Giải pháp huy động các nguồn lực tài chính cho thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện đam rông, tỉnh lâm đồng

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan thông tin số liệu đƣợc sử dụng luận văn đƣợc thu thập cơng khai, xác có nguồn gốc rõ ràng Các số liệu chƣa đƣợc sử dụng cho cơng trình nghiên cứu khoa học bảo vệ cho học vị Tác giả Mai Đức Sơn ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình đào tạo Cao học chuyên ngành Kinh tế Nông nghiệp, đƣợc đồng ý Thầy giáo hƣớng dẫn Khoa sau Đại học – Trƣờng Đại học Lâm nghiệp, thực luận văn Thạc sĩ khoa học Kinh tế Nông nghiệp “Giải pháp huy động nguồn lực tài cho thực chương trình xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng” xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn hƣớng dẫn, bảo, truyền đạt kinh nghiệm quý báu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đến thầy cô giáo Khoa sau Đại học – Trƣờng Đại học Lâm nghiệp, Huyện uỷ - HĐND&UBND huyện Đam Rông, UBND xã thuộc huyện Đam Rơng, phịng: Tài - Kế hoạch, Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Tài nguyên Môi trƣờng, Chi cục Thống kê huyện Đam Rơng gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ trình học tập thực luận văn Do hạn chế nhiều mặt nên luận văn cịn nhiều thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến thảo luận để luận văn đƣợc hồn thiện qua luận văn góp đƣợc phần bé nhỏ vào cơng tác xây dựng nơng thơn huyện Đam Rơng nói riêng nhƣ địa phƣơng khác nói chung Xin chân thành cảm ơn ! Lâm Đồng, tháng 12 năm 2016 Tác giả Mai Đức Sơn iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii ĐẶT VẤN ĐỀ CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Một số vấn đề phát triển nông thôn xây dựng nông thôn 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị nơng thơn 1.1.2 Phát triển nông thôn 1.1.3 Xây dựng nông thôn Việt nam 1.2 Cơ sở lý luận huy động nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn 18 1.2.1 Khái niệm nguồn lực 18 1.2.2 Nội dung huy động sử dụng nguồn lực tài xây dựng Nơng thơn 21 1.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến huy động nguồn lực tài cho thực chƣơng trình xây dựng nông thôn 24 1.3 Kinh nghiệm huy động nguồn lực tài cho phát triển nơng thơn 26 1.3.1 Kinh nghiệm số nƣớc giới 26 1.3.2 Kinh nghiệm số địa phƣơng Việt Nam 30 1.3.3 Một số học kinh nghiệm cho huyện Đam Rơng huy động nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn 32 iv CHƢƠNG ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN HUYỆN ĐAM RÔNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đặc điểm huyện Đam Rông tỉnh Lâm Đồng 34 2.1.1.Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm phát triển kinh tế- xã hội 39 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 47 2.2.1 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu khảo sát: 47 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu, tài liệu 48 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý, phân tích số liệu 49 2.2.4 Các tiêu sử dụng nghiên cứu luận văn 49 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAM RÔNG, TỈNH LÂM ĐỒNG 51 3.1 Khái quát triển khai kết thực chƣơng trình xây dựng nơng thơn huyện Đam Rông 51 3.1.1 Tình hình triển khai xây dựng nông thôn địa bàn huyện Đam Rông 51 3.1.2 Kết thực xây dựng nông thôn huyện Đam Rông 57 3.2 Kết huy động nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn trên địa bàn huyện Đam Rông 61 3.2.1 Kết huy động nguồn lực tài cho xây dựng NTM địa bàn huyện Đam Rông giai đoạn 2010-2015 61 3.2.2 Thực trạng huy động nguồn lực tài cho xây dựng NTM huyện Đam Rông 62 3.3 Các nhân tố ảnh hƣởng tới kết huy động nguồn lực tài cho XD NTM điểm nghiên cứu 74 3.3.1 Nhận thức ngƣời dân xây dựng Nông thôn 74 v 3.3.2 Năng lực đội ngũ cán địa phƣơng 76 3.3.3 Hình thức tuyên truyền, vận động để huy động nguồn lực tài 76 3.3.4 Các chủ trƣơng sách tỉnh, huyện 78 3.4 Những thành công, hạn chế nguyên nhân tổ chức huy động nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn huyện Đam Rông 79 3.4.1 Những thành công huy động NLTC: 79 3.4.2 Những hạn chế huy động NLTC 79 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 81 3.5 Phân tích SWOT cho vấn đề huy động nguồn lực tài cho xây dựng NTM huyện Đam Rông 84 3.6 Phƣơng hƣớng giải pháp huy động nguồn lực tài cho phát triển KTXH thực chƣơng trình NTM xã địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng 86 3.6.1 Một số phƣơng hƣớng huy động NLTC cho xây dựng NTM năm tới 86 3.6.2 Nguyên tắc, đề xuất giải pháp huy động nguồn lực tài xây dựng nơng thơn 88 3.6.3 Triển khai giải pháp nhằm tăng cƣờng huy động loại nguồn lực tài cho xây dựng NTM địa bàn huyện năm tới 89 3.6.4 Các giải pháp khác 95 KÊT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 99 TÀI LIỆU KHAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa BCĐ Ban đạo CT Chƣơng trình DN Doanh nghiệp HTX Hợp tác xã KT-XH Kinh tế - xã hội SX Sản xuất VH-XH Văn hóa – xã hội NTM Nơng thơn NLTC Nguồn lực Tài NSNN Ngân sách Nhà nƣớc PTNT Phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân MTQG Mục tiêu Quốc gia MT Môi trƣờng TBKT Tiến kỹ thuật TTCN Tiểu thủ công nghiệp XD Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng STT Trang 2.1 Cơ cấu sử dụng đất đai huyện (2015) 33 2.2 Dân số biến động dân số huyện Đam Rông 36 2.3 Giá trị sản xuất cấu GTSX huyện Đam Rông 46 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 Số tiêu chí đạt chuẩn xã huyện Đam Rông giai đoạn 2010-2015 Số xã đạt chuẩn tiêu chí tồn huyện giai đoạn 2010-2015 Kết huy động NLTC cho XD NTM địa bàn huyện Đam Rông từ năm 2010 đến 2015 Đầu tƣ NSNN cho XD NTM huyện Đam Rơng giai đoạn 2010 -2015 Đầu tƣ Tín dụng cho XD NTM huyện Đam Rông giai đoạn 2010-2015 Đầu tƣ từ doanh nghiệp cho XD NTM huyện Đam Rông giai đoạn 2010-2015 Đầu tƣ từ sức dân cho XD NTM huyện Đam Rông giai đoạn 2010-2015 Kết huy động từ sức dân cho XD NTM huyện Đam Rông 58 60 61 65 69 70 72 73 Đánh giá vai trò NTM ngƣời dân 75 3.10 Đánh giá chất lƣợng tuyên truyền phổ biến NTM 77 3.9 ĐẶT VẤN ĐỀ 1- Tính cấp thiết đề tài Nghiên cứu đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn vấn đề cấp bách triển khai Chƣơng trình xây dựng nơng thơn (XD NTM) Việt Nam Cho đến địa bàn tỉnh Lâm Đồng nói chung huyện Đam Rơng nói riêng chƣa có nghiên cứu vấn đề này, nhiều địa phƣơng tỉnh lúng túng huy động nguồn lực tài để triển khai thực xây dựng NTM Việc tìm giải pháp huy động nguồn lực tài đáp ứng mục tiêu xây dựng NTM nhiệm vụ trọng tâm huyện Đam Rông Luận văn cố gắng nghiên cứu cách có hệ thống, đƣa giải pháp cụ thể, phù hợp nhằm huy động tối đa nguồn lực tài để xây dựng NTM thành cơng địa bàn Đam Rông huyện vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, toàn huyện có xã đặc biệt khó khăn thuộc diện thụ hƣởng Nghị 30a Chính phủ giảm nghèo nhanh bền vững Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia Chính phủ Việc nghiên cứu giải pháp thúc đẩy q trình xây dựng nơng thơn huyện Đam Rơng triển khai có hiệu giải pháp khởi đầu cho hàng loạt thành công tiếp xây dựng NTM huyện năm tới Từ yêu cầu cấp thiết đó, tơi lựa chọn đề tài: “Giải pháp huy động nguồn lực tài cho thực chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng” để thực làm đề tài luận văn tốt nghiệp 2- Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu tổng quát: Góp phần tăng cƣờng huy động nguồn lực tài phục vụ chƣơng trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng - Mục tiêu cụ thể: + Hệ thống làm rõ sở lý luận sở thực tiễn xây dựng nông thôn huy động nguồn lực tài phục vụ cho thực xây dựng nơng thôn + Đánh giá đƣợc thực trạng huy động nguồn lực tài phục vụ cho thực chƣơng trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Đam Rông tỉnh Lâm Đồng + Chỉ đƣợc nhân tố ảnh hƣởng đến kết huy động nguồn lực tài phục vụ cho việc thực chƣơng trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Đam Rông + Đề xuất đƣợc giải pháp nhằm tăng cƣờng huy động nguồn lực tài phục vụ cho việc thực chƣơng trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Đam Rông thời gian tới 3- Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1- Đối tượng nghiên cứu đề tài: Đối tƣợng nghiên cứu đề tài thực trạng kết huy động nguồn lực tài phục vụ cho việc thực chƣơng trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Đam Rông 3.2- Phạm vi nghiên cứu đề tài: + Phạm vi nội dung: - Luận văn tập trung nghiên cứu vào thực trạng kết huy động nguồn lực tài địa bàn huyện cho chƣơng trình XD NTM - Nguồn lực tài cho XD NTM đƣợc xem xét từ nguồn: Ngân sách, huy động từ Doanh nghiệp, đóng góp nhân dân, nguồn tín dụng + Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu địa bàn huyện Đam Rông, gồm xã: xã Đạ Long, Đạ Tông, Đạ M Rông, Rô Men, Đạ RSal, Liêng SRônh, Phi Liêng Đạ K Nàng + Phạm vi thời gian: - Số liệu tổng hợp kết XD NTM tình hình huy động nguồn lực tài cho XD NTM đƣợc thu thập thời gian 2010-2015 - Số liệu khảo sát thực tiễn đƣợc thu thập khoảng thời gian từ tháng 2015 đến tháng 12 2015 4- Nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu, giải nội dung sau đây: - Cơ sở lý luận sở thực tiễn huy động nguồn lực tài cho xây dựng NTM - Thực trạng kết huy động nguồn lực tài cho XD NTM địa bàn huyện Đam Rông - Các nhân tố ảnh hƣởng tới kết huy động nguồn lực tài cho XD NTM địa bàn nghiên cứu - Các giải pháp tăng cƣờng huy động nguồn lực tài cho XD NTM địa bàn huyện Đam Rông 94 Lãnh đạo huyện Đam Rông cần thực giải pháp sau: - Quy hoạch cơng khai hóa quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội địa bàn để định hƣớng rõ cho đầu tƣ sản xuất kinh doanh Theo đó, rõ địa bàn mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội xây dựng NTM để DN, ngƣời dân huyệ hiểu biết tham gia theo khả năng; - Huyện cần tiếp tục đầu tƣ nâng cấp hạ tầng kinh tế xã hội thiết yếu nhƣ: đƣờng giao thông, hệ thống điện nƣớc, cơng trình thuỷ lợi để phục vụ tốt cho hoạt động sản xuất kinh doanh ngƣời dân DN; - Huyện cần khuyến khích DN, HTX đầu tƣ vào sản xuất kinh doanh lĩnh vực: Sản xuất nông nghiệp, đặc biệt chế biến nông lâm, thuỷ sản dịch vụ nông thôn; Xây dựng quản lý, vận hành công trình cơng cộng có thu phí để thu hồi vốn nhƣ: Chợ, cơng trình cấp nƣớc cho cụm dân cƣ, điện, thu dọn chôn lấp rác thải, cầu nhỏ; Đầu tƣ kinh doanh sở sản xuất, chế biến nông sản, thực phẩm, cung cấp dịch vụ, ví dụ nhƣ kho hàng, khu trồng rau, hoa cơng nghệ cao, trang trại chăn nuôi tập trung, xƣởng chế biến nông sản, nhà máy chế biến thức ăn chăn nuôi, trại cung cấp giống…; Đầu tƣ nghiên cứu, chuyển giao công nghệ, tổ chức đào tạo hƣớng dẫn bà tiếp cận kỹ thuật tiến tiến tổ chức sản xuất giống cây, vật nuôi, dịch vụ sản xuất kinh doanh, dịch vụ khuyến nông, khuyến công… - Huyện cần tôn vinh ƣu đãi tập thể, cá nhân có cơng đầu tƣ phát triển ngành nghề, đầu tƣ phát triển cơng trình thuộc CT mục tiêu quốc gia xây dựng NTM địa bàn thông quan xây dựng hệ thống thông tin phát triển nông thôn xây dựng NTM để công bố cho doanh nghiệp địa bàn lựa chọn tham gia theo hình thức hợp tác cơng tƣ (PPP) Sự tham gia doanh nghiệp, tổ chức kinh tế địa bàn vào CT xây dựng NTM theo hình thức PPP cần đƣợc cơng bố cơng khai phƣơng tiện thông tin đại chúng địa bàn huyện có hình thức khen thƣởng, biểu dƣơng kịp thời 95 3.6.4 Các giải pháp khác 3.6.4.1 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, vận động người dân, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội địa bàn nâng cao nhận thức, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tồn xã hội nội lực người dân để xây dựng nông thôn Gồm: - Tuyên truyền, quán triệt Nghị Trung ƣơng (khóa X) Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng, Nghị 03-NQ TU đẩy mạnh thực Chƣơng trình xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020 Tăng cƣờng công tác thông tin để ngƣời dân hiểu rõ xây dựng Nông thôn chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc, chủ thể ngƣời dân nhà nƣớc đóng vai trị định hƣớng, ban hành chế sách hỗ trợ phần nhằm phát triển nơng thơn tồn diện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho ngƣời dân nông thôn - Ban đạo cấp tổ chức tuyên truyền, học tập nghiên cứu chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc, xây dựng chuyên mục xây dựng Nông thôn phƣơng tiện thông tin đại chúng địa phƣơng suốt q trình thực chƣơng trình xây dựng nơng thơn Từ nâng cao nhận thức, khơi dậy tinh thần yêu nƣớc, phát huy nội lực, tự lực, tự cƣờng trách nhiệm cao cộng đồng dân cƣ nông thôn; chống tƣ tƣởng bảo thủ, trông chờ, ỷ lại phận cán bộ, đảng viên nhân dân Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nƣớc; thực tốt vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cƣ” gắn với xây dựng Nông thôn mới; biểu dƣơng, khen thƣởng kịp thời tập thể, cá nhân có nhiều thành tích phong trào xây dƣng nơng thơn mới; phát huy vai trị chủ thể tính tích cực ngƣời dân, cộng đồng thôn, bản, tạo đồng thuận xã hội cao để thực thắng lợi mục tiêu Chƣơng trình đề 96 3.6.4.2 Khơng ngừng phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư thực chương trình nơng thơn Xây dựng NTM phải xác định chủ thể cộng đồng dân cƣ địa phƣơng chính, Nhà nƣớc đóng vai trị định hƣớng, ban hành tiêu chí, quy chuẩn chế sách chế hỗ trợ Vì vậy, hoạt động triển khai thực chƣơng trình nơng thơn cần phải có tham gia cộng đồng dân cƣ, cụ thể: i) Tham gia ý kiến vào đề án xây dựng nông thôn đồ án quy hoạch nông thôn cấp xã; tham gia lập kế hoạch thực Chƣơng trình (thơn, xã); ii) Tham gia lựa chọn cơng việc cần làm trƣớc việc làm sau thật thiết thực với yêu cầu ngƣời dân xã phù hợp với khả năng, điều kiện địa phƣơng; iii) Quyết định mức độ đóng góp xây dựng cơng trình cơng cộng thơn, xã; iv) Trực tiếp tổ chức thi công tham gia thi công xây dựng cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội xã, thôn theo kế hoạch hàng năm; v) Cử đại diện (Ban giám sát) để tham gia quản lý giám sát cơng trình xây dựng xã, thôn; vi) Tổ chức quản lý, vận hành bảo dƣỡng cơng trình sau hồn thành 3.6.4.3 Hồn thiện môi trường đầu tư tăng cường thu hút đầu tư vào địa bàn huyện Gồm: i) Quảng bá giá trị tốt, hấp dẫn huyện Đam Rơng Gồm: * Đẩy mạnh cơng tác quảng bá hình ảnh huyện thông qua tiếp xúc, gặp gỡ, qua phƣơng tiện thơng tin đại chúng, báo chí tạo đồng thuận, quan tâm tới xây dựng NTM huyện doanh nghiệp nhân dân vùng dự án; 97 * Xây dựng mối quan hệ thân thiện, thông thoáng quán trƣớc sau với nhà đầu tƣ, doanh nghiệp mục tiêu xây dựng NTM địa bàn Huyện; * Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin vào việc quảng bá môi trƣờng đầu tƣ Huyện thơng qua quan báo chí trang thông tin điện tử địa phƣơng ii).Chủ động phát triển hạ tầng kinh tế -xã hội địa bàn thơng qua: * Ƣu tiên bố trí vốn ngân sách đầu tƣ vào hạ tầng kinh tế nhằm thu hút đầu tƣ * Tranh thủ tối đa nguồn lực từ bên để đầu tƣ phát triển hạ tầng, đặc biệt nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc; sử dụng hình thức hợp tác nhà nƣớc tƣ nhân (PPP) đầu tƣ xây dựng hạ tầng iii) Cải cách hành chính: Huyện cần rà sốt, điều chỉnh, bổ sung quy định liên quan đến thủ tục đầu tƣ gắn với xây dựng NTM; iv) Phát triển nguồn nhân lực: * Đào tạo nghề gắn với đầu nhằm đáp ứng nhu cầu lao động kỹ thuật cao nhà đầu tƣ Phát triển hệ thống dạy nghề đa cấp (sơ cấp, trung cấp cao đẳng nghề), chuyển từ dạy nghề trình độ thấp sang trình độ cao nhằm nâng cao chất lƣợng lao động, đáp ứng nhu cầu thị trƣờng lao động; * Nghiên cứu dự báo nhu cầu lao động số lƣợng, cấu nghề để có kế hoạch đào tạo phù hợp, đáp ứng nhu cầu lao động xây dựng NTM; v) Bảo đảm an ninh trật tự cho hoạt động doanh nghiệp, nhà đầu tƣ: Xử lý nghiêm trƣờng hợp có hành động kích động, gây rối, phá hoại đến hoạt động triển khai dự án sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà đầu tƣ vi) Nâng cao chất lƣợng dịch vụ hỗ trợ nhà đầu tƣ: cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời cho nhà đầu tƣ nhƣ chổ ở, dịch vụ tài chính, ngân hàng, 98 vii) Nâng cao hiệu xúc tiến đầu tƣ: * Nghiên cứu có sách vận động thu hút đối tác, nhà đầu tƣ trọng điểm, phù hợp với định hƣớng thu hút đầu tƣ huyện Gắn hoạt động xúc tiến đầu tƣ huyện với chƣơng trình xúc tiến đầu tƣ tỉnh địa phƣơng khu vực; * Nâng cao chất lƣợng, nội dung tài liệu xúc tiến đầu tƣ; * Tiếp tục triển khai mở rộng chƣơng trình hợp tác phát triển Huyện địa phƣơng tỉnh; *Tăng cƣờng đào tạo bồi dƣỡng cán làm công tác xúc tiến đầu tƣ 3.6.4.4 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo ngành, cấp công tác tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng triển khai thực Chương trình nông thôn Gồm: i) Đổi nội dung phƣơng thức hoạt động đảng bộ, chi sở để thực hạt nhân lãnh đạo toàn diện địa bàn nông thôn Nâng cao lực cán máy quản lý nhà nƣớc đội ngũ cán chuyên môn, kỹ thuật nông nghiệp, nông thôn từ tỉnh đến sở Đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành để phục vụ tốt yêu cầu sản xuất, đời sống nhân dân ii) Nâng cao lực, hiệu đạo, tổ chức thực quyền Ban đạo cấp, tổ cơng tác cán thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn từ tỉnh xuống sở, đảm bảo thực tốt kế hoạch mục tiêu CT XD NTM xác định; iii) Tăng cƣờng giám sát cộng đồng theo Quyết định 800 QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ; Kiểm tra đơn đốc tất khâu quy trình quản lý đầu tƣ xây dựng từ chủ trƣơng đầu tƣ, lập thẩm định dự án đầu tƣ, công tác đấu thầu, thực dự án tốn cơng trình đƣa vào sử dụng; iv) Duy trì chế đối thoại thƣờng xuyên lãnh đạo huyện với DN, ngƣời dân để xử lý kịp thời khó khăn, vƣớng mắc q trình huy động nguồn lực tài phục vụ XD NTM địa bàn huyện; 99 KÊT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Chƣơng trình xây dựng nông thôn bƣớc quan trọng mang tính đột phá Đảng Nhà nƣớc lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn Để thực thành cơng chƣơng trình xây dựng NTM, nguồn lực tài đóng vai trị vơ quan trọng việc tăng cƣờng huy động sử dụng nguồn lực tài cho xây dựng NTM cần khơng ngừng đƣợc trọng Qua nghiên cứu, luận văn rút kết luận nhƣ sau: Thứ Đã luận giải, làm rõ khái niệm liên quan xây dựng nông thôn huy động nguồn lực tài cho xây dựng NTM Chỉ nhân tố có ảnh hƣởng tới q trình gồm: Nhận thức ngƣời dân, lực đội ngũ cán cấp xã, tiềm lực kinh tế địa phƣơng, quy chế dân chủ sở việc phân cấp đủ quyền cho địa phƣơng cấp xã Thứ hai Đã khảo cứu kinh nghiệm nƣớc xây dựng NTM rút đƣợc nhận xét quan trọng thành công, hạn chế xây dựng NTM nƣớc số địa phƣơng nƣớc từ rút số học kinh nghiệm cho huyện Đam Rông Thứ ba khái quát đƣợc tình hình huy động sử dụng nguồn lực tài xây dựng NTM huyện Đam Rơng nói chung 02 xã điểm đƣợc chọn nói riêng Đồng thời qua điều tra, khảo sát trực tiếp 100 hộ dân xã đại diện cho địa bàn khác huyện Đam Rông phân tích ảnh hƣởng nhân tố tới huy động nguồn lực tài cho xây dựng NTM địa bàn huyện phân tích mặt mạnh, hạn chế, hội, thách thức để từ làm rõ ngun nhân thành cơng chƣa thành cơng việc huy động nguồn lực tài địa bàn huyện Bên cạnh kết đạt đƣợc huyện mắc phải hạn chế định huy động nguồn lực tài cho xây dựng NTM nhƣ: công tác 100 thông tin, tuyên truyền chƣa đƣợc thƣờng xuyên, rộng khắp, nên nhận thức phận cán bộ, nhân dân vể thực Chƣơng trình xây dựng nơng thơn cịn hạn chế; cịn tâm lý trông chờ hồ trợ, đầu tƣ Nhà nƣớc; công tác đạo, điều hành Ban Chi đạo cấp có mặt thiếu kiên quyết, việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn lúng túng hạn chế Thứ tư Từ kết nghiên cứu qua phân tích mơ hình SWOT, Luận văn rút đƣợc nhóm giải pháp để tăng cƣờng huy động nguồn lực tài cho xây dựng NTM địa bàn huyện nguồn huy động khác nhau: Nhóm giải pháp huy động nguồn lực từ ngân sách nhà nƣớc; nhóm giải pháp huy động nguồn vốn từ dân cƣ; giải pháp tăng cƣờng, huy động vốn đầu tƣ từ doanh nghiệp vào xây dựng NTM; giải pháp phát huy khả huy động nguồn vốn tín dụng số giải pháp khác Khuyến nghị - Đối với Trung ƣơng: + Các bộ, ngành Trung ƣơng tăng cƣờng hƣớng dẫn, đạo địa phƣơng huy động nguồn lực tài phục vụ xây dựng nơng thơn + Chính phủ cần ban hành quy định cụ thể việc huy động vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn để dễ triển khai thực thực tế; + Tăng cƣờng thêm vốn NSNN đầu tƣ cho tiêu chí cần nhiều kinh phí nhƣ thủy lợi, giao thông, kết cấu vật chất văn hóa - Đối với UBND tỉnh Lâm Đồng: + UBND tỉnh cần có chế, sách phù hợp, văn hƣớng dẫn cụ thể, chi tiết để triển khai địa phƣơng thực đạt hiệu chƣơng trình MTQG Tạo điều kiện hỗ trợ địa phƣơng cịn gặp khó khăn nguồn lực tài chính, điều kiện kinh tế khó khăn xây dựng NTM 101 + Tăng cƣờng ngân sách tỉnh hỗ trợ cho việc thực tiêu chí xây dựng NTM + Xem xét ƣu tiên, giải cho địa phƣơng vay vốn ƣu đãi để đầu tƣ sở hạ tầng với hình thức trả dần nguồn vốn cân đối đầu tƣ XDCB hàng năm, nhằm rút ngắn thời gian hoàn thiện sở hạ tầng, xây dựng nông thôn mới; thúc đẩy nông nghiệp, nông dân, nông thơn phát triển tồn diện đồng Đặc biệt ƣu tiên bố trí nguồn vốn để đầu tƣ cho xã điểm xây dựng nông thôn mới, cơng trình hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội địa bàn xã - Đối với ngƣời dân: Ngƣời dân chủ thể chƣơng trình xây dựng NTM, đóng vai trị vơ quan trọng, nâng cao ý thức, tự giác tham gia đóng góp địa phƣơng xây dựng NTM việc cần thiết Thông qua thông tin tuyên truyền, vận động, ngƣời dân nên tìm hiểu, tiếp thu thơng tin liên quan tới chƣơng trình xây dựng NTM khơng địa bàn thơn, xã mà cịn tìm hiểu địa phƣơng khác Tăng cƣờng tham gia hoạt động đoàn thể địa phƣơng, tham gia hội nông dân, hội ngƣời cao tuổi, hội phụ nữ, hội cựu chiến binh… để có hội tiếp nhận thơng tin cách nhanh nhất, xác để có điểu kiện tham gia đóng góp nhiều trình xây dựng NTM địa phƣơng Phát huy quyền làm chủ, tham gia giám sát việc thực cơng trình xây dựng địa bàn với tinh thần cao nhất, phản ánh vân đề phát sinh với ban giám sát, ban đạo, ban quản lý xã Không ngừng tăng gia sản xuất, phát triển kinh tế hộ, đa dạng hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm tăng thu nhập, cải thiện đời sống góp phần phát triển kinh tế nơng thơn TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo nông nghiệp, nông dân, nông thôn xây dựng nông thôn tỉnh Lâm Đồng (2013), Bộ tài liệu đào tạo cán sở làm công tác xây dựng nông thôn mới, Lâm Đồng Ban đạo xây dựng NTM (2015), Báo cáo tổng kết thực chương trình xây dựng Nông thôn giai đoạn 2010-2015 Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (2008), Nghị số 26-NQ/TW Nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội Bộ Nông Nghiệp phát triển nông thôn-Bộ Kế hoạch đầu tư- Bộ Tài (2010), Thơng tư số 26/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC Hướng dẫn số nội dung thực Quyết định sổ 800/QĐ ngày 4/6/2010 Thủ Tướng Chính Phủ việc phê duyệt chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn (2009), Thông tư số 51/2009/TTBNNPTNT ngày 21/8/2009 hướng dẫn tiêu chí quốc gia Nông thôn mới, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn (2013), Thông tư số 41/2013/TTBNNPTNT ngày 04/10/2013 hướng dẫn tiêu chí quốc gia Nông thôn , Hà Nội Vũ Thị Bình (2005), Giáo trình Quy hoạch phát triển nơng thơn, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Cục kinh tế hợp tác phát triển nông thôn (2010), Xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 văn hướng dẫn thi hành, Tập 1, Hà Nội Cục kinh tế hợp tác phát triển nông thôn (2010), Xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 văn hướng dẫn thi hành, Tập 2, Hà Nội 10 Cục kinh tế hợp tác phát triển nông thôn (2010), Xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 văn hướng dẫn thi hành, Tập 3, Hà Nội 11 HĐND huyện Đam Rông (2011), Nghị 08-NQ/HU ngày 11/7/2012 tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn huyện Đam Rông, Lâm Đồng 12 Ibrahim – Đại học Công nghệ Malaysia (2011), Kinh nghiệm xây dựng nông thôn Malaysia, Hội theo xây dựng NTM Hà Nội tháng 10/2011, Hà Nội 13 Nguyễn Thành Lợi (2012), Xây dựng nông thôn Việt Nam, Kinh nghiệm từ Nhật Bản, Nxb, Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Michael Dower, Đặng Hữu Vĩnh dịch (2003), Bộ Cẩm nang Đào tạo Thơng tin Phát triển nơng thơn tồn diện, Nxb Nơng nghiêp, TP.Hồ Chí Minh 15 Phạm Xn Nam cộng (1997), Phát triển nông thôn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 16 Lê Minh Phụng (2012), Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước, vùng lãnh thổ vấn đề đặt xây dựng nơng thơn nay, Nxb.Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Lê Minh Phụng (2012), Các sách phát triển nơng thơn Trung Quốc, Nxb.Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Chu Tiến Quang cộng (2005), Huy động sử dụng nguồn lực phát triển kinh tế Nơng thơn, Nxb.Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Raanan Weitz (1995), Integrated Rural Development Planning Rehovot Israel 20 Bùi Văn Tiến (2010), Tin hoạt động Sở Nơng Nghiệp &PTNT tỉnh Ninh Bình: http://sonongnghiep.ninhbinh.gov.vn/index.aspx?view=tin&id=80 21 Thủ Tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg việc phê duyệt chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới, Hà Nội 22 Thủ Tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 49/QĐ-TTg ban hành tiêu quốc gia Nông thôn mới, Hà Nội 23 Thủ Tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/QĐ-TTg Sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia Nơng thơn mới, Hà Nội 24 Tỉnh ủy Lâm Đồng (2008), Kê hoạch số 97-KH/TU thực Nghị 26-NQ/TW BCH TW Đảng (khóa X), Lâm Đồng 25 UBND huyện Đam Rơng (2014), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Đam Rông – Lâm Đồng đến năm 2020, Lâm Đồng 26 UBND Tỉnh Lâm Đồng (2010), Quyết định 346/QĐ-UBND ngày 21/12/2010 việc ban hành tiêu Nông thôn Tỉnh, Lâm Đồng 27 UBND Tỉnh Lâm Đồng (2013), Quyết định 1527/QĐ-UBND ngày 22/5/2013 Sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí Nơng thơn Tỉnh Lâm Đồng ban hành kèm theo Quyết định 346/QĐ-UBND ngày 21/12/2010 UBND Tỉnh Lâm Đồng, Lâm Đồng PHỤ LỤC STT: ……… PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Thơn: ……………………………………………… Xã: ………………………………………………… Huyện Đam Rơng – Lâm Đồng I Thông tin ngƣời đƣợc vấn Họ tên: Độ tuổi:  Dƣới 30  Từ 30-50  Trên 50 Giới tính:  Nam  Nữ Nghề nghiệp:  Làm rẫy  Buôn bán  Chăn nuôi  Nội trợ  Không làm  Khác Câu 1: Anh (chị) có đƣợc phổ biến chƣơng trình xây dựng nơng thơn Nhà nƣớc triển khai không?  Đƣợc phổ biến  Không đƣợc phổ biến  Không tham dự họp phổ biến Câu 2: Anh (chị) thấy nội dung phổ biến chƣơng trình xây dựng nơng thơn mới:  Nội dung rõ ràng  Nội dung không rõ  Không tham dự họp phổ biến Câu 3: Sự vận động quyền, đồn thể gia đình anh (chị) mức:  Rất nhiệt tình  Nhiệt tình  Bình thƣờng  Khơng tới vận động Câu 4: Anh (chị) biết xã nhà thực xây dựng nông thôn thông qua nguồn thông tin nào?  Sinh hoạt chi, tổ hội đồn thể  Họp tổ xóm, thơn nhân dân  Qua báo, đài, truyền hình  Nghe cán xã, thôn tuyên truyền, vận động  Từ nguồn khác, cụ thể… Câu 5: Ngƣời dân thơn, xã anh (chị) tích cực hƣởng ứng tham gia phong trào xây dựng nông thơn chƣa?  Rất tích cực  Tích cực  Chƣa tích cực  Thờ ơ, khơng tham gia Câu 6: Theo anh (chị) việc xây dựng nông thôn xã có cần thiết khơng?  Rất cần thiết  Cần thiết  Không cần thiết  Không biết Câu 7: Anh (chị ) cho biết chủ thể xây dựng NTM xã là?  Ngƣời nông dân cộng đồng dân cƣ  Cấp ủy, quyền xã, chi ủy, trƣờng ấp  Nhà nƣớc  Doanh nghiệp tổ chức kinh tế địa bàn xã  Chủ thể khác … Câu 8: Theo anh (chị) yếu tố sau có tác động hiệu đến thành cơng q trình xây dựng nơng thơn xã mình?  Sự đồng thuận, hƣởng ứng, tham gia tích cực ngƣời dân  Nhà nƣớc đầu tƣ nhiều kinh phí cho xã  Đội ngũ cán xã thơn có trình độ, lực đạo, hƣớng dẫn thực xây dựng nông thôn  Sự tham gia doanh nghiệp, tổ chức kinh tế địa bàn  Hệ thống trị: Đảng, Chính quyền, đồn thể hoạt động có hiệu  Huy động đƣợc nguồn lực tài nhân dân doanh nghiệp, tổ chức kinh tế…  Các hình thức tổ chức sản xuất phát triển Câu 9: Anh (chị) cho biết ý kiến vốn đầu tƣ cho xây dựng NTM  Hoàn toàn Nhà nƣớc đầu tƣ?  Hoàn toàn ngƣời dân đầu tƣ  Cả Nhà nƣớc ngƣời dân đầu tƣ  Không biết Câu 10: Anh (chị) có biết rõ chi phí đầu tƣ cho hoạt động chƣơng trình NTM khơng?  Có  Khơng Câu 11: Anh (chị) tham gia đóng góp cho chƣơng trình chƣa?  Đã đóng góp  Chƣa đóng góp  Khơng đóng góp Câu 12: Hình thức mức độ đóng góp anh (chị) cho chƣơng trình:  Tiền  Ngày công  Hiến đất  Tham gia giám sát  Khơng đóng góp STT Nội dung đóng góp Đóng góp tài Hiến đất Ngày cơng lao động Tham giám giám sát Số tiền Ngày công M2 ... khai xây dựng nơng thôn địa bàn huy? ??n Đam Rông 51 3.1.2 Kết thực xây dựng nông thôn huy? ??n Đam Rông 57 3.2 Kết huy động nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn trên địa bàn huy? ??n Đam. .. động nguồn lực tài phục vụ cho thực xây dựng nông thôn + Đánh giá đƣợc thực trạng huy động nguồn lực tài phục vụ cho thực chƣơng trình xây dựng nông thôn địa bàn huy? ??n Đam Rông tỉnh Lâm Đồng + Chỉ... thực tiễn huy động nguồn lực tài cho xây dựng NTM - Thực trạng kết huy động nguồn lực tài cho XD NTM địa bàn huy? ??n Đam Rông - Các nhân tố ảnh hƣởng tới kết huy động nguồn lực tài cho XD NTM địa