnh vực, chi cho máy quản lý