Giải pháp huy động nguồn lực của cộng đồng trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện văn bàn, tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ TIẾN SỰ GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN THÁI NGUYÊN, 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ TIẾN SỰ GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 8620116 LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Điền THÁI NGUYÊN, 2019 i LỜI CAM ĐOAN Luận văn tốt nghiệp “Giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai”,, chuyên ngành Phát Triển Nông Thôn cơng trình nghiên cứu riêng tơi luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, thơng tin có sẵn trích rõ nguồn gốc Tô xin cam, đoan số liệu kết nghiên cứu đưa luận văn trung thực chưa sử dụng cơng trình nghiên cứu khoa học Tơi xin cam đoan giúp đỡ việc thực đề tài cảm ơn thơng tin trích dẫn đề tài rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 01 tháng năm2019 Học viên Hà Tiến Sự ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, đến em hoàn thành luận văn tốt nghiệp theo kế hoạch trường Đại học Nông Lâm với đề tài “Giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai”, Có kết lời em xin gửi lời cám ơn đến thầy giáo PGS.TS Trần Văn Điền hướng dẫn em q trình hồn thành luận văn Thầy bảo hướng dẫn tận tình cho em kiến thức lý thuyết, thực tế kỹ viết bài, đồng thời rõ thiếu sót hạn chế để em hồn thành báo cáo với kết tốt Thầy người truyền động lực giúp em hoàn thành tốt giai đoạn thực tập tốt nghiệp viết luận văn Cho phép em gửi lời cảm ơn sâu sắc tới phòng ban UBND huyện Văn Bàn, UBND xã Làng Giàng, Khánh Yên Thượng, Nậm Chày nhiệt tình giúp đỡ em, cung cấp cho em thơng tin, số liệu để phục vụ cho báo cáo Đã tạo điều kiện giúp em hoàn thành luận văn Em xin chân thành biết ơn tận tình dạy dỗ thầy cô Trường Đại học Nông Lâm, đặc biệt thầy cô khoa Kinh tế Phát triển nơng thơn, phòng Đào tạo Lời cảm ơn chân thành sâu sắc, em xin gửi đến gia đình, bạn bè ln sát cánh động viên em giai đoạn khó khăn Thái Nguyên, ngày 01 tháng năm2019 Học viên Hà Tiến Sự iii MỤC LỤC Trang Mở đầu 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Chương 1: Cơ sở khoa học đề tài 1.1 Cơ sở lý luận xây dựng NTM huy động nguồn lực xây dựng NTM 1.1.1 Khái niệm nông thôn nông thôn 1.1.2 Khái niệm nguồn lực nguồn lực cộng đồng 1.1.3 Huy động nguồn lực cộng đồng phát triển nông thôn 1.1.4 Nội dung chủ yếu chương trình xây dựng nông thôn 11 1.2 Cơ sở thực tiễn xây dựng NTM huy động nguồn lực xây dựng NTM 13 1.2.1 Một số kinh nghiệm xây dựng NTM giới Việt Nam 13 1.2.2 Kinh nghiệm Việt Nam 16 1.2.3 Kinh nghiệm cho huyện Văn Bàn 24 Chương 2: Đặc điểm địa bàn nghiên cứu phương pháp nghiên cứu 26 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 26 iv 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên môi trường 26 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 2.2 Nội dung nghiên cứu 35 2.3 Phương pháp nghiên cứu 36 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin 36 2.3.2 Phương pháp phân tích 37 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 Chương 3: Kết nghiên cứu thảo luận 39 3.1 Tình hình xây dựng nơng thơn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 39 3.1.1 Chương trình xây dựng NTM huyện giai đoạn 2015-2017 39 3.1.2 Đánh giá chung 41 3.2 Tình hình huy động nguồn lực cộng đồng cho chương trình xây dựng NTM địa bàn nghiên cứu 42 3.2.1 Kết huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Văn Bàn 42 3.2.2 Khái quát chung xã nghiên cứu 44 3.2.3 Sự hiểu biết người dân cán xã, thơn chương trình xây dựng nơng thơn 46 3.2.4 Tình hình huy động nguồn lực xây dựng NTM xã Làng 5252Giàng 52 3.2.5 Tình hình huy động nguồn lực xây dựng NTM xã Khánh Yên Thượng 53 3.2.6 Tình hình huy động nguồn lực xây dựng NTM xã Nậm Chày 54 3.3 Xác định hạn chế, khó khăn, nguyên nhân đề xuất số giải pháp để huy động nguồn lực cộng đồng chương trình xây dựng NTM 55 v 3.3.1 Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức (SWOT) việc huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng nông thôn huyện Văn Bàn 3.3.2 Nguyên nhân hạn chế huy động nguồn lực cộng đồng chương trình xây dựng NTM huyện Văn Bàn 3.3.3 Đề xuất số giải pháp để huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng nông thôn huyện Văn Bàn 58 59 60 Kết luận kiến nghị 69 Kết luận 69 Kiến nghị 70 Tài liệu tham khảo 72 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa BCĐ Ban đạo BQL Ban quản lí CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng HTX Hợp tác xã KT-XH Kinh tế xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn NTM Nông thôn PTNT Phát triển nông thôn TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân VSMT Vệ sinh môi trường VHXH Văn hố - Xã hội XĐGN Xóa đói giảm nghèo vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất huyện Văn Bàn 27 Bảng 2.2: Cơ cấu kinh tế huyện Văn Bàn 28 Bảng 2.3: Cơ cấu giá trị sản lượng nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản địa bàn huyện Văn Bàn 28 Bảng 2.4: Diện tích loại trồng địa bàn huyện Văn Bàn 29 Bảng 2.5: Số lượng gia súc, gia cầm huyện Văn Bàn 30 Bảng 2.6: Dân số trung bình phân theo giới tính phân theo thành thị, nông thôn 31 Bảng 2.7: Kết cấu hạ tầng, dịch vụ xã, thị trấn địa bàn huyện 32 Bảng 3.1: Tổng hợp kết rà sốt tiêu chí NTM huyện Văn Bàn tính đến tháng 12/2017 Bảng 3.2: Kết huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng NTM huyện Văn Bàn giai đoạn 2015 - 2017 40 43 Bảng 3.3: Một số thông tin xã nghiên cứu thời điểm cuối năm 2017 45 Bảng 3.4 Sự hiểu biết người dân chương trình xây dựng NTM 46 Bảng 3.6: Sự hiểu biết cán chương trình NTM 47 Bảng 3.7: Đánh giá cán người dân việc triển khai xây dựng NTM địa phương Bảng 3.8 Những việc người dân tham gia vào xây dựng nông thôn (n=135) Bảng 3.9: Ý kiến đánh giá cán xã, thôn tham gia cộng đồng xây dựng NTM (n = 30) Bảng 3.10: Nguồn vốn cho xây dựng NTM xã Làng Giàng đến tháng 12/2017 Bảng 3.11: Nguồn vốn cho xây dựng NTM xã Khánh Yên Thượng tính đến tháng 12/2017 Bảng 3.12: Nguồn vốn cho xây dựng NTM xã Nậm Chày tính đến tháng 12/2017 Bảng 3.13: Ý kiến hộ dân việc huy động nguồn lực cho chương trình xây dựng NTM Bảng 3.14: Ý kiến cán xã, thơn khó khăn huy động nguồn lực từ cộng đồng (n=30) 48 49 50 52 53 54 56 57 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN I Tóm tắt mở đầu Học viên: Hà Tiến Sự Đề tài: “Giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai” Chuyên ngành: Phát triển nông thôn ; Mã số: 8.62.01.16 Cơ sở đào tạo: Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên II Nội dung trích yếu 2.1 Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai Đánh giá tình hình huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng NTM địa bàn nghiên cứu Xác định nguyên nhân, hạn chế, phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng nơng thơn Để từ đó, đề xuất giải pháp nâng cao huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng NTM địa bàn huyện Văn Bàn 2.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài lựa chọn xã Làng Giàng, Khánh Yên Thượng Nậm Chày (đại diện cho vùng khác kinh tế, xã hội) để tiến hành nghiên cứu Đề tài sử dụng công cụ phiếu điều tra chuẩn bị trước Đề tài vấn trực tiếp 135 hộ gia đình nơng thơn xã nghiên cứu điều tra vấn 30 cán xã Số liệu điều tra phân tích phương pháp thống kê mô tả, phương pháp thống kê só sánh, phương pháp chuyên gia 2.3 Kết nghiên cứu Kết nghiên cứu rằng: Sau năm thực Chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện Văn Bàn nói riêng địa bàn tỉnh Lào Cai nói chung khơng trường học tạm, khơng nhà tạm, nhà đột nát; sở y tế xây dựng khang trang, cơng tác chăm sóc sức khỏe cho nhân dân cải thiện tốt Đời sống Nhân dân trước từ khó khăn, có thơn khó khăn khơng có đường giao thơng, khơng có điện lưới quốc gia, khơng có đủ nước cho sinh hoạt Tỷ lệ xã đạt nông thôn 36,36%, đứng thứ ba tám huyện tỉnh Lào Cai Huyện triển khai thực đồng 63 3.4.1 Nhóm giải pháp chung a, Coi trọng cơng tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức người dân Tun truyền đóng vai trò quan trọng để nhân dân trước tiên phải hiểu NTM gì, lại xây dựng NTM, vai trò chủ thể người dân xây dựng NTM cần phát huy Công tác tuyên truyền giúp cộng đồng nắm rõ mục tiêu chương trình xây dựng NTM, 19 tiêu chí NTM, bước xây dựng NTM, vai trò đơn vị liên quan Tại xã nghiên cứu cách thức tuyên truyền vận động người dân tham gia vào xây dựng nông thôn chưa thực hiệu Để việc tuyên truyền có hiệu xã nên học hỏi kinh nghiệm số xã điểm trước ví dụ xã Định Hồ, Kiên Giang: có cách làm sáng tạo in tờ rơi, biên soạn tài liệu, phát loa tiếng Việt tiếng dân tộc phát biểu chuẩn bị bản, treo bảng hiệu nơi công cộng, bảng hiệu tiêu chí NTM, xã tổ chức nhiều thi tìm hiểu chương trình xây dựng NTM điều giúp người dân tìm hiểu kỹ hơn, rõ chương trình xây dựng NTM Tiếp theo tuyên truyền công tác vận động người dân tham gia Sự tham gia dân không tham gia họp để phát biểu ý kiến nội dung xây dựng NTM, nội dung cần ưu tiên xây dựng NTM, mà quan trọng vận động đóng góp sức lao động, tiền của, hiến đất không đền bù… Một điều chắn không vận động tốt, người dân không chấp nhận hiến đất, cơng trình giao thơng, thuỷ lợi, điện, nhà văn hố… khơng thể thực Và vấn đề khác liên quan là, để tuyên truyền, vận động tốt Ban quản lý xây dựng NTM xã đồn thể xã, thơn phải tập trung người dân để bàn bạc, thảo luận trực tiếp họp Nhưng thực tế để họp đầy đủ dân khó thực người dân mải làm ăn họp thôn, xã để bàn vấn đề chung thơn, xã nhiều người dân khơng họp Vì để tổ chức đơng đảo người dân đến họp xã học theo kinh nghiệm số xã điểm làm muốn tổ chức họp dân mà dân tham gia đầy đủ nội dung họp phải lồng ghép với nội dung có liên quan trực tiếp đến lợi ích hộ gia đình Có họ quan tâm dự họp đầy đủ 64 b, Dân chủ, công khai, minh bạch tạo lòng tin cho dân Nội dung rõ ràng cơng việc cần thiết để tạo lòng tin dân, dân khơng tin tưởng họ khơng tham gia đóng góp nguồn lực cho xây dựng NTM Ở xã nghiên cứu có cách làm tốt việc dân chủ, cơng khai minh bạch song có số thôn gây thắc mắc nhân dân Trường hợp xã Làng giàng xã Khánh Yên Thượng qua q trình điều tra người dân có phản ánh trước triển khai làm đường bê tông thơn có tổ chức họp để huy động đóng góp người dân sau làm xong khơng thấy họp thơn để thơng báo khoản thu chi thiếu đủ cho người dân nắm Còn lại hầu hết thơn khác xã nghiên cứu làm theo cách: vận động nhân dân góp tiền làm đường giao thơng cấp thơn Người dân thơn góp tiền xã không thu xã mà để lại cho thân người dân giữ lại bàn bạc cách sử dụng Qua cách làm này, người dân thấy tin tưởng xã, đồng tiền góp để sử dụng cho hoạt động xây dựng NTM nơi ở, khơng bị thất khơng nghi ngờ c, Cán Đảng viên, đồn thể, người lãnh đạo phải gương mẫu đầu Xây dựng NTM nhiệm vụ hệ thống trị, khơng riêng có quyền mà đoàn thể, tổ chức, cá nhân,… Dù xác định xây dựng NTM người dân phát huy vai trò làm chủ để vận động sức dân, nguồn lực từ dân, đồn thể, HTX, người đứng đầu, người Đảng viên… đóng vai trò đặc biệt quan trọng Qua thực tế tìm hiểu xã nghiên cứu cho thấy: Người đứng đầu phải gương mẫu, tích cực người dân làm theo Để dân theo người lãnh đạo ln phải đầu phong trào đóng góp cho xây dựng NTM: cơng trình triển khai xây dựng qua đất nhà phải gương mẫu hiến đất, phải góp tiền người dân làm gương Đây điều gây vất vả cho cán quản lý, lãnh đạo quyền, đồn thể muốn thành cơng họ phải có tinh thần sẵn lòng tham gia Vai trò đồn thể trị xã hội cấp xã, cấp thơn đặc biệt quan trọng Mỗi đồn thể có nhóm hội viên có tương đồng nhiều mặt văn hố, xã hội, trị… Nhờ đó, họp đoàn thể đem lại đồng thuận cao d, Thường xuyên nâng cao lực cán sở 65 Xây dựng NTM trình lâu dài, gồm nhiều nội dung Chính xã cần đặc biệt quan tâm đến nâng cao lực cán Cán có lực vận động nhân dân hưởng ứng tham gia xây dựng NTM Khi chương trình MTQG triển khai, cơng trình có giá trị tỷ đồng phân cấp làm chủ đầu tư cho xã Nếu cán xã yếu lực khơng thể phát huy hiệu từ đồng vốn đầu tư nhà nước, không vận động tham gia nhân dân Cán xã, thôn lực lượng chủ yếu để vận động tổ chức hướng dẫn cho nhân dân xây dựng NTM, nghiệp thành công hay thất bại phụ thuộc lớn vào tâm huyết lực tổ chức thực cán Vì cần phải quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, chuyên môn nghiệp vụ, nhiệm vụ xây dựng NTM phù hợp với phân cấp, đầu tư Trung ương Cách làm xã phần lớn cán tuyên truyền giới thiệu NTM mời dân đến đọc lại toàn nội dung văn hướng dẫn Trung ương, cách làm đưa tinh thần nhiệm vụ xây dựng NTM cho người dân hiểu để thân họ hăng hái tham gia e, Lựa chọn nội dung ưu tiên xây dựng NTM Bộ tiêu chí quốc gia NTM gồm 19 tiêu chí, chia nhỏ thành 39 tiêu nhỏ Trong số 39 tiêu này, có 20 tiêu khơng đòi hỏi phải đầu tư nhiều xã nên cho người dân bàn bạc lựa chọn để làm trước Tuy nhiên, thực tế 03 xã nghiên cứu chưa làm tốt khâu này, xã lựa chọn hoạt động mà đầu tư hỗ trợ vốn làm trước người dân khơng tham gia để lựa chọn việc làm trước việc làm sau Chính có vấn đề khó khăn người dân Để thực công việc này, xã nghiên cứu nên học tập kinh nghiệm xã điểm trước Ví dụ xã Tam Phước có số học áp dụng cho địa phương: Trên sở quy hoạch đề án xây dựng NTM BCĐ Trung ương phê duyệt, xã tổ chức họp, xác định đề án kế hoạch tổng thể gồm nhiều hoạt động xây dựng NTM Để thực đề án này, cần ưu tiên thực hoạt động trước, hoạt động sau, hoạt động cần có quy chế để tổ chức thực hiện, phân công nhân sự… Sau thông qua ý kiến dân để lựa chọn nội dung ưu tiên, xã cụ thể hoá đề án thành văn gồm: (i) Kế hoạch triển khai nội dung xây dựng NTM; (ii) Quy chế thực hoạt động xây dựng NTM Bản kế hoạch nêu rõ 66 lộ trình thực theo thời gian, dự tốn kinh phí, vai trò tham gia cấp, ngành người dân Bản quy chế quy định nhiệm vụ quyền, đồn thể, thơn xóm, nhân dân vấn đề cần tuân thủ triển khai xây dựng NTM Đây công việc giúp cho người dân hiểu rõ tham gia ý kiến Bởi quy hoạch dán Trụ sở xã đề án xây dựng NTM xã nội dung mang tính tổng thể, với người dân họ “mơ hồ” đến xem đọc đề án Nhưng cụ thể nội dung thực hiện, gồm có xây dựng cơng trình gì, tổ chức hoạt động sản xuất gì, làm xã, thơn, nhân dân phải đóng góp gì, phải hiến đất, sức lao động, tiền nào… nhân dân tồn thể tổ chức, đồn thể, cán xã thơn hiểu rõ tham gia bàn bạc, đưa ý kiến lựa chọn ưu tiên 3.4.2 Nhóm giải pháp cụ thể a, Giải pháp huy động cộng đồng theo hình thức đóng góp - Đóng góp tiền: Qua trình điều tra xã nghiên cứu cho thấy, nguồn lực huy động từ người dân: tiền, đất đai, cối, hoa mầu, đóng góp ý kiến việc huy động người dân đóng góp tiền, đóng góp cơng lao động, đóng góp ý kiến dễ dàng Ở xã nghiên cứu việc huy động đóng góp tiền khó khăn số hộ nghèo, hộ có hồn cảnh khó khăn, hộ bị bệnh tật, hộ có độ tuổi ngồi độ tuổi lao động Ngồi cách thức huy động đóng góp thơn làm cho việc đóng góp tiền mặt người dân trở nên khó khăn Kết điều tra cho thấy, cách thức huy động nguồn lực cộng đồng địa phương khác Ở xã Hà Thượng, thơn triển khai làm đường bê tơng đoạn đường qua ngõ nhà hộ gia đình chia khoản đóng góp cho đủ 30% số tiền mà dân phải đối ứng, dẫn đến trường hợp đoạn đường có hộ gia đình qua số tiền phải đóng q lớn nên người dân khơng có khả đóng đoạn đường khơng hồn thành Để huy động đóng góp tiền xã áp dụng số giải pháp sau: Các xã nên theo hình thức huy động tất người dân thơn đóng góp sau triển khai làm đoạn giảm bớt gánh nặng cho hộ 67 khó khăn hộ mà đoạn đường có hộ gia đình Cần có hình thức tun dương, khen thưởng cá nhân, hộ gia đình, doanh nghiệp, HTX có nhiều đóng góp cho xây dựng NTM xã, thơn Ví dụ, xã Hải Đường - Hải Hậu - Nam Định, tất nhà văn hố thơn khắc tên người góp tiền bảng đá Cách làm động viên hộ tham gia đóng góp cách tự nguyện, dù nhiều hay ít, để khơng vắng tên bảng khen Vận động em địa phương làm ăn, công tác xa gửi tiền đóng góp xây dựng quê hương Đây nguồn lực tiền có giá trị khơng nhỏ xã triển khai xây dựng NTM Ví dụ, xã Tam Phước - Phú Ninh - Quảng Nam thành lập Ban vận động, gọi điện đến nhà thăm hỏi, động viên vào dịp lễ Tết em địa phương nghỉ ngơi Xã Định Hồ - Gò Quao - Kiên Giang, thông qua nhà chùa, vận động 150 triệu đồng từ nhân dân nguồn khác để làm cầu Xã Hải Đường vận động em đóng góp thơng qua kêu gọi dòng họ… Đối với cơng trình khơng đòi hỏi kỹ thuật phức tạp nên giao toàn cho cộng đồng quản lý khốn chất lượng Như người dân phấn khởi nhiệt tình tham gia họ trực tiếp sử dụng đồng tiền họ đóng góp khoản hỗ trợ Nhà nước, địa phương Hoạt động giám sát cộng đồng cần tăng cường hơn, công tác giám sát cộng đồng phải tổ chức chặt chẽ hơn, giao cho người hiểu biết, có kỹ thuật, đảm bảo cơng tác giám sát có hiệu - Giải pháp huy động nhân dân đóng góp tài sản: Trong xây dựng NTM, phần lớn khoản đóng góp dân tài sản đất đai, vật kiến trúc, hoa màu phục vụ cho xây dựng cơng trình hạ tầng KT-XH Ở xã nghiên cứu, nhân dân tham gia hiến đất để làm đường, làm kênh mương, xây nhà văn hoá Với quan điểm vận động nhân dân hiến đất khơng có đền bù, thời gian đầu xã gặp khó khăn người dân chưa tích cực hiến đất Để vận động người dân tích cực hiến đất xã thực số giải pháp sau: + Vận động dân tự nguyện hiến đất, biểu dương hộ tích cực hiến đất họp thơn, họp xã qua đài phát + Thông qua đồn thể họp thơn, thực tuyên truyền, vận 68 động, giải thích cho hộ phải hiến đất hiểu lợi ích chung riêng hộ hiến đất cho cơng trình công cộng + Với trường hợp không đồng ý hiến đất, dùng biện pháp “lấy dân vận động dân” tổ chức đoàn thể vận động + Kiên không đền bù cho cá nhân dù hay nhiều Nếu xã có tiền đền bù hộ dẫn đến hộ khác đòi hỏi theo Ở xã nghiên cứu đóng góp khác tài sản dân cối, vật kiến trúc, hoa màu có giá trị khơng lớn hiến đất, việc vận động nhân dân đóng góp khoản thực dễ dàng Theo ý kiến cán xã, thơn, nhìn chung huy động nhân dân góp tài sản cối, hoa màu khơng khó cơng trình nằm mảnh đất họ đóng góp đem lại lợi ích cho hộ gia đình Chỉ có số trường hợp phản đối, thắc mắc, việc hiến đất khơng đền bù Chính thế, kết đánh giá cán xã, thôn, số ý kiến cho vấn đề nhận thức, đòi đền bù, điều kiện kinh tế gia đình khó khăn khiến cho người dân khơng tích cực đóng góp tài sản cho xây dựng NTM - Giải pháp huy động nhân dân đóng góp sức lao động: Huy động nguồn lực cộng đồng công lao động việc thực dễ dàng xã nghiên cứu Ở xã người dân phấn khởi tích cực tham gia góp sức cho xây dựng NTM Công lao động mà họ bỏ đem lại lợi ích cho thân cộng đồng Mỗi xã có cách làm khác nhau, làm cơng trình đường giao thơng thơn phân thành tổ lao động, 15 người/tổ, tổ có tổ trưởng thư ký, thơn thơng báo làm đường bê tơng tổ tự nguyện tham gia giám sát tổ trưởng tổ Khi tổ viên khơng tham gia lao động phải đóng 100.000 đồng cho ngày lao động Số tiền thu tổ mua chè nước, nhiều tổ chức ăn uống Việc điểm danh tiến hành đầy đủ, việc quản lý thực công hợp lý Còn thơn khác xã nghiên cứu người dân đóng góp cơng lao động theo đoạn đường: làm đường bê tông qua hộ hộ tham gia đóng góp cơng lao động Vì vậy, mà thành viên thơn hăng hái tham gia đóng góp sức lao động 69 Chỉ có 10% số ý kiến trả lời cán xã, thơn cho khó khăn huy động nguồn lực sức lao động từ cộng đồng nhân dân khơng tích cực tham gia, dành thời gian lao động để kiếm tiền - Giải pháp huy động tham gia đóng góp ý kiến dân: Xây dựng NTM trình, xuất phát từ việc đánh giá trạng xã, xây dựng quy hoạch, đề án, đến giai đoạn triển khai thực đề án nghiệm thu nội dung Xây dựng NTM khơng có điểm kết thúc mà q trình diễn liên tục thường xuyên, theo kế hoạch định kỳ Trong q trình cơng tác đào tạo nâng cao lực cán sở đòi hỏi tất yếu Song quan trọng cơng tác huy động tham gia nhân dân cộng đồng Sự tham gia khơng đóng góp cho hoạt động chung, cho xây dựng cơng trình cơng cộng, mà việc thân người dân tích cực phát triển kinh tế, có đóng góp cho hộ gia đình Đó coi tham gia người dân, thể vai trò chủ thể người dân xây dựng NTM Một mặt khác, trình xây dựng NTM, ý kiến tham gia kiến thức địa, kinh nghiệm hiểu biết người dân, phong tục tập quán giá trị truyền thống cộng đồng cần phát huy vào hoạt động xây dựng NTM Qua trình điều tra cho thấy tham gia ý kiến dân q trình thí điểm xây dựng NTM xã rõ nét Báo cáo tất xã nghiên cứu khẳng định nội dung triển khai tiến hành lấy ý kiến đóng góp dân, từ khâu xây dựng quy hoạch, lập đề án, triển khai, giám sát, nghiệm thu: có 93,33% ý kiến cán đồn thể xã, thơn cho người dân tham gia ý kiến vào quy hoạch đề án, có 6,67% cho người dân không tham gia ý kiến vào quy hoạch đề án NTM Nhưng thực tế hầu hết việc lấy ý kiến mang tính hình thức, chủ yếu biểu thơng qua Sở dĩ quy hoạch, đề án xã nội dung mang tính tổng thể, với người dân họ “mơ hồ” xem đọc quy hoạch đề án xây dựng NTM xã Đây nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc tham gia ý kiến người dân xây dựng NTM Mặt khác, theo ý kiến cán xã, thôn người dân quan tâm đến việc nhà nước hỗ trợ nào, 70 hỗ trợ để làm gì? Với hạng mục nhà nước đầu tư 100% người dân sẵn sàng góp sức, góp đất để đầu tư Một số giải pháp để huy động tham gia đóng góp ý kiến người dân là: + Cách làm xã cụ thể hoá nội dung đề án quy hoạch thành mục nhỏ, chia thành nhiều họp, nêu rõ vấn đề liên quan đến nhu cầu lợi ích dân, người dân tham gia ý kiến + Cần có quy định hướng dẫn cụ thể cách lấy ý kiến dân, thiếu hướng dẫn cụ thể, nên xã chưa giúp dân hiểu góp ý, dân khơng nắm kế hoạch xây dựng NTM để có đề nghị + Thực tốt nội dung nêu phần học chung: tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức, nâng cao vai trò đồn thể, nâng cao lực cán xã, thôn, thực dân chủ, công khai, minh bạch + Cách tổ chức họp dân: nên lồng ghép với chương trình, dự án, nội dung đem lại lợi ích cho dân, có họ quan tâm tham gia họp, phát biểu ý kiến + Trao quyền chủ động, quyền định cho cộng đồng nội dung thực thơn, xóm Khi có quyền định người dân trở thành chủ thể đưa ý kiến tham gia 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu luận văn: “Giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai”, tác xin đưa kết luận sau: Sau tám năm xây dựng nông thôn mới, huyện Văn Bàn bước đầu đạt kết định Tỷ lệ xã đạt nông thôn 36,36%, đứng thứ ba tám huyện tỉnh Lào Cai.Huyện triển khai thực đồng sách xây dựng NTM; Hệ thống quản lý, điều hành, tổ chức thực Chương trình thành lập từ huyện xuống xã, đến thôn, ln củng cố, kiện tồn; BCĐ xây dựng NTM huyện thường xuyên tổ chức họp thường kỳ hàng tháng, quý, năm đạo đơn vị phụ trách tiêu chí, phòng ban chun mơn Cơng tác tun truyền, vận động quan tâm phát huy vai trò thơng tin đến tầng lớp nhân dân Tuy nhiên, xã chưa đạt xã nhiều khó khăn, xã vùng ba Muốn đạt chuẩn NTM xã cần có giải pháp liệt hệ thống trị cộng đồng Kết huy động nguồn lực từ cộng đồng xây dựng nông thôn đạt thành ban đầu Đã huy động tham gia góp ý kiến đóng góp tài sản (hiến đất, vật liệu, ngày công lao động, ) cộng đồng xây dưng nông thôn huyện Văn Bàn Tuy nhiên, tham gia đóng góp cộng đồng hạn chế Nhiều nơi, tham gia doanh nghiệp HTX gần chưa tham gia, đóng góp vào khâu Sự tham gia cộng đồng có hai mặt tồn Một mặt, phận người dân cán tồn tâm lý ỷ lại, mong chờ hỗ trợ từ bên ngồi Mặt khác, có thay đổi đáng kể nhận thức cộng đồng xây dựng NTM, họ tích cực tham gia đóng góp nhiều hơn, góp cơng sức nhiều mà đầu tư nhà nước giảm dần Công tác truyền thông chương trình NTM chưa hiệu quả, người dân chưa hiểu rõ chương trình xây dựng NTM; Cơ chế sách huy động nguồn vốn cộng đồng cho xây dựng NTM chưa đầy đủ, cụ thể; Nhiều hộ gia đình có hồn cảnh khó khăn, thu nhập thấp nên chưa có điều kiện đóng góp nhiều cho chương trình; Việc triển khai lấy ý kiến người dân chưa hợp lý nên chưa thu hút người dân tham gia đóng góp ý kiến cho chương trình xây dựng NTM, bật cơng 72 tác quy hoạch, xây dựng đề án NTM, đề án phát triển sản xuất Để khắc phục hạn chế tham gia cộng đồng xây dựng nông thôn huyện Văn Bàn như:Người dân chưa hiểu rõ chương trình xây dựng NTM;Người dân trơng chờ, ỷ lại hỗ trợ đầu tư Nhà nước;Ở số nơi chưa có cơng khai minh bạch khoản tiền mà dân đóng góp để xây dựng sở hạ tầng nông thôn;Kinh tế nhiều hộ dân khó khăn Huyện Văn Bàn cần tập trung vào liệt hệ thống trị vào giải pháp sau: Coi trọng cơng tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức người dân cán sở Dân chủ, công khai, minh bạch tạo lòng tin cho dân.Thường xuyên nâng cao lực cán sở.Giải pháp huy động cộng đồng hình thức đóng góp (tiền, đất đai, lao động, ) Xây dựng chế huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực cộng đồng cơng khai minh bạch, có giám sát kiểm tra sát cộng đồng.Phát huy vai trò chủ thể người dân cộng đồng công tác huy động nguồn lực thực chương trình xây dựng NTM.Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo ngành, cấp công tác tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng triển khai huy động nguồn lực thực chương trình NTM Kiến nghị Chương trình MTQG xây dựng NTM triển khai năm, với phương châm “dựa vào nguồn lực cộng đồng” chính, nhiên kết nghiên cứu cho thấy chưa thực phát huy vai trò cộng đồng chương trình xây dựng NTM Qua kết nghiên cứu từ đề tài này, đề xuất số kiến nghị sau để áp dụng cho chương trình MTQG, nhằm tăng cường hiệu tham gia cộng đồng xây dựng nông thôn mới: - Có giải pháp tăng cường đào tạo, nâng cao lực cho cán địa phương, từ cấp tỉnh cấp thôn, Năng lực không kiến thức xây dựng NTM mà gồm kỹ tuyên truyền, vận động, cách tổ chức họp… Kinh nghiệm Hàn Quốc Trung Quốc cho thấy lực cán bộ, đặc biệt cán sở, đào tạo tốt họ tổ chức, dẫn dắt cộng đồng, huy động tham gia cộng đồng Để thực điều này, BCĐ trung ương xây dựng NTM cần tổ chức lại cách thức đào tạo cán làm chương trình thí điểm, giao cho Trường học, Viện nghiên cứu đào tạo cán địa phương 73 - Đơn giản hoá thủ tục đầu tư, toán cơng trình xây dựng CSHT Chương trình thí điểm có chế đặc thù để thử nghiệm triển khai song đánh giá cán xã điểm nhận định khó khăn dẫn đến khó huy động tham gia cộng đồng - Có văn riêng quy định việc huy động tham gia cộng đồng chương trình MTQG xây dựng NTM Trong quan tâm đến vấn đề sau: + Cụ thể hố quy trình lấy ý kiến tham gia dân nội dung có tham gia dân nêu Thông tư liên tịch 26 Đặc biệt, việc lấy ý kiến dân quy hoạch đề án NTM, cần yêu cầu xã cụ thể hoá thành nội dung chi tiết, giúp dân hiểu rõ vấn đề, từ tổ chức thành nhiều họp theo chủ đề riêng để dân tham gia ý kiến Trách nhiệm đơn vị tư vấn cần nêu rõ nội dung + Cụ thể hố chế huy động khoản đóng góp tự nguyện dân cho xây dựng CSHT quy định từ năm 1999 theo Nghị định số 24/1999/NĐ-CP Chính phủ Trong nêu rõ trách nhiệm đơn vị liên quan vai trò Ban giám sát cộng đồng + Cần xem xét chế huy động nguồn lực cộng đồng từ việc hiến đất cho cơng trình cơng cộng (giao thơng, kênh mương, nhà văn hố) Do khơng đền bù nên nhiều hộ gặp khó khăn phải hiến đất Vì thế, cần quy định trường hợp đặc biệt có đền bù để tạo điều kiện cho xã để huy động tham gia dân 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu Tiếng Việt Lê Văn An (2016), Phát triển cộng đồng, NXB Thanh niên 03/2016 Phan Trọng An (2009),Kinh nghiệm phát triển Hợp tác xã nông nghiệp Nhật Bản học rút cho Việt Nam Ban đạo chương trình thí điểm xây dựng mơ hình NTM Ban bí thư (2010) Báo cáo sơ kết thực Chương trình thí điểm xây dựng mơ hình NTM đến cuối năm 2010 triển khai kế hoạch Chương trình năm 2011 Bộ Chính trị (2009), Đề án Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình NTM thời kỳ cơng nghiệp hoá, đại hoá (triển khai thực theo Kết luận số 32KL/TW ngày 20/11/2008) Bộ NN&PTNT (2009), Sổ tay hướng dẫn xây dựng NTM cấp xã Bộ Nơng nghiệp PTNT (2006) Đề án thí điểm xây dựng mơ hình NTM cấp thơn, (ban kèm Quyết định số 2614/QĐ/BNN-HTX ngày 8/9/2006) Bộ Nông nghiệp PTNT (2005), Báo cáo sơ kết năm triển khai thực chương trình NTM cấp xã giai đoạn 2001- 2004 Vũ Trọng Bình (2008), Phát triển nơng thơn Trung Quốc - Hiện trạng, lý luận, sách giải pháp Cục Thống kê tỉnh Lào Cai (2017), Niên giám thống kê huyện Văn Bàn 10 Nguyễn Tiến Định (2010), Nghiên cứu sở khoa học đề xuất chế sách huy động nội lực từ người dân vùng miền núi phía Bắc tham gia xây dựng NTM 11 Đoàn Thị Hân (2017), Luận án “Huy động sử dụng nguồn lực tài thực chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh trung du miền núi phía Bắc Việt Nam” 12 Nguyễn Hữu Hồng (2008), Bài giảng phát triển cộng đồng, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 13 Lê Thị Mai Liên Nguyễn Thị Lệ Thu (2018), Chính sách huy động quản lý nguồn lực tài xây dựng nơng thơn mới, Tạp chí Kinh tế tài chính, số tháng năm 2018 14 Nguyễn Ngọc Luân (2011), Đề tài "Nghiên cứu kinh nghiệm huy động nguồn lực 75 cộng đồng xây dựng nông thôn nhằm đề xuất chế sách áp dụng cho xây dựng nông thôn mới" 15 Chu Tiến Quang (2004), Cơ chế sách đầu tư sở hạ tầng thực cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn 16 Chu Tiến Quang (2005), Huy động sử dụng nguồn lực phát triển kinh tế nông thôn, thực trạng giải pháp 17 Đặng Kim Sơn, Phan Sỹ Hiếu (2001), Phát triển nông thôn bằng phong trào nông thôn (Saemaul Undong) Hàn Quốc 18 Thủ tướng Chính phủ (2009), Ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn (ban hành kèm theo định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009) 19 UBND tỉnh Lào Cai (2017), Báo cáo kết năm thực chương trình xây dựng NTM tỉnh Lào Cai 20 UBND huyện Văn Bàn (2017), Báo cáo kết năm 2015, 2016, 2017 thực chương trình xây dựng NTM huyện Văn Bàn, Lào Cai 21 UBND xã Khánh Yên Thượng (2017), Báo cáo kết thực chương trình xây dựng NTM năm 2015,2016,2017 xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn 22 UBND xã Làng Giàng (2017), Báo cáo kết năm 2015,2016,2017 thực chương trình xây dựng NTM xã Làng Giàng, huyện Văn Bàn 23 UBND xã Nậm Chày (2017), Báo cáo kết năm 2015,2016,2017 thực chương trình xây dựng NTM xã Nậm Chày, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 24 UBND xã Khánh n Thượng (2012), Đề án xây dựng mơ hình NTM xã Khánh Yên Thượng, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 25 UBND xã Làng Giàng (2012), Đề án xây dựng mơ hình NTM xã Làng Giàng, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 26 UBND xã Nậm Chày (2012), Đề án xây dựng mơ hình NTM xã Nậm Chày, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai II Tài liệu từ Internet 27 Cổng thơng tin điện tử Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới.http://nongthonmoi.gov.vn/01/232/Tong-ket-Chuong-trinh-Xay-dung-thidiem-mo-hinh-nong-thon-moi-giai-doan-2009 -2011.htm 76 28 Văn phòng điều phối nơng thơn trug ương, http://nongthonmoi.gov.vn/11/365/Vinh-Phuc-day-manh-xay-dung-nong-thonmoi.htm 29 Tạp chí Cộng sản (2012), Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/nong-nghiep-nong-thon/2012/14689/ Kinh-nghiem-xay-dung-nong-thon-moi-o-mot-so-nuoc-tren.aspx 30 Báo Vĩnh Phúc online (2016), Kinh nghiệm xây dựng nông thôn Yên Lạc, http://baovinhphuc.com.vn/xa-hoi/26868/kinh-nghiem-xay-dung-nong-thon-moi-oyen-lac.html 31 Báo Nhân dân điện tử (2015), Thực tiễn kinh nghiệm xây dựng nơng thơn Đồng Naihttps://www.nhandan.com.vn/nation_news/item/25545202-thuc-tien- va-kinh-nghiem-xay-dung-nong-thon-moi-o-dong-nai.html 32 Văn phòng Điều phối Chương trình xây dựng Nơng thơn tỉnh Lạng Sơn, http://nongthonmoi.langson.gov.vn/index.php 33 Văn phòng điều phối nơng thơn tỉnh Lào Cai,http://nongthonmoilaocai.vn/ 34 Báo nông nghiệp Việt Nam, Những học kinh nghiệm quý báu xây dựng NTM Bắc Hàhttps://nongnghiep.vn/nhung-bai-hoc-kinh-nghiem-quy-bautrong-xay-dung-ntm-cua-bac-ha-post238263.html 35 Tạp chí tổ chức Nhà nước (2017), Thành học kinh nghiệm xây dựng nông thôn BắcNinh http://tcnn.vn/news/detail/37811/Thanh_qua_va_bai_hoc_kinh_nghiem_trong_x ay_dung_nong_thon_moi_o_Bac_Ninhall.html 36 Tạp chí Tài (2015), Tăng cường nguồn lực xây dựng nơng thơn mới, http://tapchitaichinh.vn/event/tang-cuong-nguon-luc-xay-dung-nong-thon-moi141.html 37 Thời báo Tài Việt Nam (2018), Huy động nguồn lực cho xây dựng nơng thơn hạn chế, http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-taichinh/2018-12-16/huy-dong-nguon-luc-cho-xay-dung-nong-thon-moi-con-hanche-65502.aspx 77 38 Báo Dân tộc Miền núi, Huy động sức dân đẩy nhanh xây dựng nông thôn mới, https://dantocmiennui.vn/nong-thon-moi/huy-dong-suc-dan-day-nhanh-xaydung-nong-thon-moi/232716.html 39.Báo Dân tộc Miền núi,Huyện nghèo Nga Sơn huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới, https://dantocmiennui.vn/nong-thon-moi/huyen-ngheo-nga-son-huy-dong-nguon-lucxay-dung-nong-thon-moi/234590.html 40 Tài liệu tập huấn: “Phương pháp tiếp cận phát triểm cộng đồng dựa vào nội lực người dân làm chủ” http://www.vusta.vn/vi/news/Cac-to-chuc-phi-chinh-phu-quoc-te/Trung-tam-trao-doigiao-duc-voi-Viet-Nam-17294.html ... HỌC NÔNG LÂM HÀ TIẾN SỰ GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUY N VĂN BÀN TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 8620116 LUẬN VĂN... pháp huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng nông thôn địa bàn huy n Văn Bàn, tỉnh Lào Cai" để nghiêncứu Mục tiêu nghiêncứu Đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn huy n Văn Bàn, tỉnh Lào Cai Đánh giá... đó, đề xuất giải pháp nâng cao huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng NTM địa bàn huy n Văn Bàn Đối tượng nghiêncứu Việc huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng NTM địa bàn huy n Văn Bàn từ 2015